政府公報2018第4期總第119期
來源:海門市人民政府 發布時間:2018-09-25 字體:[ ]

市政府關于印發《海門市生態河湖行動計劃(2018~2020年)》的通知

海政發〔2018〕20號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市生態河湖行動計劃(2018~2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府

2018年7月9日

海門市生態河湖行動計劃(2018~2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神,切實解決復雜水問題、?;に試?、防治水污染、治理水環境、修復水生態,全面落實河長制,扎實推進河岸共治,推動海門轉型發展,建設美麗新海門,根據《江蘇省生態河湖行動計劃(2017~2020年)》和《南通市生態河湖行動計劃(2018~2020年)》,結合我市實際,制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的戰略目標,以全面推行河長制為契機,堅持問題導向,突出改革創新,通過實施水安全保障、水資源?;?、水環境治理、水生態修復等行動,全面落實水資源承載能力剛性約束,努力打造“潔凈流動之水、美麗生態之水、文化智慧之水”,為實現“強富美高”新海門提供有力支撐和基礎保障。

(二)基本原則

一是堅持生態優先。牢固樹立綠色發展理念,正確處理河湖管理?;び肟⒗霉叵?,注重河湖生態修復與休養生息,維護良好生態,提升河湖功能,發揮綜合效益。

二是堅持河長主導。充分依托河長制組織體系,將生態河湖行動納入河長工作重要內容,明確部門職責,落實分級責任,細化目標考核,引導全民參與,形成工作合力。

三是堅持因河施策。針對不同河湖特點,統籌城鎮與鄉村、陸域與水域,統籌干支流、上下游、左右岸,推進河湖系統治理。

四是堅持改革創新。完善河湖分級管理、管養分離、精準管理制度,創新綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制,提升河湖管理?;に?。

(三)主要目標

通過全面組織實施生態河湖行動,到2020年河道亂占、亂建、亂排現象得到有效治理和全面糾正,水域面積只增不減;萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降25%、20%,灌溉水利用系數達到0.7;重點水功能區水質達標率達到82%,全面消除劣V類水質考核斷面,省考以上斷面水質優良比例達到66.7%,南通市考以上斷面水質優良比例達到37.5%,城鄉黑臭水體得到全面治理;長江流域防洪達到50~100年一遇標準,其他地區防洪達到20~50年一遇標準;全市區域除澇逐步達到10~20年一遇標準;城市防洪及排水基本達到國家規定標準,農村治澇達到5~10年一遇標準;主要河湖生態評價優良率達到70%。落實完成基本實現“江海安瀾、水韻南通”的近期工作目標,建成全省河長制工作及生態河湖建設示范區各項工作目標。

經過十余年的努力,到2030年左右,全市重點水功能區水質全面達標,V類水體全面消除,河湖生態全面修復,防洪除澇全面達標,供水安全全面保障,精準管護全面覆蓋,實現“水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚”的目標,展現“河通水暢、江海安瀾、水清岸綠、生物多樣、人水和諧、景美文昌”的海門水利新愿景。

二、重點任務

(一)加強水安全保障?;窘ǔ殺曜冀細?、協調配套的防洪減災工程體系,優化配置、高效利用的水資源保障體系,保障防洪與供水安全,維護全市經濟社會發展大局穩定。

1.完善防洪減災工程體系。一是持續推進流域治理。推進長江堤防防洪能力提升工程,實施長江支流護岸應急治理工程等建設,進一步穩定河勢;實施海門市東灶港閘除險加固工程。二是強力推進區域治理。加快構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網,繼續推進骨干河道治理,逐步實施民生河綜合整治工程和青龍港綜合整治等工程,開展界牌河、大腳河、十八匡河綜合整治等工程的研究,進一步提高區域防洪排澇能力。三是著力加強城市防洪除澇。建立與城市規模、功能和地位相適應的現代城市防洪除澇體系,編制《海門市城市防洪規劃》和《海門市城市水系規劃》。按照國家規定的城市防洪標準,完善城市建成區防洪除澇體系,防洪標準達到50年一遇,除澇標準達到20年一遇最大24小時暴雨不受澇?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市國土局、市住建局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.優化水資源調配工程體系。一是擴大引江能力。進行滸通河閘引江能力建設,提升引江調水能力,開展常樂節制閘、衛東閘以及四甲閘建設改造相關工作,改善水系活水環水能力。二是提高河道輸水能力。著力構建西水東調、南北共濟的供水格局??貢嘀坪褪凳洞遄猶諒摯U問凳┓槳浮?,加強縣鄉基本河網的輪浚清淤、河坡整治,持續提高能力和容蓄能力,提高引排能力。三是因地制宜增加調蓄能力。結合泯溝整治、田塊調整、土地平整等適當開溝并開溝并窕,在有條件的地方建設蓄水塘,增加調蓄能力?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市國土局、市農資局、市住建局、市交通運輸局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地?;?。2018年底前,完成縣級以上集中式飲用水源地隱患問題整治。2019年底前,完成達標建設任務。優化水源地布局,建設應急備用水源地,完善應急預案。二是保障城鎮供水安全。實施現有水廠深度處理改造,實現自來水廠深度處理“全覆蓋”,構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系,確保飲用水安全。三是提高農村居民飲水質量。按照城鄉供水一體化要求,實現城鄉居民“同源、同網、同質、同服務”、區域供水全覆蓋?!睬M返ノ唬菏兇〗ň?、市環保局、市水利局;配合單位:市發改委、市交通運輸局、海門海事處等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(二)加強水資源?;?。全面落實最嚴格的水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化水資源管理“三條紅線”剛性約束,以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。

1.合理開發利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系,嚴格實行計劃用水管理和用水總量控制,到2020年用水總量控制在3.1億立方米以內。二是嚴格規劃水資源論證和建設項目取水許可,強化用水戶計量監測。三是保障河湖生態用水,通過工程優化調度及洪水資源化利用,確保干線航道最低通航水位,滿足沿江沿海沖淤保港用水需求?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.嚴格水功能區管控。一是完善河湖水功能區劃分,設置水功能區標識牌,進一步明確河湖功能定位,實現河湖水功能區全覆蓋。二是全面實施限排總量控制,根據水功能區納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃,形成以水功能區納污能力為控制目標的倒逼機制,嚴格入河排污口審批,對納污量已超過限排總量的水功能區不新增工業項目入河排污口。三是推進水功能區達標建設,2020年前完成重點河道水功能區達標整治。四是加強入河排污口監管,開展排污口普查、日常監測、標識牌設置、巡查監督,建立入河排污口水質定期監測通報制度,加大違規違法排污行為的查處和整治力度?!睬M返ノ唬菏興?、市環保局;配合單位:市發改委、市住建局、市農業局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.全面推進節水型社會建設。一是開展合同節水試點和水效領跑者引領行動,推動企業、單位開展水效對標達標活動。二是推進節水型載體建設,在開展水平衡測試、用水審計工作基礎上推進高耗水工業節水減排技術改造,創建節水型機關(單位)、學校、社區、企業等。三是強化非常規水源利用,推廣中水回用、海水淡化、雨水利用。到2020年,積極推廣省級節水型社會示范區驗收成果,開展創建國家節水型社會達標活動,城市供水管網漏損率控制在10%以內,較“十二五”末新增高效節水灌溉面積5.25萬畝以上,全市城鎮污水處理廠尾水再生利用率達到18%以上?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市環保局、市住建局、市教育局、市農業局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(三)加強水污染防治。優化產業布局,調高調輕調優調強產業結構,大力開展工業、農業、生活、交通等各類污染源治理,從源頭減少污染排放,降低入河湖污染負荷。

1.優化產業結構。一是充分考慮水資源承載能力和環境容量,合理確定發展布局、結構和規模。二是執行禁止和限制發展的產業、產品目錄,嚴格準入制度,開展化工、印染等重點行業污染專項整治,限制、淘汰落后產能。三是持續推進循環經濟重大項目建設,調優產業結構?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?;配合單位:市環保局、市行政審批局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.加強兩行業整治。對化工、印染企業實施升級、轉產、關停、搬遷,推動“兩行業”產業轉型升級,違法排污現象基本杜絕。按照“兩行業”整治10條標準,對全市化工、印染企業依法進行分類處置。對安全生產不達標,環保不能持續穩定達標排放,存在重大安全隱患的企業,一律先停后治;對整改不到位的,一律依法關閉取締。圍繞“3+3+N”產業布局,鼓勵“兩行業”企業調整產品結構,向先進制造業領域跨界轉型。支持引導“兩行業”企業開展技術改造、清潔生產,或通過資產重組、異地搬遷,進駐市內外專業載體功能區發展。完善扶持政策,對主動關停、轉移的企業,給予適當獎補。對“兩行業”整治釋放出的存量污染物排放指標、土地等資源,由整治屬地統籌使用,或按市場規則交易使用?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?、市環保局;配合單位:市行政審批局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.加強工業污染治理。一是執行更嚴格的排放標準,在重點區域、重點行業執行國家水污染物特別排放限值,進一步削減入河污染物排放。二是加強特征污染物管控,以高耗水、高污染行業為重點,逐步建立特征污染物監控體系,督促企業自行監測并公開污染物排放情況。三是推進工業企業串聯用水和園區(開發區)廢污水循環利用,促進廢污水“零排放”。四是根據流域水質目標、主體功能區劃、生態紅線區域?;す婊?,落實差別化環境準入要求,提高高耗水、高污染行業準入門檻。五是建設項目主要污染物排放總量按要求實行等量或減量置換,并選擇部分行業的新建項目在同行業內替代。六是將“四個一批”行動貫穿始終,建立重點行業清潔生產企業清單和清潔化改造項目清單,全面推進企業清潔化改造和企業清潔生產審核工作。七是開展各類工業園區、工業集聚區水污染治理設施排查,全面推行園區內企業廢水和水污染物納管總量雙軌控制,重點行業企業廢水實行“分類收集、分質處理、一企一管”,區內企業廢水必須經預處理達到要求后,方可進入污水集中處理設施?!睬M返ノ唬菏行姓笈?、市環保局;配合單位:市發改委、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

4.加強城鄉生活污水處理。一是優化城鎮污水處理設施布局,完善污水收集管網系統,提升污水處理能力,城市建成區基本實現污水全收集、全處理。二是按照“十個必接”(機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室)原則,加快推進建制鎮污水收集管網建設,提高設施運行負荷率,充分發揮設施效能。三是推進鄉鎮污水處理廠提標改造,鼓勵實施深度處理,通過建設人工濕地處理系統,提高尾水出水水質。加強鄉鎮污水處理設施的運營管理,倡導統一委托專業公司負責運營,提高運營水平。四是強化村莊生活小型污水治理設施建設、專業化管護、一體化推進,提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。到2019年,市區污水處理率達到94%,建制鎮污水處理設施全覆蓋。到2020年,全市新增污水處理能力4萬噸/日以上。實現全市行政村村莊生活污水設施全覆蓋?!睬M返ノ唬菏兇〗ň?;配合單位:市發改委、市環保局、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

5.加強農村面源污染治理。一是全面推廣農業清潔生產。大力發展高標準農田和農業園區建設;繼續推進農藥使用量零增長行動,推廣精準施藥及減量控害技術,減少農藥施用量。二是全面強化畜禽養殖污染控制??蒲Ч婊笄菅騁擋季?,合理確定養殖區域、種類、規模及總量;推進畜禽養殖糞污資源化利用,鞏固禁養區養殖整治成果;推進規?;笄菅吵。ㄐ∏┡涮孜廴痙樂紊枋┙ㄉ?,打通畜禽糞污還田利用通道;建設面向小散養養殖?。ɑВ┬笄莘轡圩ㄒ禱趙頌逑?、畜禽糞便資源化利用與集中處置中心,杜絕畜禽糞污直排河道。三是全面加強水產養殖業污染治理。鼓勵發展工廠化循環養殖、池塘工業化養殖等生態健康養殖方式,探索建立水產養殖污染排放標準,實現養殖尾水達標排放??顧】笛呈痙凍。ㄊ痙肚┐唇ɑ疃???鼓廈臘錐韻貉澄廴咀ㄏ鈁?,依法取締占用基本農田進行海水養殖的養殖?。ɑВ??!睬M返ノ唬菏信┮稻?;配合單位:市環保局、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

6.加強水上交通污染治理。一是依法強制報廢超過使用年限的船舶,所有船舶于2020年底前按照新環保標準完成改造。提高內河危險化學品運輸船舶安全和防污染技術標準。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。三是推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化,強化?;吩聳浯暗納矸菔侗鷙投蕓?,對港區存儲實施動態全過程監控。四是建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及多部門聯合監管制度,2018年起實行?!睬M返ノ唬菏薪煌ㄔ聳渚?;配合單位:市環保局、海門海事處等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(四)加強水環境治理。全面治理河湖“三亂”,消除黑臭水體,清除河湖污染底泥,遏制河湖富營養化,改善濱河湖空間環境質量,滿足河湖水功能區要求。

1.全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內源治理、疏?;釧?、生態修復、長效管理”的整治路線,滾動排查城市黑臭水體,建立城市黑臭水體檔案,加強水系溝通和活水循環,全面推進黑臭水體整治。2019年,完成城區3條黑臭水體整治項目。到2020年,全面消除城市建成區黑臭水體?!睬M返ノ唬菏兇〗ň?;配合單位:市環保局、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。制定完善亂占亂建整治方案,實行“一占用一策”,全面清理河道管理范圍內違法違章設施、廢棄物和亂堆亂放,恢復河湖行蓄水空間。二是整治亂墾亂種。全面清理河坡種植、養殖等進行河坡綠化。三是嚴懲亂排亂倒??谷牒優趴詰韃槊鬃ㄏ钚卸?,摸清入河排口現狀情況和底數,建立“一口一檔”,實行“一口一策”,重點對飲用水水源?;で?、區域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態功能的水域進行排污口整治,強化沿江取水口、排口整治力度,優化沿江供排水格局,打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。到2019年底,完成亂占、亂建、亂排的清理整治和有序納規?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市公安局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市農業局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.全面治理底泥內源污染。一是根據河湖底泥不同污染類型,采取生態清淤、干河清淤等適宜方式,清除污染底泥,減少河湖內源負荷。到2020年,全市黑臭河道疏浚一遍。二是健全農村河道輪浚整治機制,打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態河網,每年完成農村河道疏浚土方300萬立方米。三是妥善處置河道淤泥,嚴防二次污染,提升淤泥資源化利用水平?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市環保局、市住建局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(五)加強水生態修復。堅持系統治理,通過溝通水系、涵養水源、?;な氐卻朧?,修復河湖生態,維護河湖健康生命。

1.實施水系連通工程。一是按照引得進、流得通、灌得上、排得出的要求,完善多源互補、蓄泄兼籌的江海河湖連通體系,實現流域區域的互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”,繼續組織實施拆壩建橋(涵)或拆除不建,切實做到應拆盡拆,應建盡建,消除盲腸河、斷頭河,逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。三是實施引江調水工程,利用長江的潮汐特點,充分發揮沿江部分涵閘引排功能,通過循環有序、引排結合的科學調度,促進水體流動,縮短換水周期,增加水環境容量,改善水體自凈能力和水生態環境?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.創建生態清潔型小流域。加強水網生態綜合整治。以農業生態系統、溝渠生態系統建設為重點,提升清潔產流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于3平方公里。加強濕地?;び胄薷???故刈勻槐;で?、濕地公園、濕地?;ば∏ㄉ?,修復長江等生態區位特別重要或受嚴重破壞的自然濕地,發揮河湖生態緩沖帶功能。到2020年,自然濕地?;ぢ蝕锏?0%以上?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市農業局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.加強水生生物資源養護。一是修復生態環境。通過人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施,修復水生生物棲息地,豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》,加大長江重點水域珍稀物種和重要經濟魚類的放流力度。三是加強水生生物?;でㄉ?。堅持在長江漁業水域實施禁漁期制度,重點加強長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性?;?,推進長江水生生物?;で豆ぷ?,降低捕撈強度,緩解漁業資源衰退趨勢?!睬M返ノ唬菏信┮稻?;配合單位:市財政局、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(六)加強水文化建設。?;ね誥蠔雍幕途骯圩試?,大力傳承歷史水文化,持續創新現代水文化,不斷弘揚優秀水文化,充分彰顯特色水文化,豐富河湖文化內涵,形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。

1.建設水文化載體。實施水文化遺產摸底調查及管理維護,結合水利文獻與現有研究成果,梳理現存水文化遺產,并開展解讀工程。分析研究水文化遺產?;ざ圓?,制定相應的開發利用和?;す婊?。合理適度建設水利遺址公園,為水文化遺產?;ず涂沙中⒄固峁┯行еС?。打造水利主題公園,提升海門水文化品牌形象,彰顯海門江海治理、圍海造田、運河文化、張謇治水等文化脈絡?!睬M返ノ唬菏興?、市文廣新局;配合單位:市住建局、市交通運輸局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.創建水美城鄉。推進水生態文明城市、水利風景區、水美鄉村建設。發揮海門江海優勢,將水工程、水文化、水景觀、水地標和地域特色相結合,積極創建3個水美鄉鎮、12個水美村莊及1個帶有鮮明海門特色的省級以上水利風景區,建成一批寓教于樂的水情教育基地,營造多樣化的濱水空間和水景觀,彰顯江海平原水鄉的河湖文化,鍛造有海門特色的人文水景和鄉愁記憶?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市教育局、市文廣新局、市旅游局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.打造樣板河道。扎實推進生態河湖樣板打造工程,選取一批市、鎮、村級河道為工作樣本,集中突破,強力推進,打造河道治理?;し侗?、河長制工作范例、生態河湖建設范式,通過典型示范,發揮以點帶面的引領作用。繼續深化通呂、通啟運河兩河整治攻緊工作,開展12條鎮級河道、130條村級樣板打造工作,2018年底完成通啟運河(海門段)、圩角河(北段)2條段市縣兩級樣板河道打造工作?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市國土局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(七)加強水工程管護?;ê雍芾肀;し段?,強化河湖生態空間管控,?;ず雍嫘怨δ?,實現河湖資源有序利用。

1.加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍,加強河湖水域岸線資源管理。在完成《海門市城市水系規劃》的基礎上,開展全市水系規劃編制工作和農村河道藍線規劃。實行水域占用補償、等效替代,保持河湖空間與功能完好。依據上級編制的重點河湖岸線?;す婊?,開展骨干河道岸線?;だ霉婊嘀乒ぷ?,落實河湖生態空間用途管制,科學劃定岸線生態?;で涂⒗們裙δ芮?,實行岸線用途管制和集約節約利用,整治長江岸線亂占濫用、多占少用、占而不用,2020年前,基本完成長江不合理開發利用岸線的清理整頓。穩步推進全市河道和水利工程劃界確權。到2019年全面完成江海堤防、10條骨干河道、14座涵閘站劃界確權工作,并對部分河道及閘站工程進行確權及地籍信息化;加強水利工程管理范圍內建設項目的監管,保證河湖功能的完好和效益的良好發揮?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市國土局、市交通運輸局、市住建局、市行政審批局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.加強長江采砂管理。依法打擊長江非法采砂,加強工程性采砂監管,確保長江河勢穩定和防洪通航安全?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市公安局、市交通運輸局、海門海事處、長航公安海門派出所等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.建立河湖監測評價體系。一是健全監測體系。建設布局合理、功能全面、技術先進的河湖綜合監測體系,利用衛星遙感、水下機器人等天地一體化技術,系統開展河湖水文、水質、水生態和河湖空間的監測,實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價。完善河湖健康評價指標體系,全面開展水功能區、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制??怪氐闈蛩試闖性嗇芰Χ嗖?,定期開展全市和特定水域資源承載能力監測預警評價。針對不同區域及超載類型,因地制宜制定差異化、可操作的管控制度。建立河湖健康狀況常態化發布機制,對非法侵占、水生態破壞、水質惡化等異常情況進行預警,及時處置突發性水污染事件?!睬M返ノ唬菏興?、市環保局、市住建局;配合單位:市信息中心等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

4.建設智慧河湖管理系統。一是建設河湖信息共享平臺。按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則,建立標準統一的信息采集、存儲、管理平臺,完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業漁政、水土保持等應用系統,提高河湖管理?;ぷ酆暇霾咧С炙?。三是提高河湖智能化調度水平。充分利用大數據、云計算、物聯網等先進技術,推進以流域為單元的水量、水質綜合調度,充分發揮河湖與水利工程體系的綜合功能?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市科技局、市財政局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市農業局、市信息中心、海門海事處等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

(八)加強水制度創新。完善河湖長效管護體制機制,推行流域綜合管理模式,推進河湖資源權屬管理,切實保障河湖效能持續提升。

1.完善河湖長效管護體制機制。一是實行網格化管理。量化河湖空間管理和事務管理,明確管護主體,落實管護責任,完善管護設施,健全管護機制,保障河湖安全,到2020年,全市河湖全面實行網格化管理。二是推進河湖管護市場化。全面落實河湖管護經費、明確管護責任,激發市場活力,加快培育河湖治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主體,推進河湖管護的專業化、集約化、社會化、市場化,不斷提高管護效能。三是落實農村河道長效管理。健全農村河道管護、生活垃圾收運、道路保潔、綠化養護、高標準農田小型水利設施管護在內的“五位一體”農村環境長效管護機制,實現農村河道長效管護全覆蓋,全面提高河道長效管護水平?!睬M返ノ唬菏興?、市委農辦等;配合單位:市城管局、市交通運輸局、市農業局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

2.創新流域綜合管理模式。一是建立河長制流域化管理組織構架。根據防洪、供水等分區,將全市河湖劃分為若干管理單元,實施分流域統一管理,制定河湖流域化管理方案。二是強化流域規劃管理。健全規劃管理機制,完善流域綜合規劃與專業規劃體系,強化流域、區域、城市等各層級規劃的銜接,推進流域規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境?;す婊認喙毓婊男饔肴諍?。三是推進流域綜合調度。構建流域、區域、城市協調調度平臺,推進統一調度,發揮水利工程引排調水功能?!睬M返ノ唬菏興?、市住建局;配合單位:市發改委、市國土局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

3.推進河湖資源權屬管理。一是完善農業取水許可管理。推進用水計量設施建設,到2020年,全市農業取水許可基本實現全覆蓋,初步建立農業用水總量控制和定額管理制度,農業用水實現有效管控。二是推進水權水市場建設??谷∷砜扇啡ǖ羌?,逐步明確水資源的所有權和使用權,開展水權交易試點,推進水權制度建設。三是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節約制度,河湖水域、岸線資源實行有償使用?!睬M返ノ唬菏興?;配合單位:市發改委、市國土局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

4.完善水環境區域補償制度。根據流域治理及考核斷面水質目標要求,不斷完善全市水環境區域補償斷面設置,建立覆蓋全市主要流域(河湖)的水環境區域補償制度。從控制單元角度研究、分析補償斷面所在水體污染的主觀因素,積極治理單元內納污單位污染,合理調配水資源,不斷改善出境補償斷面水質。根據實際情況開展鎮(街道)水環境區域補償?!睬M返ノ唬菏謝繁>?、市財政局;配合單位:市發改委、市水利局等;責任主體:各區鎮人民政府(管委會)〕

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要把生態河湖行動計劃作為全面推行河長制的重要舉措,依托河長制組織體系,建立黨政領導、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制。各牽頭單位要根據生態河湖行動計劃,研究制定具體實施方案,排出年度工作計劃,細化分解目標任務,明確時間要求、工作標準,相關職能部門要各司其職、各負其責,形成工作合力,同時壓實區鎮、村(社區)責任,確保各項政策措施落到實處。

(二)強化科技支撐。依托國內領先的知名院校和科研機構等優勢科研資源,建立健全水環境?;び胨ㄉ杓際躚蟹⑵教?,針對流域水環境治理的難點重點,繼續加強關鍵科技攻關,進一步加強對政策和經濟措施等軟環境、制度體系的研究;加強與國內外先進城市的科技合作與交流,引進和推廣先進技術、工藝和設備;支持引導企業加大環??萍紀度肓Χ?,開展多種形式的產學研聯合工作,推動科研成果向實踐轉化。

(三)強化資金投入。推進構建“以政府公共財政投入為主,充分發揮市場融資作用,社會資金廣泛參與”的河湖治理投融資機制。按政策要求落實水利建設資金,加大生態河湖行動資金投入,統籌預算財力和政府債券資金,按規定籌集水利建設基金、計提農田水利建設資金。加強水利、環保、建設等專項資金整合,突出保障重點項目實施,充分發揮財政資金使用效益。利用好金融信貸政策,積極爭取政策性、開發性金融機構支持生態河湖水利工程建設。制定激勵政策,引導社會資本和農民群眾參與生態河湖建設。大力支持生態河湖治理、管理和?;?,市財政對樣板河道建設給予扶持和鼓勵。

(四)強化考核評價。強化實施過程管控,以水環境質量改善、突出水環境問題整治、水污染防治、群眾滿意度為重點,建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系,并納入河長制考核內容。加大對各地各部門推進落實情況的督察考核,對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態明顯惡化等情形,嚴肅追責、問責。

(五)強化執法監督。強化重點區域、敏感水域的執法監管,加強執法力量的調配整合,推行突擊執法、點穴執法、駐點執法、交叉執法,加密執法頻次,保持執法監管高壓態勢,為開展生態河湖建設保駕護航。建立健全定期會商、聯合執法機制,提高河湖執法能力。建立案件通報制度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河違法犯罪活動。

(六)強化宣傳引導。把生態河湖行動納入公益性宣傳范圍,把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系,以及作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。宣傳、文化等部門要將河長制作為宣傳重點,大力宣傳生態河湖行動典型經驗和成效,主動回應社會關切的水生態、水資源、水環境問題,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、?;ず雍牧己梅縞?。


市政府關于印發《海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案》的通知

海政發〔2018〕21號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關單位:

《海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府

2018年8月10日

海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案

2017年12月,國家安監總局將南通列為全國工貿行業企業安全生產標準化市級樣板地區之一。根據《國家安全監管總局辦公廳關于進一步做好工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設的通知》(安監總廳管四函﹝2017﹞286號)、《國家安全監管總局辦公廳關于印發2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見的通知》(安監總廳管四函﹝2016﹞85號)等文件精神,為全面深入推進我市工貿行業企業(以下簡稱工貿企業)安全生產標準化建設,結合我市實際,制定如下實施方案:

一、指導思想

深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,以落實企業安全生產主體責任為主線,提升企業安全管理為目標,對照《企業安全生產標準化基本規范(GB/T33000—2016)》及相關安全生產標準和規范,建立健全“規范一批、約束一批、提檔一批、淘汰一批”的安全生產標準化動態管理機制,在全市深入開展工貿行業企業安全生產標準化建設,進一步夯實企業安全管理基礎,提升企業本質安全度,為我市經濟社會高質量發展營造良好安全生產環境。

二、目標任務

通過2至3年的時間,建立健全常態化的標準化建設推進工作機制,推動相關工貿企業落實安全生產主體責任,充分調動工貿企業自主開展標準化建設的積極性和主動性,引導其建立自主管理、持續改進的安全生產管理體系,全面提升全市工貿企業的安全基礎管理水平,全市所有規模以上工貿企業完成標準化建設并開展自評工作,規模以下工貿企業全面開展標準化建設工作,防范較大以上事故,有效減少各類事故發生,保質保量高水平地完成樣板地區建設的各項目標任務。

三、時間進度

(一)安全標準化實現全面提升。2018年底前,全市規模以上(年銷售額2000萬元以上)工貿企業安全生產標準化建設達標率達到100%,并開展自評工作。規模以下工貿企業總體達標率不低于85%;2019年底前,規模以下工貿企業總體達標率不低于95%。

(二)安全標準化實現全面提檔。2018年底前,全市一級標準化達標工貿企業力爭達到2家,二級標準化達標工貿企業力爭達到25家; 2019年底前,全市一級標準化達標工貿企業力爭突破3家,二級標準化達標企業力爭達到35家。

(三)安全標準化實現全面提質。建立安全生產標準化動態管理機制。對規模以上三級標準化達標工貿企業進行一次運行質量審計和“回頭看”檢查,通過規范、約束、提檔、淘汰等措施,實現三級標準化達標工貿企業運行質量明顯提高,安全管理明顯提升,作業現場明顯改善,促使企業真正達到標準化要求運行。對安全生產條件降低、標準化體系未有效運行的取消標準化企業稱號。

四、組織領導

成立全市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市政府辦公室分管副主任、市安監局局長任副組長,市委宣傳部、市發改委、金融辦、財政局、人社局、國資辦、商務局、市監局、安監局、環保局、海關、保險行業協會為成員單位。領導小組辦公室設在市安監局,負責全市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設的具體組織、協調、督促和指導等工作。

五、實施步驟

(一)動員部署階段(即日起至2018年8月20日前)。各地制定工作方案,成立組織領導機構,分解工作任務(詳見附件),廣泛宣傳發動,組織開展培訓,指導企業支持和參與安全生產標準化建設工作。

1.各地要結合本地實際,及時召開安全生產標準化建設工作動員會,明確工作職責,層層發動,逐級部署落實。

2.各地要開展工貿行業企業安全生產標準化建設工作調查,全面了解目前安全生產標準化基本情況,廣泛宣傳安全生產標準化建設,研究制定安全生產標準化建設工作的具體措施。

3.各地要依據本方案和調查結果,制定具體工作方案和本地區推進安全生產標準化建設工作進度表,于2018年8月20日前將方案和進度表(加蓋公章的紙質版)報送至市安監局。

4.各地要按照創建樣板地區工作要求,對相關企業人員開展標準化知識的培訓和輔導,提高標準化知識水平。

(二)組織實施階段(2018年8月20日至2019年12月底前)。選育典型,示范推動,督導檢查,企業開展自查自評并持續改進,確保評審達標。

各地要學習借鑒先進地區的好經驗、好做法,制定符合實際情況的工作方案和目標任務,采取“走出去請進來”等方式,開展行業企業相互交流、觀摩標準化樣板示范企業、充分發揮行業協會(商會)作用等多種形式和途徑,全面推進工貿行業企業安全生產標準化創建工作。通過標準化水平高、貫標好的示范企業帶動,全面調動轄區內企業開展安全生產標準化建設工作的積極性。

請各地在2018年8月底前上報工貿行業安全生產標準化創建重點企業名單,培育工作力爭在2019年6月底前完成。市安監局根據各地標準化建設工作開展情況適時組織檢查和輔導,對照標準,查漏補缺,提高建設水平。

(三)總結驗收階段(2020年1月至2020年2月底前)。各地要及時總結安全生產標準化樣板地區建設工作開展情況,并于2020年1月10日前將工作開展情況(加蓋公章的紙質版)報送至市安監局,對工作表現突出的單位和個人予以通報。

六、實施措施

安全生產標準化樣板地區建設工作落實“六個強化”,建立“六個機制”。即強化目標任務,建立標準化創建組織保障機制;強化企業主體,建立標準化建設責任倒逼機制;強化現場管理,建立標準化建設持續運行機制;強化分類推進,建立標準化建設達標升級機制;強化政策引導,建立標準化建設激勵扶持機制;強化教育培訓,建立標準化建設輿論引導機制。

(一)強化目標任務,建立標準化創建組織保障機制。

1.提高認識,強化組織發動。推進安全生產標準化建設,是落實政府監管責任、壓實企業主體責任、防范事故發生、提升企業安全管理水平的重要手段。各地要切實加強組織領導,成立工作小組,安排專人負責安全生產標準化建設工作,并將具體工作人員及聯系方式及時上報市安監局,確保標準化建設工作順利開展。

2.分解責任,落實目標考核。市政府將對安全生產標準化樣板地區的工作任務進行分解,建設情況納入對各地各部門年度安全生產目標管理責任考核內容,強化督促檢查,定期督查各地安全生產標準化建設進展情況和工作落實情況,對工作成績突出的要給予通報表揚,對組織不力、工作力度不夠,未完成安全生產標準化建設任務的,將進行通報批評。各地也要進一步強化措施,嚴格責任,強化考核,加大考核權重,督促完成工貿行業企業標準化建設各項任務。

3.規范管理,嚴格考評機制。按照企業標準化建設的相關規定和要求,進一步落實企業標準化評級的申請、受理、考評、審核等相關工作程序和制度,加強對評審單位以及評審人員的管理,規范考評工作,保證安全標準化考評工作質量。加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的監督管理,嚴把評審質量,嚴禁評審單位替代企業創建、評審走過場等行為,確保評審工作取得實效。加強小微企業安全生產標準化培訓,引導小微企業開展標準化建設工作,解決標準化建設“做什么、怎么做”的問題。

(二)強化企業責任,建立標準化建設責任倒逼機制。

1.建立安全生產重點監管制度。對安全生產標準化達標的工貿企業,除法定檢查、專項檢查和舉報核查以外,適度減少日常安全巡查頻次。對安全生產標準化不達標的企業,作為檢查重點,適度增加安全檢查的頻次和范圍。對未開展標準化建設、標準化建設質量無法滿足最低等級要求的企業,加大執法力度,實施重點監管,發現有違法行為的,一律依法按規定實施處罰。對發現存在重大事故隱患的企業,要依法責令停產整頓,對經整改仍未能達標的,依法予以關閉。以執法推動企業主動創建。

2.建立安全生產監管清單提醒制度。明確企業安全生產主體責任內容,主要包含生產經營單位主體責任“五落實五到位”、風險辨識管控、安全生產標準化等法律法規規章要求生產經營單位應當履行的義務條款以及常用安全生產標準和安全生產指導性文件網站。明確清單范圍,主要涵蓋工貿行業企業類別。各類企業要根據實際情況對照自查自改,主動彌補和完善安全生產薄弱環節。解決部分企業不知道“怎么做、如何做、怎么做到位”的問題,做到“評審一家、規范一家”。

3.建立安全生產違法行為警示通報制度。建立警示通報制度,推動企業安全生產標準化創建主動性,始終保持對安全生產違法行為嚴查嚴處的高壓態勢。充分運用安全生產違法行為執法典型案件,教育引導廣大生產經營單位落實主體責任,有效維護安全生產法律法規的權威,“約束一家、教育一家、帶動一片”。以全市“安全生產違法行為信息庫”為依托,將對企業安全生產具有警示性、對安監部門行政執法具有指導性、對社會具有普法意義的典型案件分別予以通報。

(三)強化現場管理,建立標準化建設持續運行機制。

1.突出企業隱患整改工作。各地安監部門在日常監管過程中,要嚴格遵守“管理標準化、現場標準化、操作標準化”機制,以強化作業現場隱患整改和規范化建設為重點,督促企業落實安全生產主體責任,切實加強班組管理、崗位管理和現場管理,不斷強化作業現場安全生產規范化建設和可視化管理。要積極落實崗位安全生產責任制,提高崗位人員的安全意識和操作技能,深入開展反“三違”工作,進一步規范作業行為,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。要強化作業現場隱患整改,重點檢查各類危險作業許可(如有限空間作業、吊裝、登高、動火等)、外包工管理、危險化學品管理以及各類安全設施管理是否到位,切實督促企業建立完善長效、常態的隱患整改機制。

2.突出安全風險辨識管控工作。嚴格安全生產風險管控機制,以“一圖、兩單、三卡、八必須”為主線,堅持風險預控、關口前移,深入、持續、全面地推進全市企業危險(有害)因素辨識管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、標準化,把安全風險管控挺在隱患前,把隱患排查治理挺在事故前。將安全風險辨識管控工作、雙重預防機制建設與推進企業安全生產標準化建設相結合??怪鷥齦諼?、逐項工藝、逐個環節危險因素的全面排查,建立健全危險因素管控工作制度,加強過程控制,并貫穿標準化建設各個環節,強化涉及危險因素的自評、考評監督檢查,嚴格標準,嚴格把關,嚴格落實,有效提升企業標準化建設質量和企業安全基礎管理水平。

3.突出標準化運行質量審計工作。按照分級分類管理要求,市安委辦要組織有關專家對三級標準化、小微達標企業組織開展標準化運行質量審計和“回頭看”檢查,督促引導企業自主運行安全生產管理體系并持續改進安全生產狀況。要強化標準化運行質量審計結果的運用,對審計結果好的企業,可免于復審直接換發標準化達標證書或推薦升級;對安全生產條件降低、標準化體系未有效運行的企業,督促企業及時整改;對整改后仍達不到要求的企業,要堅決撤銷其標準化等級證書。實行企業安全標準化動態管理,努力提高企業標準化體系運行質量。

(四)強化分類推進,建立標準化建設達標升級機制。

1.大力推進一、二級標準化創建工作。針對一級標準化企業創建要求高、難度大、周期長特點,要按照“申報一批、輔導一批、儲備一批”的思路,廣泛宣傳發動,強化措施落實,圍繞當地的地標企業、龍頭企業、央企(國企)等作為重點,排出創建企業計劃名單,落實專人負責,落實工作責任,強化企業創建任務落實,大力實施推進。要切實加大二級標準化企業創建的推進力度,對納入創建計劃的企業要強化跟蹤、指導和服務,督促企業制定完善創建計劃,強化工作落實,爭取早日通過評審。

2.持續推進三級達標企業標準化建設。各地要綜合運用復審復評、監督檢查等措施,在全面掌握企業標準化建設基礎上,各地要根據三級標準化達標情況對企業進行分類處置,按照“提升一批、整改一批、淘汰一批”的要求,全力提高三級達標企業標準化建設水平。要強化分類指導,對基礎條件好、認真開展標準化運行的企業,要推薦創建一、二級標準化,推動企業提檔升級,不斷完善提高;對存在隱患問題的企業要督促整改,嚴格執法;對于標準化建設流于形式、問題隱患嚴重、事故多發等不符合標準化基本要求的企業堅決撤銷標準化證書,各地整改提升企業比例不少于三級達標總數的5%;各地要定期公告整改提升企業名單,堅決杜絕不符合條件的企業取得證書。

3.全力推進小微企業創建運行質量提升。全面開展小微企業標準化建設工作,將其作為一項基礎性的工作常抓不懈。要充分發揮基層安監人員的作用,強化專家服務指導,將創建任務分解、落實到每個監管網格、企業安全員,進一步細化任務,明確責任,分類分階段推進小微企業標準化建設工作。在積極擴大創建覆蓋面的同時,要嚴把質量關,大力推進小微企業標準化質量運行審計和“回頭看”檢查工作,切實打牢小微企業安全生產基礎。

(五)強化政策引導,建立標準化建設激勵扶持機制。

1.推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制,將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫,鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。未達到安全生產標準化的企業不推薦作為上市后備企業,優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。

2.根據《工傷保險條例》等有關規定,由市人社局、財政局、安監局等部門進一步完善工傷預防聯動機制,做好全市工傷預防宣傳培訓工作。市人社局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時,對一、二級標準化企業,符合工傷保險費率下浮條件的,可給予一定比例下浮。各商業保險機構,在安全生產責任保險費率方面對取得安全生產標準化達標企業依法給予下浮調整。

3.對安全生產標準化企業創建馳名和著名商標、“守合同重信用”企業等榮譽的,予以優先支持或推薦。對安全生產標準化企業申報名牌產品、免檢產品、質量信用產品的,予以優先支持或推薦。對未實現安全生產標準化達標的企業,不列入上述榮譽的參評和推薦對象。將安全生產標準化達標納入到市級誠信示范企業的申報條件范圍,并對符合條件的安全生產標準化一、二級企業申報創建省級誠信示范企業的,予以優先推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的市級誠信示范企業,要及時依法依規對其作出處理。

4.對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業,按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位(集體)、五一勞動獎狀的評??;對符合市勞動模范、五一勞動獎章評選推薦條件的個人,由所在單位按地區、行業、系統優先推薦參加評選。全市安全生產先進單位(個人),原則上從安全生產標準化一、二級企業中產生。對未實現安全生產標準化達標的企業,不列入市安全生產先進單位(個人)和市級以上安全文化企業的評定范圍。

5.將安全生產標準化建設工作納入國有工貿企業負責人業績考核范圍,與年度績效薪酬掛鉤。企業因安全生產標準化建設不達標引發安全生產責任事故,嚴肅追究事故責任人責任,并扣減直至取消國有工貿企業負責人年度績效薪酬。將安全生產標準化建設工作納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容。

6.鼓勵各地進一步完善與經濟獎勵、行政執法、評先創優、財政獎勵補助、產業政策、資源集約利用、進出口等方面的制度,健全促進標準化建設的剛性約束和獎勵機制。進一步建立健全聯席會議制度,將企業創建工作情況和達標結果向銀行、保險、海關、人社等主管部門通報,作為企業績效考核、工傷保險費率、信用評級、融資貸款、產品出口等重要參考依據。市、鎮兩級建立專項資金,用于安全生產標準化達標創建工作。

(六)強化教育培訓,建立標準化建設輿論引導機制。

1.加強培訓,進一步提高創建能力。抓好監管人員、考評員、重點企業人員培訓工作,把安全生產標準化建設工作作為企業主要負責人、安全管理人員培訓的一項重要內容,使標準化和安全生產知識理念入腦入心??谷棟踩喙莧嗽卑踩曜薊喙苣芰ψㄌ馀嘌?,進一步掌握標準化創建相關要求,提高指導企業創建的能力和水平;組織考評員參加安全生產標準化評審能力培訓,進一步對標準化評審工作程序、工作方法等進行系統培訓,提高評審業務能力;組織企業管理人員、技術人員等參加標準化創建能力培訓,培養一批懂標準、會創建的業務骨干。

2.廣泛宣傳,營造標準化創建氛圍。充分發揮報紙、電視等主流新聞媒體和互聯網、微信公眾號等新媒體積極作用,以“安全生產月”等活動為載體,大力強化對標準化建設的宣傳力度,通過命名表彰、會議推動、媒體宣傳、典型引路等行之有效的措施,加大對標準化創建工作的宣傳力度,更加注重宣傳標準化建設對提高企業安全管理水平、提升本質安全度方面的積極作用和實際成效,努力擴大企業標準化的社會影響,增強企業創建的榮譽感、使命感和責任感,引導推動更多的企業積極開展標準化建設,大力營造全社會支持、關心、推動標準化的濃厚氛圍。

3.典型示范,進一步激發創建活力。各地要選取基礎好的企業進行重點培育,為其他企業提供交流學習的平臺,助推企業安全生產標準化創建工作。要以一、二級安全生產標準化達標企業為示范,總結企業建設成效,通過經驗介紹、現場參觀等方式,發揮其示范引領作用,從而引導帶動周邊企業、同類企業和配套企業開展創建標準化建設。要發揮安全生產協作組、行業商會(協會)在安全生產標準化建設中的橋梁、紐帶作用,推動企業間“互幫、互助、互學”,實現企業間安全資源共享與互補,共同推進企業安全生產標準化創建。


市政府關于明確涉稅政府文件實施主體的通知

海政發〔2018〕22號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為平穩有序推進我市稅務機構改革,確保改革后稅務機關依法履行職責,根據《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》(國發〔2018〕17號)精神、《江蘇省人民政府關于明確涉稅政府規章規范性文件實施主體的通知》(蘇政發〔2018〕97號)和《南通市人民政府關于明確涉稅政府文件實施主體的通知》(通政發〔2018〕33號)要求,現將我市涉稅政府文件的實施主體明確如下:

海門市人民政府及所屬部門制發的涉稅政府文件尚未修改或者廢止之前,涉及原國稅、地稅機關的職責和工作,由合并后的稅務機關承擔。

海門市人民政府

2018年8月13日

市政府關于部分地名命名的通知

海政發〔2018〕23號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

附:海門市部分地名命名表

海門市人民政府

2018年8月17日

附:

海門市部分地名命名表

序號

類 別

原 名

命 名

地理位置

備 注

1

商住區


悅園

東起江海路,西至海興路。南起東海路,北至南海路。


2

商住區


臻園

東起嘉陵江路,西至長江路。南起規劃路,北至規劃路。


3

商住區


莘園

東起瑞江路,西至珠江路。南起北京路,北至東海路。


4

商住區


翡翠花園

東起嘉陵江路,西至長江路。南起規劃路,北至規劃路。


5

商住區


悅享灣家園

東起洞庭湖路,西至用地線。南起用地線,北至原江堤。

臨江鎮

6

道路


海興路

南起絲綢路,北至北海路。

海興路延伸

7

道路


海興北路

南起北海路,北至規劃路(紅海路)。


8

道路

安康中路

東布洲中路

東起長江路,西至圩角河。


市政府關于印發《海門市人民政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規則的實施細則》的通知

海政發〔2018〕24號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市人民政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規則的實施細則》已經十七屆市政府第25次常務會議討論通過,現予印發執行。

海門市人民政府

2018年8月27日

海門市人民政府關于貫徹落實“三重一大”

事項決策議事規則的實施細則

為貫徹落實中共海門市委《關于加強“三重一大”事項決策的議事規則(試行)》(海委發〔2016〕16號)精神,不斷提高行政決策科學化、法制化、規范化水平,結合《海門市人民政府工作規則》《海門市人民政府常務會議議事規則》有關規定和市政府工作實際,特制定本實施細則。

一、決策事項

以下事項需要提交市政府常務會議決策:

(一)重大決策方面

1.貫徹執行黨的路線、方針、政策,以及落實黨中央、國務院和省委、省政府、南通市委、市政府及海門市委重大決策的部署安排。

2.市政府擬出臺的重要規范性文件草案,貫徹執行法律、法規和規章的辦理方案。

3.政府工作報告、年度經濟和社會發展重點工作安排和為民辦實事項目計劃。

4.全市經濟社會發展中長期規劃和年度計劃,重大產業、社會事業等方面的重點專項規劃及重大調整意見。

5.財政預算草案和財政預算調整方案,年度財政預算執行報告草案?! ?/p>

6.市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地(海洋)利用總體規劃的編制及修編,城市建設領域重要專項規劃的編制及重大調整。

7.生態建設總體規劃、重大部署及環境?;ぶ匾朧┑?。

8.涉及公共安全、社會穩定的重大事故、重大群體性事件的處置方案。

(二)重要政策或項目安排方面

9.涉及全市發展大局、群眾利益和社會穩定的改革方案。

10.重點領域管理體制的確定與調整,處置重大歷史遺留問題的原則及措施等。

11.年度城建計劃、交通及基礎設施建設計劃,重大建設項目方案。

12.按規定應報市政府常務會議、市委常委會批準后實施的市屬國企“三重一大”事項,其他國有資產保值增值、優化配置等方面的重大事項。

13.關系民生的重大價格政策制定和調整。

14.以市政府名義對外簽訂的重要協議。

(三)重要人事事項方面

15.政府系統部門、單位及工作人員的重要獎懲事項。

16.機關、事業單位工作人員(含離退休人員)工資獎金、生活保障及福利待遇重大調整方案。

(四)大額度資金使用方面

17.年度地方性政府債務的規模、用途和風險管控等總體方案?! ?/p>

18.市本級財政性資金投資1000萬元及以上的基本建設項目;市本級財政性資金和市級國有資本投資5000萬元以上的產業類項目、公共基礎設施類項目等;以及上述項目實施過程中超概算10%以上的調整項目。

19.市本級預算執行過程中另增500萬元以上的項目。

(五)其他需要集體決策的重大事項

二、決策程序

(一)議題建議。各部門、單位上報請示市政府決策的事項中,屬本實施細則規定的“三重一大”事項,應向市政府分管副市長報告。

(二)議題醞釀。市政府分管副市長和相關部門、單位應當就上述議題事先調查研究,綜合分析,擬訂決策建議方案,報市長同意后開展相關前期工作。分管副市長認為需要先提交市長辦公會議討論的,可以先提交市長辦公會議討論。

(三)議題準備。對擬提交決策的“三重一大”事項,由市政府分管副市長牽頭,分管副主任協助,組織相關部門和單位起草文件、準備材料,并征求各方面意見,進行修改完善。其中,專業性、技術性較強的事項,議題主辦部門應當組織專家論證;與人民群眾利益密切相關的事項,議題主辦部門應當組織聽證和公示,廣泛聽取群眾意見和建議;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的事項,議題主辦部門應當會同相關部門組織社會穩定風險評估,并采取聽證會等形式聽取各方面意見;以市政府名義對外簽訂的各類協議、合同等,應當提交市政府法制機構審核;需征詢市人大、市政協意見的事項,應當采用書面或者專題匯報溝通等形式主動聽取市人大、市政協的意見。

(四)議題確定。在前期調研論證和協調溝通的基礎上,議題主辦部門按照《海門市人民政府常務會議議事規則》的規定,提出議題報市政府,由市政府分管副市長協調、審核,報市長確認后提請市政府常務會議研究審議。

(五)議題決策。凡提交市政府常務會議討論的議題,一般由主辦部門主要負責人匯報,與會人員就議題發表明確意見,會議主持人依據參會人員意見作出決定,并形成會議紀要。

按規定需要報市委決策或者報市人大常委會審議的事項,應當經市委同意或人大常委會審議后組織實施。

三、決策執行

(一)“三重一大”事項決策由市政府分管副市長按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由市長明確一名副市長牽頭。班子成員對集體決策有不同意見的,可以保留,但在沒有重新作出決策前,應當執行集體決策意見。因不可預知因素造成執行條件發生變化,確需修改或者變更決策的事項,應當按原決策程序重新決策。未完成事項如需重新作出決策,經原決策程序再次決策后,按新的決策執行。

(二)市政府領導班子成員應當及時跟蹤檢查“三重一大” 集體決策事項的執行落實情況,并列入班子民主生活會和述職述廉的重要內容。

(三)市政府督查室要加強對各部門貫徹落實“三重一大” 集體決策事項情況的督查,確保集體決策事項落實到位。

(四)有下列情形之一的,依據有關規定,追究相關責任人的責任:

1.未按規定報市政府常務會議研究決定“三重一大”事項的;

2.擅自改變市政府常務會議決策或者不按市政府常務會議決策辦理的;

3.討論“三重一大”事項時,未提供真實情況而造成不當決策的;在決策執行過程中發現問題,但未報告也未采取措施及時糾正的。

本實施細則自印發之日起施行。


市政府關于印發《海門市人民政府市長辦公會議議事規則》的通知

海政發〔2018〕25號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市人民政府市長辦公會議議事規則》已經十七屆市政府第25次常務會議討論通過,現予印發執行。

海門市人民政府

2018年8月27日


海門市人民政府市長辦公會議議事規則

為進一步規范市長辦公會議議事程序,促進科學決策、民主決策、依法決策,提高議事效率,確?;嵋櫓柿?,根據《海門市人民政府工作規則》,制定本議事規則。

一、會議組成

市長辦公會議由市長、常務副市長、相關副市長、市政府辦公室主任組成,由市長或市長委托常務副市長召集并主持。市財政局、市政府法制辦主要負責人全程列席會議,市政府辦公室副主任、區鎮或部門負責人根據需要列席會議。

二、議題范圍

市長辦公會議本著務實、精簡、高效的原則,研究的事項應符合國家法律法規及相關方針政策的規定。

(一)以下事項列入市長辦公會議研究討論范圍:

1.市政府日常工作中重要政策性、方向性問題或重點工作推進中需要統籌協調解決的事項;

2.預算之外需追加較大額度(100萬元以上500萬元以下)財政資金安排的事項;

3.經分管副市長專題協調后仍需集體決策的重要事項;

4.市長認為需要提交市長辦公會議討論的事項。

(二)以下事項原則上不列入市長辦公會議研究討論范圍:

1.屬于區鎮、部門職責范圍內的有關事項;

2.法律法規、政策文件已作出明確規定,或市政府已專題研究并通過會議紀要形式作出原則性規定的事項;

3.分管副市長能夠牽頭協調解決的事項;

4.分管副市長之間能夠會商解決的事項;

5.會前未經協商、協調和論證,或意見分歧較大未有成熟處理意見的事項;

6.其它不符合會議議事范圍的事項。

三、議題確定

市長辦公會議討論的議題,按照以下程序審核確定:

(一)來文預審。區鎮、部門的請示事項由市政府辦公室分管副主任會同法制辦進行來文預審,下列情況的來文一般不予辦理:

1.依法、依職應由區鎮、部門自行決定或會商解決的事項;

2.請示事項未經區鎮、部門主要負責同志簽發;

3.非特殊情況的越級行文;

4.請示內容不明確或無實質性內容,請示內容簡單、不需要書面請示就能解決的事項;

5.文種、格式、體例等不符合行文規則。

(二)議題提出。預審后進入辦文程序的請示事項,由分管副市長審簽。分管副市長認為需要相關業務主管部門提出審核意見的,由政府辦轉相應部門提出明確意見;屬于分管副市長職權范圍內能夠協調解決的事項,由分管副市長通過專題會議、現場辦公、直接批辦等形式研究解決,或提出明確意見后按程序流轉批辦;確需市長辦公會議集體決策的,由分管副市長提出意見。

(三)議題確定。分管副市長認為需要提交市長辦公會議討論的事項,經常務副市長審核后呈市長確認。

四、會議組織

市長辦公會議根據工作需要不定期召開,具體由市政府辦公室承辦。市長辦公會議議題相關材料提前發送至參會單位,相關部門會前應充分研究,會上須提出明確意見。市長辦公會議紀要內容經參會單位確認、法制審核、分管副市長簽字審定后辦文簽發。

五、紀律要求

市長辦公會議討論事項的相關文件和材料,各參會單位和參會人員要妥善保管,嚴格保密,不得擅自對外發布。出席、列席市長辦公會議的人員必須按時到會,不得無故缺席或遲到、早退。各參會單位須由主要負責人參加會議,主要負責人不能參加的,在履行請假手續后委托分管負責人參加會議,其表態視為單位意見。

六、事項落實

市長辦公會議決定的事項必須堅決貫徹執行。市政府督查室應及時對會議決定事項進行跟蹤督辦,并將有關落實情況及時報告市長、副市長。對存在推諉扯皮、拖延不辦、敷衍塞責的問題,要進行催辦、督辦,限期落實到位;對造成重大損失和不良影響的,要嚴肅追究責任。



市政府辦公室關于印發《海門市市級經濟工作

相關部門推進“3+3”重點產業工作方案》的通知

海政辦發〔2018〕74號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市市級經濟工作相關部門推進“3+3”重點產業工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年7月3日


海門市市級經濟工作相關部門推進“3+3”重點產業工作方案

為進一步聚集重點實體產業發展,根據我市產業基礎、空間布局的發展潛力,著力培育“3+3” 重點產業發展(3大傳統支柱產業:現代家紡、電子信息、現代建筑和3大重點新興產業:先進裝備制造、生物醫藥、新材料),現就市級經濟工作相關部門組織推進“3+3”重點產業工作提出如下工作方案。

一、我市“3+3”產業發展導向及推進措施

(一)現代家紡產業

1.產業定位:以疊石橋國際家紡城市場采購貿易方式改革試點為契機,圍繞家紡小鎮功能定位,全力打造集聚全國、面向世界的家紡制造貿易基地和家居用品采購中心,加快建設全球性商貿城;打造新文化思維、新材料、新技術、新工藝集合于一體的拳頭產品;培育具有銷售規模優勢、科技水平領先、市場開拓廣闊、目標信譽良好的品牌企業;加快實現與物聯網的高度融合,打造國內外一流的家紡電子商務平臺和行業權威的數據采集、信息發布、品牌展示、創意研發中心。

2.目標取向:2017年,全市102家規上家紡企業實現應稅銷售25.4億元,到2020年,全市規上家紡企業實現應稅銷售50億元,年均增幅25%以上。

3.重點任務:全力打造以疊石橋家紡市場、海門工業園區家紡集群為基礎的全國“家紡小鎮”名片。

4.推進措施:

一是打造大企業。在未來家紡產業的發展運籌上,要堅持本土企業做大與重大項目招引兩手抓,全力推動“企業做大、產業做強”工程,在“鋪天蓋地”的同時,更加突出“頂天立地”,推動“海門家紡”再上新臺階。鼓勵企業通過項目招商、資產重組、資本運作、掛牌上市等,創建協同互補、合作共贏的現代家紡產業聯盟。支持華潤大生、維柏思特襯布等企業重點提升發展純棉超柔軟、舒適性織物等各類高檔面料生產水平。支持凱盛家紡、美羅家紡、明超家紡等企業開發生產具有鮮明個性和豐富文化底蘊的高品質配套化家紡面料及產品,到2020年,銷售超億元的家紡企業15家。

二是打造大品牌?;計笠低黃啤吧隼礎葡鋈ァ鋇拇陳肪?,用品牌引領市場走向,變“跟著走”為“領著跑”。堅持引進和培育雙管齊下的發展思路,吸引國內外著名家紡專業設計團隊駐海設立窗口,投資興業。重點培育一批自主品牌,力爭在三年內形成2個以上在國內外叫得響的品牌產品,3-5個全國馳名商標和12個左右江蘇名牌。

三是培育大市場。加快和理順疊石橋國際家紡城管理體系改革發展,順應國際化、資本化、信息化發展要求,力爭到2020年,在新三板上市基礎上實現主板或海外上市。適時啟動市場四期。進一步加快市場貿易方式的試點和推廣。打造世界家紡指數發布基地、5A級產業旅游集聚區、高端物流集散地、精品制造示范區。加大政策扶持,創新突破,建立新型會展經濟、創意設計、供給側改革試驗區。堅持“請進來”和“走出去”相結合原則,吸引國際品牌現代家紡設計研發生產團隊來海投資興業,做強“疊石橋”現代家紡基地品牌。鼓勵優勢企業、品牌產品組合走出去,在國外建立研發生產基地、市場交易中心,打造兩個市場共同發展格局。

(二)電子信息產業

1.產業定位:支持通光集團、斯特雷特光纖等企業重點發展特種光纖光纜、超大尺寸光纖預制棒及配套材料和光電器件等光通信產品;加快下一代互聯網設備、高端網絡服務器和安全產品、智能家居、智慧家電、車載終端、全閃存陣列等開發和應用;重點發展大面積寬帶隙半導體材料與器件、大功率LED芯片及其封裝???、大尺寸晶體等集成電路的全套關鍵材料;積極引進高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備企業。

2.目標取向:2017年,全市53家規上電子信息企業實現應稅銷售61.9億元,到2020年,全市規上電子信息企業實現應稅銷售120億元,年均增幅25%左右。

3.重點任務:打造以阿里巴巴江蘇云計算中心、康佳華東區域總部等重特大項目為載體,以斯德雷特、恒秀鋁業等優勢企業為依托,以智能材料、智能電子、智能裝備等產業為重點的海門高新區城市智慧特色產業園。

4.推進措施:一是著力提升優勢產業。大力發展以通光集團為產業鏈核心的光纖光纜和通信線纜產業,積極拓展通信材料以外的核心光通信產品,提升產業核心價值。通過增強裝備支撐能力,提升單模光纖預制棒與光纖的工藝水平及質量控制水平,增強單模光纖預制棒的核心技術掌控能力與配套工藝技術創新能力,加快產業鏈延伸。重點發展高速光收發???、光電耦合器、光電交換器件, MEMS光開關等器件。及時滿足市場差異化產品需求,實施創造更高價值的創新項目,提升自己的利潤空間和品牌價值。加快企業標準制修訂,提升光纖標準話語權。

二是加快培育新興產業。要綜合考慮市場需求和支撐條件,有針對性的選擇和引進具有產業戰略性、前瞻性和高端性的智能電子項目,搶占產業發展戰略高地。加快引進新一代信息網絡技術,支持適應物聯網、云計算和下一代網絡架構的信息產業項目,注重新型網絡設備、智能終端產業和新興信息服務及其商業模式的創新發展,重點培育一批有利于物聯網產業發展和應用推廣的核心關鍵技術項目。著力引進傳感器與傳感節點、射頻識別設備、物聯網芯片、中間件、系統集成、網絡與內容服務、智能控制系統及設備等產業。支持發展微納器件、集成電路、網絡與通信設備、微能源、新材料、計算機等與物聯網相關的支撐產業。

三是提升產業核心競爭力。加快我市產業服務平臺、技術研發中心、共性創新平臺、產業技術合作平臺建設,強化產學研互利互贏合作,加快技術創新成果轉化。

(三)現代建筑產業

1.產業定位:重點打造以裝配式建筑產業鏈、綠色建筑產業鏈、智能建筑產業鏈為核心,以裝配式建筑產業、綠色建筑產業、智能建筑產業為配套,以物流服務體系、研發設計體系、展示交易體系、監管服務體系、教育培訓體系、營銷推廣體系為支撐的現代建筑產業集群;重點培育建筑裝備(機械)產業、節能環保產業、建筑電子產業等戰略性新興產業,以用立業,以業促用,良性互動,不斷豐富完善產業生態環境,建立多層次、關聯互補性強的大建筑產業體系。

2.目標取向:2017年,全市48家規上建材企業實現應稅銷售49.7億元,全市建筑產業累計完成建安產值1728億元,到2020年,全市規上建材企業實現應稅銷售100億元,年均增幅26%左右,現代建筑產業建安產值突破2000億元大關。

3.重點任務:全力打造以南通三建、龍信集團、中南集團、中聯世紀等建筑特級資質龍頭企業為依托,以建筑現代化生產企業、建筑總承包企業、建筑服務業企業、建筑電商平臺企業為主體,以建設一批共性技術服務、行業協同創新的功能載體為重點的開發區現代建筑特色產業園。

4.推進措施:

一是走高端化戰略路線。圍繞建筑產業結構高端化,大力引進高端項目、高端技術、高端人才和團隊,發展市場潛力大、附加值高的高端建筑產業鏈,加大與建筑產業相關的戰略性新興產業和生產性服務業的引進和培育力度,加快對龍信、三建、萬眾等現有傳統建筑企業技術改造和升級換代,打造一批行業龍頭骨干企業和中小企業隱形冠軍;圍繞產業鏈高端化,通過“建鏈、強鏈、補鏈、去鏈”等措施,集聚高端資源,加快推進優勢產業、重點企業和重大項目落地,促進產業鏈向深度和廣度延伸;圍繞價值鏈高端化,鼓勵企業加大研發和標準引領力度,深化品牌內涵,提高“海門建筑”品牌影響力;圍繞市場鏈高端化,貫徹國家戰略和城鄉一體化戰略,以更加積極主動的開放姿態,融入全國建筑市場一體化和全球產業分工,加快企業走出去、引進來,不斷提升跨區、跨省、跨國經營能力和市場競爭力。

二是走鏈式化戰略路線。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游企業建立產業聯盟、聯合體或兼并重組成一個具有完整產業鏈的大集團、大公司,發揮全產業鏈的成本優勢、協同優勢、信息傳遞優勢和對市場的敏銳反應優勢,提高市場競爭力,進而提升整個產業發展的持續性、穩定性、成長性和盈利能力。構建“大建筑”空間集聚體,打造特色鮮明的現代建筑產業集群,獲取群體競爭優勢和集聚效應。

三是走服務化戰略路線。順應建筑產業與服務業融合發展的新趨勢,鼓勵企業由普通施工總承包轉向工程總承包和城市建設整體解決方案運營商,推動建筑業由施工型向建造服務型轉變。延伸企業服務鏈條和內涵,實現與建筑企業的無縫對接,大力提升以生產性服務為重點的現代建筑服務業發展層次和能級。配備和健全比較完善的生活、娛樂、休閑等基礎設施和配套服務功能,提高企業投資、運營環境競爭力。

四是走信息化戰略路線。大力促進信息化和建筑產業工業化深度融合,把現代互聯網技術、物聯網技術、BIM技術、精密傳感識別技術等新一代信息化和智能化技術集成并廣泛應用于企業研發、設計、生產、施工、管理、物流運輸、品牌營銷全過程,促進智能技術與部品部件制造技術和運營管理行為的深度融合,實現智能制造和智能管理,全面提升企業智能化水平和產業園信息化平臺建設水平。引進和集聚一批能滿足智能建筑需求的關鍵技術、自主知識產權和重大新建筑電子企業,形成較為豐富的智能建筑產品產業鏈。深入推進BIM技術、物聯網技術、工業機器人等智能裝備應用,開展智能工廠和數字化車間建設,鼓勵產業園現有企業通過智能化改造,提高企業精益生產和管理水平,促進企業生產效率和效益的提升,提高海門建筑產業競爭力。

(四)生物醫藥產業

1.產業定位:加快產業集聚、人才集聚、提升創新環境,吸引國內外一流的醫藥研發團隊加入海門生物醫藥產業發展;鼓勵現有企業以終端產品為重點,發展針對重大疾病的原料、成藥、制劑等產品的研發生產;全力提高醫療器械的創新能力和產業化水平,重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備、全降解血管支架等高值醫用耗材,可穿戴、遠程診療等移動醫療產品;實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

2.目標取向:2017年,我市19家規上生物醫藥企業實現應稅銷售33.8億元,到2020年,全市規上生物醫藥企業實現應稅銷售75億元,年均增幅30%左右。

3.重點任務:依托臨江新區現有的生物醫藥產業集聚效應,精準對接上海,承接上海藥企新藥研發外包,建設上海北翼一流生物醫藥服務外包基地,努力打造以特色產業鮮明、創新要素集聚、產業配套齊全為特征的“海門藥谷”長三角知名品牌。

4.推進措施:

一是以產業優勢吸引企業集聚。加強臨江新區、高新區、開發區等園區的基礎建設及平臺打造,凸顯我市當地優勢,通過現代制藥、萬高藥業、晨牌藥業等現有生物醫藥企業吸引產業鏈上下游企業集聚海門發展,發揮大型企業的示范帶動效應,以商聚商。通過龍頭骨干企業的帶動作用,強化產業鏈上下游企業專業化協作和配套能力,同時提高配套企業創新能力,增強產業鏈上下游企業競爭優勢,形成完整的細分產業鏈。

二是培育發展創新型領軍企業。以提高企業核心競爭力為重點,鼓勵生物醫藥龍頭企業整合行業資源,推動生物醫藥企業間、生物醫藥企業與科研機構間的合作與重組,擴大企業規模,增強企業實力,推動形成一批擁有自主知識產權、創新能力強、發展潛力大的龍頭企業。鼓勵萬高藥業、現代制藥、慧聚藥業、晨牌藥業、巴塞利亞等企業加快高端化、高附加值產品研發與推廣,支持其開放配置全球創新資源,融入全球研發創新網絡。牽頭組建一批產業技術聯盟,實施一批產業核心技術研發項目,轉換一批重大科技成果,重點培育一批海門市生物醫藥領軍企業。

三是完善公共服務體系。圍繞生物醫藥產業發展的共性需求和關鍵環節,重點在高端化學藥仿創平臺、國際化藥物制劑研發和生產平臺、醫療器械關鍵部件規?;圃炱教ǖ戎氐慊方?,搭建一批技術先進、配套完善、綜合集成、相互銜接、運行規范的公共服務平臺。以臨江新區生物醫藥科創園、國際中小企業產業園為基礎,建立臨江新區醫藥研發外包孵化平臺,引入生物醫藥產業基金,針對項目評估給予一定的資金支持,推動新藥研發成果的市場化進程,為創新品種的研發及科技成果的產業化提供服務與支撐,推動產業跨越發展。

四是推動創新載體建設。優化重大創新載體布局和功能,探索建立開放共享互動的創新體系以臨江新區為依托,重點推動省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業科技創新孵化器等創新載體建設,加快生物醫藥產業基地的發展。充分發揮臨江新區海門生物醫藥科技創業園等載體平臺在加速產業轉型、推動科技創新等方面的示范引領作用,全力培育一批國家級生物醫藥產業科技孵化器、產業特色基地、公共服務中心,著力完善配套服務,強化孵化功能,探索科技企業孵化器運行管理的新模式。

(五)先進裝備制造產業

1、產業定位:以海工裝備、高技術船舶、工業機器人、新型電力裝備、節能環保裝備、高端專用裝備等產業為重點,積極應用網絡化、數字化制造技術,推進信息技術與制造技術集成,積極培育高層次先進裝備制造創新中心,提升先進裝備制造業在高端環節方面的創新能力,努力打造成為長三角有較強競爭力的先進裝備制造業創新發展示范區;以夯實基礎零部件產業基礎為導向,重點突破鍛造、熱處理、表面處理、特種加工等核心技術,重點發展特種合金金屬基礎件產業;全面提升緊固件產品品質和產業層次,提升交通零部件產業品牌效應;從技術、質量、品牌等方面提高裝備基礎零部件產業綜合影響力,全力打造國內知名的精密基礎零部件產業基地。

2.目標取向:2017年,我市174家規上先進裝備制造企業實現應稅銷售177.5億元,到2020年,全市規上先進裝備制造企業實現應稅銷售355億元,年均增幅26%左右。

3.重點任務:一是打造以招商局重工豪華郵輪制造基地為基礎,結合招商蛇口產業運營經驗,以引進郵輪配套產業為依托,以搭建研發服務平臺與產業展示中心為手段的開發區豪華郵輪產業園;二是以振康機器人產業園為依托,通過招引喆豐、臣昊等一批機器人配套企業落戶,全力打響正余“機器人小鎮”名片。

4.推進措施:

一是重點發展優勢裝備產業。在海工裝備、工業機器人、新型電力裝備、節能環保裝備、高端專用裝備等六大主導領域,重點培育龍頭骨干企業,大力支持企業研發創新,引導企業實施智能化改造,招引相關重大項目,加強產業鏈合作、對外開放合作,著力提高企業競爭力,做強做大優勢裝備產業。依托招商局重工、中遠重工、海新重工等龍頭骨干企業,加大創新力度,重點發展大功率海洋平臺電站、大型海洋平臺吊機、自升式平臺升降系統等生產主力型海工裝備;以招商局重工郵輪制造基地為突破口,加快培育發展豪華游輪等新型高技術船舶產業,形成新的增長極;重點培育振康機器人產業園、諾博特機器人等載體和創新型企業,積極引進創新型機器人企業和項目;鼓勵中興能源裝備等重點企業圍繞新能源裝備產業方向,發展太陽能、核電、海上風電等新能源??榛氨訃捌淞悴考?;以通光集團、斯德雷特光纖等龍頭企業為依托,重點發展新一代高壓、超高壓、特高壓特種及專用(復合)電纜、核級高抗震電纜、海底電纜、海底光纜等高附加值電纜。

二是著力夯實基礎零部件產業。重點引導特種合金基礎件、精密機械零部件以及交通車輛零部件等基礎零部件產業集聚集約、特色化、高端化發展,鼓勵企業引進智能加工設備,提高基礎裝備生產制造能力,加快智能工廠示范推廣。鼓勵企業優化產品結構、優化生產工藝、優化生產流程、優化服務模式,打造區域地標性產業名片,全面提高產品附加值。

三是積極培育新興裝備產業?;嚶薪洗蠓⒄骨繃Φ男灤俗氨鈣笠?,大力招引大型智能成套裝備、智能終端、高端數控機床及增材制造裝備等新興裝備領域重點項目,形成新興裝備的產業集聚,推動新興裝備產業的規?;?、集群化、高端化發展。對新興裝備領域企業給予更大力度的財稅支持政策,加快構建適應于智能裝備產業發展的配套體系,搭建集研發、生產、服務多功能為一體的新型產業引導綜合服務平臺。

(六)新材料產業

1.產業定位:發展高品質特種鋼材、先進建筑材料、新型能源材料以及電子通訊材料,加快要素集聚,打造四大材料產業集聚區;支持發展先進化工材料、先進有色金屬、環保新材料和先進復合材料,進一步壯大產業規模;培育增材制造材料和納米材料,搶抓產業機遇。

2.目標取向:2017年,我市76家規上新材料企業實現應稅銷售102.2億元,到2020年,全市規上新材料企業實現應稅銷售200億元,年均增幅25%左右。

3.重點任務:緊抓上海航天第八研究院800所輕量化合金鑄件落地的鍥機,著眼航天航空產業上下游企業招引,打造四甲鎮航天航空新材料產業基地。

4.推進措施:

一是引導企業加大創新投入。充分利用財政、稅收、金融等政策,鼓勵引導企業加大創新投入力度。實施企業生產裝備升級計劃,鼓勵企業開展“兩化融合”,重點支持企業開展擴產增效、智能化改造、設備更新。

二是持續培育大企業。創新企業培育機制,大力實施科技企業家培育計劃,建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系。實施高新技術企業倍增計劃,遴選一批具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業,通過“一企一策”的辦法,加快培育一批在國內外同行業中有一定影響力的創新型企業。

三是引進集聚優質大項目。始終突出“招商第一、項目為王”的導向,把集聚優質科技項目作為產業發展的重中之重,作為招商的主攻方向,確保年均新開工新材料超億元工業項目超過10個,新建項目中高新技術項目占比達到50%左右,項目投產運行3年內,80%以上企業成長為高新技術企業。

四是強化人才招引。拓展科技創業領軍人才、高層次人才、高技能人才引進渠道,大力實施“東洲英才”引進計劃、“創業海門523”人才計劃,推進留學人員創業園和高層次人才創新創業基地等載體平臺建設,吸引更多的海內外高層次人才來海創新創業。

二、推進機制

市委、市政府成立6個推進工作小組,每個小組由分管領導、牽頭部門和協同部門組成;各牽頭部門建立推進工作班子,確定責任人和聯絡員,制定本產業工作推進方案,明確年度工作目標和三年工作任務;市委、市政府每季度聽取工作推進情況匯報,協調重大問題。

三、部門分工

現代家紡產業由市場監督管理局牽頭,海門工業園區協同;電子信息產業由由市商務局牽頭,海門高新區、海門港新區協同;現代建筑產業由住建局牽頭,經濟技術開發區協同;生物醫藥產業由發改委和經信委牽頭,臨江新區協同;先進裝備制造產業由市發改和經信委牽頭,經濟技術開發區、海門港新區、正余鎮協同;新材料產業由科技局牽頭,海門高新區、四甲鎮協同。

四、主要措施

1.匯編產業發展的相關政策文件。各牽頭部門要加強與國家、省相關部門和產業協會等機構的對接,收集國家、省對本產業發展的相關政策文件并匯編成冊。同時做好政策文件的宣傳和貫徹落實,爭取國家、省相關產業發展政策扶持到位。要梳理完善現有的市級產業扶持政策,研究制定新的本產業市級扶持政策,確保資源要素向重點產業傾斜。

2.加強對產業發展的研究。各牽頭部門要及時了解國內外及本地本產業發展的現狀、特點及發展動態,摸清國內外本產業重點企業概況、產業重點布局及產業鏈發展等相關情況,撰寫本行業發展報告。同時,各牽頭部門要注意收集產業發展的相關信息,了解本產業招商的目標地區、目標企業,編印招商指南。并主動加強與產業發展全國前10強的企業對接合作,提出本產業“十三五”發展的重點方向、目標及推進本產業發展的舉措和對策建議。

3.組織專題招商、培訓和交流活動。各牽頭部門要根據產業布局規劃、重點發展方向,組織產業板快和重點園區,開展精準招商、產業鏈招商、基地型招商、專業化招商活動,努力使信息轉化為意向、意向轉化為協議、協議轉化為落地。為使企業能更多地了解產業發展動態等相關信息,各牽頭部門要邀請產業內專家、學者以及行業內領軍型企業負責人來海指導和培訓,一對一開展咨詢活動,指導和幫助企業定制發展方案。組織好產業內企業的相互交流活動,定期發布產業發展專報。

4.推動組建產業聯盟。為加強產業鏈上下游配套合作,整合提升產業鏈,促進產業有序良性發展,各牽頭部門要推動組建產業聯盟,充分發揮龍頭企業的引領帶動作用,聯合上中下游企業和相關高校、科研院所以及金融機構在技術、生產、市場、資金等方面開展合作,做大做強產業鏈。

5.組建產業聯合研究中心。各牽頭部門要積極推動公共技術服務中心、公共監測平臺和產業聯合創新中心建設。依托中心,開展人才培養、技術攻關、成果轉化等合作,打造產、學、研互融互通的產業創新平臺,著力提升本地企業的創新發展能力。

6.建立產業基金和財政扶持政策。各牽頭部門要根據我市各產業發展特點和需求,會同財政局等相關部門,研究設立產業發展基金并出臺相關扶持政策,為“3+3”產業發展提供有力的資金后臺保障。



市政府辦公室關于印發《關于開展海門市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設的實施方案》的通知

海政辦發〔2018〕75號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《關于開展海門市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年7月4日


關于開展海門市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設的實施方案


2017年4月5日省質監局確定我市政務服務綜合標準化建設為江蘇省社會管理和公共服務綜合標準化試點項目,2018年3月21日國家標準化管理委員下發了《國家標準委辦公室關于下達第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目的通知》(標委辦服務[2018]53號)文件,確立我市政務服務綜合標準化建設為第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。為加快推進此項工作,經市政府研究,決定在全市政務服務條線全面開展海門市政務服務綜合標準化建設。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,落實市委十四屆五次全會部署要求,通過開展海門市政務服務社會管理和公共服務標準化建設,進一步促進政府職能轉變、服務意識創新,全面加強我市集中審批改革的整體性、聯動性和銜接性,不斷優化我市經濟建設發展環境,助推市委市政府實現“十三五”目標。

二、建設范圍

依據GB/T 1.1《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫》和《社會管理和公共服務綜合標準化試點細則(試行)(國標委服務聯[2013]61號)的要求,開展綜合標準化建設。

(一)構建標準體系總體框架

主要包括政務服務中心服務標準體系表,服務標準化管理方針、目標、職責、組織架構圖等。

(二)服務通用基礎標準體系

主要包括政務服務的術語、符號、標志等方面的通用基礎標準。

(三)服務保障標準體系

主要包括政務服務中心平面布局、窗口管理、工作紀律、考評考核、黨風廉政建設、環境標準、節能標準、安全應急標準、職業健康標準、信息與電子政務標準、后勤保障、設施設備及用品標準等。

(四)服務提供標準體系

主要包括政務服務中心各科室、各進駐單位、窗口實施行政審批服務的依據和規范、工作流程、授權制度、公開規范等標準。

三、建設目標

(一)服務合法率達到100%;

(二)按時辦結率達到100%;

(三)審批準確率達到100%;

(四)當場辦結率達到70%以上;

(五)群眾滿意度保持99.5%以上;

(六)標準知曉率達到100%;

(七)服務對象有效投訴查處率達到100%;

(八)三年內完成100%的標準以信息化方式執行、檢查、監督、評價,初步達到卓越績效。

四、實施主體

市政務服務中心,各相關業務單位,各進駐單位、窗口。

五、工作步驟

海門市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設工作自2017年12月開始,分四個階段推進:

(一)準備階段(2017年12月至2018年6月)

1.建立健全組織領導。建立海門市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,市委常委、常務副市長楊萬平同志為總召集人,市政務服務中心主任、行政審批局局長馬競杰同志為召集人,市政府辦公室、市監局、財政局、機關事務管理局、信息中心等相關單位負責人為成員。聯席會議下設辦公室,由馬競杰同志兼任辦公室主任,具體負責有關日常工作。建立標準化工作聯絡員制度,各成員單位相關職能科室、市政務服務中心各進駐單位、窗口明確專(兼)職標準化聯絡員,承擔各科室、各單位、各窗口政務服務綜合標準化建設的相關工作。

2.學習借鑒先進經驗。組織相關人員到已實施社會管理和公共服務綜合標準化建設的先進單位進行觀摩考察,學習借鑒他們的先進經驗和做法。

3.組織全員業務學習。召開標準化動員大會,發動全體人員積極投入綜合標準化建設活動。對專(兼)職標準化員進行標準化業務培訓,使中心各科室、各進駐單位、各窗口、各區鎮為民服務中心的專(兼)職標準化員了解標準制訂的基本知識,掌握標準制訂的基本業務技能,提高全員標準化意識,為制定本實施主體的各項標準打好業務基礎。

4.廣泛深入調查研究。深入基層,深入群眾,廣泛聽取辦事群眾對政務服務工作的意見和建議,尋找工作的薄弱環節,根據辦事群眾的需求進一步改進和完善工作機制。

(二)制定階段(2018年7月至2019年2月)

1.編制標準目錄。根據政務服務中心的服務項目、服務流程、監管流程、保障體系等實際工作需求,確定需編制的服務標準目錄,向全體工作人員征求意見并修改完善,在此基礎上編制服務標準體系表。

2.分解工作任務。根據服務標準體系表中的標準明細表,制定詳細的工作計劃,分解任務,明確時間進度,確保標準制定有序開展。

3.梳理相關文件。對政務服務中心V1.0版實施的各項標準和目前實行的各項規章制度、監督程序、崗位職責等文件進行系統梳理,修訂完善不符合標準要求的文件,廢止重復或不適宜的文件,把符合實際情況并運行成熟的制度分類編號制定成標準。

4.優選服務標準。根據服務標準體系表中的標準明細表,對照現有國家標準、行業標準和地方標準,對符合需求的現有標準,按擇優選用的原則完成采用,同時盡可能以更嚴格的內控標準代替現有標準。

5.形成標準體系。以系統性、適用性、可操作性為原則,建立以服務基礎標準體系為基礎,以服務提供標準體系為核心,以服務保障標準體系為支撐的覆蓋三級便民服務全過程的政務服務綜合標準化體系,經廣泛征求意見建議并修改完善后,報聯席會議審核、發布。

(三)運行階段(2019年3月至2019年10月)

1.全面開展宣傳培訓。將已發布的標準體系編制成冊并開展系統的宣傳培訓,通過內網、會議、簡報等形式,宣傳政務服務標準體系,確保政務服務中心各崗位人員、各區鎮、村(社區)工作人員熟練掌握相關標準,牢固樹立標準化服務理念,具備標準化服務的能力。

2.對照標準自查整改。建立服務標準和標準體系實施自我評價機制,明確人員、職責、權限、指導和檢查制度、實施程序等相應規章并以標準形式固定,對服務標準化的實施進行指導和檢查,對不符合服務標準的行為進行督查、整改。

3.動態完善標準體系。一方面,通過發放意見建議表、開展網上調查、召開行政相對人座談會、第三方電話回訪等方式,收集辦事群眾對中心標準化建設的意見建議,通過綜合分析發現服務過程中存在的問題,對標準進行修改完善。另一方面,充分發揮窗口人員的積極性和創造性,鼓勵窗口創新服務模式,打造特色亮點,不斷完善服務標準。

4.落實標準長效管理。通過每季度的服務窗口績效考評,定期檢查服務標準體系實施效果,總結標準化實施過程中出現的問題,將服務標準化體系的修改完善作為窗口日??己說哪諶?,加強長效管理,形成鮮明的中心特色。

(四)評估階段(2019年11月至2020年4月)

1.及時總結經驗。對標準體系運行實施情況進行分階段評估,總結成功經驗和做法,查找分析問題和不足,提出改進提高的方法措施。

2.持續整改提高。對照試點評估計分表和工作計劃實施自我評價,并根據自評報告整改。

3.申請上級驗收。自評合格后,按照要求向部級聯席會議辦公室提出驗收申請。

六、工作要求

1.統一思想,提高認識??股緇峁芾硨凸卜褡酆媳曜薊ㄉ枋峭平胺毆芊備母锏鬧匾揪?,是提升我市政務服務工作水平、推進政府效能建設的重要內容,各有關部門和單位要將思想和認識統一到綜合標準化建設總體部署上來,切實增強責任感和使命感,積極主動地開展好此項工作。

2.加強領導,明確責任。各有關部門和單位要加大組織力度,強化領導,落實責任,要根據聯席會議辦公室和實施方案的要求,將各項任務分解細化到人,做到全員參與,全力以赴,確保社會管理和公共服務綜合標準化建設各項工作有序開展。

3.強化督查,確保實效。建立政務服務綜合標準化建設月報制度,各有關部門和單位要及時報送工作推進過程中好的經驗做法和各界反饋以供研商。市聯席會議辦公室將不定期對綜合標準化建設情況進行抽查和督查,并將相關情況與效能管理考核掛鉤,確保我市政務服務社會管理和公共服務綜合標準化建設工作取得實效。



市政府辦公室關于印發《海門市醫療衛生服務體系規劃(2017—2020年)》的通知

海政辦發〔2018〕76號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市醫療衛生服務體系規劃(2017—2020年)》已經市政府批準,現予印發。


海門市人民政府辦公室

2018年7月5日


海門市醫療衛生服務體系規劃(2017—2020年)

為進一步提高衛生服務能力和資源利用效益,根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕14號)、《中共海門市委海門市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革建設現代醫療衛生體系的實施意見》(海委發〔2015〕3號)等文件精神和《南通市區域衛生規劃》(通政辦發〔2017〕18號)、《海門市人口和衛生計生事業發展規劃(2016—2020)》(海政辦發〔2017〕163

號),結合我市醫療衛生服務體系建設實際,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)衛生資源現狀

經過多年的建設與發展,我市已建成了由醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構等組成的覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。截止2016年底,我市共有各級各類醫療衛生機構429個,其中:縣級公立醫院3個,社會辦醫院6個,中心鄉鎮衛生院5個,鄉鎮衛生院9個,社區衛生服務中心5個,村衛生室(社區衛生服務站)235個,專業公共衛生機構3個,其他醫療衛生機構163個;全市共有衛生人員4086人,其中衛生技術人員3925人;床位數2859張。每千常住人口擁有醫療衛生機構床位數3.17張(公立醫院2.98張,社會辦醫0.19張)、執業(助理)醫師2.05、注冊護士1.82名。2012—2016年全市醫療衛生機構總診療人次由每年256.56萬人次,增加到356.39萬人次,年均增長8.59%;住院人數由每年9.8萬人次增加到13.11萬人次,年均增長7.75%。但是,醫療衛生資源總量不足、質量不高、結構與布局不合理、缺乏整體性和統一性。

一是醫療衛生資源總量不足。與經濟社會發展和人民群眾日益增長的服務需求相比,醫療衛生資源總量仍相對不足,每千人口執業(助理)醫師數、護士數、床位數相對較低,都列南通六縣市區的末位。

二是醫療衛生資源整體質量相對落后。執業(助理)醫師中大學本科以上學歷、碩士研究生以上學歷者占比分別為35.2%和1.67%,注冊護士中大學本科以上學歷者占比為23.06%。南通市級以上醫學臨床重點專科11個,占各縣市區重點專科總數的11.7%,列六縣市區末位。解決疑難雜癥、危急重癥的能力亟待增強。

三是資源布局與結構不夠合理。納入三級醫院管理綜合醫院和二級甲等醫院集中在老城區,基層醫療衛生機構服務能力不足。不同級別醫療衛生機構分工協作機制不夠順暢,人員、技術、設備、信息等資源共享程度較低,居民對醫療資源的利用相對無序,基層資源利用不足。資源要素配置結構失衡,醫護比為1:0.89,護士配備不足。兒科、精神衛生、康復、傳染病科、院前急救等專科服務能力較為薄弱。村衛生室中鄉村醫有546 人,其中50 歲以上353 人,占總人數64.65%,中專及以上學歷204人,占總人數37.36%,學歷偏低、年齡偏大,結構不合理。

四是醫療衛生機構缺乏整體性和統一性。醫聯體模式是醫藥衛生體制改革的重要方向,是完善我市醫療衛生服務體系建設、促進分級診療制度建設的重要手段。目前醫聯體框架已經建立,但還沒有統一的標準可供參考,診斷結果尚未同質,分級診療尚未完全開展,雙向轉診尚未嚴格落實。

(二)面臨的主要形勢

準確評估我市衛生事業發展面臨的形勢及衛生資源配置的現狀,是區域衛生規劃編制的重要基礎。當前我市衛生事業發展面臨的形勢主要有五個方面:

1.醫改背景。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調:“堅持基本醫療衛生事業的公益性。無論社會發展到什么程度,我們都要毫不動搖把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上,不能走全盤市場化、商業化的路子”。新一輪醫改也明確了城鄉公共醫療衛生的公益性質,堅持把基本醫療衛生服務作為公共產品向全民提供。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務是衛生工作的根本宗旨,也是本輪區域衛生規劃制定的出發點和落腳點。

2.發展趨勢。現代醫療衛生服務越來越關注生命全周期、健康全過程管理,強調從以治病為中心轉向以健康為中心,注重從以醫院為基礎的服務轉向以社區、家庭為基礎的服務。這些趨勢迫切要求形成以“維護健康”為中心的預防、治療、康復、護理協調發展的健康服務體系。

3.疾病形勢。由于工業化、城鎮化、人口老齡化,以及疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化,當前正面臨著多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。我市傳染病防控形勢依然嚴峻,結核病、艾滋病等防控任務繁重。慢性病發病率居高不下,我市高血壓患者18.23萬人,2型糖尿病患者7.02萬人,嚴重精神障礙患者0.33萬人。疾病負擔的加重帶來服務需求的增長,也對優化衛生資源結構、增加衛生服務供給、提高衛生資源利用效率提出了更高的要求。

4.社會需求?!笆濉逼詡涫歉咧柿拷ㄉ琛扒扛幻欄摺斃潞C諾木鍪そ錐?。衛生事業作為經濟社會的重要組成部分,是建設民生幸福城市的重要保障,不僅要提高基本醫療衛生服務的公平性和可及性,構建城鄉公共醫療衛生安全網,為經濟社會轉型發展提供保障;而且要大力發展現代醫療衛生服務業,滿足居民多層次、多樣化的醫療衛生服務需求,實現醫療衛生服務與城市功能定位相匹配,有力助推社會經濟轉型發展。

5.科技進步。當前,醫學研究的深度和廣度不斷拓展,醫學相關領域理論和技術不斷創新。同時,信息化的高速發展,也為衛生服務模式和管理手段的革新奠定了基礎。進一步重視醫學領域科技發展,著力打造“人才強衛”、“科技興衛”、“智慧衛生”工程已成為我市衛生事業發展的重要戰略選擇。

二、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持?;?、強基層、建機制的原則,圍繞“確保公益、促進均衡,盤活存量、發展增量,注重質量、激發活力”總體思路,以保障好、維護好、發展好人民群眾健康權益為出發點和落腳點,合理布局衛生資源,優化資源配置結構,增進資源利用效率,努力滿足多層次、多樣化的醫療衛生需求,發揮衛生事業對經濟社會發展的保障促進作用,進一步提升人群健康水平,實現經濟社會與人民健康協調發展,為全面建成高水平小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

1.堅持以人為本,關注民生。突出人的主體地位,以人的健康為導向優化配置資源,科學合理確定各級各類醫療衛生機構的數量、規模及布局。以群眾滿意為目標加快改革創新,充分調動醫療衛生人員的主觀能動性,努力保障廣大人民群眾的身體健康。

2.堅持政府主導,社會參與。強化政府對基本、基層、基礎衛生資源的責任和投入,維護公共醫療衛生的公益性。有效動員和利用社會資源增加供給,加強宏觀調控和統籌管理,滿足群眾需求,促進有序競爭,實現公平和效率的協調統一。

3.堅持盤活存量,調整增量。優化現有衛生資源的總體結構和布局,整合衛生資源,適度發展增量,促進均衡布局,發揮規模效應和輻射效應。

4.堅持內涵發展,提升能級。在加快設施設備等硬件建設的同時,著力加強人才、學科、專科和科研等軟件建設,吸引、集聚高端優質資源,不斷提升醫療衛生服務能級。

(三)總體目標

以實現2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度為目標,構建與國民經濟和社會發展水平相適應,與人民群眾健康需求相匹配、體系完整、結構合理、功能定位明確、運行順暢高效的現代醫療衛生服務體系,結合我市實際,努力深化醫藥衛生體制改革,構建醫療聯合體,推進以市人民醫院、中醫院為龍頭醫院的醫聯體建設工作。力爭每千人口醫療衛生機構床位數5.5張、執業(助理)醫師數2.5人、注冊護士數3.14人,公共衛生人員數0.83人,各項數據及醫療衛生整體質量達到南通市六縣市區平均水平以上,為打造南通地區縣市區級一流醫療服務水平和建設醫療衛生接軌上海主陣地奠定基礎。

三、主要任務

(一)總體布局

1.機構設置

醫療衛生服務體系主要包括醫院、基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構等。醫院分為公立醫院和社會辦醫院。

2.床位配置

到2020 年,每千常住人口醫療衛生機構床位數爭取在5.5張左右,其中,縣級公立醫院床位數2.3張,基層醫療衛生機構床位數1.7張,社會辦醫院預留規劃1.5張空間。

3.設備配置

根據功能定位、醫療技術水平、學科發展和群眾健康需求,堅持資源共享和階梯配置,引導醫療機構合理配置適宜設備,逐步提高國產醫用設備配置水平,降低醫療成本。嚴格執行大型醫用設備配置規劃和準入管理要求。建立區域醫學影像中心,推動建立“基層醫療衛生機構檢查、醫院診斷”的服務模式,提高基層醫學影像服務能力。按照統一規范的標準體系,二級以上醫療機構檢驗對所有醫療機構開放,推進有條件的地區開展集中檢查檢驗和檢查檢驗結果互認。

4.信息資源配置

全面建成與江蘇省、南通市平臺互聯互通的縣級全民健康信息平臺。實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、藥品供應、綜合管理等五大業務應用系統的互聯互通和業務協同?;τ靡貧チ?、物聯網、云計算、可穿戴設備等新技術,推動惠及全民的健康信息服務和智慧醫療服務,推動健康大數據的應用,逐步轉變服務模式,提高服務能力和管理水平。加強人口健康信息化建設,到2020年,實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷、服務資源、健康與決策五大數據庫基本覆蓋全市人口并信息動態更新?;貧貧チ?、遠程醫療服務等發展。普及應用居民健康卡,實現就醫“一卡通”。加強信息安全防護體系建設。實現各級醫療服務、醫療保障與公共衛生服務的信息共享與業務協同。

(二)機構設置與床位配置

1.縣級公立醫院

(1)功能定位

縣級公立醫院主要承擔全市區域內居民的常見病、多發病診療,急危重癥搶救與疑難病轉診,培訓和指導基層醫療衛生機構人員,相應公共衛生服務職能以及突發事件緊急醫療救援等工作,是政府向全市居民提供基本醫療衛生服務的重要載體。

(2)機構設置

綜合考慮人口分布、區域經濟等因素布局,合理確定公立綜合性醫院和專科醫院的數量和規模。到2020 年末,全市設置1家縣級綜合性公立醫院,3家縣級專科醫院。

①縣級公立綜合性醫院。

市人民醫院,三級乙等綜合醫院。

②縣級公立專科醫院。

市中醫院,三級乙等中醫醫院。

市婦幼保健醫院,二級甲等專科醫院。

市精神衛生中心,二級甲等專科醫院。

(3)床位配置

根據常住人口規模與醫療衛生發展實際合理配置公立醫院床位規模。市人民醫院開放床位數設置1700張,市中醫院開放床位數設置800張,市婦幼保健醫院設置300張,市精神衛生中心設置400張。

2.社會辦醫院

社會辦醫院是醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分,是滿足人民群眾多層次、多元化醫療服務需求的有效途徑。社會辦醫院可以提供基本醫療服務,與公立醫院形成有序競爭;可以提供高端服務,滿足非基本需求;可以提供康復、老年護理等緊缺服務,對公立醫院形成補充。

到2020年,按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。優先支持舉辦非營利性醫療機構。按照國家政策規定,放寬舉辦主體要求,引導社會辦醫院向高水平、規?;較蚍⒄?,發展專業性醫院管理集團,鼓勵社會資本設置康復、養老、中醫等類別的醫療機構。

3.基層醫療衛生機構

(1)功能定位

基層醫療衛生機構的主要職責是提供預防、保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛生服務和常見病、多發病的診療服務以及部分疾病的康復、護理服務,向醫院轉診超出自身服務能力的常見病、多發病及危急和疑難重癥病人?;鬩攪莆郎怪饕ㄏ繒蛭郎?、社區衛生服務中心(站)、村衛生室、醫務室、門診部和個體診所等。

鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心,負責提供基本公共衛生服務,以及常見病、多發病的診療、護理、康復等綜合服務,并受市衛計委行政部門委托,承擔轄區范圍內的公共衛生管理工作,負責對村衛生室、社區衛生服務站的綜合管理、技術指導和鄉村醫生的培訓等。鄉鎮衛生院分為中心鄉鎮衛生院和一般鄉鎮衛生院,中心鄉鎮衛生院除具備一般鄉鎮衛生院的服務功能外,還應開展普通常見手術等,著重強化醫療服務能力并承擔對周邊區域內一般鄉鎮衛生院的技術指導工作。

村衛生室、社區衛生服務站在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的統一管理和指導下,承擔行政村、居委會范圍內人群的基本公共衛生服務和普通常見病、多發病的初級診治、康復等工作。

單位內部的醫務室負責本單位基本醫療服務。

門診部、診所等基層醫療衛生機構根據居民健康需求,提供相關醫療衛生服務。

(2)機構設置

鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按照區鎮行政區劃或一定服務人口進行設置。到2020 年,實現每個區鎮有1 個標準化建設的鄉鎮衛生院。全面提升鄉鎮衛生院服務能力和水平,綜合考慮城鎮化、地理位置、人口聚集程度等因素,可以選擇部分鄉鎮衛生院提升服務能力和水平,建設中心鄉鎮衛生院。為促進優質醫療資源下沉,選擇有條件的中心鄉鎮衛生院創建二級綜合醫院。

優化江蘇省國營江心沙農場醫療資源配置,為周邊群眾提供良好的就醫環境。

合理確定村衛生室和社區衛生服務站的配置數量和布局,根據鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心覆蓋情況以及服務半徑、服務人口等因素合理設置。原則上每個行政村(3000-5000)左右人口設置1 個村衛生室,社區衛生服務中心覆蓋不到的地方,每一個社區(街道)(10000-20000)左右人口建設1 個社區衛生服務站。

(3)床位配置

按照所承擔的基本任務和功能合理確定基層醫療衛生機構床位規模,重在提升床位質量,提高使用效率。到2020年,每千常住人口基層醫療衛生機構床位數爭取達到1.7張,重點加強護理、康復病床的設置。

4.專業公共衛生機構

(1)功能定位

公共衛生機構是向轄區內提供專業公共衛生服務(主要包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、急救、采供血、綜合監督執法、食品安全風險監測評估與標準管理、計劃生育、出生缺陷防治等),并承擔相應管理工作的機構。專業公共衛生機構主要包括疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健計劃生育服務中心、120急救中心(站)、血站等,原則上由政府舉辦。

專業公共衛生機構的主要職責是,完成上級下達的指令性任務,承擔轄區內專業公共衛生任務以及相應的業務管理、信息報送等工作,并對轄區內醫療衛生機構相關公共衛生工作進行技術指導、人員培訓、監督考核等。

(2)機構設置

公共衛生機構要按照轄區常住人口數、服務范圍、工作量等因素合理設置。分級設置1 個疾病預防控制中心;1個衛生監督所;1個婦幼保健計劃生育服務中心(與婦幼保健醫院合署辦公),鎮村計劃生育技術服務機構與鄉(鎮)衛生院、村衛生室整合;1個120急救中心,每20-25萬人口設置一個急救分站;1個采血點,依托市人民醫院設置南通市中心血站的1個采血點,配置1輛流動獻血車,爭取設置1個獻血屋。

(三)人員配備

到2020 年,力爭每千常住人口配備執業(助理)醫師數到2.5 人,注冊護士數3.14 人,醫護比達到1:1.25,公共衛生人員數0.83 人。人才規模與我市人民群眾健康服務需求相適應,城鄉和區域醫藥衛生人才分布趨于合理,各類人才隊伍統籌協調發展。加強全科醫生和住院醫師規范化培訓,逐步建立和完善全科醫生制度。促進醫務人員合理流動,使其在流動中優化配置,充分發揮作用。加強公共衛生人員的專項能力建設。

1.醫院

以執業(助理)醫師和注冊護士配置為重點,以居民衛生服務需求量和醫師標準工作量為依據,結合服務人口、經濟狀況、自然條件等因素配置醫生和護士的數量,合理確定醫護人員比例。按照醫院級別與功能任務的需要確定床位與人員配比,承擔臨床教學、帶教實習、支援基層、醫學科研等任務的醫療衛生機構可以適當增加人員配置。

2.基層醫療衛生機構

到2020 年,初步建立起充滿生機和活力的全科醫生制度,基本形成統一規范的全科醫生培養模式和“首診在基層”的服務模式,全科醫生與城鄉居民基本建立比較穩定的服務關系,基本實現城鄉每萬名居民有2-3 名合格的全科醫生,全科醫生服務水平全面提高,基本適應人民群眾基本醫療衛生服務需求。每所村衛生室有3名鄉村醫生執業。

3.專業公共衛生機構

到2020 年,力爭每千常住人口公共衛生人員數達到0.83人,各級各類公共衛生人才滿足工作需要。

市疾病預防控制中心原則上按照轄區常住人口1-1.2/萬人的比例進行人員配置。

婦幼保健計劃生育機構:根據當地服務人口、社會需求、交通狀況以及承擔的功能任務等合理配備人員。

采供血機構:采血點衛生技術人員數量應當根據年采供血等業務量進行配備。

院前急救機構:急救中心人員數量應當根據服務人口、年業務量等進行配備。

(四)大型設備配置

嚴格按照衛生部《大型醫用設備配置與應用管理辦法》配置本市大型醫用設備資源。根據城市發展規劃人口數,確定本市大型醫用設備配置規劃,大型醫用設備實行總量控制,優先滿足市人民醫院需求配備,嚴格準入條件。公立醫療機構配備大型醫用設備以政府投入為主,縣級公立醫療機構實行項目庫管理。對社會辦醫療機構配置大型醫用設備,實行同步規劃,同標準準入。鼓勵在醫院分布密集的區域,設置影像、病理、檢驗中心等機構,整合大型醫用設備資源,提高設備利用效益。

優先引進適應本市居民醫療服務需求、國內或本市尚沒有的以治療為主的先進醫用設備。引進先進醫用設備要與醫院的特色人才、學科、安裝條件相適應,并結合實際需求,按照輕重緩急科學有序配置。規劃期內,進一步提高本市醫療裝備、技術水平。

(五)衛生信息化

1.強化基礎設施建設。建成覆蓋各級各類醫療衛生機構的衛生信息專網,實現縣、鄉、村三級網絡高速互通,并與南通衛生計生網對接,服務衛生信息數據交換,保障衛生信息高效傳輸。規劃期內衛生行政部門建設衛生云計算數據中心,實現計算資源與存儲資源的按需擴充和按需使用。

2.實現衛生數據共享。依托區域衛生信息平臺,實現衛生行政管理部門及各級各類醫療衛生機構之間的信息交換與共享。所有二級以上醫院均建成規范化電子病歷系統,與醫院HIS、LIS、PACS系統進行數據交互,實施臨床路徑、成本管理、績效管理等信息系統,醫生工作站、護士工作站覆蓋所有醫護人員。二級以上醫院均能提供預約掛號、自助查詢、一站式付費和檢驗檢查報告查詢等便民服務。鞏固提升公共衛生信息系統,對傳染病疫情網絡直報、預防接種、職業衛生等相關業務信息系統進行整合,完善提升衛生監督和衛生應急信息系統建設。居民電子健康檔案覆蓋95%以上的常住人口。

3.建立業務協同機制。圍繞公共衛生、醫療服務、基本藥物制度和衛生綜合管理等各項業務開發各類應用系統。建設基層醫療衛生單位綜合管理信息系統、衛生綜合管理系統、衛生應急指揮系統、衛生監督及移動執法系統、醫院信息系統、疾控系統、婦幼系統、食品安全信息系統等系統?;誶蛭郎畔⑵教骨蠐跋?、區域心電、區域病理、集中檢驗、遠程會診和雙向轉診服務,推動衛生領域各服務機構內部及跨機構、跨行業的縱向合作和橫向合作。建設面向居民的健康服務門戶網站,為居民提供安全、有效的健康檔案調閱、健康教育咨詢,支持居民開展自我健康管理。

四、政策保障和組織實施

(一)政策保障

1.堅持政府主導,完善衛生投入機制。把衛生發展規劃作為主動策應新城市功能戰略配套的重要內容,作為滿足多層次健康需求,培育高端醫療服務產業,集聚高端人才,推動城市轉型發展的極好機遇。切實加大對衛生事業的投入,建立穩定財政投入增長機制,加大保障力度,2020年衛生事業費占同級財政支出比例不低于全省平均水平。提高政府投入占衛生總費用的比例,控制個人支出占衛生總費用的比例。鼓勵社會資本發展醫療衛生事業,認真落實民營醫院在資質準入、醫保定點、人才培養、科研立項等政策待遇,構建有序競爭、互補發展的多元化辦醫格局。

2.強化政策調控,提高資源配置效率。充分發揮醫保管理、醫療服務定價等政策調節作用,通過改革醫保支付方式,加強對醫療服務供需雙方行為調控,提高資源整體配置效率。探索建立醫保總額控制、單病種付費、按疾病診斷相關組(DRGs)付費、按住院時長梯度支付、按床日付費和按人頭付費等綜合支付方式。適當拉開在不同級別醫療機構就醫的報銷比例差距。在非營利性醫療機構實行醫療服務價格分級定價,適當拉開不同級別醫療機構和不同職級醫師的服務價格,提高和增加中醫、康復、護理等有關項目收費,通過價格杠桿促進相關專業發展,引導合理就醫。實施對治療、康復、護理床位醫保支付的分類管理。

3.健全激勵機制,促進高效規范運作。以激活醫療機構微觀運行效率、調動醫務人員積極性為核心,推動公立醫院機制創新。完善醫院經營管理責任制,健全對經營管理者履行職責的激勵和約束機制,提升經營管理效能。穩妥推進公立醫院改革,理順醫院價格體系,充分尊重醫務人員的智力價值,切斷醫療機構及醫務人員的收入與藥品之間的聯系,促進合理檢查、合理用藥、合理治療。建立以公益性為導向的公立醫院綜合評價體系,加強績效考核,建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。

(二)組織實施

1.加強領導,精心組織。要切實加強政府對區域衛生規劃工作的領導,列入政府的工作目標和考核目標。各鎮(園區)和政府各部門要在土地利用總體規劃和城鄉總體規劃中統籌考慮醫療衛生機構發展需要,合理安排用地供給,優先保障非營利性機構用地。

2.明確職責,整體聯動。各有關部門要密切配合、整體聯動,確保區域衛生規劃的有效實施。發改部門要強化對衛生改革和規劃相關政策保障的協調落實。物價部門要加強價格管理,完善醫療服務價格管理。財政部門要按照政府財政補助政策落實相應經費,發揮財政資金的主導和激勵作用。衛生計生部門要按照規劃的總體要求,對區域內衛生資源要素的規劃、審批、調整、監督和評價依法進行管理。規劃部門要依據本規劃,制定醫療機構空間布局規劃,協同做好區域衛生規劃的實施工作。國土部門要按照本規劃確定的衛生資源配置標準和要求,在新建或者改造城市功能區、大型居住區時,保障醫療衛生服務網點用地。人力資源社會保障部門要進一步完善醫保政策和衛生計生人事政策。編制部門要根據本市衛生計生事業發展需要和定編標準,合理核定醫療衛生機構人員編制。其他相關部門各司其職,做好相關工作。

3.加強考核,務求實效。市政府強化規劃實施監督和評價機制,成立專門的評價工作小組,組織開展區域衛生規劃實施進度和效果評價,及時發現實施中存在的問題,并研究解決對策。各部門和單位要嚴格按照職責分工,認真貫徹實施本規劃提出的發展目標和任務。本規劃期滿后,對規劃的實施情況進行全面評估,確保規劃準確實施、取得實效。


市政府辦公室關于印發《海門市電動自行車綜合治理工作方案》的通知

海政辦發〔2018〕77號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市電動自行車綜合治理工作方案》已經市政府批準,現予印發。

海門市人民政府辦公室

2018年8月14日

海門市電動自行車綜合治理工作方案


近年來,隨著電動車自行車大量投入使用,電動自行車充電不當引發的火災傷亡事故、涉及電動自行車的道路交通安全事故頻發,同時,以電動自行車為目標的盜搶案件始終處于高位運行狀態。為有效遏制電動自行車火災事故多發勢頭,切實消除道路交通安全隱患,保障人民群眾生命財產安全,根據國務院、省市政府相關工作部署,經市政府研究,決定在全市范圍內組織開展電動自行車綜合治理工作。現制定工作方案如下:

一、工作目標

電動自行車綜合治理由三個方面專項治理組成,即:電動自行車消防安全專項治理,電動自行車道路交通安全專項治理,打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理。

1.通過組織開展電動自行車消防安全專項治理,實現“三個明顯,一個不發生”的工作目標,即:電動自行車產品質量明顯提升,電動自行車使用管理明顯規范,電動自行車亡人火災事故明顯減少,不發生重特大尤其是群死群傷火災事故。

2.通過組織開展電動自行車道路交通安全專項治理,達到“四個明顯”的工作目標,即:電動自行車闖紅燈、不按車道行駛及越線停車等交通違法行為明顯減少;道路交通秩序明顯好轉;涉及電動自行車道路交通事故明顯下降;全市電動自行車上牌率和治安信息登記率明顯提高。

3. 通過組織打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理,整治一批二手電動自行車交易市場,收繳一批涉盜涉搶電動自行車,發現一批盜搶電動自行車案件線索,破獲一批盜搶電動自行車案件,查處一批盜搶電動自行車和銷贓、收贓的違法犯罪分子,摧毀一批盜搶電動自行車的犯罪團伙,退回一批被盜電動自行車,建立健全打擊電動自行車盜銷犯罪長效機制,大力提升人民群眾的安全感和滿意度。

二、綜合治理重點

(一)電動自行車消防安全專項治理重點。

1.電動自行車產品質量。無證非法生產、不按標準或者降低標準生產電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

2.電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等來源不明和不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

3.電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件,私自拆除限速器、短路保險裝置等關鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

4.電動自行車使用管理。電動自行車違規停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室、半地下室等室內公共區域,占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車在人員密集場所、“群租房”“三合一”場所、居民住宅等有人員經?;疃目占淠諭7嘔虺淶?,占用汽車停車庫與汽車混合停放,與相鄰建筑物未保持安全距離。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損,充電線路亂拉亂接及“飛線”充電現象,充電設施安裝不規范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。

(二)電動自行車道路交通安全專項治理重點。

1.電動自行車未依法登記上道路行駛的行為;

2.電動自行車未在非機動車道內行駛的行為;

3.電動自行車不按交通信號燈通行的行為;

4.電動自行車逆向行駛的行為;

5.電動自行車不按規定載人的行為;

6.電動自行車其他道路交通違法行為。

(三)防范打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理重點。

1.清理非法交易電動自行車的舊貨交易市場、廢舊收購站(點)等場所;收贓、銷贓電動自行車的維修站(點)。

2.整治電動自行車盜竊重點地區和場所;易于窩藏被盜電動自行車的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地等場所等。

三、工作措施

(一)電動自行車消防安全專項治理。

1.規范停放充電。組織清理建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放、充電現象?;暗既褐誆灰謨腥嗽被疃某∷夷諭7諾綞孕諧禱虺淶?,不“飛線”充電。推進電動自行車集中規范停放充電。新建住宅小區須合理設置電動自行車集中充電區域,配置充電設施的非機動車停車位應不低于非機動車停車位總數的50%。住建部門要將新建住宅小區配置電動自行車充電設施的要求納入建設項目規劃條件,審批部門會同消防、審圖部門在方案審查時予以落實,消防部門在竣工驗收時作專項驗收。建設單位在申請規劃方案技術審查時,設計圖紙及停車位匯總表中應明確配置充電設施的非機動車停車位的位置和數量,設置充電設施的非機動車停車位須按《車庫建筑設計規范》(JGJ100-2015)中電動自行車的尺寸要求布置。要按照“一區一策”的要求,系統調研,精心組織,推進建成小區建設智能集中充電系統,配置比例不得低于小區總戶數的30%。年底前確保一半以上的建成小區完成安裝智能集中充電系統,2019年年底前實現全覆蓋。要督促指導勞動密集型企業、大型商場市場等盡快建成智能集中充電系統。所有智能集中充電系統必須符合《江蘇省電動自行車停放、充電場所防火技術要點》(見附件1)。此外,要積極推廣安裝電氣火災監控和可視監測系統,加強日常巡查值守。

2.依法嚴格整治。在銷售流通領域:由市場監管局負責,對全市電動自行車及配件的銷售及維修經營主體實施專項檢查。檢查對象以個體經銷、維修戶為重點,檢查范圍以蓄電池、充電器為重點,堅決查處在生產、銷售、維修環節不合格的電動自行車及蓄電池、充電器等配件,對于發現的違法犯罪線索及時移送公安部門查處。在日常管理環節:(1)對有物業管理的住宅小區。由物業服務企業履行告知、檢查和管理責任。物業服務企業要加強住宅小區內的宣傳,在檢查中發現違規停放電動自行車后,要對電動自行車所有人(行為人)進行勸導教育,拒不改正的,在保存相關證據后由物業服務企業將電動自行車鎖定并在車上張貼違規告知單,并報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車違規停放和充電受到公安部門行政處罰達三次的,納入失信人員名單。(2)對無物業管理的住宅小區和村(社區)。由村(社區)組織宣傳、巡查和勸導工作。在巡查中發現違規充電停放電動自行車后,要對電動自行車所有人(行為人)進行勸導教育,拒不改正的,在保存相關證據后,報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車違規停放和充電受到公安部門行政處罰達三次的,納入失信人員名單。(3)社會單位要加強宣傳教育和內部管理,履行安全管理的主體責任,嚴禁在室內公共空間停放電動自行車和充電。該項工作納入行業主管部門安全生產檢查和日??己朔段?。(4)物業服務企業要按合同約定,履行住宅小區消防安全管理責任,杜絕在不合規地下室、室內公共空間等部位停放電動自行車和充電。發現物業服務企業放任電動自行車違規停放和充電的,由公安部門依法予以行政處罰,并將處罰情況通報住建部門,記入誠信檔案。

(3)強化宣傳教育。充分運用各類媒體,及時曝光違法生產企業和銷售、改裝單位,宣傳違規生產、銷售、改裝和使用電動自行車的危害,引導群眾購買、使用質量合格的電動自行車及電池、充電器等配件。廣泛張貼公安部《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》和江蘇省《電動車停放、充電場所和民用建筑燃氣使用場所消防安全須知》,通過制作動畫、掛圖、橫幅、標語等方式宣傳通告內容,大力普及電動自行車消防安全知識。要積極發動群眾舉報火災隱患和消防違法違規行為。

(二)電動自行車道路交通安全專項治理。

1.強化源頭管理。各公安派出所要組織民警深入轄區,全面排摸電動自行車銷售點情況。同時,要通過上門排查,弄清轄區居民電動自行車底數,包括上牌數、信息登記數、未登記上牌數,做到底數清、情況明。在此基礎上,要安排專人負責做好電動自行車上牌登記和信息采集錄入工作,確保登記數、上牌發證數和系統錄入數相一致。同時,要采取民警上門登記、群眾自愿登記、組織單位集中登記等多種方式,最大限度提高電動自行車上牌率和信息采集錄入率。要督促電動自行車銷售點和專賣店設立信息采集點,統一安裝信息采集終端,落實商家、店主的信息采集責任。

2.優化基礎設施。公安、住建、交通運輸等部門要對全市道路電動自行車通行空間的合理性和完善性進行調研優化。通過規范車道分配、設置機非隔離設施、噴涂地面文字標識等措施,明確非機動車的通行路段。要科學調整信號燈配時,重點解決商業區、居民區、學校等交通聚集點附近人行橫道、交通信號燈設置不科學、不合理問題,特別是配時過短的問題,確保非機動車通行路權。

3.嚴格路面管控。公安部門要結合文明城市創建工作的開展,科學合理安排勤務,整合警力資源,選擇一批電動自行車違法行為突出的路口、路段,運用定點處罰和巡邏查糾相結合的方法開展整治行動。城區道路要重點加強主要路口和主次干道的管理,提高電動自行車的守法率;農村公路要重點抓好集貿市場周邊、轄區主要交通路口的管理,提高電動自行車的登記上牌率。要將每周二的早高峰時段作為全市電動自行車整治統一行動日,以最嚴厲的管控措施,嚴打電動自行車各類道路交通違法行為,確保在最短時間內形成嚴管嚴治的整體氛圍。各派出所要強化打擊妨礙公務、暴力抗法行為,保障專項整治的順利開展。

4.強化協作配合。公安、市文明辦及交通運輸部門要共同抓好文明交通志愿者、駕校學員早晚高峰時段的文明交通勸導服務活動;要會同“美團”、“餓了么”等外賣企業開展外賣行業電動自行車交通秩序聯合整治,嚴查嚴治外賣配送車輛交通違法行為。

(三)防范打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理。

1.充分運用技防手段。要在密織巡防網絡的基礎上,對所有電動車集中停車點位、易發生電動車被盜案件的區域、場所,加密安裝技防監控探頭,并全部接入公安機關監控平臺,落實專職人員實施巡查,確保一旦發現電動車被盜,第一時間實施抓捕;對未能現場發現的被盜案,能夠循線追蹤,提高破案率。要積極爭取移動、聯通、電信等運營商支持,在群眾自愿的基礎上,采取充話費免費安裝GPS定位防盜系統的方法,動員電動自行車用戶安裝GPS定位防盜系統,確保一旦發生被盜情況能實時提醒,精確定位,精準抓捕。

2.探索建立保險理賠制度。要積極爭取移動、聯通和電信等運營商及相關保險公司的支持,開展電動自行車車主充話費送保險業務,只要充值一定數量的話費,就能享受電動自行車盜搶險保障。一旦被保電動自行車被盜,就能通過商業保險得到相應補償,以此減輕涉案群眾經濟負擔。

3.集中開展專項打擊整治。公安機關要充分發揮職能作用,有針對性設置卡點,調整盤查重點,加強盤查力度,通過盤查爭取收繳一部分疑似涉案車輛。要對在調查排摸和偵查辦案工作中掌握的收贓重點地區和黑市銷贓點,組織力量集中整治清理,發現疑似涉案車輛一律查扣。要加強對車輛交易、維修行業和舊貨交易市場、廢舊金屬收購點、鑰匙修配店鋪的清理整治,對發現的無牌無證、未裝車鎖、撬毀鋼印、鎖有撬痕、久停不用等可疑車輛,要認真查驗登記和核查來源,對無主車輛及時予以清理收繳。要對與可疑車輛相關的人員嚴加甄別和查證,擴大線索來源,為偵破案件提供有利保障。

四、治理時間和步驟

綜合治理共分兩個階段進行。

1.動員部署階段(2018年7月31日之前)。市政府召開電動自行車綜合治理動員部署會議,對綜合治理工作進行總體部署。各區鎮、各行業主管部門按照本方案要求,結合本地、本部門實際,制定具體實施方案,將治理任務、工作責任落實到具體部門和單位。要發布電動自行車綜合治理相關通告,發動社會廣泛參與綜合治理工作。

2.集中整治階段(2018年8月1日至年底)。按照綜合治理工作要求,組織開展三個方面的專項治理工作。探索建立長效工作機制,健全電動自行車各項管理制度。

五、工作要求

1.加強組織領導。各地、各相關部門要高度重視電動自行車綜合治理工作,將其納入重要議事日程,作為一項重點民生工程,明確任務分工、細化整治措施、有序組織開展。市政府成立由胡文瑞副市長任組長,市委宣傳部、市發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等相關部門負責同志為成員的電動自行車綜合治理領導小組,負責綜合治理工作的組織協調和統籌調度(領導小組及辦公室組成人員名單見附件2)。電動自行車綜合治理工作將納入對各地和相關部門安全生產工作考核、消防工作考核和綜治考核。各地、各相關部門也要相應成立專門工作機構,定期分析研判,實施統一指揮調度。

2.強化部門協作。電動自行車綜合治理工作涉及多個部門,宣傳、發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等部門要切實強化“一盤棋”的治理理念,各司其職、各盡其責,相互配合、協調行動,形成監管工作合力。綜合治理領導小組辦公室要及時掌握并通報工作進展情況,研究采取針對性措施。對綜合治理工作中存在的突出問題,要及時提請市政府統籌協調,在政策、組織、投入等方面予以保障,推動問題及早解決。

3.嚴格督導檢查。綜合治理工作領導小組辦公室要加強對全市綜合治理工作的綜合協調和督促檢查,對工作不力、問題突出的區鎮和部門,要通報批評,督促其加大工作力度,落實整治措施。綜合治理期間,因電動自行車引發較大以上火災事故或重大道路交通事故的,要依據相關規定,既依法從嚴從重追究發生事故單位和人員的責任,更前追一級,從銷售、改裝、使用等環節實施責任倒查,切實以強有力的問責追究,倒逼管理責任的落實。

附件一:

江蘇省電動自行車停放、充電場所防火技術要點

一、電動自行車停放、充電場所應合理確定位置,宜設置在室外露天區域,該區域與建筑外墻窗洞口外沿、安全出口的間距不應小于6m。

二、電動自行車停放、充電場所設置在室外時,不得占用防火間距、消防車道和消防車登高操作場地,不得妨礙消防車操作和影響室外消防設施的正常使用;設置在室內時,不得占用、堵塞安全出口和疏散通道,不得影響室內消防設施的正常使用。

三、受場地環境限制,電動自行車集中停放、充電場所必須附設在建筑內時,應符合下列規定:

1.應設置在建筑首層,確有困難時,可設置在地下一層。設置在首層時,一個防火分區的面積不大于1400㎡,設置在地下一層時,一個防火分區的面積不大于500㎡。(設置自動滅火系統時,防火分區面積不增加)

2.應采用耐火極限不低于1.5h的樓板、2.00h的防火隔墻和甲級防火門與其他區域嚴格分隔。經常有人員出入處的防火門,應設置火災時能自動關閉的??郊準斗闌鵜?。

3.每個防火分區的安全出口不應少于2個,且必須有一個直通室外的安全出口。用于電動自行車推行的坡道,可作為安全出口使用。室內任一點至最近疏散門或安全出口的直線距離不應大于37.5m(設置自動噴水滅火系統時,距離不增加)。

4.應劃定停放充電區域和疏散通道區域,沿走道雙面布置停放電動自行車車位時,疏散走道的寬度不宜小于2m;沿走道單面布置停放電動自行車車位時,疏散走道的寬度不宜小于1.4m。

5.電動自行車停放、充電場所的建筑構件和裝修材料應使用不燃材料。

四、電動自行車停放、充電場所應配置滅火器,滅火器配置的危險等級可按中危險級確定,單具滅火器的滅火級別應不小于3A。

五、設置在室內的電動自行車停放、充電場所應設置火災自動報警系統、室內消火栓系統、自動噴水滅火系統。

1.所在建筑根據國家工程建設消防技術標準可不設置火災自動報警系統的,電動自行車停放、充電場所應增設火災自動報警系統,或采用具備無線通訊功能的獨立式感煙火災探測報警器。獨立式感煙火災探測報警器的?;っ婊捅;ぐ刖隊Ω萆笠擋匪得魘槿范?,且不宜超過《火災自動報警系統設計規范》GB50116的規定。

2.所在建筑根據國家工程建設消防技術標準可不設置室內消火栓系統的,電動自行車停放、充電場所應增設室內消火栓系統,或利用場所30m范圍內的室外消火栓或市政消火栓,在場所入口處等便于取用的部位設置標識明顯的器材箱,器材箱內配置室外消火栓扳手、消防水帶、多功能水槍等。

3.所在建筑根據國家工程建設消防技術標準可不設置自動噴水滅火系統的,電動自行車停放、充電場所應增設自動噴水滅火系統,自動噴水滅火系統的火災危險等級按中危險級I級確定。當電動自行車停放、充電場所的建筑面積不超過1000㎡且大于300㎡時,自動噴水滅火系統可采用局部應用系統;當防火分區面積不超過300㎡時,自動噴水滅火系統可參照《簡易自動噴水滅火系統應用技術規程》CECS 219:2007的相關規定進行設計。

六、設置在室內的電動自行車停放、充電場所應設置排煙設施,并宜采用自然排煙方式,每個防煙分區的最大允許面積為500㎡。

1.當采用自然排煙方式時,自然排煙窗(口)應均勻布置,防煙分區內任一點與最近的自然排煙窗(口)距離不應大于30m,自然排煙窗(口)應設置在室內凈高1/2以上,且有效排煙面積不小于地面面積的5%。

2.無可開啟外窗或可開啟外窗面積不足的,應設置機械排煙設施,機械排煙量按照不小于90m3/h. ㎡設計。

七、電動自行車停放、充電場所電氣設計和施工應符合下列規定:

1.電動自行車停放、充電場所宜采用專用充電設備。

2.電動自行車的充電設備線路應設置專用配電箱,應為三相進線,進線為專用回路。

3.電動自行車充電設施應具備充滿自動斷電、定時斷電、充電故障自動斷電、過載?;?、短路?;?、漏電?;すδ?,并宜具備充電故障報警、功率監測、高溫報警等功能。

4.電動自行車停放、充電場所的配電箱、充電裝置、線路等應具備防撞功能。室外電動自行車停放、充電場所的配電箱、充電裝置、線路等還應具備防水、防塵等防護功能。

5.電氣線路敷設應符合《民用電氣設計規范》JGJ 16的規定。

6.電動自行車充電設施應當由專業人員施工,電氣產品、線纜應采用符合現行國家標準的合格產品。


附件二:

海門市電動自行車綜合整治領導小組成員名單

組 長:胡文瑞 副市長、市公安局局長

副組長:周 虎 市安監局局長

陸煌輝 市公安局副局長

成 員:季 春 市委宣傳部副部長

湯健巍 市政府督查室副主任

王建華 市發改委副主任

袁禮春 市住建局副局長

陳啟兵 市安監局副局長

顧俊軍 市市監局副局長

沈 飛 市行政審批局副局長

施衛星 市公安局交警大隊大隊長

王 興 市公安局治安大隊大隊長

薛海濤 市供電公司副總經理

施海東 市消防大隊大隊長

領導小組下設辦公室于市公安局,由陸煌輝同志兼任辦公室主任,市安監局陳啟兵副局長、市公安局交警大隊施衛星大隊長、市公安局治安大隊王興大隊長、市消防大隊施海東大隊長兼任辦公室副主任,具體協調推進綜合整治工作開展。

海門市電動自行車綜合整治領導小組辦公室成員


主 任:陸煌輝 市公安局副局長

副主任:陳啟兵 市安監局副局長

施衛星 市公安局交警大隊大隊長

王 興 市公安局治安大隊大隊長

施海東 市消防大隊大隊長

成 員:曾 煒 市委宣傳部新聞科科長

陳 蕾 市發改委信息科科長

宋瑞華 市公安局交警大隊秩序中隊中隊長

胡岑靈 市公安局治安大隊民警

沈 陽 市安監局?;瓶瞥?/p>

陳 崗 市市監局稽查科科長

金 鑫 市行政審批局項目二科科長

宋 潔 市住建局城市規劃科科長

陳胤杰 市住建局村鎮規劃科科長

黃鑫宇 市住建局物業科科長

陳 斌 市供電公司營銷部主任

沈海波 市消防大隊參謀



市政府辦公室關于實施全市中小餐飲食品安全規范提升工程的意見

海政辦發〔2018〕78號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范全市中小餐飲經營行為,提升供給質量,構筑餐飲服務“安全、便捷、優質、經濟”的消費環境,不斷提升人民群眾滿意度與獲得感,根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品經營許可管理辦法》及國務院食品安全辦等14部門《關于提升餐飲業質量安全水平的意見》(食安辦〔2017〕31 號)、南通市人民政府《市政府關于實施全市中小餐飲安全規范提升工程的意見》(通政發〔2017〕60 號)的要求,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

按照“屬地管理、疏堵結合、分類施策、便民規范”的原則,完善地方政府領導、企業責任主體、監管部門參與、區鎮為主的推進機制。通過許可發證一批,整改規范一批,依法查處一批,逐步消減無證餐飲存量,堅決遏制無證餐飲增量,全面實施中小餐飲規范提升工程,提升餐飲行業食品安全水平,切實保障大眾飲食安全。通過綜合治理,到2020年底,建成南通市級餐飲服務食品安全示范街區2條,餐飲服務食品安全示范店、食品經營示范店25家,標準化升級改造餐飲服務、食品經營店200家,新建或改造升級示范中央廚房、集體用餐配送示范單位、原輔食材配送示范單位 1家。

二、實施范圍

有固定食品加工制作和就餐場所,經營場所使用面積在 500㎡以下的中小餐飲店,以及有固定門店專門從事食品現場制售,經營場所使用面積在200㎡以下的食品經營店,尚未能取得《食品經營許可證》和已取得食品經營許可但實際經營條件已不符合法定許可要求的食品經營者。

三、重點工作

(一)堅持分類指導,依法許可一批

1.加大投入,改造提升。對因設施簡陋、設備簡單、布局不合理等未取得許可的食品經營者,加大檢查和指導力度,督促食品經營者對照標準,加大投入,實施改造提升。對普查登記在冊的無證食品經營者,加大扶持、激勵力度,推動整改到位,對符合許可條件的及時予以辦理許可。

2.集體配送,轉型發展。對位于居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內的,引導其加盟連鎖經營,由集體用餐配送單位或中央廚房統一配送成品或半成品,餐具集中清洗,門店僅限簡單加熱銷售,實現無油煙、不擾民經營的,及時予以辦理證照。大力扶持、激勵餐飲單位開設連鎖門店或吸納無證餐飲加盟轉型經營,對改造后符合許可條件的及時予以辦理許可。

3.協作互助,規范經營。對確有消費需求,因空間限制、硬件達不到許可條件,但有一定規模的餐飲集中街區,加大扶持、獎補力度,積極發展協作互助模式,建設一批街區餐飲配套加工點,通過資源整合、街區互助、協作聯盟等方式,實行原料集中采購、集中切配,餐具集中收納、集中洗消的管理模式,滿足食品安全要求。對集中切配、洗消,現場加工符合許可條件的,及時予以辦理許可。

(二)堅持管服結合,規范提升一批

4.合理規劃布局。完善商業網點餐飲服務規劃布局,細化功能分區,預留相關管道,完善配套設施,建立現代餐飲服務體系。全市要建立部門聯動機制,互通信息,按照職能分工對餐飲單位加強事前告知,預先從嚴把關,從源頭上消除無證餐飲成因。

5.落實主體責任。落實餐飲服務經營者食品安全主體責任,實施餐飲食品安全管理人才培養計劃,依法對食品安全管理人員隨機監督抽查考核,并公布考核結果。督促指導餐飲單位開展自查,嚴格執行食品安全操作規范,落實進貨查驗、溯源管理、加工制作、清洗消毒、環境衛生控制、人員健康管理、設施設備維護等規定,防控食品安全風險。督促網絡第三方平臺和自建網站的餐飲服務提供者嚴格查驗入網經營者資質,落實食品安全管理責任。鼓勵食品經營者委托第三方專業機構進行檢查評價,及時消除食品安全隱患。鼓勵餐飲單位采用色標管理、危害分析與關鍵控制點體系等先進管理方法。

6.培育示范典型。堅持標準規范先行,分業態制定餐飲服務食品安全示范標準,鼓勵和支持食品經營者按照標準改造提升,培育一批示范中小餐飲單位、示范食品店、示范餐飲街區、示范中央廚房、示范集體用餐配送單位、示范原輔食材配送單位等,構建多層次、全方位餐飲服務示范引領體系。培育本土品牌中餐連鎖企業,大力推廣名店、名廚、名菜,積極培育地方餐飲品牌,弘揚精益求精的工匠精神,?;ず痛脅鴕獻趾?。加快推進生態、安全餐飲原輔食材配送單位建設,鼓勵建設冷鏈配送系統,構建放心食材供應鏈。支持餐飲服務單位實施“農餐對接”,鼓勵實行“農戶+基地+餐飲單位”、“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等經營模式,推廣使用食品安全溯源管理平臺,實現從“農田到餐桌”全過程可追溯。打造和升級歷史與現代交融、經濟和文化并舉的餐飲服務食品安全示范街區,為廣大消費者創造優美舒適的放心餐飲環境。

(三)堅持嚴格執法,依法查處一批

7.強化監督管理。加強餐飲服務食品安全日常監督檢查,實施風險分級分類管理,開展餐飲單位放心食材、放心餐具、規范操作等專項行動,強化校園周邊、旅游景區、辦公聚集區和交通樞紐等重點區域餐飲單位監管,治理餐飲服務食品安全突出問題。建立完善餐飲服務食品安全部門聯動監管機制,加強部門合作,形成監管合力。市食品安全委員會辦公室應切實發揮綜合協調作用,健全協調聯動、督查考核機制。市商務局要加強餐飲業的行業管理,規范行業秩序。市市場監督局要依法實施監督檢查,按規定公開檢查結果、抽檢信息、處罰信息、信用信息。市環保局要加強對餐飲單位油煙和環境噪聲污染的防治和監管。市城管要加強對餐廚廢棄物的規范化管理。市公安、衛計、物價、民宗等部門按照職責依法加強對餐飲服務的監督管理。對普查登記在冊的無證經營者,各區鎮要通過發放風險提示告知書等形式,加強培訓與指導,防范食品安全風險。

8.嚴格執法。對位于居民住宅樓、校園周邊、旅游景區等重點區域,存在食品安全隱患、消防安全隱患、噪聲污染或油煙擾民且無法整改到位的無證照經營者,以及利用違法建設從事餐飲經營的,要組織相關部門依法予以查處。對向非法食品經營者提供經營場所的,要向房屋所有權人發放告知函,督促其收回所屬的場所,逾期未收回的,要依法對房屋產權所有者進行查處。對為無證餐飲提供服務的網絡平臺,要及時通報平臺所在地監管部門依法加強監管。各地要組織開展無證餐飲單位、無證食品店的普查建檔工作,摸清底數。對普查登記后新出現的,一律及時予以查處,堅決遏制新的無證食品經營者出現。

四、保障措施

(一)落實屬地管理。實施中小餐飲食品安全規范提升工程,是滿足大眾消費需求升級,深化供給側結構性改革,促進餐飲業提質增效的必然要求,是一項重要的民生工程、民心工程。各區鎮要切實落實食品安全屬地管理責任,加強組織領導,建立健全推進機制,一級抓一級,層層抓落實,扎實有序推進中小餐飲食品安全規范提升工作。

(二)加大扶持力度。進一步加大政府對中小餐飲食品安全規范提升的激勵支持力度,從改造合規、提檔升級、示范引領等方面分類予以扶持。對在普查登記范圍內,通過加大投入、改造提升取得許可的無證餐飲店、無證食品店予以獎補;對食品安全管理水平先進,具有示范引領作用的食品安全示范示范街、示范餐飲店、示范食品店予以獎補;對大力發展現代服務體系,新設立或按照標準改造升級的示范中央廚房、集體用餐配送示范單位、原輔食材配送示范企業予以獎補。具體考核標準與獎補細則,由市市場監督局會同市財政局另行制定,經費由市財政承擔。

(三)推進社會共治。充分發揮食品行業協會作用,建立健全食品經營自律規范和自律公約,鼓勵開展質量安全培訓,開展第三方食品安全檢查服務,實現餐飲單位自主管理、自我約束、公平競爭、協調發展。深化餐飲服務食品安全量化分級管理,積極探索食品安全信用評分和信用指數評價工作,健全完善監督評價、信息公示機制,引導消費者選擇安全衛生、信譽良好、價格公道的餐飲單位就餐。加大餐飲服務食品安全宣傳力度,暢通食品安全投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度,提高公眾參與監督的積極性,營造中小餐飲食品安全規范提升的社會共治氛圍。各區鎮要根據本意見精神,結合實際,制訂出臺具體的實施方案,精心組織,扎實推進,確保各項工作落實到位。中小餐飲食品安全規范提升工作列入食品安全綜合考核。

海門市人民政府辦公室

2018年7月9日


市政府辦公室關于印發《全市發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設

實施方案(2018~2020年)》的通知

海政辦發〔2018〕79號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《全市發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案(2018~2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年7月12日


全市發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案(2018~2020年)


近年來,海門市委、市政府積極引導各類農業市場主體發展電子商務,成功培育了一批農村電商創業能人和農產品網絡暢銷品牌。為進一步深入貫徹落實鄉村振興戰略,推進電子商務與農業農村產業深度融合,持續培育農業農村發展新動能,根據《關于加快推進農業農村電子商務發展的實施意見》(蘇政辦發[2017]53號)、《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃(2017~2020年)》(蘇政辦發[2017]112號)、《全省“一村一品一店”示范村創建方案》(蘇農信[2017]15號)、《全市大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案(2018~2020年)》(通政辦發[2018]9號)》精神,結合海門實際情況,特制定本方案。

一、目標任務

發展農業農村電子商務是深化農業供給側結構性改革、激發農民創業創新活力、促進農民增收的重要途徑,是實現鄉村振興戰略的有效手段。大力實施“互聯網+”現代農業戰略,全面推進以電子商務銷售為主的“一村一品一店”行動計劃,建立由政府主導,村級集體經濟組織積極參與,家庭農場、新型農民經營主體、農業龍頭企業、電商企業為主體的農村電商體系。到2020年,建成以市級農村電子商務運營服務中心為龍頭、區鎮電商服務站為中心、村電商服務站點為基礎的農村電商綜合服務體系。每個區鎮每年培育一個“一村一品一店”示范村,至2020年全市涉農行政村實現“一村一品一店”全覆蓋,每個區鎮至少爭創一個省級示范村,全市共建成省級以上“一村一品一店”示范村15個以上,農產品電子商務年交易總額達到10億元以上。

二、發展重點

1.建立市級農村電子商務運營服務中心。重點建好阿里巴巴(中國)軟件有限公司“海門市域電子商務發展項目”,推進海門市農村電子商務運營服務中心建設,形成市、鎮、村三級電子商務運營服務網絡;逐步構建海門市智慧農業大數據平臺,實現農業數據的省市對接,把海門現代農業水平提高到一個新高度。(責任單位:商務局、農業局、供銷合作總社、移動公司、電信公司)

2.推進特色產業與農村電商融合發展。各區鎮要立足資源稟賦、產業優勢和市場需求,在對各村做好調研的基礎上,充分挖掘“一鎮一業”“一村一品”優勢產業,整合要素資源,重點在優質稻米、海門山羊、時令鮮果、特色蔬菜、特經特糧、“四青”作物、花卉苗木、中藥材、優質畜禽、優質水產、紅木制品、休閑農業、民宿旅游等方面,形成1~2個特色主導產業,建成山藥村、芋艿村、甘蔗村、榨菜村、草莓村、西甜瓜村、咸菜村、毛豆村、葡萄村、獼猴桃村、優質稻米村、綠色蔬菜村、紅木工藝品村、休閑度假村等農業特色村。圍繞“一品”特色產業建設網店,形成“一村一品一店”模式,至2020年實現全覆蓋(發展任務見附件,如行政村數有變動,任務數可適當調整)。(責任單位:商務局、農辦、供銷合作總社、各區鎮)

3.組建“一村一品一店”專業人才隊伍。2018年完成村級“益農信息社”全覆蓋任務,各村依托“益農信息社”遴選本村熱愛農業扎根農村的新型職業農民、大中專畢業生、大學生村官、返鄉人員、農村青年、退伍軍人等人員,對他們進行電商基本技能培訓,進一步提高各層次農業電商主體從業人員的業務水平。建立職業農民制度,依托職業培訓機構、職業院校,采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓相結合方式,對益農信息社的信息員和電子商務從業人員廣泛開展就業技能培訓,使他們成為“一村一品一店”建設的主力軍。(責任單位:農業局、人社局、商務局、農辦、供銷合作總社、各區鎮)

4.加快農村信息網絡基礎設施建設。推動城鄉和區域寬帶網域協調發展,實現鎮村4G移動網絡全覆蓋,農村寬帶接入能力達到100M,農村20M光網覆蓋率達50%,確?!耙淮逡黃芬壞輟蓖縲藕磐ǔ?。推動三廠工業園區農村信息化應用示范基地建設,加快現代信息技術在農業農村領域的廣泛應用。(責任單位:發改委、移動公司、電信公司、三廠工業園區)

5.全力打造農村電商綜合服務體系。通過經營模式創新、利益機制鏈接、扶持政策引導,探索特色產業與電子商務融合發展的新路徑。

(1)大力發展特色產業和品牌農產品?;嚶灤團┮稻魈搴團┟翊匆蕩啡?,不斷完善基層電商服務體系和服務功能,組織申報省農委“一村一品一店”示范村,采取“以獎代補”形式給予每個示范村適當補助。按村級申報、區鎮初審、市級審核,每年10月底前完成省級“一村一品一店”示范村創建。2018年創建示范村6個,到2020年全市建成示范村不少于15個。(責任單位:農業局、農辦、各區鎮)

(2)合力推進村級電商綜合服務站建設。推進阿里巴巴“千縣萬村”實施計劃,借助“信息進村入戶整省推進示范”項目,推動村級電商綜合服務站建設。發揮政府部門和電商企業的優勢,實現協同推進、錯位發展。發揮供銷、郵政、電信及銀行系統在人員、技術、資金等方面的優勢,以益農信息社、阿里巴巴“千縣萬村”計劃協作單位、供銷農資店及村郵站為基礎,建設村級電商綜合服務站點,構建覆蓋市鎮村三級電商綜合服務體系。(責任單位:農業局、商務局、供銷合作總社、發改委、郵政管理局、各區鎮)

6.建立健全農村電商特色品牌培育機制。進一步壯大“蘇洪鮮食”、“味之原”、“東方雁”、“海揚”等已有農產品電商品牌,推動“王家沙”、“余東醬油”、“頤生”、“淘米記”等海門老字號品牌與電子商務的有機結合,重點做好品牌的營銷和設計。組建電商特色品牌創建顧問團隊,對“一村一品一店”在網店開設、產品營銷、商標注冊、品牌打造、產品包裝等方面進行指導,確保建一個成功一個。(責任單位:農業局、市場監督管理局、商務局、各區鎮)

7.逐步建立農產品冷鏈物流配送體系。依托村級電商服務站點,充分發揮現代農業產業園區、農產品加工集中區等平臺載體優勢,通過政策引導,科學合理確定物流配送網點。鼓勵各類投資主體共同參與,通過逐步推進農產品冷鏈物流和倉儲體系建設,不斷滿足農產品電商對鮮活農產品運輸保障的需求?;平┎煩跫庸?、分級篩選、精深加工等,推進農產品網上銷售。依托“農村淘寶”項目的菜鳥物流、發揮供銷系統通農物流配送電子商務平臺、郵政系統的“村郵站”等將服務延伸至“一村一品一店”,聚力形成市鎮村三級網銷和冷鏈物流配送體系。到2020年,全市各級各類電子商務平臺均能充分享受資源整合帶來的福利機制,實現農產品無障礙銷售。(責任單位:發改委、商務局、農業局、交通運輸局、郵政管理局、供銷合作總社)

8.創新“互聯網+”休閑農業發展。依托農村田園風光、鄉土文化等資源,發展創意休閑、鄉村旅游等農業新業態,促進與電子商務對接,提升“互聯網+”高質量發展水平。2018~2020年,創建特色小鎮1~2個、農業特色小鎮1~2個、休閑觀光農業示范村2~3個、田園綜合體1~2個。加強休閑農業、特色小鎮的網絡化營銷,支持休閑農業、休閑觀光農業示范村以及有較好基礎的農業生產經營主體、休閑農莊等開展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、農家餐飲、名宿旅游等線上營銷,帶動當地土特產品銷售。(責任單位:商務局、農業局,發改委、住建局、農辦、各區鎮)

9.建立健全全程質量溯源機制。加大農產品生產、包裝、銷售、配送等技術標準推廣應用,以區鎮為單位對“一村一品一店”的農產品質量進行有效的監管,鼓勵有條件的“一村一品一店”開展農產品自檢,提高上線產品質量安全水平。建立農產品質量溯源管理系統,運用條形碼、二維碼等標識對網上營銷企業及產品的基本信息進行溯源管理,推動與行業監管信息共享和互聯互通。(責任單位:農業局、市場監督管理局、各區鎮)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由分管市長為組長,市委農辦、發改委、財政局、農業局、人社局、國土局、商務局、住建局、市場監督管理局、郵政局、國稅局、科技局、供銷合作總社、供電公司、移動公司、電信公司和各區鎮人民政府(管委會)主要負責人為成員的“一村一品一店”建設領導小組。負責整體規劃部署、資金運籌和督促檢查指導。領導小組辦公室設在農業局,由農業局局長任辦公室主任。及時跟蹤掌握推進情況,開展動態監測和定期通報。各區鎮要成立相應的領導小組,強化屬地管理,落實專人負責,細化方案,對申報主體和材料的真實性負責,具體落實“一村一品一店”建設任務,確保各項工作有力有序推進。

(二)加大政策扶持。整合優化各類財政涉農資金,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式扶持農業農村電子商務,在“一店”開設、網上規模營銷、電商品牌化、物流體系、省級示范村建設、人才培訓等方面予以扶持。村級集體經濟組織實施的重點優先扶持。

1.電子商務方面。支持以村集體經營和新型農民經營主體圍繞“一村一品”開展電子商務業務,對網店開設、網上規模營銷、電商品牌培育、休閑農業網絡營銷等“一村一品一店”按當年《海門市現代農業種養園區扶持實施辦法》予以扶持。

2.倉儲物流方面。對發展“一村一品一店”建設所需的倉儲、物流及其他基礎設施項目用地,在政策許可的情況下優先予以安排。

3.稅收優惠方面。對電商企業向農民直接購進農產品進行銷售的,按規定執行農產品增值稅抵扣相關政策。對農產品生產加工、銷售的用電,實行農業生產用電價格。

(三)規范市場秩序。圍繞市場監管和公共服務職責,不斷完善農業農村電子商務健康發展的制度規范、信息安全等保障措施??古┮蹬┐宓繾由濤窳煊蚍判南押偷縞壇閑糯唇ɑ疃?。督促第三方平臺加強內部管理,實行市場準入制度,嚴厲打擊“刷信用”、“刷銷量”等欺詐行為。

(四)搞好協調服務。加強政府部門、電商平臺、行業組織和農村電商主體間溝通協調,加強農業農村電商監測統計,及時發布行業發展趨勢信息,為市場主體提供科學有效的信息服務。

(五)強化宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體,加大“一村一品一店”宣傳力度,營造良好的社會氛圍。引導農村已開或準備開設網店的各類主體主動與相關部門對接,使“一村一品”盡快與電子商務有效銜接,促進農業增效、農民增收。


市政府辦公室關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見

海政辦發〔2018〕80號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(蘇政辦發〔2018〕1號)精神,切入做好老年人照顧服務工作,現就制定和實施我市老年人照顧服務項目提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實國家、省市關于老年人照顧服務工作的決策部署,從我市實際出發,以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標,進一步整合服務資源,提升服務質量,優化服務環境,創新服務機制,不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養老服務需求,使我市老年人共享改革發展成果。

(二)基本原則

政府主導,社會主體。充分發揮政府在居家養老服務中的主導作用,進一步厘清政府、社會與市場的邊界責任,健全制度體系,強化監督管理。堅持社會參與、市場運作,在保障特定老年人群托底服務的基礎上,引導社會力量參與老年人照顧服務項目的實施,提升服務質量和專業化水平。

保障基本,突出重點。堅持問題導向,重點關注城鄉特困老年人、經濟困難的高齡空巢老年人、失能部分失能老年人以及失獨老年人等老年群體,合理確定照顧服務的對象、內容、范圍及標準,努力實現服務供給與老年人需求的精準對接。加大對老年人照顧服務項目的投入力度,通過政府購買養老服務等方式,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。

改革創新,提質增效?;擻酶母鎪嘉痛蔥戮俅虢餼鲅戲穹⒄構討杏齙降拿芎臀侍?,并結合我市經濟社會發展實際,破除體制機制障礙,創新老年人照顧服務方式,總結出可持續的經驗做法和創新成果。

注重銜接,精準施策。強化與社會保險(含護理保險)、社會救助、社會福利、慈善事業、文化體育等政策制度之間的有效銜接,提高政策的綜合效益。制定實施差別化的支持服務政策,推動老年人照顧服務向農村傾斜、向居家和社區養老傾斜、向醫養結合傾斜。

二、重點任務

(一)健全經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。結合我市經濟發展情況,明確相應的保障對象和保障標準。最低生活保障、低收入家庭中60周歲以上的重度失能老年人、最低生活保障家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人、最低生活保障和低收入家庭中60周歲以上的失獨老年人、85周歲以上的空巢老人(子女不在海門居住、低保低收入)、100周歲以上的老人,按120元/月·人的標準給予養老服務補貼。70周歲以上分散的城鎮“三無”、農村“五?!碧乩Ю先?、60周歲以上無固定收入的重度殘疾老人、70周歲以上無固定收入的重點優扶對象,按100元/月·人的標準給予養老服務補貼。養老服務補貼可以通過政府購買第三方服務的方式為符合條件的老年人提供上門服務。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保。(責任單位:市民政局、市財政局、市殘聯等)

(二)發展居家和社區養老服務。建立健全居家養老扶持政策,制定居家養老基本服務清單,完善居家和社區養老服務標準體系,努力實現服務供給與老年人需求的精準對接?;嚶⒄夠鬮戲褡櫓?,立足社區,上門為行動不便的老年人提供助浴、助醫、助潔、助購等服務。健全農村老年人“一助一”關愛服務制度,建立城市獨居老人探訪制度,通過政府購買服務的方式,為老年人提供關愛服務。不斷擴大政府購買養老服務范圍,為經濟困難的高齡、獨居、空巢、失智、失能、失獨老人入住養老機構或接受居家養老服務提供財政補貼。到2020年,享受政府購買服務的老年人占老年人總數的10%以上。在城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋的基礎上,三個街道全部開展日間照料服務,所有城市社區開展助餐服務。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛計委等,各區鎮)

(三)拓展基本公共養老服務范圍。老年人到子女所在地與子女共同生活的,有關部門應當在戶口遷移、醫保結算、公共交通、進入公園等方面給予便利。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口,依法依規享受遷入地基本公共服務。完善老年人購買意外傷害保險相關支持政策,擴大老年人意外傷害保險覆蓋面,提高居家老年人抵抗風險能力。建立應急服務機制,對發生意外的老年人及時給予救助。城鄉特困對象和低保低收入家庭中的高齡、失能老年人接受救助所需承擔費用,由政府負擔。(責任單位:市人社局、市民政局、市公安局、市交通運輸局、市文廣新局,各區鎮)

(四)推進居住區適老化建設和改造。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進適宜養老的居住區建設。制定實施社區適老化改造建設標準,加大適老化改造項目推進步伐。重點做好老舊居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設施和部位的無障礙改造,優先支持在老年人居住比例高的住宅加裝電梯。對于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進行生活設施無障礙改造的,市財政給予資金補助。規模較大的已建成居住區應通過改造或新建,設置老年人活動中心,為居家老年人提供實用便利的活動場所。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。(責任單位:市住建局、市民政局、市發改委,各區鎮)

(五)加大醫養結合推進力度。建立健全與居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系相適應的,覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理的醫養結合服務網絡?;鬩攪莆郎菇岷鮮凳┗竟參郎襝钅懇?,建立老年人健康管理服務制度,為老年人免費建立健康檔案,加強老年人健康指標監測和信息管理。每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務,開展生活方式和健康狀況評估、體格檢查、健康教育指導。利用社區護理站或家庭醫生簽約服務方式為行動不便的居家老年人提供上門健康管理、生活照料和康復護理等服務,符合規定的費用納入醫療保險和基本照護保險基金支付范圍。鼓勵農村鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)轉型或增掛、增設護理院,為周邊老年人提供專業護理服務。推動養老機構實現醫療衛生服務全覆蓋,為機構內老年人提供更加完善的醫療、康復護理服務。所有醫療衛生機構開設老年人掛號、就醫等綠色通道。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構,有條件的醫療衛生機構為社區失能老年人設立家庭病床,建立巡診制度。嵌入式養老機構、日間照料中心和托老所要主動與基層衛生醫療機構建立緊密的醫養結合關系,為老年人提供醫療康復服務。到2020年,全市建有2所以上護理院或康復醫院,護理型床位占養老床位比例達50%以上。(責任單位:市衛計委、市民政局、市人社局、市發改委、市財政局等,各區鎮)

(六)探索建立長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度。按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制,探索建立以社會互助共濟方式籌集資金,為長期失能人員特別是失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度,著力解決失能、部分失能老年人長期護理保障問題。鼓勵開發適銷對路的保險產品和服務,發展與長期護理社會保險相銜接的商業護理保險,滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。厘清醫療護理和長期照護的關系,做好醫療護理和長期照護的有機銜接,建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及質量評價等行業規范和體制機制。(責任單位:市人社局、市民政局、市衛計委、市發改委、市財政局等,各區鎮)

(七)完善基本醫療保險異地就醫結算工作。對于長期駐外及因病經參保地定點醫療機構診斷需轉異地醫療機構診治的老年人,可申請辦理異地就醫聯網結算。異地就醫的老年人就醫時按參保地政策直接結算,定點醫療機構提供相應的結算清單。應該由個人負擔的部分,由個人按規定結清;應該由個人帳戶及統籌基金支付的部分,由就醫地經辦機構與定點醫療機構代為結算。(責任單位:市人社局、市財政局、市衛計委等)

(八)深化敬老月活動。每年組織“敬老月”活動,組織開展走訪慰問困難老年人活動。發揮基層黨組織和工委、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織的優勢,開展經常性為老志愿服務活動。扎實開展老年人維權優待活動,以維護老年人權益為重點,開展老年法律法規、老年優待政策貫徹落實情況專項檢查督導。著力開展敬老愛老助老活動,結合養老院服務質量建設專項行動,將敬老愛老助老納入“工人先鋒號”“青年文明號”和“敬老文明號”等創建內容,為廣大老年人提供優惠、便利的服務。(責任單位:市民政局、市委組織部、市總工會、團市委等,各區鎮)

(九)保障老年人合法權益不受侵害。貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規給予其法律援助和司法救助。經濟困難的老年人申請法律援助的,法律援助機構應當簡化審批程序,優先提供法律援助,對于老年受援人交納司法鑒定費有困難的,鑒定機構應當緩收、減收或者免收鑒定費。經濟困難的老年人申請辦理公證的,公證機構應當按照規定減免公證費。老年人為追索贍養費、扶養費、撫恤金、養老金、最低生活保障金、醫療費等向人民法院起訴,交納訴訟費用有困難的,人民法院應當按照國家規定免收、減收或者緩收訴訟費用。人民檢察院依法對涉及老年人合法權益的審判活動實施法律監督,依法采取抗訴、檢察建議等方式保障老年人合法權益。老年人主張合法權益有困難的,其所在的區鎮和村(居)應當提供幫助。(責任單位:市司法局、市民政局、市財政局、市法院、市檢察院)

(十)完善老年人優待政策。60周歲以上的老年人持優待證、居民身份證或者當地人民政府規定的其他證件,免費進入政府投資、建設和管理的公園、公共文化設施;70周歲以上的老年人免費進入政府投資、建設和管理的旅游景點,憑長壽卡免費乘坐城市交通工具,60—69周歲以上的老年人憑尊老卡乘座公交車享受半價優惠。有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環境建設要求,加快無障礙設施建設和改造,在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志,開辟候車專區或專座,為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。外地老年人與當地老年人同等享受除乘座城市交通工具外的其他本條規定的優待。農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。(責任單位:市文廣新局、市交通運輸局、市住建局、市發改委、市委農辦等,各區鎮)

(十一)保障高齡、特殊困難等重點老年人的基本生活服務。建立健全覆蓋城鄉的養老、醫療、最低生活保障、社會救助和被征地農民基本生活保障等社會保障制度,逐步提高老年人的基本生活和基本醫療等保障水平。享受最低生活保障的老年人參加城鄉居民基本醫療保險的,其個人繳費部分由政府給予補貼。符合醫療救助條件的特殊困難老年人患病的,按照有關規定提供醫療救助。對享受最低生活保障的70周歲以上的老年人,每月增發不低于最低生活保障標準10%的保障金。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛計委等,各區鎮)

(十二)開展老年人照顧服務專業技能培訓。實施家庭照料者培訓計劃,依托專業醫療機構、社區內嵌入式養老機構等專業社會組織,對照顧老人的家庭成員或家政人員按照“先繳后補”原則,落實免費培訓政策,提高其專業照護能力。在養老機構設立實習基地,培養養老服務相關專業人才。(責任單位:市人社局、市民政局、市教育局、市財政局、市衛計委等)

(十三)健全家庭養老支持政策。加強尊老敬老愛老道德建設,提倡親情互助,促進家庭和睦、代際和順,發揮家庭養老的基礎作用。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。(責任單位:市民政局,各區鎮)

(十四)大力發展老年教育事業。堅持老年教育事業與經濟社會發展和人口老齡化相適應,積極扶持老年教育事業,擴大老年教育供給,加快形成以市老年大學為龍頭、區鎮老年學校為基礎、村(居)老年辦學點為補充的全市老年大學辦學體系,滿足更多老年人學習愿望和受教育權益。老年教育資源要向老年人公平有序開放,減免貧困老年人進入老年大學(學校)學習的費用。依托社區教育中心、村(居)民學校,充分利用社區文體、養老等公共服務設施資源,提高老年教學的活動次數、內容和效果。支持社會力量興辦老年電視(互聯網)大學,完善老年人社區學習網絡,為廣大老年人學習創造條件。(責任單位:市委老干部局、市教育局、市文廣新局等,各區鎮)

(十五)大力推進老年精神關愛工作。重點開展一批針對不同年齡段、不同層次的老年人群體的老年精神關愛項目。定期對經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智和失獨等重點老年人群開展心理關愛服務??埂跋ρ艉齏笪杼ā苯縝盜醒莩齷疃?。借助社會力量大力開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動。區鎮、村(居)要為老年人提供安全可靠、環境適宜、相對固定的室內外活動場所,建立一批覆蓋面廣、號召力強的老年群眾文體組織。引導有條件的公共圖書館開設老年閱覽區域,提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。福彩公益金和體彩公益金要優先為老年人配備文體器材。廣泛建立老年人精神關愛服務組織(責任單位:市民政局、市教育局〈體育局〉、市文廣新局等,各區鎮)

三、組織實施

(一)提高認識,加強組織領導。黨委、政府要高度重視老年人照顧服務工作,納入目標管理績效考核內容,及時研究解決工作推進過程中遇到的困難和問題。各牽頭單位要擔起責任,抓緊擬定具體措施,建立協調機制,細化責任分工,積極做好組織推動。相關責任部門要全力配合,確保老年人照顧項目落地落實。

(二)多措并舉,健全保障機制。把老年人照顧服務工作所需經費納入財政預算,福彩公益金支出要向老年人照顧服務項目傾斜。建立多渠道資金籌措機制,引導社會組織和企事業單位參與和支持老年人照顧服務工作。通過政府購買服務等方式,把適合社會力量提供的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。

(三)加強宣傳,營造濃厚氛圍。各地、各有關部門要圍繞建設社會主義核心價值體系,在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。充分運用各類新聞媒體,切實做好老年人服務政策宣傳和解讀,積極回應老年人訴求和社會關注。廣泛宣傳在老年人在照顧服務工作中的好經驗、好做法和好典型。

(四)夯實責任,強化督促檢查。各地、各部門要進一步強化服務意識,推動公共服務行業履行社會責任,通過綜合督查、專項督查、第三方評估等形式,加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度。發揮社會監督的作用,建立健全信息反饋機制,妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。強化問責機制,對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。

海門市人民政府辦公室

2018年7月18日


市政府辦公室關于印發《海門市漁業水上安全突發事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕81號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市漁業水上安全突發事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年7月22日


海門市漁業水上安全突發事件應急預案


1 總則


1.1 編制目的

貫徹落實相關法律法規,建立健全我市漁業水上安全突發事件應急反應機制,明確工作職責和工作程序,迅速、有序、高效地組織漁業水上安全突發事件的應急反應行動,最大限度地控制和減少突發事件造成的危害,保障漁民生命財產安全,維護社會穩定。


1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省漁業管理條例》《江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例》《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》《江蘇省漁業安全生產管理辦法》《農業部漁業船舶水上突發事件應急預案》《江蘇省漁業水上安全突發事件應急預案》《南通市漁業水上安全突發事件應急預案》《海門市人民政府突發公共事件總體應急預案》《海門市水上搜救應急預案》等法律法規、規章及有關規定,制定本預案。


1.3 適用范圍

本預案適用于海門市管轄的漁港水域、漁業水域以及海洋灘涂發生的漁業水上安全突發事件或海門市管轄范圍以外,但涉及海門籍漁業船舶、漁業設施和人員的漁業水上安全突發事件的應急處置。

1.4 事件分級

根據人員傷亡、經濟損失以及政治和社會影響程度,漁業水上安全突發事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。

Ⅰ級

一次死亡(失蹤)或危及30人以上生命安全的,或致100人以上重傷的,或造成人民幣1億元以上直接經濟損失的,或具有特別重大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

Ⅱ級

一次死亡(失蹤)或危及10人以上、30人以下生命安全的,或致50人以上、100人以下重傷的,或造成人民幣5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的,或具有重大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

Ⅲ級

一次死亡(失蹤)或危及3人以上、10人以下生命安全的,或致10人以上、50人以下重傷的,或造成人民幣1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的,或具有較大政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

Ⅳ級

一次死亡(失蹤)或危及3人以下生命安全的,或致10人以下重傷的,或造成人民幣1000萬元以下直接經濟損失的,或具有一定政治和社會影響的漁業水上安全突發事件。

本預案適用于Ⅳ級以上(含,下同)漁業水上安全突發事件。


1.5 工作原則

1.5.1 以人為本,預防為主

堅持以人為本,把保障漁業從業人員生命財產安全作為首要任務,堅持預防為主、防控結合,最大限度地減少漁業水上安全突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。

1.5.2 政府領導,統一指揮

在市政府的統一領導下,在上級漁業行政主管部門的指導、協調下,市有關部門、各區鎮人民政府(管委會)按照各自職責和權限,認真履行職能,及時有效做好漁業水上安全突發事件的應急處置工作。

1.5.3 屬地為主,分級負責

漁業水上安全突發事件應急處置按照以屬地為主、就近救助原則實施。同時,根據漁業水上安全突發事件的區域、性質、危害以及影響程度,實行分級負責、分級處置、分級響應。

1.5.4 快速反應,協同應對

建立以專業救助力量為主、漁業救援力量為輔的應急處置隊伍,充分動員和發揮漁業重點區鎮、村(居)、企事業單位和漁業服務組織的作用,引導和鼓勵漁業船舶及漁業從業人員之間的自救互救,形成統一指揮、協調有序、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的漁業水上安全突發事件應急反應機制。


2 組織體系

2.1 市應急指揮部

2.1.1 市政府設立漁業水上安全突發事件應急指揮部(市海洋漁業安全生產專業委員會、市水上搜救中心海洋漁業分中心),負責漁業水上安全突發事件應急處置工作。發生一般(Ⅳ級)突發事件時,由市政府分管領導擔任應急指揮部指揮長,市農業局主要負責人擔任副指揮長;發生較大(Ⅲ級)以上突發事件時,由市政府主要領導擔任指揮長,市政府分管領導擔任副指揮長。市應急指揮部成員單位由市政府辦(應急辦)、市農業局、市安監局、海門海事處、市公安局、市財政局、市委宣傳部、市人武部、市紀委(監委)、市總工會、市民政局、市信訪局、市水利局、市衛計委、市氣象局、江蘇海警支隊第二大隊、邊防大隊、長航公安海門派出所和四個漁業重點區鎮(海門經濟技術開發區、三廠工業園區、海門港新區、正余鎮)人民政府(管委會)等單位組成。

2.1.2 工作職責

(1)指導全市漁業水上安全突發事件應急處置工作;

(2)研究解決應急處置工作中出現的重大問題;

(3)協調漁業水上安全突發事件應急處置有關工作并及時通報情況;

(4)協助有關部門共同做好漁業水上安全突發事件的善后處理工作;

(5)決定表彰和獎勵漁業水上安全突發事件處置工作先進單位和個人等事宜。

2.2 主要成員單位職責分工

(1)市政府辦(應急辦):根據市應急指揮部指令,協助市領導做好值守應急、信息匯總和綜合協調等工作。

(2)市農業局:牽頭組織開展漁業水上安全突發事件應急處置工作;負責組織、協調相關船舶、設施參加漁業水上搜尋救助行動;協助市相關部門、漁業重點區鎮人民政府(管委會)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作;負責組織開展一般(Ⅳ級)漁業水上安全事故調查,參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全事故調查處理;承擔市應急指揮部辦公室工作。

(3)市安監局:協同市農業局協調有關救助力量參與漁業水上搜救行動;參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全突發事件的調查處理工作。

(4)海門海事處:負責組織、協調相關船舶、設施參與漁業水上搜救行動;指導、協助漁業水上安全突發事件應急處置工作。

(5)市委宣傳部:負責協調市內媒體新聞報道工作,根據需要,組織、指導和協調安監局、農業局等相關部門及事發區鎮做好信息發布、輿論引導等工作。

(6)市公安局:負責陸地、漁港水域等管轄區域現場的治安、交通秩序維護和管控,以及遇難人員身份認定等相關工作;負責接報水上險情信息的傳遞工作;依法打擊涉及水上安全的各類違法犯罪活動。

(7)市財政局:負責落實漁業水上安全突發事件應急預案所需經費。

(8)市人武部:應市應急指揮部請求,負責協調駐海部隊參加漁業水上搜尋救助行動,組織部隊、民兵和預備役部隊參加漁業水上搜尋救助行動。

(9)市紀委(監委)、市總工會:提前介入,指導并參與較大(Ⅲ級)以上漁業水上安全突發事件的調查處理工作。

(10)市水利局:負責提供實施漁業水上搜救所需的水情信息;負責協調各水利閘口配合漁業水上搜救工作。

(11)市衛計委:負責組織對受傷人員開展現場檢傷、院前急救、院內救治等衛生應急工作。

(12)市氣象局:負責提供海門地區的天氣預報和災害性天氣氣象預警,并協調提供漁業水上搜救所需的氣象服務。

(13)市邊防大隊:負責協助一般(Ⅳ級)漁業水上安全事故調查;負責警戒區域的安全保衛工作。

(14)長航公安海門派出所:負責漁業水域發生的火災、爆炸事故現場救援的組織指揮工作;為漁業水域發生的火災、爆炸事故應急處置提供消防支持;參與火災、爆炸事故的調查認定;對漁業水上肇事逃逸案件開展偵查。

(15)市民政局:負責組織協調獲救人員的臨時生活救助工作;負責遇難人員殯葬等善后處置工作。

(16)市信訪局:負責因漁業水上安全突發事件引發的信訪等社會事件的處置工作。

(17)江蘇海警支隊第二大隊:負責組織指揮所屬部隊參與漁業水上搜救工作。

(18)漁業重點區鎮人民政府(管委會):依照職責和本預案規定,負責所屬漁業船舶、漁業設施、人員水上安全突發事件應急反應和善后處置工作。做好屬地相關協調和指揮工作,提供必要的人員、設施和設備參與水上搜救,為參與搜救人員提供必要的后勤保障。

2.3 市應急指揮部辦公室

海門市漁業水上安全突發事件應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市農業局。其主要職責是:

(1)負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告,及時傳達和執行應急指揮部的各項決策和指令,檢查和報告市應急指揮部應急指示的執行情況。

(2)負責與市應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系。

(3)及時了解、匯總應急工作開展情況。

(4)負責處理市應急指揮部日常事務,辦理市應急指揮部交辦的其他事項。

(5)辦理應急狀態終止后決定的有關事宜。

2.4 專業處置工作組

海門市漁業水上安全突發事件應急指揮部下設綜合協調、事故救援、安全保衛、專家咨詢、醫療救護、后期保障、事故調查、宣傳報道和善后處理等9個專業處置工作組,

2.5 現場指揮部

2.5.1 發生漁業水上安全突發事件時,在事發漁業船舶、漁業設施、人員所屬區鎮成立漁業水上安全突發事件現場指揮部,由市漁業水上安全突發事件應急指揮部指定現場指揮員。

2.5.2 現場指揮部工作職責

(1)受理、收集并跟蹤掌握漁業水上安全突發事件信息,及時向應急指揮部和上級報告有關情況;

(2)負責落實應急指揮部的決策和部署,協調、組織開展相關工作。

(3)協調專業應急救援力量,指揮漁業應急救援輔助力量和其他社會應急救援力量,及時處置漁業水上安全突發事件;

(4)整合應急資源,適時調整處置方案,指導處置措施,力求最佳處置效果;

(5)組織、協調、配合做好漁業水上安全突發事件的相關調查工作。

2.6 漁業重點區鎮應急指揮機構

各漁業重點區鎮人民政府(管委會)依照職責和本預案規定,設立本級漁業水上安全突發事件應急指揮機構,組織協調所屬漁業船舶、漁業設施、人員漁業水上安全突發事件的應急處置工作。


3 預防和預警

3.1 預防

3.1.1 宣傳有關漁業安全生產法律、法規和規定,提高漁業船舶船東、船長、船員的漁業安全生產主體責任意識,教育引導并督促漁民遵紀守法,安全生產。

3.1.2 組織漁業船舶船東、船長、船員進行安全技能、涉外法規等方面的教育培訓,增強漁民的安全意識、守法意識和自我?;つ芰?。

3.1.3 建立健全漁業安全通信網絡,完善海洋漁業安全生產信息系統,強化海洋漁船船載信息終端的實時監控,引導和落實出海漁業船舶編組作業,提高漁業船舶自救互救能力。

3.2 觀測

3.2.1市農業局及其漁政漁港監督管理機構密切關注漁場作業秩序、??銎蟮榷畔?,對可能引發漁業水上安全突發事件的情況進行綜合評估,及早發現事件苗頭并及時采取預防措施。

3.2.2市氣象局負責收集氣象等監測數據,對海洋預警信息進行科學研判,向市應急指揮部提供海洋災害氣象預報、預警信息和氣象災害防御對策和應對建議。

3.3 預警

3.3.1 加強海洋、漁業、氣象、水利、海事、公安邊防等部門的聯系,注意掌握并及時向有關方面和漁民通知可能引發漁業水上安全突發事件的氣象??齙仍ぞ畔?。

3.3.2 收到預警信息后,應加強對漁船的跟蹤管控,及時采取應對措施,必要時通知漁船駛離或制止漁船前往相關水域。

3.3.3 收到預警解除信息后,及時通知漁民解除預警,恢復正常狀態。


3.4 風險分析與分級

根據可能引發漁業水上安全突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預警信息的風險等級分為特別重大風險信息(I級)、重大風險信息(II級)、較大風險信息(III級)和一般風險信息(IV級)四個級別。

3.4.1 特別重大風險信息(I級)

以“紅色”預警信號表示并發布,包括:

(1)6小時內可能或者已經受熱帶氣旋(包括超強臺風、強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓,下同)等天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到紅色警戒潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現3米以上(正常潮位以上,下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產安全的情形;

(4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我市近岸受影響海域出現達到或超過6.0米有效波高;

3.4.2 重大風險信息(II級)

以“橙色”預警信號表示并發布,包括:

(1)12小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達10級以上,或者陣風12級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到橙色警戒潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現2-3米海嘯波高、局部岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產安全的情形;

(4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我市近岸受影響海域出現4.5米-6.0米(不含)有效波高;

3.4.3 較大風險信息(III級)

以“黃色”預警信號表示并發布,包括:

(1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達8級以上,或者陣風10級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到黃色警戒潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現1~2米海嘯波高、受災地區發生房屋及船只等受損的情形;

(4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我市近岸受影響海域出現3.5米-4.5米(不含)有效波高;

3.4.4 一般風險信息(IV級)

以“藍色”預警信號表示并發布,包括:

(1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,沿江沿海(陸地)平均風力達6級以上,或者陣風8級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有一個或一個以上代表性的驗潮站的高潮位達到藍色警戒潮位;或者預計熱帶氣旋將登陸我市沿海地區,或在距沿岸100公里以內(指臺風中心位置)轉向以及溫帶天氣系統將影響我市沿海地區,即使受影響海區岸段的高潮位低于藍色警戒潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現小于1米海嘯波高、受災地區損失輕微的情形;

(4)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統影響,預計未來我市近岸受影響海域出現2.5米-3.5米(不含)有效波高;

3.5 預警信息發布

藍色(Ⅳ級)預警信息由市政府主要負責人簽發,同時報南通市政府辦公室和南通市漁業水上安全突發事件應急指揮部辦公室備案;黃色(Ⅲ級)以上預警信息發布按照《南通市漁業水上安全突發事件應急預案》執行。

預警信息發布通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

3.6 預警預防行動

3.6.1 發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)警報,宣布進入預警期后,市漁業水上安全突發事件應急指揮部和漁業重點區鎮人民政府(管委會)應根據可能引發漁業水上安全突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,采取下列措施:

(1)及時收集、報告有關信息,加強事件發生發展情況的監測、預報和預警工作;

(2)組織對預警信息進行分析評估和預測;

(3)定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理;

(4)及時按有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

3.6.2 發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)警報,宣布進入預警期后,市漁業水上安全突發事件應急指揮部和事發地政府除采取黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警期的措施外,還應采取下列一項或者多項措施:

(1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,做好參加應急救援和處置工作的準備;

(2)調集應急救援所需物資、設備、工具,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

(3)加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

(4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設施的安全和正常運行;

(5)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

(6)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

(7)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

(8)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、?;ば源朧?。

4 應急處置

4.1 信息處理

4.1.1 信息收集

市農業局及其漁政漁港監督管理機構應嚴格執行漁業應急值班制度,確保通信網絡暢通,及時接收、核實并傳遞漁業水上安全突發事件信息,保證24小時信息上傳下達暢通。應急值班地點:市漁政漁港監督管理機構東灶港簽證點(海門港新區港東路13號);電話:0513-82480700,傳真:0513-82480595。市財政局將市級漁業應急值班體系建設及值班人員補助列入預算。信息核實內容包括:

(1)事件性質(包括熱帶氣旋、溫帶天氣系統或寒潮大風、龍卷風、雷暴、風暴潮、災害性海浪、海嘯、海冰等自然災害以及碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業中毒、溺水等);

(2)事件發生的時間、地點及事發水域情況;

(3)涉事漁業船舶或漁業設施資料、特征;

(4)遇險人數及人員傷亡等情況;

(5)已采取的措施和效果;

(6)其他需要核實的內容。

4.1.2 信息報告

市農業局及其漁政漁港監督管理機構接到漁業水上安全突發事件報告后,應立即核實相關情況,并在采取應急處置措施的同時,按下列規定及時報告事件情況:

(1)發生一般(Ⅳ級)及以上漁業水上安全突發事件,市農業局及其漁政漁港監督機構應立即報告市政府和南通市漁業主管部門及其漁政漁港監督機構,同時通報市安監局、市水上搜救中心;

(2)一般(Ⅳ級)事件報告時間最遲不得超過事發后2小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報,逐級上報時限不得超過2小時;較大(Ⅲ級)及以上事件報告時間最遲不得超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告,30分鐘內書面補報,逐級上報時限不得超過1小時。

(3)應急處置過程中,應及時續報事件處置進展情況;應急處置結束后,應報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

(4)接報非海門市管轄漁業船舶發生的突發事件,應及時通報該船船籍港漁業行政主管部門,由其逐級上報。必要時,可以越級上報。

(5)接到或獲悉較大以上漁業水上安全險情、死亡(失蹤)人員、漁船翻沉等信息,在按照規定逐級上報的同時,值班人員要第一時間通過電話口頭向省、南通市漁業行政主管部門的安全職能處室負責人報告。

4.1.3 信息報告內容

(1)接報突發事件時間;

(2)事件發生的時間、地點、性質、水域情況;

(3)涉事漁業船舶或設施名稱、所有人或經營人名稱及聯絡方式;

(4)涉事漁業船舶或設施的損壞程度、遇險人數及傷亡情況;

(5)當事船舶救生、通訊設備的配備情況及救助要求;

(6)當事各方的船位、航向、航速和船舶特征等;

(7)已采取的措施和效果;

(8)需要上級部門協調的事項;

(9)其他應當報告的情況。

4.2 先期處置

對海門市管轄范圍內發生或海門市管轄范圍以外,但涉及海門籍漁業船舶、漁業設施和人員的的漁業水上安全突發事件,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,市農業局及其漁政漁港監督管理機構和事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)應迅速調集力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少人員傷亡、財產損失和社會影響,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑。先期處置措施主要包括:

(1)進一步收集和核實突發事件信息;

(2)組織遇險漁業船舶、漁業設施、人員與附近及編組生產的漁業船舶、漁業設施、人員立即采取措施,開展自救互救;

(3)組織本級應急處置力量立即開展應急救助行動;

(4)采取積極有效的措施,嚴格控制事態發展。

4.3 啟動響應

發生一般(Ⅳ級)漁業水上安全突發事件,市政府分管領導、市農業局及其漁政漁港監督管理機構等相關部門以及事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)主要負責人第一時間趕赴現場。

發生較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)漁業水上安全突發事件,市政府主要領導、分管領導和市農業局及其漁政漁港監督管理機構等相關部門以及事發漁業船舶、漁業設施和人員所屬區鎮人民政府(管委會)主要負責人第一時間趕赴現場。

4.4 基本應急

預案啟動后,市應急指揮部及其辦公室、各專業處置工作小組、各成員單位按照預案要求以及各自職責,迅速開展處置工作。

(1)綜合協調組:負責收集、核實突發事件信息,準確掌握涉事漁業船舶、漁業設施基本情況、涉事地點、涉事人員以及編組結對漁業船舶、漁業設施設施等信息。負責銜接各專業處置組的搶險救援工作,及時報告救援進展情況(牽頭部門:市農業局,參與部門:市安監局、市委宣傳部、市公安局、海門海事處、漁業重點區鎮)。

(2)事故救援組:組織涉事漁船、灘涂養殖設施以及編組結對漁船、灘涂養殖設施開展自救互救;組織附近漁船、灘涂養殖設施趕赴涉事地點開展救助行動;組織漁政、海監、海事、海警等專業救助力量趕赴涉事地點開展救助行動;請求省漁業行政主管部門、省水上搜救中心、東海救助局等上級單位派遣救助艦艇和救助直升機等參與救助行動(牽頭部門:市農業局,參與部門:市安監局、海門海事處、市公安局、邊防大隊、長航公安海門派出所、市人武部、海警二大隊、漁業重點區鎮)。

(3)安全保衛組:負責陸地、漁港水域等管轄區域現場控制、秩序維護、人員疏散及傷亡人員身份確認等工作(牽頭部門:市公安局,參與部門:邊防大隊、市信訪局、漁業重點區鎮)。

(4)專家咨詢組:組織召開會商會和專家咨詢會,對突發事件現狀、發展趨勢及可能后果進行分析研判和評估,為應急處置工作提供技術支持和決策建議(牽頭部門:市農業局,參與單位:市安監局、海門海事處、長航公安海門派出所、市氣象局、市水利局)。

(5)醫療救護組:負責對事故受傷人員提供醫療救助(牽頭部門:市衛計委,參與部門:漁業重點區鎮)。

(6)事故調查組:負責開展事故原因調查等工作(牽頭部門:市農業局,參與部門:市安監局、邊防大隊、長航公安海門派出所、市紀委(監委)、市總工會、漁業重點區鎮)。

(7)宣傳報道組:負責統一對外發布信息。根據事件影響程度和類型,擬寫新聞通稿,按規定程序(一般事件須報市政府分管領導審定,較大、重大或特別重大事件須經市政府主要領導同意后報上級審定)送審后發布。同時,加強網上信息動態監測,及時發現并查處網上謠言,及時發布權威信息,正確引導社會輿論。(牽頭部門:市委宣傳部,參與部門:市農業局、市安監局、漁業重點區鎮)。

(8)善后處理組:負責突發事件處置各項善后工作(牽頭單位:漁業重點區鎮,參與部門:市信訪局、市民政局)。

(9)后勤保障組:負責協調應急處置工作所需應急物資、設施設備和人員的調配、征調等后勤保障工作(牽頭單位:漁業重點區鎮,參與部門:市民政局)。

4.5 擴大應急

根據《海門市突發公共事件總體應急預案》,對涉外、敏感、可能惡化的事件,應加強情況報告。

基本應急程序難以有效控制事態,或發生特殊災害事故,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上突發事件的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在市政府統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量,必要時依法動用一切可以動用的資源。

當突發公共事件造成的危害程度十分嚴重、超出海門市自身控制能力范圍,需要省、南通市或者其他縣市提供援助和支持時,市政府將情況立即上報南通市應急指揮中心,由南通市直接指揮或授權海門市指揮。

4.6 終止響應

有下列情況之一的,市漁業水上安全突發事件應急指揮部決定終止應急響應:

(1)處置已成功或事件緊急情況已不復存在;

(2)涉事漁業船舶或人員的安全不再受到威脅;

(3)失蹤者生還的可能性已完全不存在;

(4)事件的危害已得到控制,不再有擴展、反復或加劇的可能;

(5)出現應急處置部認為應終止應急響應或處置的其他情況。

5 后期處理

5.1 善后處置

(1)涉事漁業船舶、漁業設施、人員所屬區鎮人民政府(管委會)應積極做好涉事漁民及其家屬的安撫、疏導和穩定工作,幫助其盡快恢復正常的生產、生活。

(2)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應跟蹤事件后續處理情況,事故情況核實清楚后,要及時錄入“中國漁政管理指揮系統”。

(3)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應協調漁業互助保險機構及時啟動理賠工作程序,對相關財產損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。

5.2 調查評估

漁業水上安全突發事件應急處置工作結束后,市漁業水上安全突發事件應急指揮部辦公室應及時組織總結評估并報市政府。內容主要包括:

(1)事件發生的主要原因;

(2)事件造成的損失及影響;

(3)處置措施的有效性;

(4)分析總結經驗教訓,提出改進意見。

6 應急保障

6.1 通信與信息保障

(1)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應保障漁業安全通信網絡和海洋漁業安全救助信息系統的維護運行。承擔應急值班任務的岸臺(站),應向社會公布電臺呼號、工作頻率,實行24小時守聽,確保應急通信聯絡及時、準確和暢通;

(2)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應實行24小時值班制度,設立應急值班電話,明確負責日常應急聯絡的人員,配備必要的移動通信設備,保證信息溝通順暢;

(3)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應與海事、公安邊防、海警、水上專業搜救機構建立通信聯絡渠道,保證漁業水上突發事件處置通信聯絡的暢通。

6.2 隊伍與裝備保障

(1)海監、漁政、海事、海警等部門應明確所屬執法船舶的類型、性能、分布、適航能力及通訊方式,并按要求配備救生、救助、消防藥品等裝備器材。

(3)市農業局及其漁政漁港監督管理機構應建立海門市籍漁業船舶動態數據庫,加強漁業船舶安全生產信息系統船載終端的配備和管控,及時掌握漁業船舶的類型、性能、數量、分布及適航和救援能力。

(4)擔負海上救助職責的相關部門應結合自身實際,強化應急救援培訓和演練,不斷提高應急處置能力和水平。

6.3 經費保障

實施漁業水上安全突發事件應急預案所需經費納入市財政預算,具體參照財政部《突發事件財政應急保障預案》執行。

7 綜合管理

7.1教育與培訓

市農業局及其漁政漁港監督機構應充分利用各種媒體,廣泛宣傳漁業水上安全突發事件預防和處置知識,加強對漁業水上安全突發事件應急處置人員的培訓。市財政設立“漁業水上安全突發事件救助獎勵基金”,對在漁業水上安全突發事件處置過程中有突出貢獻的單位和個人,給予適當補償、表彰和獎勵。

7.2 演練

市農業局及其漁政漁港監督機構、各漁業重點區鎮、漁業企業以及漁船每年要定期組織開展漁業水上安全突發事件應急演練,進一步熟悉應急預案,提高應急處置能力。

7.3 獎懲

應急處置工作中存在遲報、謊報、瞞報事件或者其他失職、瀆職行為的,依照有關規定對相關責任人給予行政處分;構成犯罪的,交由司法機關依法追究刑事責任。

8 附則

8.1 名詞解釋

本預案所指漁業水上安全突發事件包括漁業水上生產安全突發事件和漁業水上自然災害突發事件。

漁業水上生產安全突發事件:指因碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業中毒、溺水或其他情況造成漁業船舶、灘涂養殖設施損壞、沉沒或人員傷殘、失蹤的突發事件。

漁業水上自然災害突發事件:指熱帶氣旋、溫帶天氣系統或寒潮大風、龍卷風、雷暴、風暴潮、災害性海浪、海嘯、海冰或其他災害造成漁業船舶、灘涂養殖設施損壞、沉沒或人員傷殘、失蹤的突發事件。

8.2 預案管理

8.2.1 本預案實行定期評審與更新制度。市應急指揮部至少每三年對預案進行一次評審,并視情做出相應修訂,報市政府批準。

8.2.2 本預案有關通信聯絡的附件應隨時保持更新。相關單位與人員的通信聯絡發生變化時應及時通知市農業局。

8.2.3 各漁業重點區鎮應參照本預案,結合實際制定本級專項預案,并報市政府應急辦備案。

8.3 預案實施時間

本預案由海門市農業局負責解釋,自發布之日起實施。

8.4 附件

1.市漁業水上安全突發事件應急指揮組織體系架構圖

2.市漁業水上安全突發事件應急處置流程圖

3.漁業部門水上安全值班電話

4.海洋漁業安全通信短波岸臺呼號工作頻率表、水上搜救中心值班電話

5.漁業水上安全突發事件處置單

6.漁業船舶水上涉外突發事件處置單

7.市漁業水上安全突發事件應急指揮部通訊錄



市政府辦公室關于印發《海門市重點河流水環境

綜合整治工作方案(2018—2019年)》的通知

海政辦發〔2018〕82號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市重點河流水環境綜合整治工作方案(2018—2019年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年7月26日

海門市重點河流水環境綜合整治工作方案(2018—2019年)

為全面貫徹市委、市政府關于加強河道整治的決策部署,切實改善我市重點河流水環境質量,不斷提升斷面水質,特制定本工作方案。

一、指導思想

從海門生態環境的實際出發,按照“屬地負責、一河一策、協調推進、綜合治理、確保達標”的工作原則,抓住群眾關心的水環境問題,大力開展河道整治,改善河道水質,提升水環境質量,推進水生態文明建設。

二、整治目標

以我市的通呂運河、通啟運河、海門河和圩角河四條河流為整治重點,以考核斷面水質達標為核心,以各區鎮為責任主體,相關職能部門聯動,以控源截污、清淤疏浚、調水引流、河岸整治和生態修復為主要手段,遵循“控源截污優先”的原則,恢復河道生態功能,實現河暢、水清、岸綠、景美,打造安全、清潔、健康的城鄉水環境。地表水優于Ⅲ類水的比例達到考核要求。

三、組織領導

為確保整治工作有序開展,市政府成立整治工作領導小組,做到職責分工明確,部門整體聯動順暢。設立督查小組,負責督查推進工作。

1.領導小組:

組 長:郭曉敏 市委副書記、市政府市長

副組長:楊萬平 市委常委、市政府常務副市長

朱江勝 市委常委、市政府副市長

胡文瑞 市政府副市長、市公安局局長

江永軍 市政府副市長(負責日常工作)

黃 靜 市政府副市長

陳 敢 市政府副市長

周國強 市政府副市長

王術軍 市政府副市長

李文斌 市政府副市長

成 員:市委大督查辦、市263辦、市“河長辦”、農辦、教育局、環保局、住建局、城管局、交通局、農業局、水利局、衛計委、各區鎮政府(管委會)主要負責人。領導小組下設辦公室,設在市“263”辦公室,由楊杰同志擔任辦公室主任。

2.督查小組:

組 長:鄒 宇 市紀委常委

成 員:市委大督查辦、市263辦、市“河長辦”和通啟、通呂運河指揮部辦公室,共同負責督查推進工作。

四、整治內容

1.8個省和南通市考核斷面。分別位于通呂運河、通啟運河、海門河、圩角河。其中,通呂運河有2個考核斷面,分別是貨隆大橋(省考斷面)和天西大橋(省考斷面);通啟運河有2個考核斷面,分別是常樂閘南橋(南通市考斷面)和海洪大橋(省考斷面);海門河有2個考核斷面,分別是高北大橋(南通市考斷面)和東洲大橋(南通市考斷面);圩角河有2個考核斷面,分別是西郊大橋(南通市考斷面)和秀山大橋(南通市考斷面)。

2.對考核斷面河道兩側的工業污染源、生活污染源(生活污水、生活垃圾)、畜禽養殖污染源、農業面源污染、船舶污染源、砂石堆場和廢舊物資回收點等各種污染源進行整治。

四、工作部署

(一)調查摸底階段(2018年5月31日前)。結合斷面水質現狀監測,整治工作領導小組辦公室對所涉及斷面的整治范圍內開展全面的調查摸底,逐一排查監測斷面及周邊環境,查閱現有監測資料,摸清考核斷面周邊存在的主要污染源及其他環境問題。

(二)組織實施階段(2018年6月1日-2019年12月31日)。(1)細化措施。整治工作領導小組辦公室根據調查摸底結果,匯總影響考核斷面水質的主要環境問題,提出整改任務和目標要求;召開省和南通市考核斷面環境綜合整治推進會,將省和南通市考核斷面環境整治工作任務分解落實到屬地政府和相關部門,相關單位制訂和上報專項整治計劃。各專項整治責任單位嚴格按照整治標準要求,迅速制訂本單位的整治工作方案,明確時間節點,確保各項整治工作計劃措施落實到位。(2)集中整治。6-9月為集中整治階段,各整治責任單位對交辦清單中明確2018年9月底前完成的問題,進行集中整治,確保如期完成整治,每星期五向水環境綜合整治領導小組辦公室(263辦)報告問題整治進展情況。市督查組將對各單位問題整治情況進行跟蹤督查、督辦和通報。(3)全面推進。整治工作領導小組按照“半月一監測、一月一檢查、一月一報告”的工作程序,對省和南通市考核斷面水質狀況定期監測,對專項整治工作推進情況定期檢查,定期進行通報。

(三)考核評估階段(2019年1月底和2020年1月底)。水環境綜合整治領導小組辦公室(263辦)對照整治標準和整治內容,分年度組織對專項整治工作完成情況進行檢查考核,考核結果形成報告上報市政府,并列入污染防治攻堅考核。

五、工作要求

(一)細化整治目標。各責任單位要進一步明確目標任務,對交辦的突出環境問題制定專項整治工作方案和推進實施計劃,倒排時間節點,細化工作任務,要明確每個階段和每項工作任務的責任部門和責任人,項目推進計劃要細化到月度。

(二)建立調度機制。建立“半月調度、月督查、季通報點評”制度,相關責任單位要明確一名聯系人,每月25日前報送進展情況至市263辦公室(聯系人:王啟強,聯系電話:81208086,郵箱:[email protected])。市263辦公室定期向市委市政府報送整治專報(在集中整治階段,相關責任單位每星期報送進展情況)。

(三)全面落實責任。按照“黨政同責、依法監督、嚴格考核、責任追究”的原則,對交辦事項完成情況進行嚴格考核。對推進不力,未能按期完成整治任務的單位,視情追究相關人員的責任。


市政府辦公室關于成立老市政府地塊

綜合改造等四大重點工程協調推進組的通知

海政辦發〔2018〕83號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

老市政府地塊綜合改造工程、江海路快速化改造工程、城區排水整治工程以及區鎮污水管網工程,是我市近年來城建項目中的領銜工程、標志性工程,是我市今年啟動實施的重點民生實事工程,也是高質量建設“強富美高”新海門的基礎性、保障性工程。為進一步加強對以上四大重點工程的組織領導,高效協調解決工程推進中的相關問題,加快工程建設進度,經市政府研究,決定成立四大重點工程協調推進組。成員名單如下:

組 長:郭曉敏 市委副書記、市政府市長

常務副組長:周國強 市政府副市長

副 組 長:喻 華 市政府辦公室副主任

施 泉 市住建局局長

徐秋華 市交通局局長

嚴雪松 市城管局局長

顧煜暉 市市監局局長

馬競杰 市行政審批局局長

張 勇 市公共資源交易中心主任

沈炳良 市人防辦主任

沈小明 海門港新區管委會主任

袁 兵 海門高新區管委會主任

張 娟 三廠工業園區管委會主任

郁 逵 正余鎮鎮長

梁 輝 市交通產業集團有限公司董事長

何耀華 市城市發展集團有限公司董事長

張 成 市保障房建設投資集團有限公司董事長

成 員:季 春 市委宣傳部副部長

陳善沖 市財政局副局長

吳建沖 市委老干部局副局長

陸躍勤 市公安局副局長

江建華 市國土局副局長

許正娟 市環保局副局長

黃衛東 市住建局副局長

范 華 市住建局副局長

沈雪松 市住建局副局長

湯 沖 市住建局副局長

仇錦梅 市住建局副局長

朱慶豐 市審計局副局長

周 凱 市信訪局副局長

黃新平 市維穩辦副主任

劉春雷 市征收辦副主任

盛建新 市稅務局副局長

施海東 市公安消防大隊大隊長

施衛星 市公安交警大隊大隊長

周 康 海門高新區黨工委副書記

姜金勇 中石油昆侖燃氣有限公司董事長

楊 勇 市城市發展集團有限公司總經理

陸澄平 市保障房建設投資集團有限公司總經理

許佳華 市交通產業集團有限公司副總經理

薛海濤 國網江蘇省電力公司海門分公司副總經理

崔 平 江蘇有線海門分公司副總經理

陳希允 中國電信海門分公司副總經理

施 斌 中國移動海門分公司副總經理

周云濤 中國聯通海門分公司總經理助理

根據工作推進需要,四大重點工程協調推進組下設老市政府地塊綜合改造工程專項工作組、江海路快速化改造工程專項工作組、城區排水整治工程專項工作組以及區鎮污水管網工程專項工作組。

一、老市政府地塊綜合改造工程專項工作組

下設六個小組:

(一)檢測鑒定組

牽頭單位:住建局、保障房集團

成員單位:海門高新區及有關街道、居委會

主要職責:

1.對檢測鑒定工作提供技術指導,引薦優秀的有資質的第三方檢測機構,督促檢測委托方及檢測機構做好周邊建筑室內當前質量狀況檢測之后的建檔立卡、后續的跟蹤檢測以及做好技術方面的解釋等工作;

2.按照規定聘請第三方檢測機構,要求第三方監測機構按照合同約定實施周邊房屋安全監測、鑒定等工作,并出具檢測、鑒定等報告;

3.引導住戶支持、配合檢測機構開展檢測工作。

(二)群眾工作組

牽頭單位:海門高新區

成員單位:信訪局、老干部局、公安局、城管局、環保局、征收辦、維穩辦、保障房集團

主要職責:

1.開展穩定風險評估工作(海門高新區及解放中路居委會、維穩辦、保障房集團);

2.召開前期老干部座談會、一般群眾座談會(住建局、保障房集團、老干部局、海門高新區及解放中路居委會);

3.做好建設周期內的宣傳工作(保障房集團);

4.負責上訪應急處置工作(信訪局、海門高新區及解放中路居委會);

5.負責停車場停止使用落實工作及施工期間道路臨時管制(公安交警大隊);

6.負責市區道路通行許可及保障(交警大隊、城管局);

7.負責夜間施工許可、噪聲控制技術指導(環保局);

8.做好拆遷安置工作(征收辦);

9.負責揚塵治理監管及技術指導(住建局)。

(三)施工管控組

牽頭單位:住建局、保障房集團

成員單位:公安局、審批局、人防辦、供電公司、燃氣公司、海門有線公司、移動公司、聯通公司、電信公司

主要職責:

1.負責質量監督工作(住建局);

2.負責安全監督工作(住建局);

3.負責技術支持工作(住建局、審批局);

4.負責人防專項技術支持工作(人防辦);

5.對消防設施落實到位情況進行督查(消防大隊);

6.負責監理、施工單位管理工作(保障房集團);

7.負責用地紅線內地上地下管線排查及周邊施工用地危險源排查工作(住建局、移動公司、聯通公司、電信公司、海門有線公司、燃氣公司、供電公司、保障房集團);

8.協助施工單位做好施工過程中的矛盾協調工作(住建局、保障房集團)。

(四)招標協調組

牽頭單位:住建局

成員單位:監委、公共資源交易中心、保障房集團

主要職責:

1.組織招標文件、設計任務書及清單編制工作(保障房集團);

2.牽頭制定評定分離的程序與方法、標書評定細則及定標委員會設定辦法(公共資源交易中心);

3.負責招投標文件審核備案(住建局);

4.負責開標過程監督、把關(監委、住建局);

5.招標準備及實施的技術支持和審核工作(公共資源交易中心)。

(五)報批報建組

牽頭單位:審批局

成員單位:國土局、住建局、財政局、公安局、人防辦、消防大隊、保障房集團

主要職責:

1.規劃條件擬定及報批工作(住建局);

2.凈地交付、掛牌工作、土地出讓手續(國土局);

3.土地證及建設用地批準書辦理(國土局);

4.立項、方案審查、建設用地規劃許可、規費收繳、建設工程規劃許可、施工許可等建設手續配合辦理工作(審批局、財政局);

5.地勘、抗震、施工圖審查及配合工作(住建局);

6.景觀綠化、綜合管線、泛光照明方案及施工圖審查配合工作(住建局);

7.施工圖消防審查及配合工作(消防大隊);

8.安防方案及施工圖審查工作(公安局);

9.人防建設方案及施工圖審查配合工作(人防辦);

10.規費減免落實工作(財政局);

11.報建報批實施主體(保障房集團)。

(六)協調聯絡組

牽頭單位:政府辦、住建局

成員單位:各相關部門、區鎮,保障房集團

主要職責:

1.對各工作組提交的問題及時梳理,并先予協調,對復雜疑難問題提交專項協調組;

2.組織定期召開工作例會,保障改造工作順利進行。

二、江海路快速化改造工程專項工作組

下設七個小組:

(一)沿街商戶組

牽頭單位:海門高新區

成員單位:住建局、征收辦、環保局、市監局、國稅局、公安局、交通產業集團

主要職責:

1.組織專項小組負責對沿街門面情況進行調查摸底,在此基礎上進行分析研判,形成相關預案(海門高新區、征收辦、住建局、市監局、環保局);

2.召開沿街店面房東及承租戶代表會議,做好政策宣傳解釋工作(海門高新區、住建局等相關部門);

3.負責沿街商戶信訪接待協調,對現場發生的影響施工的行為進行疏導勸解(海門高新區、信訪局、市監局、公安局);

4.研究并落實施工期間對沿街經營戶的稅收減免政策(國稅局);

5.根據現場施工環境和群眾矛盾化解情況及時調整施工組織方案(交通產業集團)。

(二)檢測鑒定組

牽頭單位:住建局、交通產業集團

成員單位:城管局、公安局、海門高新區及有關街道居委會

主要職責:

1.對兩側100米范圍內所有違法建筑、違章搭建進行徹底清理,并防止新的違法建筑產生(城管局);

2.召開兩側老舊小區業主代表座談會,住建局、海門高新區及有關街道居委會、交通集團公司、項目管理公司、房屋安全鑒定公司參加,由交通產業集團、住建局宣傳解釋入戶調查(證據保全)工作,確保項目調查工作順利進行(住建局、海門高新區及有關街道居委會、交通產業集團);

3.配合房屋安全鑒定公司將監測項目(證據保全)的居民告示在項目開展前一星期張貼至各社區或樓棟,配合房屋安全鑒定公司開展入戶調查和成果文件簽字確認工作(海門高新區及有關街道居委會);

4.召集預加固居民代表召開座談會,住建局、交通產業集團、項目管理公司、房屋安全鑒定專業公司、加固公司參加,由交通產業集團、住建局宣傳解釋為防止房屋產生質量問題采取的措施和辦法,由房屋安全鑒定專業公司、加固公司詳細說明擬采取的技術措施和工作方案(海門高新區及相關街道居委會、住建局、交通產業集團);

5.海門高新區組織專門人員,協同配合房屋安全鑒定公司專業技術人員逐戶上門安裝房屋質量監測有關設施設備,并保證設施設備運轉良好(海門高新區及街道居委會);

6.主體工程施工時,由房屋安全鑒定專業公司全過程監測道路施工引起的兩側房屋質量變化,發現情況在第一時間通知加固施工單位,加固施工單位第一時間根據施工預案做好應急搶險加固工作。同時報備項目管理公司和建設單位、住建局(交通產業集團)。

(三)交通保障組

牽頭單位:公安局(交警大隊)

成員單位:城管局、海門高新區、住建局、交通產業集團

主要職責:

1.制定江海路交通管制方案和應急方案,做好工程建設中的交通疏導工作(交警大隊);

2.由交通產業集團會同交警部門,優化施工方案,在交叉路口采取保通措施,在保證施工正常進行的同時,盡量減少對居民出行的影響(交通產業集團、交警大隊);

3.充分利用江海路周邊道路進行交通分流,優化交通指示標識,及時整修養護好周邊其他道路(住建局);

4.加強對亂停亂放車輛進行疏導處理(交警大隊、城管局)。

(四)施工管控組

牽頭單位:住建局、交通產業集團

成員單位:供電公司、燃氣公司、自來水公司、海門有線公司、移動公司、聯通公司、電信公司、交通產業集團

主要職責:

1.做好江海路快速化改造工程的質量監督和安全監督(住建局);

2.協助項目管理公司優化施工組織、協調施工矛盾(住建局、交通產業集團);

3.各管線單位積極協助完成地下管線遷改、新建工作(供電局、燃氣公司、自來水公司、各弱電單位);

4.提供技術指導服務(住建局相關科室及下屬單位)。

(五)報批報建組

牽頭單位:行政審批局

成員單位:住建局、國土局、公共資源交易中心、交通產業集團

主要職責:

1.江海路快速化改造及管線遷移工程的項目建議書、初步設計方案的審批,建設工程規劃許可、施工許可等手續的辦理(審批局);

2.江海路所涉土地征用及相關用地手續的辦理(國土局);

3.協助做好審圖、合同備案、報監等工作(住建局);

4.協助做好設計、施工、PPP社會資本等各項招投標工作(公共資源交易中心)。

(六)信訪穩控組

牽頭單位:信訪局、公安局

成員單位 :宣傳部、住建局、海門高新區、交通產業集團、維穩辦

主要職責:

1.做好群眾來信來訪接待工作,加強宣傳教育取得群眾理解支持;

2.加強輿論引導;

3.加強對施工現場的管理,做到文明施工、安全施工,對群眾過激行為及時進行勸阻和帶離,引導群眾理性表達訴求,維護施工工地良好秩序;

4.掌握周邊群眾思想動態,及時做好思想工作,發現問題及時處置。

(七)協調聯絡組

牽頭單位:政府辦、住建局

成員單位:各相關部門、區鎮,交通產業集團

主要職責:

1.對各工作組提交的問題及時梳理,并先予協調,對復雜疑難問題提交專項協調組;

2.組織定期召開工作例會,保障改造工作順利進行。

三、城區排水整治工程專項工作組

下設七個工作組:

(一)沿街商戶及企事業單位工作組

牽頭單位:海門高新區

成員單位:市監局、公安局、住建局、征收辦、城發集團

主要職責:

1.組織專項小組進行前期調查摸底,召開沿街店面房東及承租戶代表會議,做好政策宣傳解釋工作(海門高新區、市監局、住建局、城發集團);

2.負責沿街商戶信訪接待協調,對現場發生的影響施工的行為進行疏導勸解(海門高新區、市監局、公安局、住建局、城發集團);

3.負責協調整治區域內企事業單位內部雨污水分流改造工作(海門高新區、住建局、城發集團)。

(二)施工區域住戶工作組

牽頭單位:海門高新區

成員單位:有關街道居委會、城管局、城發集團、住建局、公安局

主要職責:

1.對管道工程實施范圍內重點違法建筑、違章搭建進行清理,并防止新的違法建筑產生(城管局);

2.項目實施前對施工區域兩側需保全的部分房屋進行專家論證。根據專家論證意見,海門高新區組織專門人員配合房屋安全鑒定公司對施工區域兩側的房屋進行房屋保全檢測,逐戶上門安裝房屋質量檢測有關設施設備。(海門高新區及街道居委會、住建局、城發集團);

3.主體工程施工后,由房屋安全鑒定專業公司全過程監測道路施工引起的兩側房屋質量變化,發現情況在第一時間采取應急加固措施(城發集團);

4.做好施工區域住戶的信訪接待,對現場發生的影響施工的行為進行疏導勸解(海門高新區、住建局、公安局)。

(三)交通保障組

牽頭單位:公安局(交警大隊)

成員單位:城管局、住建局、海門高新區、城發集團

主要職責:

1.制定工程施工區域涉及道路(主要涉及宏偉路、日新路、東洲路、健康路、靜海路、人民路、解放西路)的交通管制方案和應急方案,做好工程建設中的交通疏導工作(交警大隊);

2.由城發集團會同交警大隊,優化施工方案,在交叉路口采取保通措施,在保證施工正常進行的同時,盡量減少對居民出行的影響(城發集團、交警大隊);

3.加強對亂停亂放車輛進行疏導處理(交警大隊、城管局)。

(四)施工管控組

牽頭單位:住建局、城發集團

成員單位:供電公司、燃氣公司、自來水公司、海門有線公司、移動公司、聯通公司、電信公司

主要職責:

1.負責工程建設的質量和安全監督(住建局、城發集團);

2.做好施工過程中的推進協調工作(住建局、城發集團);

3.做好施工區域范圍內綠化搬遷工作(住建局、城發集團);

4.各管線單位積極協助完成地下管線遷改、新建及?;すぷ鰨ü┑綣?、燃氣公司、自來水公司、各弱電單位);

5.提供技術指導服務(住建局相關科室及下屬單位)。

(五)報批報建組

牽頭單位:審批局

成員單位:住建局、國土局、環保局、海門高新區、公共資源交易中心、城發集團

主要職責:

1.設計方案、項目風險評估、環評論證審批、建設工程規劃許可、施工許可、管線遷移工程項目建議書等前期手續的辦理(審批局、環保局);

2.工程所涉土地征用及相關用地手續的辦理(國土局);

3.協助做好審圖、控制價備案、合同備案、報監等手續辦理(住建局);

4.協助做好施工、監理等各項招投標工作(公共資源交易中心)。

(六)信訪穩控組

牽頭單位:信訪局、公安局

成員單位 :宣傳部、住建局、海門高新區、城發集團、維穩辦

主要職責:

1.做好群眾來信來訪接待工作,加強宣傳教育取得群眾理解支持;

2.做好項目施工期間輿論引導;

3.加強對施工現場的管理,做到文明施工、安全施工,對群眾過激行為及時進行勸阻和帶離,引導群眾理性表達訴求,維護施工工地良好秩序;

4.掌握周邊群眾思想動態,及時做好思想工作,發現問題及時處置。

(七)協調聯絡組

牽頭單位:政府辦、住建局

成員單位:各相關部門、區鎮,城發集團

主要職責:

1.對各工作組提交的問題及時梳理,并先予協調,對復雜疑難問題提交專項協調組;

2.組織定期召開工作例會,保障改造工作順利進行。

四、區鎮污水主管網工程專項工作組

下設四個工作組:

(一)施工保障組

牽頭單位:相關屬地政府

成員單位:住建局、征收辦、公安局、城發集團、有關村居委員會

主要職責:

1.組織專項小組負責工程建設涉及的房屋拆遷、地下管線、供電線路遷移、綠化搬遷、賠青等工作,根據受影響程度,測算補償標準,制訂補償辦法,并簽訂補償協議(相關屬地政府、住建局、征收辦);

2.召開工程沿線村民代表會議,做好政策宣傳解釋工作(城發集團、有關屬地政府及村居委會);

3.負責工程沿線群眾信訪的接待協調,對現場發生的影響施工的行為進行疏導勸解(公安局、城發集團、有關屬地政府及村居委會)。

(二)建設管控組

牽頭單位:住建局、城發集團

成員單位:供電公司、交通局

主要職責:

1.負責工程建設的質量和安全監督(住建局、城發集團);

2.做好施工過程中的工作協調(城發集團);

3.配合做好工程實施區域涉及管線遷移、道路開挖和穿越公路手續的辦理(供電公司、交通局、各弱電單位);

4.提供技術指導服務(住建局相關科室及下屬單位)。

(三)報批報建組

牽頭單位:審批局

成員單位:住建局、交通局、公共資源交易中心、城發集團

主要職責:

1.協助做好建設工程規劃許可、公路挖掘許可、施工許可等前期手續的辦理(審批局、交通局);

2.協助做好審圖、控制價備案、合同備案、報監等手續辦理(住建局);

3.協助做好施工、監理等各項招投標工作(公共資源交易中心)。

(四)協調聯絡組

牽頭單位:政府辦、住建局

成員單位:各相關部門、區鎮,城發集團

主要職責:

1.對各工作組提交的問題及時梳理,并先予協調,對復雜疑難問題提交專項協調組;

2.組織定期召開工作例會,保障改造工作順利進行。


海門市人民政府辦公室

2018年7月26日


市政府辦公室關于表彰2016—2017年度

全市無償獻血先進單位和先進個人的通知

海政辦發〔2018〕84號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

2016年以來,各地、各部門嚴格按照《中華人民共和國獻血法》、《江蘇省獻血條例》的規定,認真發動、精心組織,全市無償獻血工作取得了顯著成績,為保證醫療臨床用血需要和安全,保障獻血者和用血者身體健康,提升社會文明程度作出了積極貢獻。為進一步弘揚無私奉獻的高尚行為和救死扶傷的人道主義精神,激勵全社會積極支持、廣泛參與無償獻血工作,為了發揚人道主義精神,推動我市無償獻血事業的進一步發展,更好地全面開展無償獻血工作,根據《中華人民共和國獻血法》及《全國無償獻血表彰獎勵辦法(2014年修訂)》,經市政府同意,決定授予海門高新區等33個單位“無償獻血工作先進集體”稱號,授予黃惠新等48人“無償獻血個人奉獻獎”、周永等40人“無償獻血工作個人組織獎”。希望受表彰的單位和個人再接再厲、扎實工作,為更好地推進我市無償獻血事業的發展、保障人民群眾的身體健康作出新的更大的貢獻。

附:

1.無償獻血工作先進集體名單

2.無償獻血個人奉獻獎名單

3.無償獻血工作個人組織獎名單

海門市人民政府辦公室

2018年8月6日

附件:

1.無償獻血工作先進集體名單(33個):

2016—2017年連續兩年超額組織完成市政府獻血計劃的單位。

海門高新區、三廠工業園區、常樂鎮、經濟技術開發區、余東鎮、正余鎮、海門港新區、悅來鎮、海門工業園區、江心沙農場、人社局、總工會、衛計委、住建局、公安局、交通局、地稅局、城管局、市場監督局、審計局、民政局、海門中專、海門中學、江蘇銀行、農業銀行、農商行、供電公司、第二人民醫院、第五人民醫院、人民醫院、廣播電視臺、南通三箭建設發展有限公司、江蘇亨通電子線纜科技有限公司。

2.無償獻血個人奉獻獎名單(48人):全國無償獻血奉獻獎獲得者,其中金獎1人、銀獎6人、銅獎41人。

金獎:黃惠新

銀獎:高錦新、李保中、陸衛、沈娟、王飛、謝紅兵。

銅獎:蔡紅靜、陳娟、陳蘭平、陳瑜、陳裕官、成勇、戴建平、丁洪平、樊建忠、范銳娟、高紅錦、龔健、黃慧、黃俊、江松、姜漢沖、姜衛兵、李孬、盧秀梅、陸建華、茅阻生、倪超、倪惠、倪建平、施雷生、施校、施正平、王佩蘭、王衛義、王振貴、吳?;?、徐輝、楊紅萍、楊立娟、姚友剛、俞平、郁雅詞、袁杰、張永金、張岳、朱慧英。

3.無償獻血工作個人組織獎名單(40名): 2016—2017年為我市無償獻血事業提供公益服務或以其他形式推動我市無償獻血事業,特別在無償獻血宣傳動員組織發動過程中做出貢獻的個人。

周永、邱躍、莊紅菊、朱冬梅、陳娟、李敏(經開區)、陸澤華、羅海兵、楊曉輝、王信平、季燕、劉勤、趙偉、顧衛紅、虞磊、李敏(農商行)、楊勤儉、王斌、成東波、朱鋒、劉美、成鋼、范玉蓮、范衛忠、江金丹、朱建軍、戴明、陸郭春、顧人俊、顧勤華、周曉泉、秦艷青、吳杰、邢海琳、孫蕾、王天華、沈儉新、陶惠娟、陳蓉、王金霞。


市政府辦公室關于明確海門市2018年度

公共租賃住房申請條件和保障標準的通知

海政辦發〔2018〕85號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,現明確海門市2018年度公共租賃住房申請條件和保障標準為:

一、公共租賃住房保障申請條件

(一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.申請人具有本市城鎮戶口滿3年(含);

2.家庭人均月可支配收入低于2940元(不含),且家庭人均資產不超過上年度市區城鎮居民人均可支配收入的三倍;

3.無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含);

4.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為;

5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

符合上述條件的現、退役軍人家庭優先予以保障。

(二)新就業人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.自大中專院校畢業不滿5年(不含);

2.具有本市戶口;

3.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同;

4.已在本市建立社保賬戶,并正常繳費;

5.申請人家庭及父母在本市市區范圍內無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含);

6.申請時未享受過其他住房保障。

(三)外來務工人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.在本市已辦理居住證滿3年(含);

2.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同;

3.已在本市建立社保賬戶,連續繳納社會保險3年(含)以上;

4.本人及其家庭成員在本市范圍內無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

二、申請對象住房面積保障標準

按照申請家庭成員中在城鎮規劃區范圍內的人口數計算保障面積:1人戶家庭保障建筑面積30平方米;2人戶家庭保障建筑面積45平方米;3人戶家庭保障建筑面積60平方米;4人戶及以上家庭保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產面積應從保障面積中扣除。

三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發放標準

對于自行在市場上租賃住房的被保障家庭,根據分類補貼原則,按以下標準分檔次發放月租賃補貼:

1.低保家庭市區(海門街道、濱江街道)補貼15元/平方米,園區、鎮補貼8元/平方米;

2.低收入家庭市區(海門街道、濱江街道)補貼12元/平方米,園區、鎮補貼6元/平方米;

3.中等偏下收入家庭市區(海門街道、濱江街道)7元/平方米,園區、鎮補貼4元/平方米。

租賃補貼資金渠道全部由市財政公共租賃住房(含廉租住房)專項資金中列支。

四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標準

對承租政府投資建設的公共租賃住房(即實物配租)的保障家庭,按照物價部門核定的市場租金標準(二等)繳納租金,具體標準如下:

(一)保障面積內租金標準

1.低保家庭:免收租金;

2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的20%;

3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的40%。

(二)超出保障面積以外租金標準

1.低保家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%;

2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的50%;

3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。

(三)承租房屋實際面積小于保障面積時,按照房屋實際面積計算租金。

(四)中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租,新就業人員、外來務工人員租金標準為不超過市場租金的80%。

上述標準因申請人情況特殊或存在爭議的,由市公共租賃住房部門聯審會議集體研究審核決定。

五、公共租賃住房的監督管理

申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件第五十三條、第五十四條的規定予以嚴肅查處。

本通知從2018年9月1日起施行。


海門市人民政府辦公室

2018年8月20日



市政府辦公室關于明確海門市2018年度經濟適用住房申請標準的通知

海政辦發〔2018〕86號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《海門市經濟適用住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕13號)文件精神,現明確海門市2018年度經濟適用住房申請標準為:

一、申請人具有本市市區(僅指海門街道)城鎮戶口滿3年(含),其他家庭成員城鎮戶口須滿1年(含)。

二、申請人家庭無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含),且無通過離婚、贈與、轉讓等形式放棄自己應得住房產權的行為。

三、申請人家庭人均月可支配收入須低于1840元(不含),且家庭人均資產不超過上年度本市城鎮居民人均可支配收入的三倍。

四、夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含)。

五、申請家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

六、申請人屬申請前3年(不含)內離異的,戶口和住房應符合下列條件:

1.申請時,申請人本人具有本市市區(僅指海門街道)城鎮戶口滿3年(含);離異時,其他家庭成員城鎮戶口須滿1年(含);

2.離異時,申請人家庭無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

同時符合上述條件的家庭可以申請購買一套經濟適用住房,其中現、退役軍人家庭優先予以保障。

根據《海門市經濟適用住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕13號)第二十三條職責分工,各相關職能部門做好申請家庭情況的審核工作。因申請家庭情況特殊或存在爭議的,由市經濟適用住房部門聯審會議集體研究審核決定。

申請人隱瞞有關情況或者提供虛假資料騙購經濟適用住房的,根據《海門市經濟適用住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕13號)文件第三十五條的規定予以嚴肅查處。

本通知從2018年9月1日起施行。


海門市人民政府辦公室

2018年8月20日

市政府辦公室關于建立市公平競爭審查聯席會議制度的通知

海政辦發〔2018〕87號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為積極營造公平競爭的市場環境,推進公平競爭審查制度有效落實,推動我市經濟社會持續健康發展,根據《市政府辦公室關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(海政辦發﹝2017﹞9號)文件精神,建立我市公平競爭審查工作聯席會議制度。

一、主要職責

1.貫徹落實上級關于公平競爭審查的決策部署,統籌協調推進我市公平競爭審查相關工作。對我市公平競爭審查制度實行總體指導,協調解決公平競爭審查制度實施過程中的重要問題。

2.加強各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和協調治理,及時總結交流各部門實施成效,推廣先進經驗和做法。

3.開展區鎮公平競爭審查工作指導,督促各地認真組織實施公平競爭審查,定期對市人民政府所屬各部門、區鎮政府(管委會)公平競爭審查和清理政策文件進行督查、考核。

4.研究全市公平競爭審查各階段實施計劃、年度任務,根據上級出臺的相關實施細則和工作要求,研究我市的具體落實措施。

5.完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由市政府辦公室(法制辦)、發改和經信委、商務局、市監局、財政局、教育局、科技局、民政局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、水利局、農業局、文廣新局、衛計委、稅務局、行政審批局、人民銀行海門支行等19個部門組成。

聯席會議由市發改和經信委主要負責同志擔任召集人,市財政局、商務局、市監局相關負責同志擔任副召集人,其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要,增補相關部門作為成員單位。

聯席會議辦公室設在市發改和經信委,聯席會議聯絡員由成員單位相關科室負責人擔任。

三、工作機制

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開全體會議,由召集人或副召集人主持。聯席會議成員可以提議召開全體會議。研究具體工作事項時,可召開部分成員單位會議,也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發。重大事項要及時向市政府報告。

聯席會議辦公室承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯系協調各成員單位、各區鎮政府(管委會)開展公平競爭審查工作,組織對各地、各部門任務完成情況進行督查、考核與評價。定期、不定期召開聯席會議聯絡員會議,研究提出年度重點工作建議,對擬提交聯席會議討論的議題進行預備性討論和協商;分解年度公平競爭審查目標任務,審核并下達年度任務書。接受違反公平競爭審查規定的舉報辦理;開展公平競爭審查的輿論引導、宣傳、交流和培訓;負責公平競爭審查動態信息的收集、整理、報送和發布。

聯席會議通過簡報通報交流工作情況,簡報由聯席會議辦公室負責編發。

四、工作要求

各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力,認真落實聯席會議議定事項,充分發揮聯席會議作用,形成高效運行的長效工作機制,推動公平競爭審查制度平穩有效實施。聯席會議辦公室要做好協調服務,及時向各成員單位通報情況,確保聯席會議機制運行順暢。

五、成員名單

召 集 人: 鈕 健 市發改和經信委主任

副召集人: 高志雄 市政府法制辦主任

陳善沖 市財政局副局長

黃建標 市商務局副局長

孫海東 市市監局副局長

成 員: 陳 建 市物價局副局長

季立新 市教育局副局長

陳海平 市衛計委副主任

黃 健 市科技局副局長

朱國斌 市民政局副局長

江建華 市國土資源局副局長

許正娟 市環保局副局長

錢衛東 市住建局局長助理

陳穎杰 市交通運輸局副局長

陳詠梅 市水利局總工程師

施 雷 市農業局副局長

徐葉飛 市文廣新局副局長

盛建新 市稅務局副局長

曹正平 市行政審批局副局長

崔麗娟 人民銀行海門支行紀檢組長

聯席會議辦公室主任由市物價局副局長陳建同志兼任。

海門市人民政府辦公室

2018年8月21日


市政府辦公室關于成立海門市第四次全國經濟普查領導小組的通知

海政辦發〔2018〕88號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為加強對我市第四次全國經濟普查工作的組織領導,根據《全國經濟普查條例》和國務院、省政府、南通市政府有關經濟普查工作通知精神,市政府決定成立海門市第四次全國經濟普查領導小組(以下簡稱領導小組),現將有關事項通知如下:

一、主要職責

負責全市第四次全國經濟普查組織和實施,督促各成員單位落實職責分工(詳見附件),協調解決普查中的重大問題。

二、組成人員

組 長:楊萬平 市委常委、市政府常務副市長

副組長:秦風雷 市政府辦公室副主任

郭宏偉 市統計局局長

季 春 市委宣傳部副部長、海門日報社社長

徐 赟 市發展改革和經濟信息化委員會副主任、沿海辦主任

成 員:張 磊 市綜治辦副主任

龔衛東 市委農辦副主任

倪文宇 市機構編制委員會辦公室副主任

季立新 市教育局副局長

黃 華 市科學技術局副局長

江新忠 市公安局副局長

朱國斌 市民政局副局長

唐 強 市司法局副局長

陳 偉 市財政局副局長

張志強 市人力資源和社會保障局副局長

江建華 市國土資源局副局長

許正娟 市環境?;ぞ指本殖?/p>

崔 勇 市住房和城鄉建設局副局長

陳穎杰 市交通運輸局副局長

顧黃輝 市農業局副局長

趙國棟 市農機局副局長

黃明瑜 市農資局黨組書記

成鑫如 市水利局副局長

龔 健 市商務局副局長

徐葉飛 市文化廣電新聞出版局副局長

王永偉 市衛生和計劃生育委員會副主任

孫錦華 市統計局總統計師

周 宏 市市場監督管理局副局長

沈炳良 市人民防空辦公室主任

吳 勤 市機關事務管理局副局長

黃衛杰 市民族宗教事務局副局長

曹正平 市行政審批局副局長

薛治安 市政府金融工作辦公室主任

甘加喜 市科學技術協會副主席

李廣生 國家稅務總局海門市稅務局副局長

崔麗娟 中國人民銀行海門市支行紀檢組長

王映泉 國家統計局海門調查隊紀檢員

洪 曄 市郵政管理局局長

王 洋 武警海門中隊中隊長

金 勇 市電信公司副總經理

施 斌 市移動公司副總經理

袁 柳 中國郵政集團公司海門分公司副總經理

三、工作機構及其職責

領導小組辦公室設在市統計局,承擔領導小組的日常工作,研究提出需領導小組決策的建議方案,督促落實領導小組議定事項,承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由市統計局局長郭宏偉兼任,季春、徐赟、孫錦華、王映泉等同志任辦公室副主任。領導小組成員如因機構改革或其他原因發生變動,由所在單位向領導小組辦公室提出變更申請,報領導小組組長審批。領導小組不作為市政府議事協調機構,任務完成后自動撤銷。

附件:海門市第四次全國經濟普查領導小組成員單位職責分工

海門市人民政府辦公室

2018年8月21日

附件:

海門市第四次全國經濟普查領導小組成員單位職責分工

市統計局:負責普查的具體組織實施工作;與市委宣傳部配合開展普查宣傳;負責制訂普查實施方案,實施普查業務培訓,開展各項試點、組織單位清查、進行普查登記;負責編制部署數據處理程序,組織數據審核、匯總及數據質量控制;負責資料發布和開發利用工作;負責經濟普查數據庫、基本單位名錄庫、經普地理信息系統的建設及更新維護工作;負責對全市各地普查工作的督促、檢查和指導工作。完成南通市統計局和市委市政府交辦的其他工作任務。

市委宣傳部:負責普查宣傳動員方面的組織協調工作,與市第四次全國經濟普查領導小組辦公室(以下簡稱市經普辦)聯合制定、下發普查宣傳工作方案,組織報社、廣播電臺、電視臺、互聯網等新聞媒體,分階段、有重點、有針對性地開展普查公益宣傳,協調普查信息發布工作。

市發展改革和經濟信息化委員會:負責提供備案創業投資企業名錄,協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;負責提供掌握的物流、軟件和信息服務、融資擔保等行業法人、產業活動單位名錄資料,協助開展相關單位名錄的比對與核實;負責和協調涉及單位(個人)信用狀況方面的事項;配合對物流、軟件和信息服務、融資擔保等行業普查數據的審核和評估;利用相關渠道配合做好普查宣傳和信息支持工作;協同研究普查工作實施有關重大問題。

市委政法委員會(市社會治安綜合治理委員會辦公室):協調涉及城鄉社區網格化服務管理工作和社會治安綜合治理信息系統的事項;組織網格化管理人員參與當地單位清查與普查登記工作。

市委農辦:負責協助對農村集體經濟組織進行清查普查,對農民合作經濟組織、農業企業等農業法人單位進行清查,對農業法人下屬涉及二、三產業的產業活動單位進行普查;組織各地農辦系統配合開展普查相關工作。

市機構編制委員會辦公室:負責提供市級機關、事業單位名錄資料;協助市經普辦開展全市單位清查工作,負責市級機關、事業單位清查結果的比對確認,參與清查數據的審核評估;組織協調各地編制部門配合做好機關、事業單位普查工作。

市教育局:負責提供本系統管理的各類單位和需在本系統登記或備案單位的名錄資料,協助開展各類單位名錄的比對工作,負責相關名錄的查找與核實;參與督促、檢查、指導對各類學校、培訓機構、體育企業、社團、基金會、民辦非企業等單位的清查和普查登記工作;組織單位配合所在地區普查機構進行轄區內各單位的清查、普查登記等相關工作,利用相關渠道做好普查宣傳工作。

市科學技術局:負責提供高新區、市級以上科技企業孵化器、創新型產業集群、火炬計劃特色產業基地、科研機構、科技情報與文獻機構、綜合技術服務機構,以及高新技術企業、科技型中小企業等單位名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地科技單位配合開展普查相關工作。

市公安局:負責督促各地公安機關及時受理并查處阻礙普查員實施調查、侵犯普查員人身安全的行為;負責提供保安服務單位、互聯網上網服務營業場所、旅館業單位等名錄資料;組織公安部門協助同級普查機構開展普查相關工作。

市民政局:負責提供市本級登記的社會團體、社會服務機構、基金會名錄,協助開展社會團體、社會服務機構、基金會以及村(居)委會名錄的比對、查找與核實,指導各地開展經濟普查相關工作。

市司法局:負責提供本部門所轄的律師事務所、公證處等法律服務類機構單位名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地司法單位配合開展普查相關工作。

市財政局:協同領導小組做好市級普查經費預算的審核、落實到位和使用監督,保障普查工作的需要。負責提供市級國有企業名錄資料;提供國資監管系統企業的年報財務數據;督促市屬企業履行普查義務,如實填報普查報表;協助開展國資監管系統企業普查工作。

市人力資源和社會保障局:負責提供“社會保險信息系統”內的各類單位名錄、本系統掌握的職業培訓、人力資源服務等機構名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地人力資源和社會保障單位配合開展普查相關工作。

市國土資源局:負責提供本部門所掌握的全部單位名錄等基礎資料,協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地國土主管部門配合開展普查相關工作。負責提供國家地理信息公共服務平臺“天地圖”和相關技術服務;負責市基礎地理信息數據與上級經濟普查領導小組下發的有關數據的銜接;會同市經普辦做好普查區電子地圖試點、培訓、打印、繪制及電子化等工作;組織測繪部門向同級普查機構提供相關資料,配合普查區電子地圖繪制等工作。

市環境?;ぞ鄭焊涸鹛峁┍靜棵潘莆盞娜康ノ幻嫉然∽柿?,特別是第二次全國污染源普查中所掌握的單位情況;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地環境?;さノ慌浜峽蠱詹橄喙毓ぷ?。

市住房和城鄉建設局:負責組織本系統向同級普查機構提供建筑業企業單位名錄等基礎資料;負責公共設施管理業(包括市政設施管理、城市綠化管理等單位,資質等級以上市政公用行業施工、園林綠化施工等企業)企事業單位名錄等基本資料的提供、評估和認定工作;負責組織本系統向同級普查機構提供住房公積金管理中心、房屋拆遷公司、物業管理和房屋中介公司單位名錄等基礎資料以及房地產交易合同網簽備案有關行政記錄信息;參與督促、檢查、指導有關普查對象如實填報普查表;組織各地住房和城鄉建設單位配合開展普查相關工作。

市交通運輸局:負責提供道路運輸、水上運輸業、鐵路運輸業法人單位、產業活動單位名錄資料;提供取得客運、貨運資質許可的各類車輛、船舶(含掛靠運輸企業的出租車、貨運車輛和無掛靠的個體運輸車船)及相關人員信息;提供駕駛培訓學校名錄資料;提供有港口經營許可證的個體戶名錄;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地交通運輸單位配合所在地區的普查機構做好區域內相關單位的清查、普查登記及普查宣傳工作。

市農業局:負責提供本部門所掌握的全部法人單位、產業活動單位的名錄資料;對家庭農場等農業法人單位進行清查;組織各地農業單位配合開展普查相關工作。

市農機局:負責提供本部門所掌握的全部法人單位、產業活動單位的名錄資料;組織各地農機單位配合開展普查相關工作。

市農資局:負責提供本部門所掌握的全部法人單位、產業活動單位的名錄資料;組織各地農資單位配合開展普查相關工作。

市水利局:負責提供本系統掌握的各類企事業單位及水利設施等名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找、核實和普查登記工作。

市商務局:負責提供本系統掌握的商貿企業及從事融資租賃、拍賣、典當、會議展覽、服務外包、商業保理、技術貿易和文化貿易、電子商務等活動的單位名錄資料;負責提供旅行社、各類賓館酒店、A級景區等名錄資料,并協調各地旅游機構向當地普查機構提供民宿、農家樂等鄉村旅游經營戶信息;負責提供本部門所掌握的全部單位及倉儲設施名錄等基礎資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找、核實和普查登記工作。

市文化廣電新聞出版局:通過廣播電視開展全方位、多種形式的經濟普查社會動員;宣傳普查工作中涌現的先進事跡和好人好事;負責提供本系統掌握的文化企事業單位和場館設施等名錄資料;負責提供本系統新聞業、出版業、印刷業、廣播電視電影和影視錄音制作業、影視制作發行機構、互聯網視聽、農家書屋等單位名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找、核實和普查登記工作;組織各地新聞出版廣電單位配合開展普查相關工作。

市衛生和計劃生育委員會:負責提供各類醫療衛生機構的名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;參與監督、檢查、指導衛生機構普查登記工作,做好相關業務指標溝通銜接;協調醫療機構內部各類單位的清查和登記工作。

市市場監督管理局:負責提供本部門掌握的全部單位(包括個體工商戶)行政登記資料和年報資料;協助開展單位清查工作,負責單位和個體戶清查結果的比對確認;組織協調各地配合做好單位和個體工商戶普查工作;利用市場監督管理渠道配合做好普查相關工作。

市人民民防空辦公室:負責提供本部門所掌握的全部單位及民防設施名錄等基礎資料,協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地民防單位配合開展普查相關工作。

市機關事務管理局:負責協助普查機構對市級機關相關資產進行普查登記。

市民族宗教事務局:負責提供全市宗教場所、宗教院校、宗教團體、宗教工作機構等單位名錄以及宗教教職人員數量等相關資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;組織各地宗教單位配合開展普查相關工作。

市行政審批局:負責提供本部門掌握的全部單位(包括個體工商戶)行政登記資料;負責和協調涉及統一社會信用代碼方面的事項。

市政府金融工作辦公室:負責提供小額貸款公司、融資再擔保行業、各類地方交易場所、網絡借貸信息中介等單位名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實工作;負責監督、檢查、指導上述單位的普查登記工作,參與對普查數據的審核與評估。

市科學技術協會:負責提供本系統各級科協、學會、高??菩讓甲柿?;協助開展相關單位名錄的比對、查找與核實;利用相關渠道做好普查宣傳工作。

國家稅務總局海門市稅務局:負責提供全市納稅企業單位和個體經營戶名錄及相關資料;協助開展單位清查工作,負責企業單位清查結果的比對確認;組織協調各地稅務部門配合做好普查相關工作;利用稅務管理渠道配合做好普查相關工作。

中國人民銀行海門市支行:負責組織實施貨幣金融服務和其他金融業普查工作;負責提供“政府融資平臺”單位名錄,以及在銀監局領取《金融許可證》的全部存款類和非存款類金融機構法人單位及其產業活動單位的單位名錄;協助開展單位清查;組織實施由人民銀行海門市支行審批設立的金融業法人及其產業活動單位的普查工作;提供本行業分法人單位、產業活動單位的普查基礎數據及相關業務量和價值量基礎數據;提供互聯網等新金融活動的普查基礎數據;協助普查機構進行普查;人民銀行海門市支行負責協調地方金融監管機構配合開展普查工作。

國家統計局海門調查隊:按照國家普查方案的統一部署,協同普查各項組織實施工作。

市郵政管理局:負責提供全部郵政業務(快遞業務機構、集郵市場等)的法人企業、產業活動單位名錄資料;協助開展相關單位名錄的比對、核實、認定和普查登記工作;利用相關渠道做好普查宣傳工作。

武警海門中隊:按照《第四次全國經濟普查方案》的要求,負責對本系統(不含邊防、消防、警衛部隊)對外提供有償服務的隊列單位的經濟普查;負責協助地方人民政府經濟普查機構,對武警系統的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產性企業和租賃武警房地產的地方企業的經濟普查工作。

市電信公司:負責提供本部門所掌握的全部單位名錄資料和增值電信企業名錄;協助開展相關單位名錄的查找、比對、核實和普查登記工作;利用相關渠道做好普查宣傳工作。

市移動公司:負責提供本部門所掌握的全部單位名錄資料和增值移動企業名錄;協助開展相關單位名錄的查找、比對、核實和普查登記工作;利用相關渠道做好普查宣傳工作。

中國郵政集團公司海門市分公司:督促所監管的郵政企業(含郵政儲蓄單位)提供經濟普查所需要的相關資料和數據;督促所監管的郵政企業(含郵政儲蓄單位)參加各級經濟普查機構組織的各項調查工作。

上述各部門職責中凡涉及提供企業(單位)、個體經營戶單位名錄等基礎資料的部門,請分別于2018年8月30日前提供截止2018年6月底的本部門(系統)全部行政記錄資料,2019年1月30日前提供本部門(系統)2018年7月-12月新增、變更、注銷的行政記錄資料。具體指標由市經普辦會同相關部門共同商定。



市政府辦公室關于印發《海門市開展適宜養老住區建設試點示范工作的實施方案》的通知

海政辦發〔2018〕91號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市開展適宜養老住區建設試點示范工作的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年8月23日

海門市開展適宜養老住區建設試點示范工作的實施方案


為認真貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)精神,加快建設和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿足居家養老和社區養老需求的住宅小區(社區),根據《省政府辦公廳關于開展適宜養老住區建設試點示范工作的通知》(蘇政辦發〔2015〕120號)和《市政府辦公室關于印發南通市開展適宜養老住區建設試點示范工作的實施方案的通知》(通政辦發〔2018〕23號)要求,現就開展我市適宜養老住區建設試點示范工作,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹黨的十九大精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以居家、社區養老為基礎,以設施、服務配套為重點,堅持軟硬件并舉,有序開展適老住區建設和改造試點工作,積極探索“居住宜老、設施為老、服務助老、和諧敬老”的方式和路徑,給廣大老年人提供健康舒適的居住環境和實用便捷的養老服務,為應對人口老齡化,建設強、富、美、高新海門作出積極貢獻。

二、主要目標

按照南通統一部署,從2018年起,我市每年啟動1個新建適老住區建設和1個既有住區適老化改造試點項目。并對照省里制定的建設和改造標準,積極申報 “江蘇省適老住區試點示范項目(星級)”。力爭到2020年底前,建成一批示范效果明顯、可復制、宜推廣、群眾滿意度高的適老住區。

三、主要任務

(一)強化政府主導和規劃引領作用。要把新建適老住區和既有住區適老化改造,納入國民經濟和社會發展規劃。按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的要求,結合老年人常住人口構成、規模以及養老服務設施需求,根據我市實際和適老住區建設改造計劃,合理確定養老服務設施類型、布局和規模,實現適老住區資源設施均衡配置,并將有關內容納入城市、鎮總體規劃及城鎮住房建設發展規劃,加強區域養老服務設施資源統籌協調,推進城鄉養老服務一體化。

(二)完善適老住區規劃建設標準體系。制定城鎮總體規劃、控制性詳細規劃時,要按照人均用地、人均建筑面積標準,分區分級規劃設置室內外養老公共服務設施。新建住區公共服務設施,應包括教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、社區服務等設施,按每百戶20至30平方米、服務半徑步行15分鐘以內,配套建設社區居家養老服務用房,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。民政部門要積極參與社區服務用房的協調配置,既有住區無養老服務設施或現有設施未達到標準的,應通過新建、置換、改造、租賃等方式,按每百戶15至20平方米、服務半徑步行15分鐘以內,配套建設社區居家養老服務用房。住建部門要加快推進既有住區適老化改造,包括居住環境、社區道路等無障礙化、健身休憩、標示照明等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造;并根據《江蘇省省級適老住區建設引導資金管理暫行辦法》(蘇財規〔2017〕7號),組織好引導資金的申報、使用和管理。

(三)加強適老住區服務設施規劃建設監督管理。在新建住區項目規劃設計審批時,要把好適老住區服務設施審查關。住建部門要會同民政等部門嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》《城市社區體育設施建設用地指標》《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求配套建設養老服務設施,并按照《養老設施建筑規范》《社區老年人日間照料中心建設標準》《老年人養護院建設標準》等標準與住宅同步規劃、設計和建設。住建部門要加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的監管,保證工程質量安全。民政部門要加強對適老住區養老服務設施配套建設改造的指導,參與新建適老住區公建配套設施建設情況的專項核查和移交工作。住建部門要會同民政等部門對既有住區適老化改造提出計劃,并推進適老服務設施改造到位。

(四)鼓勵社會化養老機構參與住區助老服務。鼓勵社會組織承接購買養老服務項目,積極引入品牌化、連鎖化、專業化的居家養老服務機構,為住區內老年人提供優質便捷的養老服務。物業服務企業可根據業主要求,針對老年人提供特約服務,或與專業養老機構合作,為住區老年人提供居家養老服務。鼓勵物業服務企業通過自辦、上門等服務方式參與養老服務,針對住區內老年人家庭人口結構、身體狀況、生活習慣等提供個性化服務。住區居家養老服務機構應配備養老護理員為住區老年人提供生活照料、康復護理、家政助浴、精神慰藉等專業化服務?;鬩攪莆郎刮?0歲以上老年人建立健康檔案,并提供每年1—2次健康管理服務。建立緊急救助的后臺應急服務機制,為高齡、重病、失能等老人提供特定醫療服務。

(五)營造適老住區尊老敬老社會氛圍。要積極培育發展為老服務公益慈善組織,搭建志愿者服務網絡,建立鄰里互助機制,推動信息共享化、互助常態化、活動經?;?。利用社區服務熱線或網絡平臺,匯總公布居家和社區養老服務機構(組織)、服務項目等信息,方便公眾選擇服務。建立健全住區尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助支持政策和措施。利用適老住區配套公共服務設施場所,組織社工、志愿者等經常性地為住區老年人開展文化娛樂、繼續教育、健康指導等活動。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市政府、區鎮政府(管委會)是促進適老住區建設試點示范工作的責任主體,各有關部門要切實擔負起推進適老住區建設工作職責,協作配合、共同推進,確保目標任務落到實處。建立市適老住區建設試點示范項目工作推進機制,成立領導小組及辦公室,充分發揮統籌協調和督查落實作用。要及時組織制定工作方案,明確推進步驟和時間安排,并將任務逐項分解到位、落實到人。

(二)制定扶持政策。對照適老住區建設試點示范工作目標任務,結合實際研究制定相關政策措施。財政部門要會同民政、住建等部門研究制定適老住區建設試點示范工作的扶持政策。調劑解決養老服務用房涉及土地性質、房屋用途改變等問題的,民政、國土、住建部門應積極予以支持;住建、消防部門要加強對房屋結構安全、消防安全的檢查。

(三)落實項目推進。按照省、市統一部署,由住建、民政部門會同相關部門組織開展適老住區試點示范項目推薦工作,每年確定至少1個新建適老住區和1個既有住區適老化改造項目。對確定為省適老住區試點示范項目推薦對象的,相關部門要加強對項目推進過程中問題的研究和解決,加大對項目實施情況的監管,確保試點示范項目的質量和水平。

(四)注重輿論宣傳。大力弘揚社會主義核心價值觀,宣傳推進適老住區建設的重大意義和試點示范工作進展及實效,引導社會預期。堅持屬地政府主導,相關部門負責,鼓勵社會各方參與,強化適老住區試點示范項目典型宣傳,形成推動適老住區建設的良好輿論氛圍。



市政府辦公室關于優化生態環境加強生豬養殖管理的實施方案

海政辦發〔2018〕92號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關部門和單位:

為進一步促進畜牧業健康發展,?;ど肪?,根據南通市政府辦公室《關于優化生態環境加強生豬養殖管理的若干意見》(通政辦發〔2018〕66號)要求,經市政府同意,就優化生態環境,加強生豬養殖管理制定如下實施方案:

一、目標任務

加強生豬養殖管理工作堅持“屬地管理、控減總量,生態消納、有償服務”的原則,建立科學規范、權責清晰、約束有力的生豬養殖秩序。

海門市生豬存欄量控制目標任務:到2019年底,全市生豬存欄量控制在15萬頭以下。結合海門市實際情況,具體進度為2018年底全市生豬存欄量由21.4萬頭減量到20萬頭以下,2019年底全市生豬存欄量減量到15萬頭以下,三年任務兩年完成。

推進糞污社會化治理服務體系建設,到2018年底,全市建設生豬糞污社會化有償治理服務組織3-5個。

加快推進生豬養殖糞污資源化利用,到2020年底,糞污綜合利用率達到96%以上,生豬規模養殖場治理率達到90%以上、糞污處理設施裝備配套率達到96%以上。

二、管理要求

(一)畜禽養殖禁養區內禁止建有存欄量20頭以上的生豬養殖?。ɑВ?;飲用水水源?;で?、生態紅線一級管控區內禁止生豬養殖。

(二)基本農田內嚴禁新增生豬養殖設施,已經建成的生豬養殖設施,按序時進度到2020年底前清理完成。

(三)對占用河道及水利工程管理范圍的生豬養殖設施,按序時進度到2020年底前清理完成。

(四)已經建成的生豬規模養殖場,未經設施農業用地備案、環境影響評價及動物防疫條件許可的,按序時進度到2020年底前依法關停。

(五)嚴格控制養殖總量,嚴禁招引生豬養殖項目;以區鎮為單位,畝均耕地面積生豬存欄量不得超過0.8頭??刂頗勘臧蔥蚴苯仍?019年底前完成。

(六)非禁養區內的生豬養殖(?。┗?,嚴格控制養殖規模,由區鎮、村(居)根據總量控制要求,結合當地實際,核定其生豬存欄量并實施監督。

(七)以區鎮為單位,建立種養循環利用專業合作社或糞污收集處理中心3-5個,對生豬養殖中小型規模場和小散戶的糞污實行社會化有償治理服務。

(八)存欄量20頭以下(不含,下同)的生豬養殖?。ɑВ?,必須按0.8立方米/頭的標準配備糞污貯存池,按5頭/畝的標準配套消納耕地,并向村委會提供養殖糞污循環利用履約保證。存欄量20頭以上或存欄量20頭以下但不具備消納條件的養殖?。ɑВ?,除按標準配備貯存池外,必須與第三方簽訂糞污有償治理服務協議,同時向村委會提供養殖糞污治理履約保證。

(九)對使用未經高溫處理餐廚廢棄物養豬的養殖?。ɑВ┮婪ú櫬?;對直排偷排糞污,造成環境污染的生豬養殖?。ɑВ┮婪ㄓ枰圓櫬?;對污染嚴重、群眾反映強烈且無法整改的養殖?。ɑВ┮婪ü贗?。

(十)依據《中華人民共和國環境?;に胺ā貳噸謝嗣窆埠凸肪潮;に胺ㄊ凳┨趵?,對達到納稅規模的養殖場依法足額征收環保稅。

三、工作分工及細則

(一)市農業局牽頭負責編制畜牧業發展規劃、生豬養殖總量控減、糞污綜合利用技術指導、對使用餐廚廢棄物的生豬養殖?。ɑВ┙幸婪ú櫬胺轡凵緇嶧諧ブ衛矸窆ぷ魍平?。

(二)市環保局牽頭負責編制畜禽養殖污染防治規劃、劃定畜禽養殖禁養區,指導生豬養殖污染防治,對生豬規模養殖場未經環境影響評價、偷排直排污染環境等違法行為依法進行查處。

(三)市國土局牽頭負責生豬養殖?。ɑВ┪シㄓ玫匭形那謇?,對占用基本農田從事生豬養殖的違法用地行為依法查處。

(四)市水利局牽頭負責占用河道及水利工程管理范圍內生豬養殖設施的清理。

(五)市城管局牽頭負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置許可,依法對餐廚廢棄物產生單位和收集、運輸、處置服務企業進行監督檢查,協助相關部門關停違法建設的生豬養殖?。ɑВ?。

(六)市公安局牽頭負責餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理,依法打擊無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物,及危害環境和人身健康的違法犯罪活動。

(七)市信訪局牽頭負責加強生豬養殖管理工作中的信訪維穩工作。

(八)市稅務局牽頭負責規模養殖場環保稅依法足額征收。

(九)市財政局負責各項資金、獎金的審核與發放。

四、工作安排

(一)調查摸底(2018.8)

制定下發《關于開展生豬養殖相關情況調查統計的通知》、《關于報送生豬養殖相關情況調查統計表的函》、《關于報送優化生態環境加強生豬養殖管理實施細則的函》。農業局、環保局、國土局、水利局等相關單位根據職責分工做好數據調查統計及相關工作。

(二)具體實施(2018.9-2019.10)

各區鎮按照生豬存欄量控制任務目標,制定本轄區生豬減量進度表,采用月度進展上報制,實時掌握工作進展,確保有序推進。

(三)鞏固成效(2019.11-2019.12)

對區鎮加強生豬養殖管理工作完成情況進行考核驗收,并建立長效監管機制。各區鎮嚴格對照生豬減量化所控制的養殖量進行科學布局,合理進行生豬養殖,防止生豬生產無序發展的現象反彈。

五、考核獎懲

加強生豬養殖管理工作納入市委、市政府對區鎮有關農業農村工作考核范圍,對整治不力的區鎮,分別進行效能督辦、通報批評、追責問責。各區鎮及市相關牽頭部門按季度報送工作進度,市農業局負責情況收集匯總并上報。

各區鎮為轄區內加強生豬養殖管理的責任主體,應按照本實施方案要求落實到位。

海門市人民政府辦公室

2018年8月31日


市政府辦公室關于印發《海門市小型農田水利工程長效管理考核辦法(試行)》的通知

海政辦發〔2018〕93號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市小型農田水利工程長效管理考核辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年8月31日

海門市小型農田水利工程長效管理考核辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市小型農田水利工程管理,保證小型農田水利工程設施的正常運行,充分發揮小型農田水利工程的防洪、排澇、灌溉、交通等綜合效益,促進農村水利事業可持續發展,根據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》、水利部財政部關于印發《關于深化小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)、《江蘇省小型農田水利工程管理辦法(試行)》(蘇水農〔2014〕13號)等法律法規和相關文件規定,落實市政府對現代農業的扶持政策要求,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市境內所有的小型農田水利工程,包括小型灌排泵站、溝河渠系灌排工程、小型水閘涵洞等配套建筑物、低壓管道輸水及噴滴灌工程等節水設施、歷年來實施的省級以上資金小型農田水利工程。

第三條 一切單位和個人都有維護小型農田水利工程設施的義務,并有權制止、檢舉損害小型農田水利工程的行為。市水行政主管部門、各區鎮人民政府(管委會)和各村(居)委員會應各司其職,加強對小型農田水利工程管理工作的領導,宣傳小型農田水利工程管理的法律、法規及有關文件精神,對水利工程的公共安全負責。

第二章 管理主體與職責分工

第四條 工程產權所有者原則上是工程的管護主體,工程產權所有者與運行管理者不一致的,運行管理者是管護主體。應當建立健全管護制度,落實管護責任,確保工程正常運行。小型農田水利工程根據受益對象和影響范圍的大小,按照統一管理和屬地管理相結合、專業管理和群眾管理相結合的模式進行管理。

目前本市行政區域內的小型農田水利工程設施的管理主體主要分為兩部分。

(一)納入海門市小型水利工程管理體制改革范圍內已頒發海門市小型水利工程產權證的小型水利工程,由工程產權所有者進行管護。

(二)歷年來爭取省級以上資金實施的小型農田水利工程(包括海門市農田水利重點縣項目、中央水利維修養護資金項目等),已移交區鎮的由區鎮負責養護管理,未移交的由市水利局負責養護管理。項目中滿足頒發工程產權證條件的部分,項目所在區鎮需及時向市水利局提出頒發水利工程產權證的申請,待發證后統一納入第(一)部分進行管理。

第五條 各村(居)應以相關合作社(如農民用水合作組織)為載體,組建小型農田水利工程設施管理養護隊伍,負責本轄區內具體管理養護工作的實施。管護人員要有初中以上文化程度和較強的責任心,年齡不超過60周歲,管護人員對所管理工程的巡查每周不少于2次,用水季節要根據用戶要求及時開關泵站設備,做好履職情況記錄。

第六條 工程管理責任的交接。項目工程竣工驗收以后,項目建設單位將項目工程資產移交給項目管理主體(項目所在區鎮),項目管理主體(項目所在區鎮)全面接受資產管理。項目所在區鎮將接收的項目資產按區域將管護責任落實到項目村,并簽訂項目工程管理責任狀(附管理工程定點定位圖表),項目村按項目工程分類將管理責任落實到管理責任人,并簽訂權利、義務明確的管理責任合同,合同報所在區鎮備案。

第七條 各區鎮人民政府(管委會)應加強對小型農田水利工程管理工作的領導,負責本辦法的組織實施和監督執行,并負責對各管養隊進行考核。主要職責是:成立領導班子,督促本轄區內各村(居)組建小型農田水利工程管理養護隊伍,保證管理機構工作經費。負責編制管理養護年度計劃、籌措落實資金并組織實施。建立、落實小型農田水利工程管理制度,加強檢查指導和考核,積極配合水行政主管部門做好相關工作。

第八條 市水利局是本市小型農田水利工程的主管部門,應加強調研和業務指導,制定相關管理養護標準及考核辦法,并負責對各區鎮進行考核。主要職責是:貫徹落實水利工程管理的政策法規和技術標準,會同市財政部門編制、審核、下達市級資金補助計劃并監督實施,制訂管理養護考核標準和辦法,對各區鎮的管理養護執行情況、資金使用情況進行監督、檢查和考核。

第三章 工程管理

第九條 管護職責

(一)小型灌排泵站:按照“專人責任、專業養護”的原則,對機泵動力設備、電氣設備及附屬設施定期養護維修;保持管理區域整潔、無雜物,進出水池內水流通暢,管道連接完好,設施整潔,能正常啟動使用。泵房門窗、防盜、防護設施完好,室內整潔,構筑物無明顯沉陷裂縫、漏水現象,保證各類設備安全運行。

(二)溝河渠系灌排工程:保持溝渠過水斷面無坍坡、無淤積、坡面無農作物種植,保持溝渠暢通;配套建筑物完好無損、運行安全正常?;て?、護岸等河道防護工程無缺損、無坍塌、無松動等險情;河坡、河內無垃圾、無有害水生植物、無亂填亂挖、亂墾亂種、亂堆亂放、亂搭亂建等。

(三)小型涵閘工程:定期檢修閘門啟閉設備、止水設施以及配套設施,保持設備完好;嚴格按操作規程進行啟閉操作,確保水閘安全運行。建筑物周圍無側滲、管涌、過水斷面無阻水淤積。管理區范圍內保持整潔衛生,無垃圾、無雜草、水位標尺附近無障礙。涵洞確保過水斷面暢通、無雜物、無淤積、周圍無堆放、無損壞、無土方缺失等。

(四)低壓管道輸水及噴滴灌工程等節水設施:保持管道通暢,無漏水現象;給水栓、控制閥門啟閉靈活,安全?;ぷ爸霉δ蕓煽?;地埋管道閥門井中無積水;量測儀表盤顯示正常。

(五)農村水利橋梁(拆壩建橋):橋面鋪裝平整、無積水、無雜物,伸縮縫完好,人行道、緣石、欄桿無松動和損壞,翼墻無異常變形,錐坡、護坡無坍塌,通行和限載標志完好。

(六)附屬設施:公示(簡介)牌、工程標志保持完整、整潔、文字圖案清楚,出現損毀管護人應及時上報工程管理責任單位。

(七)歷年實施的省級以上資金小型農田水利工程:岸坡綠化及水土保持工程應及時管護、清理雜草及枯枝雜樹、保證綠化效果;綠化苗木成活率達到90%以上、并及時進行補植,苗木保存率達100%,每年根據不同樹種進行適當修剪整形,不出現倒伏現象;同時加強岸坡?;?,防止非法侵占綠化現象。其它涉及(一)~(六)條工程類型的參照上述的管理要求執行。

第十條 小型農田水利工程管理單位負責小型農田水利工程的防洪、引水、排水、開機、?;人脅僮髟誦?,其它單位或個人不得干擾和阻礙。各級管理單位不得影響本轄區以外的其他群眾生產和生活秩序,服從上級主管部門及水行政主管部門的統一調度指揮。

第十一條 小型農田水利工程管理單位要經常進行小型農田水利工程和設備的檢查觀測,隨時掌握工程動態,消除隱患,確保小型農田水利工程設施的安全和有效運行。工程超過設計使用年限、被其他工程替代或者嚴重損毀,導致功能喪失、無進一步開發利用價值的,應當及時辦理注銷登記并拆除。

第十二條 小型農田水利工程管理單位應建立管理臺賬,對于水閘、泵站等小型農田水利工程,管理養護人員需做好值班記錄及閘、站運行記錄,及時阻止管理范圍內的水事違章、違法行為,對發生的重大水事違法行為或安全生產事故應及時向水行政主管部門報告。

對于溝河渠系灌排工程,管理養護人員需做好巡查記錄,對亂填亂挖、亂墾亂種、亂堆亂放、亂搭亂建現象及時阻止,并做好履職情況記錄。

第十三條 確因生產、建設需要,必須在小型農田水利工程管理范圍內興建設施和建筑物,應從嚴控制。建設單位必須先將建設項目的選址地點、工程規模、結構形式和占地范圍,按分級管理權限,向市水利局或區鎮人民政府(管委會)提出書面申請報告,經審查同意批準后,方可實施。在小型農田水利工程管理范圍內,調整工程用途以及改變工程設施及建筑物的工程位置、布局、結構,也應按管理權限分級辦理。

第四章 工程?;?/p>

第十四條 小型農田水利工程按照以下標準劃定管理范圍。(一)河道管理范圍:三級河其河道的坡面、河槽、青坎、現有河口向外不少于5米為其管理范圍,四級河其河道的坡面、河槽、青坎、現有河口向外不少于5米為其管理范圍;泯溝的坡面、河槽、青坎、現有河口向外不少于2米為其管理范圍。(二)農村橋梁管理范圍:三級河道橋梁沿河道上下游兩側各5米;四級河道橋梁沿河道上下游兩側各3米。(三)泵站管理范圍:泵站建筑物邊線外10米內;渠道渠頂外口2米內。(四)涵閘管理范圍:上下游各30至50米,左右兩側從河口向外各5米,由所在區鎮人民政府(管委會)根據實際情況劃定,報市水利局備案。

第十五條 小型農田水利工程管理范圍內的土地屬性及其所有權和使用權不變。但必須服從水利工程管理單位的安全監督,不得進行損害工程和設施的任何活動。

第十六條 為了?;ば⌒團┨鎪こ躺枋┑陌踩?,發揮工程應有的效益,所有單位和個人必須遵守以下規定:

(一)禁止損壞泵站、渠道、涵閘、橋梁等各類建筑物及機電設備、觀測設施以及其它配套工程設施;

(二)禁止在管理區內堆放雜物、搭建構筑物及扒口、取土、挖坑、墾種等影響工程安全和正常運行的行為;

(三)禁止在河道、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。

(四)禁止向溝河、渠道等水域傾倒垃圾、廢渣、農藥、酸液、堿液、劇毒廢液以及國家法律明令禁止排放的其它有毒有害物;

(五)禁止擅自在小型農田水利工程管理范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設管道、電纜或興建其它的建筑物。即使經有關部門同意在小型農田水利工程附近進行生產、建設活動,也不得危害小型農田水利工程的安全;

(六)禁止任意損毀和擅自拆除、變賣、轉讓、出售小型農田水利工程和設施。

第五章 經費籌措與使用管理

第十七條 按照“鎮村為主、市級補助、多元籌資”的原則,籌集小型農田水利工程管理養護所需資金,市政府、區鎮人民政府(管委會)將上述資金納入本級財政預算。

第十八條 市設立小型農田水利工程管理以獎代補資金。市財政將根據產權證所列小型水利工程數量和工程維修管護測算經費(即泵站、小閘0.3萬元/座·年;節水設施0.5萬元/座·年;渠道0.2萬元/處·年;涵洞50元/座·年)足額撥付獎補資金;市水利局每年對各區鎮小型農田水利工程管理工作進行考核,并根據考核情況給予相應補助。管護費用要用于人員工資性費用、日常養護費用、運行動力費用、大修理費用,嚴禁挪用和浪費。區鎮新上報的納入改革的小型水利工程,待頒發小型水利工程產權證后納入第二年的資金考核管理。列入海門市高標準農田建后管理范圍的小型水利工程只考核不參與資金獎補。

第十九條 加強對農田水利重點縣項目的建后管理工作,依據市政府對現代農業的扶持政策要求,市水利局每年對2013年以來所建農田水利重點縣項目建后管理進行考核,依據考核結果,補助項目所在區鎮5~10萬元,若上級有獎補資金的由上級資金支出,補助資金(5~10萬元)的不足部分由市財政補足。

第二十條 由市水利局積極向上爭取中央、省對于小型農田水利工程維修管護方面經費用于小型農田水利維修項目。

第二十一條 各產權所有者要根據“誰受益、誰負?!?、“以工程養工程”的原則,積極籌集管護資金,制定管護費用的使用辦法。管護經費主要用于管護人員工資性支出。屬國家或集體投資興建的小型水利工程管護經費來源主要為三部分:1.上級補助資金;2.本級獎補(扶持)資金;3.區鎮、村及受益者統籌資金。

第二十二條 為合理利用小型農田水利工程管理范圍內的水土資源,多渠道籌集小型農田水利工程建設、維護和運行管理經費,相關管理單位在嚴格執行本辦法的前提下,可充分利用管理范圍內的水土資源和設備、技術條件,因地制宜地開展多種生產經營活動,增加收入,用于補貼運行維護。

第二十三條 各區鎮人民政府(管委會)要嚴格資金使用管理,確保專款專用,不得截留、擠占、挪用,并接受監察、財政、審計、水利等部門的監督檢查。

第六章 管理考核

第二十四條 各區鎮人民政府(管委會)建立經常性的自查、檢查制度。要采取定期和不定期的方法對所屬小型農田水利工程管理工作進行檢查考核,發現問題及時解決,對管理工作成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵,對管理不善、影響運行和工程安全的單位和個人給予通報批評, 并扣發以獎代補資金,直至問責。

第二十五條 市水利局、財政局制定考核方案,加強對各區鎮考核,考核結果作為撥付管理養護以獎代補經費的依據,并納入各區鎮年度目標管理考核內容??己嗣磕昴昴┙?,考核由市水利局負責。

考核分為兩個部分,第一個部分對海門市小型水利工程長效管理進行考核,考核實行百分制,總分100分,具體打分標準見附件1??己說梅衷?5(含)分以上的區鎮,市財政將根據產權證所列小型水利工程數量和工程維修管護測算經費(即泵站、小閘0.3萬元/座·年;節水設施0.5萬元/座·年;渠道0.2萬元/處·年;涵洞50元/座·年)足額撥付獎補資金;考核得分在85分以下的區鎮暫不予撥付,待整改到位后再撥付該區鎮資金總額的80%(整改期為兩個月)。

第二個部分對歷年來爭取省級以上資金實施的小型農田水利項目的建后管理工作考核,考核結果作為撥付補助經費的依據,考核實行百分制,總分100分,具體打分標準見附件2??己說梅衷?0(含)分以上的區鎮,市財政將補助項目所在區鎮10萬元;考核得分在85(含)分以上至90分之間,市財政將補助項目所在區鎮5~10萬元(以10萬元為基數,90分以下每扣1分核減1萬元);考核得分在85(含)分以下的,項目所在區鎮暫不予撥付資金,待整改到位后支付5萬元的80%(整改期為兩個月),并在當年的農業農村相關工作考核中扣除相應的分值,在后續爭取上級資金實施的項目上優先考慮考核得分在85分(含)以上的區鎮。

第七章 法律責任

第二十六條 對違反本辦法規定、侵占損毀小型農田水利工程設施的,由區鎮人民政府(管委會)責成相關單位和個人恢復工程原狀,造成損失的應予賠償,情節嚴重的,將追究相關單位、相關人員行政或法律責任。

第二十七條 對違反本辦法的其它情形,由市相關部門依據有關法律、法規和規章予以處理。

第八章 附則

第二十八條 各區鎮人民政府(管委會)可根據本辦法,結合當地具體情況,制訂相應的小型農田水利工程管理制度,并報市水利局備案。

第二十九條 本辦法由市水利局、財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自2018年5月1日起施行。

第三十一條 自本辦法施行日起,“關于下發《海門市小型農田水利工程管理辦法》的通知”(海水發〔2014〕37號、海財農〔2014〕47號)、“市政府辦公室關于印發《海門市小型水利工程長效管理考核辦法(試行)》的通知”(海政辦發〔2017〕94號) 予以中止。


人事任免

市政府關于免去陳衛紅同志職務的通知

海政干〔2018〕15號

市衛計委:

經研究,決定:

免去陳衛紅同志市衛生職工中等專業學校校長職務。

海門市人民政府

2018年8月8日

市政府關于黃瑋等同志職務任免的通知

海政干〔2018〕16號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據海門市第十七屆人大常委會第十七次會議決定:

黃瑋同志任市科技局局長;

曹健同志任市交通運輸局局長;

黃健輝同志任市商務局局長;

免去夏林輝同志市科技局局長職務;

免去徐秋華同志市交通運輸局局長職務;

免去何雪峰同志市商務局局長職務。

海門市人民政府

2018年8月22日

市政府關于免去沈校沖職務的通知

海政干〔2018〕17號

市公安局:

經研究,決定:

免去沈校沖同志市公安局網絡安全保衛大隊教導員職務。

海門市人民政府

2018年8月8日

市政府關于免去季永平同志職務的通知

海政干〔2018〕18號

市財政局:

經研究,決定:

免去季永平同志市財政稽查大隊大隊長職務。

海門市人民政府

2018年8月8日

市政府關于茅煒等同志任職的通知

海政干〔2018〕19號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據江蘇省第十一批科技鎮長團選派工作要求,經研究,決定:

茅煒同志任市人力資源和社會保障局副局長;

方向同志任臨江新區管委會副主任(聯系四甲鎮);

郭紅仙同志任海門經濟技術開發區現代建筑產業園管理辦公室副主任、市住房和城鄉建設局副局長(聯系悅來鎮);

李興旺同志任市科技局副局長;

邢春暉同志任三廠工業園區管委會副主任(聯系臨江新區);

李旦同志任海門經濟技術開發區智能制造產業園管理辦公室副主任(聯系正余鎮);

宋利飛同志任海門經濟技術開發區豪華郵輪裝備產業園管理辦公室副主任(聯系海門港新區)。

以上同志掛職時間:2018年8月至2019年8月。

海門市人民政府

2018年8月8日

重要活動

(2018年7月1日—2018年8月31日)

·7月1日,在紀念中國共產黨成立97周年之際,市委表彰一批先進黨組織和優秀黨員,以提振精神、弘揚正氣,進一步調動和激發基層黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。

·7月2日,由省委宣傳部、省記協組織的“江蘇好記者講好故事”巡講團來到海門,通過記者們講述親歷、親見、親為的鮮活故事,全面展示新聞界自覺堅持和弘揚社會主義核心價值觀的生動實踐。

·7月3日,常樂鎮中南村召開股份經濟合作社成立大會,選舉成立首屆股份經濟合作社理事會、監事會。中南村也因此成為我市“股改第一村”。隨后,我市召開專題會議,推進全市首屆村股份經濟合作社成立工作,市委副書記葛志娟、副市長陳敢參加活動。

·7月4日下午,市委書記陳勇主持召開書記專題會議,聽取市委第六輪巡察工作情況匯報,研究巡察成果運用并部署下一階段巡察工作。市委副書記、市長郭曉敏,市委副書記葛志娟出席會議。

·7月10日,市十七屆人大常委會召開第十六次會議。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加會議。市委常委、常務副市長楊萬平,副市長胡文瑞、李文斌列席會議。

·7月12日,市政府黨組專題學習、研究、部署黨風廉政建設。市委副書記、市長郭曉敏主持并講話。

·7月14日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會,聽取相關區鎮、部門“四大專項行動”開展情況及督查情況匯報,聽取中央環保督察“回頭看”信訪交辦有關情況的匯報。陳勇強調,要把“四大專項行動”、污染防治攻堅與解放思想大討論相結合,與半年工作總結相結合,進一步強化責任擔當,提高政治站位,以思想的大解放攻堅克難,追趕超越,爭當先鋒,不斷推進“四大專項行動”、污染防治攻堅等重點工作、中心工作取得新成效,確保市委、市政府確定的全年目標如期實現。

·7月16日中午12時,市委副書記、市長郭曉敏走進南通廣播電臺“民心專列·政風行風熱線”直播室,通過電波與群眾互動交流、現場答疑。同時參與節目的還有海門經濟技術開發區、海門工業園區、住建局等區鎮、部門的負責人。

·7月18日,南通市政協副主席馬嘯平一行來海,圍繞“加快環?;∩枋┙ㄉ?,提升生態治理能力”展開調研。我市政協主席陸一飛陪同調研,副市長江永軍介紹相關情況,市政協副主席李鑫釗參加活動。

·7月19日,市政協召開十四屆六次常委會議,專題輔導“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想”學習研討。南通市政協副主席金元出席會議,我市政協主席陸一飛到會講話,市委常委、常務副市長楊萬平通報全市經濟社會發展情況,市政協副主席姜曉靜、郁斌、黃永成、李鑫釗、徐駿,市政協秘書長陳平參加會議。

·7月19日,全國婦聯權益部部長高莎薇一行來海,專題調研我市農村婦女集體經濟組織成員權益保障情況。南通市副市長趙聞斌,我市市委副書記葛志娟、副市長陳敢參加活動。

·7月20日,南通市召開“四個全面”抓落實“追趕超越”爭標兵季度工作會議暨全市污染防治攻堅戰二季度工作點評會,同日舉行南通市鎮村書記工作講壇。我市設立分會場組織收看。我市市委書記陳勇在南通主會場參加會議,郭曉敏、成偉、葛志娟等市領導在海門分會場收看。

·7月21日下午,市委召開“解放思想、追趕超越、爭當先鋒,推動高質量發展”大討論活動成果交流會,交流前階段大討論活動成果,推動大討論活動走向深入。市委書記陳勇主持會議并講話,陳勇強調,要繼續查擺各級領導干部思想不解放的具體表現,堅決破除等、慢、滿的思想束縛,強化搶的意識,弘揚拼的精神,堅定超的勇氣,對標找差,著力在重點工作上求突破,年底交上一份滿意答卷。市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市委副書記葛志娟等四套班子領導出席會議。

·7月25日,市政協機關開展“走幫服”“統一接訪日”暨“委員企業高質量發展大討論”活動。市政協主席陸一飛,副主席姜曉靜、郁斌、李鑫釗,秘書長陳平參加座談會。

·7月26日下午,市委、市政府召開全市污染防治攻堅戰推進會,學習貫徹習近平新時代生態文明建設思想,落實省市委對當前污染防治攻堅的總體要求,總結今年以來全市污染防治攻堅工作情況,找準當前污染防治工作存在的突出問題,明確當前和今后污染防治工作重點。市委書記陳勇在會上講話,他要求全市上下進一步提高政治站位,強化責任擔當,全力攻堅克難,打好打贏污染防治攻堅戰,以優良的生態環境支撐高質量發展。

·7月27日下午,下午,市委常委會召開會議,專題研究開發區深化改革工作。市委書記陳勇主持會議,他強調,開發區是海門經濟發展的主陣地、主戰場,開發區發展事關全局,要貫徹系統思維,全面深化改革,推動開發區創新轉型,爭當“解放思想、追趕超越、爭當先鋒,推動高質量發展”的排頭兵。市委副書記、市長郭曉敏就推進開發區發展提出要求。

·7月31日,省重大產業項目現場推進會在南通召開,省委常委、常務副省長樊金龍專程到我市招商局重工調研豪華郵輪制造項目推進情況。在實地察看和聽取匯報后,樊金龍對我市舉全市之力推進豪華郵輪項目的做法給予肯定。南通市委書記陸志鵬,市委常委沈雷,我市市委書記陳勇陪同調研。

·8月1日,市委書記陳勇慰問了市人武部和部分優撫對象,代表市四套班子領導和全市百萬人民,向部隊官兵、優撫對象致以節日問候,希望大家不忘初心、牢記使命、發揚傳統,為高質量建設“強富美高”新海門作出新的貢獻。

·8月2日,市委、市政府召開全市農村環境長效管理工作現場推進會,全面落實全市污染防治攻堅推進會精神,對下階段全市農村環境長效管理工作進行再部署、再推進。市委副書記葛志娟到會講話,副市長陳敢點評和部署2018年度全市農村環境長效管理工作。

·8月5日下午,海門山歌藝術劇院建團六十周年匯報演出活動在市會展中心舉行。中國戲劇家協會分黨組書記、駐會副主席季國平,中國戲劇家協會分黨組成員、秘書長崔偉,中國戲劇家協會原分黨組副書記王蘊明,《劇本》雜志副主編武丹丹,江蘇省政協常委、教育文化委員會主任徐耀新,省委宣傳部原常務副部長、省記協名譽主席周世康等領導和嘉賓參加活動。我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等出席活動。

·8月6日上午,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等分組走訪慰問高溫下堅守崗位的干部職工,送上夏涼用品。陳勇強調,要高度重視持續高溫給群眾生產、生活帶來的影響,做好防暑降溫各項工作,切實保民生、保生產、保項目、保安全。

·8月6日,我市召開征兵工作會議,部署今夏征兵工作。市委副書記、市長郭曉敏到會講話。市委常委、市人武部長閆勇作征兵動員。副市長胡文瑞主持會議。

·8月7日,南通市通州區區委副書記虞越嵩、副區長曹建新一行來海,對我市高標準農田建設、農村集體產權制度改革等“三農”亮點工作進行考察,表示將把海門的一些好的經驗做法學到手、帶回去。我市市委副書記葛志娟陪同考察。

·8月8日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,傳達學習省委十三屆四次全會、南通市委十二屆六次全會精神,討論中共海門市委十四屆六次全會方案及工作報告,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報。陳勇強調,要深入學習貫徹省委全會和南通市委全會精神,堅定不移推進“四大專項行動”,振奮精神、攻堅克難,把下半年各項任務完成好,推動省委全會、南通市委全會精神在海門落地生根。

·8月10日,中國共產黨海門市第十四屆委員會第六次全體會議舉行。全會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實省委十三屆四次全會和南通市委十二屆六次全會精神,回顧總結上半年工作,部署落實下半年任務,動員全市上下進一步提振精氣神,解放思想謀發展,追趕超越當先鋒,奮力推動海門高質量發展走在前列。

·8月14日下午,市委書記陳勇來到悅來鎮、臨江新區,就貫徹落實市委十四屆六次全會精神進行專題調研。陳勇強調,市委十四屆六次全會全面部署了下半年工作,區鎮作為經濟社會發展的主戰場,要迅速學習貫徹落實好全會精神,結合自身發展實際,細化任務,狠抓落實,確保完成全年各項目標任務,合力推進海門高質量發展走在前。

·8月15日上午,全省生態環境?;ご蠡狒呶廴痙樂喂ゼ嵴焦ぷ魍平嵋樵諛儺??;嵋橐允悠禱嵋樾問秸倏?,我市設立分會場,組織集中收聽收看。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等市四套班子領導在海門分會場參加會議。

·8月16日,我市舉行慶祝首個“中國醫師節”表彰會暨演講決賽活動,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會副主任顧玉琴,副市長黃靜,市政協副主席郁斌參加。

·8月17日,2018海門(北京)生物醫藥產業專題推介會昨日在京舉行。市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏主持。國開金融有限責任公司副總裁左坤、北京百奧賽圖基因生物技術有限公司董事長沈月雷、北京京蒙高科干細胞技術有限公司董事長高錦代表客商發言,來自北京的130多位重要客商和嘉賓應邀參加活動。

·8月20日,海門市工會第十六次代表大會開幕。市委書記陳勇在開幕式上講話,希望全市各級工會組織和廣大職工,進一步解放思想,開拓創新,拼搏進取,為推動高質量發展、建設“強富美高”新海門作出新的更大貢獻。

·8月21日,下午,市委書記陳勇來到四甲鎮、常樂鎮,就貫徹落實市委十四屆六次全會精神進行專題調研。他強調,區鎮要按照市委全會提出的新要求,結合自身實際,緊緊抓住產業優勢,打造特色產業,以黨建引領鄉村振興,構筑基層黨建新優勢,推動經濟社會高質量發展。

·8月22日,市十七屆人大常委會舉行第十七次會議。市委副書記、市長郭曉敏代表市人民政府,首次向人大常委會通報半年度經濟社會發展情況。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、顧玉琴等出席會議。市委常委、副市長朱江勝列席會議。

·8月22日下午,市委、市政府召開企業家座談會,貫徹落實市委十四屆六次全會精神,共同分析當前企業運行情況,聽取企業家代表的意見建議。陳勇說,市委、市政府一直高度重視實體經濟發展,將其作為各項工作的重中之重。希望大家傳承和弘揚張謇精神,積極應對宏觀、微觀經濟形勢新變化,危中見機,危中搶機,合力推進海門實體經濟尤其是工業經濟穩中求進,為高質量建設“強富美高”新海門作出新貢獻。市委副書記、市長郭曉敏主持會議。

·8月23日上午,市委、市政府召開老干部夏季座談會,通報全市今年以來經濟社會發展情況,聽取老領導、老同志真知灼見。市委書記陳勇出席會議并講話,希望老領導、老同志繼續關心支持海門發展,多為市委、市政府出點子,共同推動海門高質量發展。市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛參加會議。市委副書記葛志娟主持會議,并通報今年以來我市經濟社會發展情況。

·8月27日,市委書記陳勇到海門高新區專題調研市委十四屆六次全會精神貫徹落實情況。他強調,海門高新區地處主城區,是經濟高質量發展的主陣地,文明城市創建的主戰場,要充分發揮自身優勢,緊抓大項目、好項目,全力培育大企業,為全市經濟高質量發展挑重擔、作貢獻。要將文明城市創建與污染防治攻堅、環境綜合整治有機結合起來,集中力量攻克薄弱環節和突出問題,培育好文明城市創建示范小區,以示范引領推動文明城市創建。

·8月28日下午,市委、市政府召開全市金融工作座談會,聽取金融機構服務實體經濟情況匯報和對市委、市政府金融工作的意見建議。市委書記陳勇出席會議并講話,他強調,金融是經濟發展的血液,服務地方經濟社會發展是金融機構的天職,是金融機構發展的本源。全市金融機構要圍繞服務海門經濟社會發展這一主題,豐富金融產品,創新服務方式,提高審批效率,營造良好金融環境,支持實體經濟發展,為建設“強富美高”新海門作出更大貢獻。

·8月29日,省委統戰部副部長黃仕亮率省委督查組來海,專題督查中央巡視江蘇省反饋意見整改落實情況。在匯報會上,市委書記陳勇匯報了我市整改落實情況,他表示,將以本次督查為契機,進一步增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,扎實深入推進整改工作落實。市委副書記、市長郭曉敏參加匯報會。

·8月31日,市委書記陳勇主持召開市委常委會,聽取相關區鎮、部門“四大專項行動”開展情況及督查情況匯報。他強調,市委十四屆六次全會對“四大專項行動”作了進一步的部署,要按照市委要求,提高政治站位,繼續深入推進“四大專項行動”,全面完成全年各項目標任務。

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