政府公報2018年第3期總第118期
來源:海門市人民政府 發布時間:2018-08-13 字體:[ ]

市政府關于印發《關于進一步加強我市房地產市場監管工作的實施辦法(試行)》的通知

海政發〔2018〕11號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位),其他相關單位:

《關于進一步加強我市房地產市場監管工作的實施辦法(試行)》已經十七屆市政府第21次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府

2018年5月7日

關于進一步加強我市房地產市場監管工作的實施辦法(試行)


為貫徹落實國家、省關于房地產工作的決策部署,穩定市場預期,促進我市房地產業平穩健康發展,培育和發展多元化房地產市場,現結合《市政府關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的意見》(海政發﹝2017﹞29號)的實踐以及當前我市房地產市場的新情況,就進一步加強我市房地產市場監督與管理工作,提出如下辦法:

一、嚴格房地產項目預(銷)售價格的備案管理

房地產項目涉及商品房以及附屬的地下室、地下車位(庫)、閣樓等設施,應全部納入房地產項目預(銷)售價格的備案管理體系。房地產項目預售價格備案的申報,應在房地產項目取得施工許可證后方可進行。申報時須填報《海門市房地產項目商品房明碼標價表》《海門市房地產項目一房一價公示表》,并提供項目開發建設成本,全裝修住宅還須提供裝修清單及成本資料。價格主管部門要充分發揮成本調查在房地產價格形成中的規范和約束作用,對申報的房地產價格進行有效的成本審核,并綜合考慮周邊樓盤實際銷售價格等因素,指導房地產開發企業科學合理定價,防止虛高申報價格。對個別情況特殊的,可組織房產、國土等相關部門進行會商,或通過專家評審等形式確定備案價格。對不接受合理定價指導的,將不予受理房地產項目商品房及附屬的地下室、地下車位(庫)、閣樓等價格備案的申報。

同一項目分期申請價格備案,前后批次申請間隔時間在六個月以內的,后批次申報備案價格不得超過前批次備案價格;超過六個月的,價格主管部門也需綜合考慮周邊樓盤實際銷售價格等因素。

二、明確房地產預售許可項目建設工程的形象進度標準

房地產預售許可項目的建設工程形象進度須達到如下標準(土地出讓合同有特定條件的除外):房地產開發企業申請房地產項目預售許可,主體結構7層(含7層)以下的完成4層封頂;7層以上的,完成主體結構的一半,但最低不得少于7層。建有地下室的,按地下一層折抵地上二層,地下二層折抵地上三層的標準扣除相應的層數。低層建筑完成結構封頂。裝配式建筑房地產預售項目建設工程形象進度達到完成底部加強層施工且施工形象進度需達到主體結構的25%以上。對未達到上述建設工程形象進度標準的,不予受理預售許可的申請。

三、強化房地產項目公示和預售樓盤銷售方案的備案管理

房地產開發企業須按照《江蘇省商品房銷售現場規范化標準》的要求,在取得預售許可證后即時在媒體和售樓現場顯著位置向社會公示房地產項目商品房預售許可(含備案的銷售方案)、申報備案的《海門市房地產項目商品房明碼標價表》和《海門市房地產項目一房一價公示表》,同時公示預售資金監管和相關審批手續等信息,并須一次性公開全部準售房源、公示銷售進度信息表。在樓盤銷售期間,持續主動接受社會各界和有關部門監督。

房地產項目預售樓盤銷售方案,應納入房產主管部門的備案管理。房地產開發企業在申請商品房預售許可時,須按照《江蘇省商品房預售方案》的規定報送完整的預售方案,并附上審圖機構蓋章確認的商品房分層平面圖。且預售方案中應明確開盤的時間、地點、方式、房源信息、預售廣告(樣稿)等。全裝修住宅應提交裝修工程的施工圖審查合格證、裝修材料清單等內容;商品房附屬的地下室、地下車位(庫)、閣樓等設施,將價格主管部門的備案價格以及租售方案一并提交;委托代理預(銷)售的商品房,應提供經紀機構備案證明和委托代理合同(代理合同中須約定代理傭金的支付方式;約定禁止分銷代理或者明確分銷代理的費用已涵蓋在委托代理的傭金中,分銷代理單位不得向購房人收取任何形式的費用,且開發企業、委托代理機構須對分銷代理單位的行為負責)。對提交的房地產預售樓盤銷售方案不完整的,不予受理預售許可的申請。

四、嚴格房地產項目商品房銷售價格行為的監管

房地產開發企業和受托銷售代理機構要嚴格執行房地產銷售明碼標價、一房一價的規定,按照申報備案的價格對外銷售,不得在價外收取除房屋公共維修基金外的任何費用。

價格主管部門應密切關注并重點整治房地產開發企業、房地產中介機構在房地產銷售交易環節中的下列價格違法違規行為:

1.銷售現場以及各種宣傳載體公示的銷售價格與向價格主管部門申報的備案價格不一致;

2.銷售報價或實際銷售價格高于向價格主管部門申報的備案價格;

3.使用虛假或者使人誤解的標價形式和標價手段誤導購房者;

4.明碼標價之外加價銷售商品房,收取任何未予標明的費用,或者強制捆綁銷售、強制服務收費;

5.通過房地產經紀機構(電商、服務公司、管理公司、銷售公司等)抬高商品房明碼標價的房價,并將電商費、咨詢費、代理費、管理費、團購費(享受優惠)、會員費、服務費、網簽費、渠道費、茶水費、超標準裝修費、尊享包產品服務費等經紀服務費轉嫁給購房者;

6.通過“毛坯改裝修”、“抬高車位、車庫、儲藏室等配套設施價格”、“工程款抵扣”、“員工福利房”等方式變相抬高價格。

7.其他不正當的經營價格行為。

五、嚴格房地產項目樓盤銷售行為的有效監管

房地產開發企業和受委托銷售代理機構對房地產項目樓盤的登記、認購和銷售,全面實行實名制。非委托銷售代理機構不得發布、代理未取得不動產權證的期房。供求矛盾突出的樓盤宜通過公開搖號方式確定選房順序。完成選房并達成認購協議的,不得增加、減少及更改認購人姓名(直系親屬除外)??檀穩氈匭虢泄悍咳訟晗感畔ⅲòǎ悍亢?、姓名、身份證號碼、聯系方式)及未售房源等清單報送房產主管部門備案,作為網簽合同備案核查信息。未按要求提交清單的,暫停該企業在本地所有項目網簽備案。

購房人預交的保證金(定金)、預交房款、一次性付款等資金,全部納入商品房預售資金監管范疇,實行專戶存儲、專款專用。

六、嚴肅房地產項目銷售合同網簽備案的全面監管

房地產項目銷售合同網簽備案的監管事項包括但不限于合同文本、合同身份、規劃用途、房屋面積、交付時間、爭議解決、額外條款、合同價格、解款資金、銷控樓盤等。凡以上審核事項中出現前后合同主體不一致、購房人與身份證不一致、房屋用途與規劃用途不一致、無產權面積的確認及產權面積差異的處理方式、交房日期不明確、無爭議解決的路徑、額外約定條款違反商品房銷售管理規定、合同價格超備案的價格、資金未繳至預銷售許可的監管帳號等情況的,則不予受理合同網簽的備案。

嚴禁期房轉讓,暫停受理房地產項目銷售合同網簽備案注銷手續。但三類情況除外:

1.人民法院或仲裁機構生效的判決、裁決,認定《商品房買賣合同》無效或解除的;

2.因購房人死亡,繼承人與房地產開發企業解除《商品房買賣合同》的;

3.法律法規允許的其他情形。

以上三類情況所退房源及公開銷售方案須在“海門住房保障與房產信息平臺”網站公示十五個工作日,且均須公開銷售。銷售價格可由房地產開發企業自行調整,但不得超過備案的價格。

七、加強房地產經紀機構和從業人員管理

房產主管部門將完善管理服務平臺,建立信用評價體系,健全失信聯合懲戒機制,進一步規范代理行為和房源發布,進一步加強門店和經紀人員管理。房地產經紀機構和從業人員要嚴格貫徹執行房地產經紀管理有關規定,依法從事房地產經紀活動,經紀服務實行明碼標價,不得利用虛假信息等進行欺詐、不得捆綁和強迫其他服務和收費,不得在發布的房源信息中使用“可更名”等字樣。

八、加大房地產市場金融信貸的監管

所有房地產開發項目,一律不得拒絕符合住房公積金貸款條件的消費者使用公積金貸款、公積金和商業組合貸款。嚴禁房地產開發企業及經紀機構違規提供購房首付融資、嚴禁變相規避調控政策和住房信貸管理規定。

金融機構要繼續強化商品房預售資金的監管,要繼續加強對首付資金來源的審查,強化對借款人及其配偶收入證明真實性的審核,審慎評估借款人家庭償債能力,切實防止信貸等各類資金、尤其是理財資金違規進入房地產市場。

九、培育和發展多元化房地產的市場

鼓勵房地產開發企業、經紀機構參與住房租賃市場的發展,充分發揮國企引領和帶動作用,積極培育房地產租賃專業化企業和房地產租賃新業態模式,盡快建成信息共享、服務高效、監管有力的住房租賃交易服務監管平臺,加速籌建供應主體多元、租賃房源充足、政府監管有力、租賃關系穩定有序的住房租賃市場。

編制我市2018-2020年城中村(棚戶區)改造規劃方案,統籌實施城中村(棚戶區)改造工作,落實土地、財稅、金融等支持政策,加快城中村(棚戶區)進度。優先改造連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、環境質量較差、居民改造意愿迫切的城中村(棚戶區)區域。加快推進城中村(棚戶區)項目前期工作,加速做好2018年城中村(棚戶區)項目落實、資金籌措,確保2018年城中村(棚戶區)項目早開工、早見效。

十、嚴厲打擊房地產市場違法違規行為

充分發揮信用建設在房地產市場監管中的積極作用,加強住建、市場監督、價格等部門協調配合,推進建立聯合懲戒機制,將房地產銷售中的違法違規行為納入誠信不良信用記錄,推進建立嚴重失信“黑名單”。要將全市房地產開發項目“雙隨機”的巡查結果,在“海門住房保障與房產信息平臺”網站上向社會公布查處結果。

堅決依法打擊房地產開發企業各種形式的囤積房源、捂盤惜售、炒買炒賣、價外加價、價格欺詐、捆綁搭售、違法廣告以及其他侵害購房人合法權益等違法違規銷售行為;嚴厲查處房地產經紀機構違規代理、虛假宣傳、價格欺詐、誘騙購房人交易、哄抬房價、訂立陰陽合同、不按規定明碼標價、違規開展金融業務等行為。

對存在違法違規行為的房地產開發企業或房地產經紀機構,將依法嚴肅查處,視情節給予警示、約談、公開通報、列入失信名單、暫緩辦理預售許可、暫?;蛉∠┳矢褚約捌淥姓Ψ?。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

該辦法自印發之日起執行,與海政發〔2017〕29號文件不一致的,以本實施辦法為準。



關于市政府領導班子成員工作分工的通知

海政發〔2018〕13號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

現將市政府領導班子成員工作分工通知如下:

郭曉敏:主持市政府全面工作。統籌協調全市經濟社會發展重大問題。主管機構編制、人事、財政、國有資產管理、城鄉規劃、審計、人民武裝等工作。主管編辦、財政局、審計局等。聯系市人武部、駐海部隊。聯系海門工業園區。

楊萬平:負責市政府常務工作,協助市長協調全市經濟社會發展重大問題。負責發展改革、沿江沿???、招商引資、項目建設、人力資源、社會保障、物價、統計、稅務、金融、保險、外事、僑務、人民防空、政務服務、行政審批、政務公開、公共資源交易、信息化、應急管理、口岸開放、服務業等工作。協助分管財政、國有資產管理、審計工作。分管市政府辦公室(市政府外事僑務辦公室、市政府金融工作辦公室、市口岸辦公室、人民防空辦公室、應急管理辦公室、信息中心、12345公共服務中心)、發展改革和經濟信息化委員會(沿海辦、物價局)(為主)、人力資源和社會保障局、統計局、行政審批局(政務中心)、機關事務管理局、接待辦、公共資源交易中心、投資促進局(招商局)、服務業辦公室、城發集團等。協助分管市財政局(國資辦)、審計局。聯系市人民法院、檢察院、市國稅局、地稅局、駐海金融保險機構、國家統計局海門調查隊、南通市住房公積金管理中心海門管理部、市僑聯、南通海關海門辦事處。掛帥北京招商分局、產業招商四分局;聯系海門高新區。

朱江勝:負責與上海合作交流工作,協助負責服務業工作(掛職)。聯系海門經濟技術開發區。

胡文瑞:負責公安、信訪、社會管理服務等工作,協助分管人民武裝等工作。主管市公安局,分管市信訪局、社會管理服務中心。協助聯系市人武部、駐海部隊。聯系臨江新區、海永鎮。

江永軍:負責工業經濟、民營經濟、開放型經濟、安全生產、科技、環保、商務、供電、電信等工作。分管市發展改革和經濟信息化委員會(中小企業局)、民發辦、商務局、安監局、科技局(知識產權局)、地震局、環保局等。聯系供電公司、電信海門公司、移動海門公司、聯通海門公司、市郵政分公司、鹽務局、總工會、科協、工商聯。聯系海門港新區。

黃 靜:負責教育、體育、衛生和計劃生育、文化、旅游、廣播電視、新聞出版、民族宗教事務等工作。分管市教育局(體育局、教育督導室)、衛生和計劃生育委員會、文化廣電新聞出版局、旅游局、民族宗教事務局、廣播電視臺、地方志辦公室等。聯系團市委、婦聯、文聯、社科聯、紅十字會、計生協會、江蘇有線海門分公司。掛帥產業招商七分局;聯系常樂鎮、正余鎮。

陳 敢:負責農業、水利、農資、農機、氣象、綠化、防汛抗旱、供銷、民政、雙擁、市場監督管理、糧食等工作。分管市農辦、農業局(林業局、海洋與漁業局、綠化辦公室)、水利局、農資局、農機局、民政局、市場監管局、供銷總社、糧食局等。聯系海門氣象局、市煙草局、市殘聯。聯系悅來鎮。

周國強:負責住房和城鄉建設、國土資源管理、房屋征收管理、建筑工程管理、交通運輸、政府投資項目工程建設、鐵路建設、郵政管理等工作。分管市住房和城鄉建設局(規劃局、建管局)、國土資源局、交通運輸局(港口管理局、鐵路辦)、政府投資項目工程建設中心、房屋征收管理辦公室、保障房集團、交通集團。聯系海門海事處、海門郵政管理局。聯系三廠工業園區。

王術軍:負責科技鎮長團工作,協助負責工業經濟、科技等工作(掛職)。聯系四甲鎮。

李文斌:負責政府法制、司法、城市管理等工作,協助常務市長條線工作。分管市政府法制辦公室、司法局、城市管理局(城市管理行政執法局)(掛職)。掛帥臺灣招商分局;聯系余東鎮。

張繼穩:負責協調推進臨江新區生物醫藥產業協同創新工作(掛職)。協助聯系臨江新區。

各副市長負責分管范圍內和聯系區鎮的黨風廉政建設、招商引資、項目建設、信訪維穩、安全生產等工作。


海門市人民政府

2018年5月18日


市政府關于印發《關于促進科技創新的若干政策意見》的通知

海政發〔2018〕14號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《關于促進科技創新的若干政策意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府

2018年5月24日

關于促進科技創新的若干政策意見 


為充分發揮科技對地方經濟社會發展的支撐與引領作用,促進科技成果轉化,加快建設創新型城市,特制定本意見。

第一條  加快培育創新主體

1.對高新技術企業培育企業,自納入“小升高”培育庫起,至被認定為高新技術企業,按培育工作進度累計給予不超過10萬元的獎勵;對新認定的省技術先進型服務企業、省農業科技型企業、省科技型農業專業合作社、省農村科技服務超市等省級榮譽稱號的企業,獎勵5萬元;省農村科技服務超市考評優秀、合格的分別獎勵2萬元、1萬元。新認定的江蘇省民營科技企業獎勵1萬元。

2.區鎮高新技術產業列統企業每凈增加1家,獎勵區鎮2萬元。

3.對于開展創新體檢活動的企業,憑中介服務機構出具的體檢報告,給予一次性2萬元的資助。

第二條  強化重點產業科技支撐

4.加大對重點產業的扶持力度。發揮本市科技計劃的政策引導作用,適度增加工業科技計劃立項數,用于扶持現代建筑、現代家紡、電子信息等三大傳統優勢產業和先進裝備制造、生物醫藥、新材料等三大新興產業。

5.根據科技發展規劃,完善市級科技計劃項目體系,具體項目計劃和資助額度按年度工作目標要求另行發布通知。設立科技項目管理經費,每年80萬元,用于科技項目管理,由市科技局按規定使用。

第三條  鼓勵研發機構建設

6.對新認定國家(重點)實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業技術中心、國家工程研究中心等國家級研發機構的企業,獎勵100萬元;對新認定國家博士后科研工作站,省級重點實驗室、科技公共服務平臺、企業研究院、院士工作站的企業,獎勵50萬元;對新認定的省博士后創新實踐基地,獎勵20萬元;對新認定省級工程技術研究中心、企業技術中心、工程中心、研究生工作站、外資研發機構等省級研發機構,獎勵10萬元,在驗收、績效評估中獲得優秀的,獎勵10萬元;對新認定南通市科技公共服務平臺、工程技術研究中心等南通市級研發機構的企業,獎勵5萬元。

7.對“雙一流”高校、中科院系統及國內學科排名在前列的高校院所在海門建立的獨立研發中心、重點實驗室,通過購買研究設備的形式給予一定金額的獎勵(具體金額、操作辦法通過一事一議方式進行),在承擔本級科技計劃項目、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面享受國有科研機構待遇。市財政對其上年度非財政經費支持的研發經費支出額度給予20%的獎勵(單個機構獎勵不超過100萬元),已享受其他各級財政研發經費補助的機構不重復獎勵。

市財政部門委托第三方中介機構對上述研發機構開展績效評估,對績效評估優秀的,每年給予一定金額的滾動扶持資金,主要用于研究設備的添置。

8.鼓勵企業在海外設立研發機構,支持雇傭外籍專家和研究人員。對經批準新設或并購境外研發中心的企業,按實際投資額給予一定補貼。其中,當年實際投資額在50萬美元(含)以上200萬美元(不含)以下的補貼5萬元;當年實際投資額在200萬美元(含)以上根據省財政廳、商務廳關于省級商務發展專項資金有關文件執行。

第四條  促進科技成果轉化

9.大力引進國內外最新科技創新成果,按技術合同實際交易額30%對承接成果轉化的企業進行資助,企業每一年度資助額度最高80萬元。

10.對獲得國家科學技術一等獎、二等獎、三等獎的第一完成單位分別給予200萬、100萬和50萬元的獎勵;對獲得國家科學技術一等獎、二等獎、三等獎的參與單位,分別給予50萬、30萬和20萬元的獎勵;對獲得省科學技術一等獎、二等獎、三等獎的第一完成單位分別給予100萬、50萬和30萬元的獎勵;對獲得省科學技術一等獎、二等獎、三等獎的參與單位,分別給予30萬、20萬和10萬元的獎勵。

11.對承擔國家指導性項目的,給予一次性5萬元資助;對承擔省指導性項目的,給予一次性3萬元資助;對承擔南通市指導性項目的,給予一次性1萬元資助。

12.企業實施本市級科技計劃項目,在確保財政扶持經費用于項目實施的前提下,企業可自主調劑經費使用,不受預算科目限制,項目結余經費留歸項目承擔單位使用。

13.對高新技術企業、通過《企業知識產權管理標準》國標認證企業或通過省知識產權“貫標”績效評價的單位參加產品責任保險和產品質量保證保險的保費給予50%資助,每家企業最高不超過10萬元。

14.對符合條件科研院所、高等院校等事業單位以科技成果作價入股的企業,依規實施股權和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定,可進行股權確認。財政、國有資產管理、知識產權、版權、審批局等部門對上述約定的股權獎勵和確認應當予以承認,根據職責權限落實國有資產確權和變更、知識產權、注冊登記等相關事項。鼓勵符合條件的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務機構等按照國有科技型企業股權和分紅激勵相關規定,采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權和分紅激勵。

第五條  加大創新載體與人才建設

15.鼓勵有條件的區鎮積極創建省級高新區,打造科技研發和成果轉化的重大載體。本級科技財政經費優先支持高新區創建地區的科技創新活動和科技創新體系建設。

16.對符合土地利用總體規劃和產業規劃的孵化器新建及擴建項目,在土地利用計劃指標中優先安排建設用地。創業苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業用地供地政策管理。項目竣工后,在不改變建筑功能、土地用途和土地有償使用合同約定投入產出等條件的前提下,科技企業孵化器使用的高標準廠房可以整棟或分割轉讓,分割轉讓的單宗建筑面積不得小于1000平方米。但產業綜合體建設期間,開發者不得轉讓國有建設用地使用權。產權轉讓中產生的稅收地方留成部分全額獎勵給建設投資主體。具體由地稅局、國土局、財政局核定。

17.對新認定的各類眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技創業孵化鏈條、科技產業園、軟件園等科技創新載體,國家級獎勵100萬元,省級獎勵50萬元,南通市級獎勵30萬元。對新認定的國家級特色產業基地獎勵50萬元。對新認定的省級創新型鄉鎮獎勵30萬元,國家級、省級產業技術創新戰略聯盟理事長單位分別獎勵60萬元、30萬元。

市科技管理部門委托第三方中介機構對上述創新載體開展績效評估,對績效評估優秀的,給予獎勵10萬元。

18.支持大眾創業萬眾創新,對眾創空間、星創天地內符合條件的科技型初創企業和創業團隊,給予5-10萬元“海創券”研發投入資助。

19.鼓勵科技企業孵化器招才引智、提檔升級。以當年凈增入駐并經市科技局審定的科技型企業10家,每家注冊資本金不低于50萬元,獎勵科技企業孵化器20萬元為基數,每增加1家再獎勵2萬元;對博士領銜的入駐企業,每家再獎勵2萬元。

20.加強人才、項目和基地有機結合,重點支持在科研一線潛心研究的科技人才,對獲評科技部“創新人才培養示范基地”的園區獎勵30萬元,對獲評科技部“重點領域創新團隊”的團隊獎勵10萬元,對獲評科技部“中青年科技創新領軍人才”、“科技創新創業人才”的個人獎勵5萬元。

21.每兩年開展一次科技興市功臣評選活動。對當選者由市委市政府授予“海門市科技興市功臣”榮譽稱號并頒發獎金8萬元。

22.對新認定的國家級、省級農業科技園區分別獎勵20萬元、10萬元。對新認定的省、南通市級科技特派員分別獎勵1萬元、0.5萬元。

23.通過產業發展引導基金,允許采取參股方式,引導眾創空間、科技企業孵化器、民間投資機構等共同組建孵化投資基金,通過“孵化+創投”的服務模式,對在孵創業項目進行天使投資,完善雙創載體投融資功能。探索落實省天使投資引導資金政策,對出現投資損失的項目,市財政按照實際發生損失額的一定比例分別給予支持。

第六條  促進科學技術普及與推廣

24.大力實施“提升學會服務科技創新能力計劃”,對當年新建學會和獲評“綜合示范學會”的學會,分別獎勵2萬元、3萬元。

25.加強企(事)業單位科協建設,對在企(事)單位科協成功創建“科技工作者之家”的單位,每家扶持2萬元。對建成“科技工作者之家”的單位,每年開展績效評估,對評估優秀的,每年給予3萬元的獎勵。對新認定南通市級以上科技工作者狀況調查站點,獎勵0.5萬元。

26.大力實施“科普惠農興村計劃”,對新認定的本級農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人,分別獎勵2萬元、2萬元和0.5萬元。對新認定省級優秀科普惠農服務站、省級科普惠農服務站等省級榮譽的站點,分別獎勵1萬元、0.5萬元;對新認定南通市級優秀科普惠農服務站、市級科普惠農服務站等南通市級榮譽的站點,分別獎勵0.5萬元、0.2萬元。

對已獲得省級及以上科普惠農工作表彰的單位,每年開展績效評估,對評估優秀的,每年給予2萬元的獎勵,主要用于科普惠農工作的開展。

27.大力實施“社區科普益民計劃”,對新認定的本級優秀科普示范社區、優秀社區科普益民服務站、優秀科普志愿者,分別獎勵1.5萬元、1萬元、0.2萬元。

28.對新認定的國家級、省級、南通市級科普教育基地的單位,分別獎勵5萬元、3萬元、1萬;對新認定的國家級、省級、南通市級科學教育特色學校、STEM教育試點學校的單位,分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬;對新認定的省級科普示范鄉鎮(街道)、村(社區),分別獎勵2萬元、1萬元,對新認定的南通市級科普示范鄉鎮(街道)、村(社區),分別獎勵1萬元、0.5萬元。

29.實施科普產業助力工程,對新認定的省科普產品研發基地的單位,獎勵2萬元。支持科普作品開發,對公開出版發行的圖書等科普作品,每部獎勵2萬元。

第七條  其他

30.同一項目不重復獎勵或資助,按最高一級計補。近3年,受到環保、安全行政處罰的企業,取消獎勵。

31.本意見由市科技局負責解釋。

32.本意見自2018年1月1日起實施,原文件《市政府關于進一步加快技術創新體系建設的若干政策意見》(海政發〔2015〕45號)與本意見不一致的,按本意見執行。


市政府關于做好全市第四次全國經濟普查工作的通知

海政發〔2018〕15號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為認真貫徹落實《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔2017〕53號)、《省政府關于我省做好第四次全國經濟普查工作的通知》(蘇政發〔2018〕17號)和《市政府關于認真做好全市第四次全國經濟普查工作的通知》(通政發〔2018〕14號)精神,切實做好我市第四次全國經濟普查工作,現將有關事項通知如下:

一、充分認識做好我市第四次全國經濟普查的目的和意義

全面調查我市第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。通過普查,完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制,進一步夯實統計基礎,推進國民經濟核算改革,推動加快構建現代統計調查體系,為更好落實國家宏觀調控政策、深化供給側結構性改革、科學制定經濟社會發展規劃、推動高質量發展、推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新海門提供科學準確的統計信息支持。

二、明確普查的對象、范圍、內容和時間

普查對象是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

普查具體范圍包括采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,公共管理、社會保障和社會組織等。

普查主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。

普查標準時點為2018年12月31日,普查時期資料為2018年年度資料。

三、扎實做好普查的組織實施

經濟普查是一項重大的市情市力調查,涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各區鎮、各部門、各單位要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,切實提高認識,統一思想,精心組織,優化方式,創新手段,扎實做好普查組織實施工作。

(一)加強組織領導。為加強對普查工作的組織領導,市政府將成立海門市第四次全國經濟普查領導小組,負責普查組織與實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組組長由市政府領導同志擔任,成員由各有關部門組成(組成人員名單另行下發),領導小組辦公室設在市統計局,具體負責領導小組日常工作。各區鎮要把第四次全國經濟普查列入2018年和2019年的年度重點工作計劃,成立相應的普查工作領導小組及辦公室,加強組織領導,按照全市統一部署,認真組織好本地區的普查實施工作,及時采取有力措施解決普查工作中遇到的困難和問題,確保普查工作順利開展。要充分發揮鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

(二)密切部門協作。經濟普查面廣量大,需要各有關部門的通力協作。涉及普查宣傳動員方面的事項,由宣傳部門負責和協調;涉及普查經費和物資保障方面的事項,由市財政局負責和協調;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由市行政審批局、市場監督管理局、國稅局和地稅局負責和協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由市編辦負責和協調;涉及社團、基金會、民辦非企業單位及基層自治組織名錄方面的事項,由市民政局負責和協調;涉及文化單位名錄方面的事項由市文廣新局負責和協調;涉及教育、科技、交通、衛生單位名錄方面的事項由市教育局、科技局、交通局、衛計委負責和協調;涉及金融、保險、證券、郵政、通信單位名錄方面的事項由人民銀行海門支行、市金融辦、郵政管理局、郵政公司、電信公司負責和協調;涉及電子地圖及基礎地理信息數據的事項由市國土局負責和協調;涉及統一社會信用代碼、數據管理和信息共享等方面的事項,由市發改委、編辦、民政局、市場監督管理局、行政審批局等部門負責和協調;涉及房地產企業和建筑施工企業資質等級方面的事項,由市住建局負責和協調;涉及城鄉社區網格化服務管理工作和社會治安綜合治理信息系統的事項,由市綜治辦負責和協調。市政府其他各有關部門,也要按照各自職能,各負其責、密切配合、信息共享,合力做好普查工作。掌握普查對象有關普查資料的各級部門要及時準確提供部門的行政記錄和數據信息。銀行、證券、保險等部門和單位及有關方面,要按照普查方案統一要求,負責組織開展本系統的普查工作。

(三)把握關鍵環節。經濟普查是跨年度的重點工作,各級普查機構要結合實際,制定全面周密、切實可行的普查方案,有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、單位清查、普查登記、質量控制、資料開發等工作。要加強宣傳動員。各級普查機構應認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。要通過報刊、廣播、電視和互聯網等各類媒體廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義與要求,深入解讀統計法律法規,教育廣大普查人員依法開展普查,促進全社會知曉統計法律政策、自覺配合和運用法規政策;宣傳在普查工作中涌現出的典型人物和事跡,激勵普查人員帶著使命感和榮譽感工作;報道違法違紀案件查處情況,引導廣大普查對象依法積極配合普查,為普查工作順利實施創造良好的社會輿論環境。要選優配強普查隊伍。各級普查機構要選調政治素質好、業務水平高、組織協調能力強、有普查工作經驗的同志參加普查日常工作,把文化素質高、熟悉當地情況、能熟練運用信息技術、責任意識強、善于溝通、熱愛普查工作的人員選調(聘)到普查指導員和普查員隊伍,加強培訓和日常管理,為普查工作的高質量開展提供人員力量保障。要充分運用信息技術。依托“多證合一”改革成果,廣泛應用部門行政記錄,全面推廣應用電子簽名,采取網上填報與手持電子終端等設備現場采集數據相結合的方式開展普查,探索直接使用智能手機采集數據,建立健全統計電子地理信息系統更新完善機制,提高普查數據采集抗干擾能力和數據采集處理能力,在確保工作標準的前提下,切實減輕基層普查人員工作負擔。要嚴格質量管理。各級普查機構要建立健全普查數據質量追溯和問責機制,研究制定行之有效的數據質量控制辦法,對普查培訓、單位清查、普查登記、數據處理、抽查驗收等各個環節實行嚴格的全流程質量控制,確保數據質量。要注重開發利用。各級普查機構要依法及時向社會公布普查結果,并積極利用普查資料進行分析研究和完善更新基本單位名錄庫,為經濟社會發展與開展各類統計調查提供翔實的決策參考和高質量的基礎信息支撐。

(四)依法規范普查。從事經濟普查的所有工作人員和普查對象要嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》等規定,依法規范開展普查。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。對于經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,必須嚴格履行保密義務,承擔泄密責任。紀委、監委和統計機構要加大對普查工作中違紀違法行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作依法依規順利進行和普查數據真實可信。

(五)落實經費保障。普查所需經費列入相應年度財政預算予以保障,按照分級負擔的原則,列入市、區鎮相應年度財政預算,并確保按時足額撥付到位。對工作需要聘用或者從有關單位商調符合條件的普查指導員和普查員,要及時支付聘用人員的勞動報酬,保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變。對普查員和普查指導員的調查補貼,各區鎮要根據“兩員”所承擔的普查對象數量和工作質量予以發放。對于在單位清查、普查登記、數據處理等普查關鍵節點需要加班加點的,可依照有關法律法規和規定支付相應的加班補貼,確保普查工作如期順利開展。


海門市人民政府

2018年5月24日


市政府關于加快推動綠色建筑發展的實施意見

海政發〔2018〕17號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為加快推進綠色建筑示范城市創建工作,加大節約型城市建設力度,根據《江蘇省綠色建筑發展條例》、《省政府辦公廳關于印發江蘇省綠色建筑行動實施方案的通知》(蘇政辦發〔2013〕103號)和《江蘇省財政廳、江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發<江蘇省省級節能減排(建筑節能和建筑產業現代化)專項引導資金管理辦法>的通知》(蘇財規〔2015〕11號)等法規和文件精神,結合我市綠色建筑發展等實際情況,就加快推動海門市綠色建筑發展制定本實施意見。

一、指導思想

以創建“省綠色建筑示范城市”為契機,充分發揮示范項目的引領作用,全面推進本市綠色建筑規?;⒄?,加快轉變城鄉建設發展模式,推動我市綠色建筑發展和既有建筑節能改造工作走在全省乃至全國前列。

二、工作原則

(一)政府引導,市場推動。大力整合社會各方力量,充分發揮市場機制作用,逐步實現綠色建筑由政府主導向政府引導和市場主動需求轉變。

(二)因地制宜,分類指導。根據城市發展實際和地區經濟發展水平,合理制定綠色建筑發展規劃,推動新建綠色建筑和既有建筑節能改造的快速發展。

(三)突出重點,兼顧全面。以城鎮綠色建筑發展為重點,逐步向鄉村綠色建筑延伸,實現城鄉綠色建筑全面發展。

三、目標任務

(一)根據綠色建筑示范城市創建要求,通過三年的示范創建活動,到2019年底全市獲二星級及以上設計標識的新建綠色建筑占比超55%,獲綠色建筑運行標識的項目占比超15%。

(二)3萬平方米以上的居住區、0.5萬平方米以上的政府投資或使用國有資金的公共建筑、2萬平方米以上社會投資的公共建筑應執行二星級及以上綠色建筑標準。

(三)推進住宅全裝修。政府投資的保障性住房(含拆遷安置房)宜實施住宅全裝修。引導、鼓勵商品住房按照全裝修標準設計建造,不斷擴大成品住房在住宅建設中的比例。到2019年底力爭實現全市全裝修住宅比例達到40%。

四、重點工作

(一)加強項目實施監管

1.建設單位在組織編制建設項目可行性研究報告、規劃設計方案和項目初步設計時,應按照建設用地規劃條件明確的綠色建筑等級和相關技術指標,編制綠色建筑設計專篇。

2.建設單位應當向設計單位明示建設項目綠色建筑等級以及其他規劃條件。必要時,建設單位可以委托綠色建筑技術咨詢服務機構,配合設計單位完成綠色建筑設計。

3.設計單位應嚴格按照綠色建筑標準進行項目設計,保證綠色建筑設計質量。施工圖設計中應設綠色建筑設計專篇,并按不同專業進行具體說明。

4.施工圖審查機構應對施工圖設計文件中的綠色建筑內容進行專項審查,審查不通過的不予核發施工圖審查合格證書。涉及影響綠色建筑標識等級的施工圖設計變更文件,建設單位應報原施工圖審查機構重新審查。

5.建設單位應在施工圖設計文件審查通過后,按照《江蘇省綠色建筑評價標識實施細則(暫行)》申報綠色建筑設計評價標識。

6.建設項目開工建設前,施工單位應根據施工圖設計文件、綠色建筑標準、住建部《綠色施工導則》、《建筑工程綠色施工規范》(GB/T50905),編制綠色施工專項方案。

7.監理單位應根據綠色建筑標準、施工圖設計文件和綠色施工專項方案,編制綠色施工監理專項方案。

8.二星級及以上綠色建筑商品住宅項目在申請商品房預售許可時,建設單位應向市住建局房產管理部門出具相應星級的綠色建筑設計標識證書或標識認證承諾函,否則不予發放預售許可。

9.其他二星級及以上綠色建筑項目應在項目竣工驗收時出具相應星級的綠色建筑設計標識證書,否則不予通過竣工驗收。二星級及以上綠色建筑項目在工程竣工驗收前建設單位應開展項目能效測評工作。測評結果不符合相關要求的,不得組織竣工驗收。

10.建設單位應組織勘察、設計、施工、監理單位對綠色建筑項目進行專項驗收,不符合相應星級綠色建筑標準或施工圖設計文件要求的,不予通過竣工驗收,竣工驗收備案機構不予辦理竣工驗收備案。

11.建筑面積超過5萬平方米的公共建筑、2萬平方米以上的政府投資或使用國有資金的公共建筑、建筑總面積超過10萬平方米的商品住宅在建成運行一年后應按照綠色建筑評價標準及時進行綠色建筑運行標識認證。鼓勵其他建筑進行綠色建筑運行標識認證。

政府投資建設的既有民用建筑在進行室內外裝飾、結構加固等整體性改造時,應鼓勵同步實施既有建筑節能改造。鼓勵其他民用建筑項目實施既有建筑節能改造。

(二)加強獎補資金使用監管

1.明確獎補資金使用范圍。獎補資金由省財政專項引導資金和地方配套兩部分組成,專門用于編制區域綠色生態專項規劃、完善綠色建筑發展機制、全面推進綠色建筑工作等。專項引導資金由市住建局、財政局共同負責實施管理。

2.明確項目獎補標準。獎補資金實行項目管理,按照自主申報、逐級審核、擇優評選的程序,通過以獎代補的方式實施。對已獲得中央、省引導資金補助的項目,不重復獎補。

(1)綠色建筑示范項目

1)設計評價標識項目

獲得二星級綠色建筑設計評價標識的項目,居住建筑按5元/平方米獎補,公共建筑按10元/平方米獎補,最高不超過20萬?;竦萌羌堵躺ㄖ杓破蘭郾曄兜南钅?,居住建筑按10元/平方米獎補,公共建筑按15元/平方米獎補,最高不超過40萬。對于獲得一星級綠色建筑設計評價標識的項目不再予以補助。

2)運行評價標識項目

獲得一星級綠色建筑運行評價標識的項目,按10元/平方米獎補;獲得二星級綠色建筑運行評價標識的項目,按15元/平方米獎補;獲得三星級綠色建筑運行評價標識的項目,按20元/平方米獎補。單個項目的補貼資金最高不超過50萬元。

優先獎補獲得運行評價標識的項目。

(2)既有建筑綠色改造項目

對取得綠色建筑標識的既有建筑節能改造項目,根據項目規模、節能量等給予獎補,按100元/平方米標準,單個項目最高獎補200萬元。

(3)合同能源管理項目

對于采用合同能源管理模式實施的、年節能量達到100噸標煤以上的項目,根據其年度節能量百分比(與項目實施前相比)給予獎補,最高獎補100萬元。

(4)超低能耗被動房項目

對于超低能耗被動房項目,根據增量成本給予獎補,按400元/平方米標準,最高獎補200萬元。

(5)75%節能標準項目

對于按照75%節能標準建造的項目,在綜合節能率達到要求的前提下,按100元/平方米進行獎補,最高獎補80萬元。

(6)區域能源站項目

對于采用淺層地熱源、污水源、地表水源等清潔能源實現民用建筑區域能源綜合供應的項目,按能源站服務的建筑面積給予30元/平方米獎補,最高獎補200萬元。

(7)可再生能源建筑示范項目

1)太陽能光熱與建筑一體化項目,按集熱面積補貼100元/平方米,最高不超過20萬元;太陽能光伏與建筑一體化示范項目且裝機容量不小于20kWp,給予5元/W獎勵,最高不超過20萬元。

2)對于采用地源(包括土壤源、地表水源)熱泵的,具有重要示范作用的可再生能源應用項目給予補助。對于公建項目,給予熱泵合同金額5%的獎勵,最高不超過30萬元;對于住宅項目,給予熱泵合同金額3%的獎勵,最高不超過30萬元。

可再生能源示范項目與綠色建筑示范項目可重復獲得補貼,單個項目補助金額不超過80萬元。

(8)能耗分項計量及數據上傳項目

對既有和新建大型公共建筑實施建筑能耗分項計量并按照相關政策、標準的要求將建筑能耗數據上傳至?。ㄊ校┘嗖庵行牡南钅?,每個項目補貼5萬元。該類引導資金由實際出資單位申報。

(9)綠色施工項目

對于獲得“全國建筑業綠色施工示范工程”的項目,獎勵30萬元。該類引導資金由施工單位申報。

(10)建筑節能和綠色建筑科技支撐項目

對建筑節能、綠色建筑技術攻關、研發和集成應用,標準規范的編制和完善,按照項目承擔單位提交的工作方案,經專家組評審后,予以定額補助。

項目獎補標準可根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

五、保障措施

(一)加強組織領導

為加快推進綠色建筑發展,以全市行政區域為范圍創建綠色建筑示范城市。進一步調整充實市綠色建筑示范城市創建工作領導小組,領導小組各成員單位要明確分管負責人和具體責任人,按照職責分工制定工作目標和實施計劃,共同推進落實綠色建筑示范城市創建各項工作。各區鎮、市有關部門要加強宣傳,互相配合,形成合力,共同推進綠色建筑各項工作。

(二)明確職責分工

市住建局、國土局、財政局、行政審批局等部門,按照各自職責,具體負責綠色建筑建設項目的立項、城鄉規劃、建設用地出讓、建設過程管理、獎勵扶持、審批等行政許可審批事項和監督管理工作。

1.市行政審批局在政府投資項目立項審批時,應落實綠色建筑要求,針對編制節能報告的固定資產投資項目,將綠色建筑相關要求納入節能評估和審查范圍。

2.市住建局在建設用地規劃條件中應明確建設項目綠色建筑等級和相關指標要求,負責編制全市綠色建筑發展規劃,監督管理綠色建筑項目勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收備案和項目運營,牽頭負責綠色建筑示范城市創建工作,負責會同市財政局組織項目的申報評審,對項目實施過程及完成情況進行監督檢查、評估驗收和績效評價。

3.市國土局在建設用地出讓合同中應明確建設項目綠色建筑等級和相關指標要求。

4.市財政局負責專項引導資金年度預算和撥付管理,參與項目申報評審,會同市住建局下達項目經費預算,對專項引導資金的使用情況進行監督檢查,組織開展專項資金績效評價。

5. 各區鎮、市有關部門根據各自職責負責制定既有建筑節能改造計劃,共同推進綠色建筑工作。

(三)強化責任追究

項目實施單位應按有關財務規定加強核算管理,妥善保存有關原始票據及憑證備查,提供相應的文件、資料配合主管部門和項目審核小組做好督查評審工作。申報單位虛報、冒領專項引導資金的,一經查實,收回專項資金。同時,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和有關法律法規,追究有關單位和個人的責任。情節嚴重涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。財政、住建等部門工作人員要嚴格按照本意見使用引導資金,自覺接受紀檢監察、審計部門對引導資金使用的監督檢查,自覺接受社會監督。對違規使用專項資金的,一經查實,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和有關法律法規,追究有關單位和個人的責任。情節嚴重涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

附件:專項引導資金扶持項目申報指南


海門市人民政府

2018年6月5日

附件:

專項引導資金扶持項目申報指南

一、申報條件

(一)申請專項引導資金的項目應為海門市范圍內的建設工程。除特別規定外,申報主體均為項目建設單位。項目建設單位是在海門市依法登記注冊、具有獨立法人資格且具有健全的財務管理機構、內部管理規范的單位。

(二)綠色建筑示范城市科技支撐項目的申報主體為從事建筑節能和綠色建筑工作的管理部門、研究機構、企業和高校;其他項目的申報主體原則上為項目建設單位。

二、申報程序和材料

(一)市住建局、財政局組織成立市綠色建筑示范城市項目審核小組(以下簡稱“項目審核小組”),由市住建局、財政局等部門人員及建筑節能和綠色建筑領域專家組成。

(二)綠色建筑示范項目申報材料報至市住建局,市住建局會同市財政局進行初審,初審通過后的項目由項目審核小組組織評審。

(三)項目的申報材料須統一按A4紙張制作并裝訂成冊(包括封面和目錄),附材料電子文檔。市住建局對每年的申報項目進行分類登記、造冊、建立項目庫,統一存檔管理。

(四)對于綠色建筑示范項目,應提供如下申報材料:

1.獲得綠色建筑設計標識階段

(1)建筑節能專項引導資金申請表(綠色建筑示范項目);

(2)項目合法性文件(立項批復、土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證);

(3)施工圖審查合格證及審查意見書;

(4)建設工程施工許可證;

(5)全套綠色建筑申報材料一份(紙質);

(6)有效的綠色建筑評價標識證書/上級綠色建筑主管部門出具的相關評審通過證明;

(7)本項目中與綠色建筑相關的實景照片(A4打印件一份)。

2.獲得綠色建筑運行標識階段

(1)建筑節能專項引導資金申請表(綠色建筑示范項目);

(2)項目合法性文件(立項批復、土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證及審查意見書、施工許可證);

(3)竣工驗收通過證明材料;

(4)能效測評報告;

(5)全套綠色建筑申報材料一份(紙質);

(6)有效的綠色建筑運行標識證書/上級綠色建筑主管部門出具的相關評審通過證明;

(7)本項目中與綠色建筑相關的實景照片(A4打印件一份)。

(五)對于既有建筑綠色改造項目,應提供如下申報材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(既有建筑綠色改造示范項目);

2.項目合法性文件(立項審批、施工圖審查合格證、施工許可證);

3.資金落實情況證明文件;

4.市住建局改造項目節能量計算模型、數值出具的審核意見;

5.有效的既有建筑綠色改造設計標識證書/上級綠色建筑主管部門出具的相關評審通過證明;

6.本項目中與綠色改造相關的實景照片(A4打印件一份);

7.其他相關合同、協議。

(六)對于采用合同能源管理的項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(合同能源管理項目);

2.合同能源管理應用實施方案(用能狀況診斷、能耗基準確定、節能措施、量化的節能目標、節能效益分享方式、測量和驗證方案等合同能源管理要素,并明確與合同能源管理有關的實施周期、投資來源及收益分享等內容,節能量和節能率需經專家審核確認);

3.合同能源管理總結報告(包含實際用能狀況診斷、能耗基準、節能措施、節能效益、收益分享、經費使用及憑證等內容);

4.合同能源管理項目能源審計報告(包含實施前和實施后);

5.合同能源管理合同復印件。

(七)對于超低能耗被動房項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(超低能耗被動房示范項目);

2.項目實施方案,主要內容包括:工程概況、設計方案及節能量計算、可再生能源應用方案及節能量計算、技術經濟分析、報批手續、圍護結構計算書、主要圖紙、資金落實情況等。

(八)對于75%節能標準項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(75%節能標準示范項目);

2.項目實施方案,主要內容包括:工程概況、設計方案及節能量計算、可再生能源應用方案及節能量計算、技術經濟分析、報批手續、圍護結構計算書、主要圖紙、資金落實情況等。

(九)對于采用區域能源供應的項目,應在該項技術正式投入使用滿3個月后提供如下材料:

1.專項引導資金申請表(可再生能源建筑應用示范項目);

2.區域能源站實施方案,主要內容包括:項目立項審批文件復印件;項目概況;技術經濟可行性分析;

3.區域能源站應用評估報告,主要內容包括:項目竣工驗收證明;區域能源技術實際應用效果;改進建議。

4.區域能源站建設合同復印件。

(十)對于可再生能源建筑示范項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(可再生能源建筑示范項目);

2.項目合法性文件(立項批復、土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證及審查意見書、施工許可證);

3.可再生能源相關的施工圖紙及相關合同、協議;

4.分部工程驗收記錄及竣工驗收記錄;

5.其他簽定的相關合同、協議。

(十一)對于能耗分項計量及數據上傳項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(能耗分項計量及數據上傳示范項目);

2.能耗分項計量及數據上傳的設計說明及相關施工圖紙;

3. 竣工驗收記錄證明;

4.?。ㄊ校┠芎氖萜教ㄌ峁┑哪芎氖萁郵罩っ?。

(十二)對于綠色施工項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(綠色施工示范項目);

2.建設工程施工許可證;

3.綠色施工方案;

4.有效的綠色施工證書或通過綠色施工驗收的證明文件。

(十三)對于綠色建筑示范城市科技支撐項目應提供如下材料:

1.建筑節能專項引導資金申請表(綠色建筑科技支撐項目);

2.立項時提供科研項目方案,驗收時提供專家評審、鑒定意見。

三、審批和撥付

綠色建筑專項引導資金的審批程序為:

1.海門市綠色建筑示范城市創建期間,市住建局每年發布通知,組織開展本年度專項引導資金的申報工作,對申報材料進行初審。

2.符合申報條件的,列入申報范圍。

3.項目審核小組對列入申報范圍的項目進行評審,通過審查資料、現場考察、討論等形式,確定補助項目名單,形成書面評審報告并核定預計獎補金額。

4.市住建局在網上對評審結果進行公示,公示時間一周。

5.公示結束后,將評審結果報市綠色建筑示范城市創建工作領導小組批準。

6.經市綠色建筑示范城市創建工作領導小組批準后,由市財政部門按有關規定撥付專項引導資金。

其中,綠色建筑設計標識申報項目相關材料評審通過后撥付50%,竣工后經項目審核小組現場驗收通過撥付剩余50%;運行標識申報項目相關材料及現場情況驗收評審通過后一次性撥付。

既有建筑綠色改造、超低能耗被動房、合同能源管理、能源站、75%節能標準項目,項目開工后提交相應材料經評審后撥付30%的專項引導資金,項目竣工后提交相應材料經評審通過驗收撥付剩余70%的專項引導資金。

綠色建筑示范城市科技支撐項目經評審批準立項后當年撥付補助經費的70%,剩余經費在項目完成并通過鑒定(驗收)后撥付。


市政府關于印發《關于加快發展海門現代農業的扶持政策》的通知

海政發〔2018〕18號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《關于加快發展海門現代農業的扶持政策》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府

2018年6月22日


關于加快發展海門現代農業的扶持政策


為進一步調優農業產業結構、轉變農業發展方式,繼續加大政策扶持和改革創新力度,根據鄉村振興戰略總體要求和各級農村工作會議精神及現行政策和相關法律法規,堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建海門現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,促進一二三產融合發展。現就加快發展海門現代農業制定如下扶持政策:

第一部分 現代農業產業化建設

一、農業產業化經營

鼓勵做大做強農業龍頭企業,引領農村一二三產業融合發展:

1.農業龍頭企業應稅銷售(以國稅局系統數據為準)獎勵

(1)對首次年度農產品應稅銷售額達到2000萬元和500萬元以上的農業龍頭企業,分別獎勵3萬元和1萬元。

(2)對年度農產品應稅銷售額5億元(含)以上、1億元(含)—5億元、3000萬元(含)—1億元的農業龍頭企業,分別獎勵應稅銷售額的0.4‰、0.3‰、0.25‰;對年度農產品應稅銷售額超5億元(含),且與前兩年最高紀錄相比增幅超過15%的,加獎25%,增幅超過30%的,加獎50%。最高不超過80萬元。

(3)經批準本市新型農業經營主體投資于陜西勉縣的農產品加工、流通企業,可參照執行。

2.扶持當年在海門本地建有固定農副產品生產加工基地的新型農業經營主體,在上海及江蘇設區市的城區或大型農批市場新建一定規模的海門農副產品銷售門店。

3.扶持一村一品一店建設。鼓勵一村一品示范村鎮發展網店,擴大特色產業營銷業態。對當年獲得國家、省、市 “一村一品”示范村鎮稱號的給予獎勵。

4.扶持合作社發展。扶持農民合作社規范化建設,對合作社融資改革貸款進行貼息;對當年村集體領辦的農地股份合作社、綜合社創建給予獎補;對勞務、民宿等新型合作社試點進行獎勵;對獲得國家級、省級、南通市級“五好”或示范性合作社稱號的給予獎勵。

5.新型農業經營主體培訓??古┮盜菲笠島團┟窈獻魃綹涸鶉?、財務人員、技術人員業務培訓。

6.對當年參加南通市政府農產品加工項目農業考核驗收的農業產業化項目進行獎勵。

7.對參加南通市級以上農口部門牽頭舉辦的農村創業創新競賽、評比、選拔等活動獲表彰的企業或個人進行獎勵?;竦媚賢ㄊ幸歡冉鋇姆直鸞崩?.5萬元、1萬元、0.5萬元;獲得江蘇省一二三等獎的分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元;獲得全國一二三等獎的分別獎勵10萬元、6萬元、4萬元。

二、農村經營制度改革

1.土地“三權”分置改革

以提高適度規模經營比重為目標,進一步完善農村土地三權分置機制。對在市級農村交易平臺交易的土地規模流轉項目和參加土地流轉履約保證保險的所在村給予補助。對于流轉租金實行“實物計租、貨幣結算”、高標準農田實施區域和村集體自主經營及“三個全覆蓋”試點鎮的項目相應提高補助標準。

2.農村集體產權制度改革。

全面完成農村集體產權制度改革的村(無集體經營性資產的完成清產核資和成員身份確認工作的視作完成改革任務),每村獎勵工作經費3萬元。

三、發展壯大集體經濟

1.鼓勵發展物業經濟

對村集體購置或新建物業項目(購置物業總額不少于30萬元、新建物業建筑面積不少于100㎡),房地權屬手續完備,且經市鎮產權交易平臺落實好承租單位的,市財政按該物業項目投入額的50%進行補貼,每村補貼總額不超過80萬元。

2.稅收返還獎勵

村集體經濟組織為村域內規模工業企業(根據市統計局口徑)提供資產、資源和服務,享受企業存量稅收地方留成部分的2%和增量稅收地方留成部分的20%的獎勵,其中當年新辦企業按新增稅收地方留成部分的30%予以返還(上年度開辦注冊的界定為新辦企業)。稅收返還獎勵以村為核算單位,每村獎勵總額不超過50萬元。

四、配套扶持政策

1.農業龍頭企業和農民專業合作社生產用水,由主管部門合理核定年度用水計劃,減半征收水資源費。直接從事種苗、種植、養殖的農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場,收費標準視同農民家庭生產。

2.相關部門要及時、主動執行國家、省、市現有針對農業新型經營主體的相關稅收、金融、電力、規費優惠政策,主動服務農村經濟發展。

第二部分 現代農業種養園區建設

現代農業種養園區建設項目財政資金實行總量控制、統籌安排。

一、農業園區建設

1.扶持建設田園綜合體和現代農業綜合性示范園區。

2.扶持新建優質稻麥示范園和綠色園藝標準園。

3.扶持新建四青作物、特經特糧、種養結合示范基地。

二、現代農業 “三個全覆蓋”

對現代農業“三個全覆蓋”試點鎮建設現代農業發展中心和現代農業特色園區進行補貼;對正余鎮人民政府在南通市現代農業“三個全覆蓋”考核加分進行獎勵;鼓勵其他區鎮開展現代農業“三個全覆蓋”試點村建設,達到建設標準的試點村給予同等獎補。

三、省市重點工作獎勵

1.規模農業

對通過南通市規模農業項目考核認定的5000萬元以上項目、億元以上農業項目進行獎勵。

2.家庭農場

對通過首次認定和復核認定的江蘇省家庭農場聯盟(集群)、南通市級(含)以上示范性家庭農場進行獎勵。

3.農業龍頭企業

對通過首次認定和復核監測的國家級、省級、南通市級農業龍頭企業進行獎勵。

4.外向型農業

對農產品出口示范基地、農產品自營出口、農業實際利用外資、農業外經進行獎勵。

5.科技農業

對農產品網上營銷,經市政府批準新建的博士工作站、研究生工作站和新建的物聯網項目進行獎補。

四、農產品品牌建設

主要用于經批準同意,擴大海門農業影響,保障農業品牌建設(海門大米、海門山羊、海門葡萄、萬年芋艿等)。

五、創意休閑農業

對經市政府批準,舉辦百人以上規模的休閑創意農業推介活動,每次補助5萬元。對農業文化遺產申報,農耕文化書籍出版,休閑農業創新創意,部(?。┘緞菹信┮凳痙洞唇ㄏ钅浚ㄐ菹信┮滌胂绱迓糜問痙兜?、休閑觀光農業示范村、主題創意農園、中國美麗休閑鄉村等)進行獎勵。

六、現代畜牧業(生態循環農業)

主要用于畜禽養殖污染專項治理;對禁養區外現代畜牧業和符合產業政策的農牧結合生態循環農業、沼氣工程、沼氣發電并網工程、農業可再生資源生態循環示范區建設等進行補貼;扶持海門山羊產業發展,重點對純種海門山羊繁育、標準化規模羊場、山羊文化品牌打造等。

七、現代漁業

主要用于漁船互助保險保費,漁船通訊設施維護、運行、升級、更新改造,長江漁船更新改造,漁船救助獎勵,海門市水域灘涂養殖規劃修編。

八、種源農業

對獨立自主培育的農業新品種,國家地理標志產品進行獎勵;對承擔列入國家、省畜禽遺傳資源?;っ計分直V秩撾竦墓壹?、省級種畜禽保種場,在上級補助的基礎上,市財政每年安排每個場工作經費30萬元。

九、質量農業

對農業“三品一標”認證、區鎮農產品質量安全工作績效評價進行獎補。

十、休耕輪作

經市政府同意在高標準農田內有計劃地實行休耕輪作,重點提倡冬季休耕曬壟或種植綠肥,在上級補助的基礎上,市財政對100畝(含)以上規模種植戶每畝再補貼200元。

十一、相關成果性獎勵

1.當年度被評為“全國休閑漁業示范基地”或“農業部水產健康養殖示范場”或“農業部畜禽標準化示范場”或通過國家動物疫病凈化創建場驗收的,一次性獎勵10萬元;被評為“江蘇省級畜牧生態健康養殖示范場”的單位或復查通過“農業部水產健康養殖示范場”或“農業部畜禽標準化示范場”的單位,一次性獎勵3萬元;復查通過 “江蘇省級畜牧生態健康養殖示范場”的單位,一次性獎勵1萬元。

2.當年度獲評部、省、南通市級各類標準園分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。

3.當年度獲得省級以上區域品牌的每個獎勵10萬元;當年被列入全國名特優新農產品目錄的每個獎勵5萬元,當年被列入江蘇省農產品品牌目錄的每個獎勵3萬元。

4.在省部級以上組織的各類農展會上獲得農產品展銷金獎的單位獎勵3萬元。對由市農口部門組織參加部級、省級(含省外參展)、南通市級各類農展會銷售的單位每家每次分別補貼1萬元、0.5萬元、0.3萬元。

5.海門對接勉縣并由海門籍人士領辦的新型經營主體投資符合當地產業發展規劃和海門扶持方向的種植、生態類養殖項目,享受同標準補助,每個申報主體獲得補助的總額原則上不超過50萬元。

第三部分 現代農業機械化建設

一、農機裝備及基礎設施建設

1.農機購置。對新增省目錄外、有省級以上農業機械生產許可證的特色農機裝備進行補貼。

2.裝備研制。對本市農機生產企業,自主研發解決設施農業、特經特糧生產加工、油菜秸稈綜合利用裝備,獲得省以上農業機械鑒定證書或推廣許可證,給予最高不超過80萬元的獎勵。

3.社會化服務聯盟建設。鼓勵以村集體經營為主體,按標準建設社會化服務聯盟,每個服務聯盟補助30-50萬元。

二、糧食生產全程機械化

1.已建成稻田機插秧項目。對已建成稻麥輪作區域實施水稻機插秧,面積達到100畝以上,給予獎補。

2.當年新建成水稻機械化示范方項目。對新建成水稻機械化示范方項目,根據面積分檔給予獎補,在高標準農田區域內實施以上項目的,補貼標準另增加100元/畝。

3.育秧中心建設。對按標準新建的工廠化育秧中心,育供秧能力達2000畝以上,根據建設內容,給予獎補。

4.烘干中心建設。對糧食烘干中心,每新增一組(4臺)12噸級以上(含)糧食烘干機,補貼30萬元。每新增一臺生物質顆粒熱風爐(一拖二、一拖三)分別補貼1萬元、2萬元;每新增一臺熱泵熱風爐補貼3萬元。

三、設施農業“機器換人”

圍繞省“一項行動、兩大工程”在設施農業、特經特糧耕整地、種植、田間管理、采收、初加工等環節,對機械化應用水平較高,注重各環節機械化技術組裝集成,起到典型示范引領作用的“機器換人”示范基地給予獎勵。

四、農機人才培育

1.高校合作辦學。組織本地高職院??枧┗緯?,扶持購置農機教學裝備,培育農機、農藝復合人才。

2.農機維修人員培訓。組織農機維修從業人員赴高校院所集中培訓。

五、農機涉農成果獎勵

1.當年建成全國、省級和南通市級農機化科技示范基地每個分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

2.對獲得全國、省、南通市示范農機專業合作社稱號的,分別獎勵3萬元、1萬元、0.5萬元。

第四部分  現代農業基礎設施建設

一、高標準農田建設

1.對2016年起建成的高標準農田安排10元/畝的專項管理資金,區鎮同比例配套。

2.獲評南通市優秀項目區的區鎮分別獎補工作經費10萬元。

二、水利設施建設

1.當年獲評省級“水美鄉鎮”、“水美村莊”的補助工作經費10萬元(與省級補助不重復獎補)。

2.申報獲評省級水利風景區的所在區鎮補助工作經費30萬元。

3.加強水利項目建后管理,2013年以來所建重點縣項目區建后管理依據考核結果,補助區鎮5-10萬元。

第五部分 其他有關規定

一、對農村一二三產融合發展先導區建設、農業產業化聯合體、農業重大技術集成、重點綜合性農業高效園區、區域營銷窗口、重點特色農產品品牌培育等領域,經農口(含財政)三個以上部門論證,報經市政府同意可實行一事一議、一企(園)一策。

二、凡本文件所涉獎補的建設項目,應由所在區鎮及時組織立項申報,并由主管部門牽頭組織評審后報市政府批準,未取得許可的不予獎勵和補貼;獎補建設項目的后續管理由屬地區鎮負責;其他成果性獎勵,應由區鎮及時組織申報,市主管部門審核匯總。各主管部門制定相關扶持政策可向集體經濟組織適當傾斜,支持集體經濟組織發展壯大。

三、所有涉及獎補標準均為上限標準。各主管部門會同財政局等部門綜合考慮項目的建設規模、質量,提出獎補意見報市政府批準。經批準的扶持資金超過當年度預算時,可列入下年度預算。

四、本著不重復補貼的原則,除成果性獎勵(含保種經費)外,對同一主體相同建設內容同時符合本級相關獎勵和補貼的,由申報主體承諾,主管部門牽頭組織審核,就高享受一次;獲得上級財政資金扶持或獎勵的項目和內容,除上級有明確規定和立項申報時有約定的,本級財政不再予以獎勵或補助。

五、獲得財政扶持資金的獎補對象,必須有規范的財務核算體系,認真執行有關政策和財務制度。嚴禁弄虛作假,否則,一經查實取消所有財政補貼,并依法依規追究相關當事人的責任。

六、凡是享受財政獎勵和補貼的對象(土地規模流轉流出方除外),必須按照政策性農業保險的要求做到應保盡保,否則不得享受各項獎勵和補貼。

七、除當年探索新型合作社或創建綜合社外,未列入政府優先扶持名錄的合作社,不能享受涉農成果獎勵和補貼。對未按規定參加農業產業化龍頭企業動態監測或者未按要求上報數據的企業,可取消財政獎補資格。

八、對發生重特大安全生產事故、安全生產工作不符合相關規定且拒不整改的企業,不得享受各項獎勵和補貼。

九、市委農辦負責農業產業化和農業經營體系建設,市農業局負責現代農業種養園區建設,市農機局負責現代農業機械化建設,市農資局負責高標準農田建設,水利局負責水利基礎設施建設,市財政局依據預算管理相關規定,籌集資金,統籌使用。各部門要實行總量控制,保持預算規模的連續性,預算執行的嚴肅性,切實履職、加強溝通聯系,加大對獎補項目建設進程的指導、監督力度,提升財政扶持項目績效。

本意見涉及的扶持政策由主管部門會同市財政局制定相關考核標準和實施細則,并報市農業產業化領導小組同意,由主管部門負責執行和解釋。凡過去文件規定與本文件不一致的,以本文件為準。本文件自2018年1月1日起執行。


市政府辦公室關于分解下達2018年度保障性安居工程建設目標任務的通知

海政辦發〔2018〕44號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《省政府辦公廳關于分解下達2018年度保障性安居工程和省級宜居示范居住區建設目標任務的通知》(蘇政傳發〔2018〕63號)的文件要求,我市2018年度保障性安居工程建設目標任務為:棚戶區(危舊房)改造安置住房新開工2000套,基本建成1400套。為落實工作責任,確保如期完成省政府下達我市的2018年保障性安居工程建設目標任務,經市政府研究,現將2018年度保障性安居工程建設任務分解印發給你們,請認真組織落實。

一、任務分解

(一)棚戶區(危舊房)改造安置住房新開工項目

1.同善新村370套,49254平方米;

2.大橋新村1271套,139595.7平方米;

3.春江花園766套,107488.4平方米。

其中同善新村為地產開發服務中心建設項目,大橋新村為城市發展有限公司建設項目,春江花園為海賦建設開發有限公司項目。以上合計新開工項目3個、住房2407套。

責任單位:海門市保障房建設投資集團有限公司、海門市城市發展集團有限公司。

(二)棚戶區(危舊房)改造安置住房基本建成項目

1.東海新村1440套,156495平方米;

2.同善新村370套,49254平方米。

其中東海新村為城市發展有限公司建設項目,同善新村為地產開發服務中心建設項目。以上合計基本建成2個項目、住房1810套。

責任單位:海門市保障房建設投資集團有限公司、海門市城市發展集團有限公司。

二、相關要求

(一)加強領導,健全組織。各責任單位要把保障性安居工程建設目標任務擺上重要的議事日程,建立由主要領導負責的保障性安居工程建設工作領導小組,明確責任、任務內容和完成時限節點,把能力強、技術精、會組織的人員安排到工程一線工作,加快推進工程建設。

(二)明確目標,落實責任。各責任單位要加強目標任務分解落實,精心組織,周密部署,制定切實可行、行之有效的保障性安居工程實施方案,按時推進項目建設及征收進度。建立項目進展情況專人報送制度,各單位須每月20日前向市住建局房改辦(地址:北京中路588號,聯系電話:68025067,郵箱:[email protected])報送保障性安居工程月度報表。各責任單位的監督部門適時做好保障性安居工程建設過程的督查、督辦工作。

市各相關部門要各司其職,密切配合,落實好保障性安居工程各項優惠政策,并暢通保障性安居工程項目行政審批“綠色通道”。市保障性安居工程領導小組要按照任務要求,全面推進、督促各建設單位加快推進項目建設,按時完成各項建設目標任務。

(三)強化監管,保質保量。保障性安居工程質量,直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善,關系經濟發展與社會和諧穩定的大局,涉及面廣、公益性強、社會影響大。各相關責任部門要堅持以人為本,強化質量,科學設計方案,提升住房品質,全面執行綠色建筑標準,確保保障性安居工程戶型合理、功能完善、使用方便、節能環保;施工過程中,對保障性安居工程質量監管實行質量問題“零容忍”和“一票否決”,各項目責任單位要認真履行基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身制,確保工程施工材料優良、工序規范、質量合格。


海門市人民政府辦公室

2018年5月1日


市政府辦公室關于下達2018年村級經費的通知

海政辦發〔2018〕45號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會):

為切實增強村級經費保障能力,確保村級組織正常運轉,我市根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關于進一步完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的實施意見>的通知》(蘇辦發〔2010〕13號)、《中共海門市委關于進一步加強村級基層黨組織建設的意見》(海委發〔2017〕14號)精神,結合我市實際情況,經研究確定我市2018年村級經費預算為4280萬元,比上年提高397.60萬元,增加部分主要用于提高村干部報酬和村辦公經費支出。現將2018年預算安排的村級經費下達給你們,并就有關事項通知如下:

一、村級經費支出標準

(一)村干部報酬

村定職干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成?;頸ǔ耆耆司?7500元由市財政轉移支付,每月通過一折通打卡發放,發放標準為:村支部書記2400元/月,其他定職干部2200元/月;考核報酬由各區、鎮負責資金籌集和發放,各區、鎮制訂考核辦法并根據相關工作考核結果年終考核后一次性打卡發放。

村群團干部補助標準為每村5個職位,每個職位每年2500元,由市財政年終一次性打卡發放。

(二)定職干部養老保險金補助

村定職干部養老保險金補助為年人均6600元,于6月份由市財政一次性撥付到各區、鎮村級經費專戶。

(三)村辦公經費和報刊費支出

村辦公經費每村每年10000元,報刊費每村每年2000元。辦公經費由市財政于每個季度第一個月撥付到各區、鎮村級經費專戶。報刊費由市財政年終一次性轉入報刊征訂單位。

(四)其他基本公共服務支出

其他基本公共服務支出村均每年40000元,于每季度第一個月下撥至各區、鎮村級經費專戶。

二、及時制定資金分配使用方案

請各區、鎮人民政府(管委會)接到通知后,及時將指標分解到村。村干部報酬、養老保險金補助、辦公經費(含報刊費)按定額標準分配?;竟卜裰С?,由各區、鎮根據村規模大小等具體情況,進行合理安排。

三、加強資金管理

各村要在民主理財的基礎上,嚴格按照村級經費審批程序進行報支,確保經費支出的真實性、合法性。嚴格執行村級經費保障范圍,不得列支超編村干部的報酬,嚴禁在村級經費中支出招待費,報刊費由市財政直接支付,村級經費中不得再列支其他報刊費。嚴格執行村務公開制度,定期公示村級經費用情況,接受群眾監督。

各區、鎮財政、農經部門要切實加強村級經費的支出管理,加大督查力度,定期對村級經費支出范圍、支出標準、使用情況等進行檢查,檢查結果進行通報,對查出的問題要及時糾正。

市財政、農辦要加強對村級經費使用的指導和監督管理,適時進行監督檢查,及時發現和糾正工作中存在的問題。


海門市人民政府辦公室

2018年5月4日


市政府辦公室關于印發《海門市輻射事故應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕47號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市輻射事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年5月8日


海門市輻射事故應急預案

目   錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 事件分級

2.1 特別重大輻射事故(Ⅰ級)

2.2 重大輻射事故(Ⅱ級)

2.3 較大輻射事故(Ⅲ級)

2.4 一般輻射事故(Ⅳ級)

3 組織體系

3.1 應急指揮機構

3.2 日常辦事機構

3.3 輻射事故應急現場指揮部

3.4 專家組

4 預防預警

4.1 信息監控

4.2 預防工作

4.3 預警工作

5 應急響應

5.1 信息報送程序和時限

5.2 報告方式與內容

5.3分級響應

5.4 應急監測與處置

5.5 應急人員的安全防護

5.6 公眾的安全防護

5.7 去污洗消

5.8 輻射事故的調查評估

5.9 次生事件的處理措施

5.10 新聞報道

5.11 事故通報與信息發布

5.12  應急終止

6 后期處置

6.1善后處置

6.2 調查報告和總結

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 裝備保障

7.3 通信保障

7.4 技術保障

7.5 宣傳、培訓和演習

8 附則

8.1 名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明

8.2 預案管理

8.3 實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為高效有序地做好我市和波及我市的輻射事故的預防和應急救援工作,明確有關部門及企業處置突發輻射事故的職責,規范應急處置程序,提高對輻射事故的防控和反應能力,最大程度地預防和減少輻射事故所造成的損害,維護公共安全和社會穩定,特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《江蘇省輻射事故應急預案》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于海門市境內放射性同位素與射線裝置在生產、銷售、使用等活動中引發的放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射等輻射事故。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本。對可能造成人員傷亡的輻射事故,要及時采取人員避險措施;發生輻射事故后,優先開展人員搶救應急處置行動,同時關注救援人員自身安全防護。

1.4.2預防為主。依法加強對輻射源的監督管理,做好日常監測、監控工作,建立突發輻射事故的預警和風險防范體系,及時控制、消除隱患。

1.4.3 分工負責。在市政府統一領導下,實行部門與部門之間、部門與鄉鎮之間分工負責,相互協作。

1.4.4 平戰結合?;齪迷し籃陀Χ苑涫鹿實母饗鈄急?,加強培訓演練,努力提高應對和處置輻射事故的能力。

2 事故分級

根據事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故、一般輻射事故四個等級。

2.1特別重大輻射事故(一級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故:

(1)指I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上(含3人)急性死亡;

(3)放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果;

(4)對我市境內可能或已經造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發生的輻射事故。

2.2重大輻射事故(二級)

凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故:

(1)I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾;

(3)放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果。

2.3較大輻射事故(三級)

凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故:

(1)Ш類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾;

(3)放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果。

2.4一般輻射事故(四級)

凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故:

(1)Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜;

(2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;

(3)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果;

3 組織體系

市輻射事故應急響應組織體系由應急指揮機構、日常辦事機構、輻射事故應急現場指揮部和專家組等組成。

3.1 應急指揮機構

3.1.1 市輻射事故應急指揮部

當我市行政區域內發生輻射事故,或涉及跨區域的輻射事故時,市人民政府成立輻射事故應急指揮部,統一指揮協調輻射事故應急響應行動。

指揮長由分管副市長擔任,副指揮長由市環保局局長、市公安局局長和市衛計委主任擔任,成員由市環保局、市公安局、市財政局、市衛計委等部門負責同志組成。成員單位根據應急處置需要適時予以調整,各成員單位確定一名職能科室負責人為聯絡員。

3.1.2 市輻射事故應急指揮部職責

貫徹執行國家和地方有關輻射事故應急工作的政策法規;領導、指揮和組織全市領導、指揮和組織全市輻射事故應急準備和應急響應工作;在發生輻射事故時,確定或終止應急狀態,發布有關應急狀態的指令或通告,指揮全市應急響應行動;協調解決當地輻射日常管理工作及在輻射事故應急工作中出現的問題;向市委、市政府和上級有關部門報告輻射事故應急工作情況;確定輻射事故的省內應急支援。

3.1.3 市輻射事故應急指揮部成員職責

(1)市環保局:負責市輻射事故應急指揮部的日常工作;負責組織協調輻射事故的輻射環境監測和事故處置情況的實時報告、總結報告,對輻射事故進行定性和調查處理;協調解決輻射事故有關應急裝備、物質的籌集準備工作;對事故產生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議;協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;負責制定、修訂本預案并按照程序報批;落實輻射事故應急準備,維持應急響應能力;組織輻射事故應急培訓。

(2)市衛計委:負責及時將接報的輻射事故信息通報給市環保局;協調輻射事故現場衛生應急處置;負責或指導受傷害人員的醫療救治;負責或指導可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;參與輻射事故應急相關的公眾宣傳;參與輻射事故其他相關應急處置行動。

(3)市公安局:負責及時將接報的輻射事故信息通報市環保局;負責指導、協調事故發生地公安機關執行現場警戒和交通管制等任務,維護現場治安秩序;負責緊急情況下的人員疏散、撤離工作;組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為;負責緊急情況下的人員疏散、撤離工作;負責或指導丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與輻射事故的應急處置行動和事故調查處理等工作。

(4)市財政局:負責保障輻射事故應急準備、應急響應和應急體系的運行經費。

根據輻射事故應急處置行動需要,本預案未規定職責的其他有關部門和單位按照市輻射事故應急指揮部的要求開展相應工作。

3.2 日常辦事機構

市輻射事故應急指揮部下設辦公室(市輻射事故應急辦)作為日常辦事機構,設在市環保局,負責輻射事故應急處置的日常工作。市輻射事故應急辦公室主任由市環保局分管局長擔任,成員由市財政局、市公安局、市衛計委、市環保局等單位的相關部門負責人擔任。

3.3 輻射事故應急現場指揮部

發生輻射事故時,市輻射事故應急指揮部根據應急處置工作需要,成立輻射事故應急現場指揮部,現場指揮由市輻射事故應急指揮部指揮長確定,負責事故現場的指揮協調工作。輻射事故應急現場指揮部下設現場協調組、現場監測組、現場處置組、安全保衛組、醫療衛生組。

現場協調組:由市環保局牽頭,市公安局、衛計委等部門相關人員組成。負責提供輻射事故地點及相關單位的基礎資料,及時報告現場應急信息;負責組織協調各應急小組有效開展應急響應工作;負責現場指揮調度和后勤保障;對應急行動的終止提出建議。

現場監測組:由市環保局牽頭,市衛計委等部門相關人員組成。負責開展輻射環境應急監測;制定輻射事故應急監測方案并組織實施;提出外部監測力量支援建議。

現場處置組:由市環保局相關人員組成。負責制定事故處置方案;負責事故現場放射性污染的處理、處置;提出外部處置力量支援建議;負責對事故進行研判。

安全保衛組:由市公安局牽頭,市環保局相關人員組成。指揮或指導當地公安機關執行現場警戒和交通管制任務;負責或指導當地公安部門對丟失或被盜放射源的立案偵查和追繳;組織協調公安部門支援力量。

醫療衛生組:由市衛計委相關人員組成。指導事故現場衛生應急處置等應急救援工作;組織協調或指導受輻射傷害人員的醫療救治和劑量評價工作;組織協調或指導可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;組織協調衛計部門支援力量。

3.4 專家組

市輻射事故應急辦公室聘請核與輻射、環境?;?、公安、醫療衛生及法律方面的專家組建輻射事故專家組。主要職責:負責重要信息研究判斷;參與輻射事故等級評定、預測事故可能帶來的環境影響;負責應急響應行動的技術指導,提出防護措施、應急響應終止、善后工作的意見和建議;參與應急演練和評估工作,對應急預案的制定、修訂提出修改意見和建議;參與輻射事故科普宣傳和應急知識培訓。

4 預防預警

4.1 信息監控

按照早發現、早報告、早處置的原則,市環保局對市內核技術利用項目進行動態信息監控,重點收集、報告和處理Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類放射源信息,放射源使用單位的安全運行狀況信息,自然災害(如臺風、地震等)對生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位(以下簡稱輻射工作單位)安全運行可能產生的影響,以及發生在市外有可能對我市造成輻射影響的信息。

4.2 預防工作

輻射工作單位負責本單位輻射安全管理工作,制定本單位輻射事故應急處置方案,落實各項應急準備工作,預防輻射事故的發生。市環保局和其他有關部門按照各自職責對輻射工作單位進行監督檢查,對重點輻射源實施有效監控,預防輻射事故的發生。

4.3 預警工作

按照輻射事故分級,輻射事故預警級別相應分為四級,由高到低依次用紅色(特別重大)、橙色(重大)、黃色(較大)、藍色(一般)表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。

進入預警狀態后,市輻射事故應急指揮部應當采取以下措施:

(1)根據事件的涉及范圍、嚴重程度和事件等級,立即啟動相應級別的輻射事故應急預案。

(2)發布預警公告。根據發布預警公告的權限,及時上報。其中紅色預警由事故發生地省級政府根據國務院授權負責發布,橙色預警由省級政府負責發布,黃色預警由市級政府負責發布,藍色預警由縣級政府負責發布。

(3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

(4)指令各輻射事故應急處置隊伍進入應急狀態,輻射環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

(5)針對輻射事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

(6)調集輻射事故應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

5 應急響應

5.1 信息報送程序和時限

輻射事故責任單位或責任人發現輻射事故后,必須立即向市輻射事故應急指揮部辦公室報告,并啟動本單位輻射事故應急預案,采取必要的先期應急處置措施。

市輻射事故應急指揮部辦公室接到報告后,立即初步判斷事故級別,報告市輻射事故應急指揮部,由市輻射事故應急指揮部根據事故等級上報市人民政府和上級輻射事故應急指揮部,并逐級上報。情況緊急時,也可越級上報。屬于特別重大輻射事故、重大輻射事故的,在2小時內報至省政府。較大輻射事故2小時內報南通市政府。

5.2 報告方式與內容

輻射事故的報告分為初級、續報和處理結果報告三類。

(1)初報采用書面報告的形式,緊急時也可用電話直接報告,隨后書面補報。主要內容包括:輻射事故的類型,事故發生時間、地點、污染源類型、污染方式、污染范圍,人員受輻射照射等初步情況。

(2)續報須通過網絡或書面報告,在初報的基礎上報告有關事故的確切數據,事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

(3)處理結果報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事故采取的應急措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經驗教訓,參加應急響應工作的有關部門和工作內容,需開展的善后工作并填寫輻射事故處理結果報告表等。

5.3分級響應

按照輻射事故分級,應急響應相應分為Ⅰ級響應(特別重大)、Ⅱ級響應(重大)、Ⅲ級響應(較大)和Ⅳ級響應(一般)四級。Ⅰ級、Ⅱ級響應由省輻射事故應急指揮部組織實施,Ⅲ級響應由南通市輻射事故應急指揮部組織實施,Ⅳ級響應由海門市輻射事故應急指揮部組織實施。超出本級應急處置能力時,應及時請求上級應急指揮機構啟動上級應急預案。

5.3.1 Ⅰ、Ⅱ級響應

(1)市政府應立即組織、指揮開展先期處置工作,防止輻射污染蔓延,有效控制事態擴大,及時向省輻射事故應急指揮部報告事故情況和應急處置情況;

(2)服從省輻射事故應急指揮部,統一指揮、協調輻射事故應急處置工作;

(3)建立與南通市、省輻射事故應急指揮部的通信聯絡,隨時掌握事故進展情況;

5.3.2 Ⅲ級響應

(1)市政府應立即組織、指揮開展先期處置工作,防止輻射污染蔓延,有效控制事態擴大,及時向南通市輻射事故應急指揮部報告事故情況和應急處置情況;

(2)服從南通市輻射事故應急指揮部,統一指揮、協調輻射事故應急處置工作;

(3)建立與南通市輻射事故應急指揮部的通信聯絡,隨時掌握事故進展情況;

5.3.3  Ⅳ級響應

由海門市輻射事故應急指揮部啟動本案,迅速應急處置。

5.4 應急監測與處置

現場監測組和現場處置組應在第一時間趕赴現場進行應急監測,初步判明污染情況,提出處置和安全防護建議,并根據技術評價組的建議,作進一步的輻射污染處理與處置。

5.5 應急人員的安全防護

輻射事故現場必須配備相應的輻射防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員出入事故現場程序,并密切關注和嚴格控制應急救援人員的個人受照劑量。

5.6 公眾的安全防護

根據輻射事故的現場監測情況,應告知群眾采取相應的安全防護措施。當需要轉移群眾時,應指定有關部門組織群眾經指定路線轉移至指定的安全地域。對于受到或懷疑受到急性輻射損傷的人員,應迅速送往專門的輻射損傷醫療單位進行診斷治療。事故發生單位應向醫療單位提供就診人員的個人劑量監測或估計結果,以及具體的受照情況。

5.7 去污洗消

經監測確認受到輻射污染的群眾和工作人員及車輛等,按指定路線到指定地點進行去污洗消。洗消場所按相關要求開設,洗消廢物按相關要求處置。

5.8 輻射事故的調查評估

市環保局、市公安局和市衛計委等部門負責組織輻射事故的調查評估,組織專家對事故傷亡情況和道路、建筑物等受污染情況進行調查與分析,并提出事故處理意見;劃定事故等級及污染范圍,評估直接、間接經濟損失;對受輻射污染嚴重的區域環境進行調查分析和鑒定;對事故區居民能否入住提出意見。

5.9 次生事件的處理措施

市環保局、市衛計委、市公安局等有關部門,應根據相關職責,防止次生災害發生。

5.10 新聞報道

輻射事故情況報告由市輻射事故應急指揮部辦公室負責,經市輻射事故應急指揮部審閱批準后,由市政府統一對外發布,任何單位和個人均不得擅自發布未經核實的信息。

5.11 事故通報與信息發布

5.11.1 事故通報

市輻射應急指揮部在應急響應的同時,應及時向毗鄰和可能涉及的其他省、市、縣輻射事故應急領導機構通報情況。

5.11.2 信息發布

市輻射事故應急指揮部負責輻射事故信息的統一對外發布工作。輻射事故發生后,要及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。

5.12  應急終止

應急響應終止應具備下列條件:

(1)輻射事故現場得到有效控制,事故條件已經消除;

(2)環境放射性水平已降到國家允許的限值之內;

(3)輻射事故所造成的危害已被消除,無續發可能。

特別重大和重大輻射事故由省輻射事故應急指揮部依據應急處置情況提出應急響應終止建議,報省政府批準后,宣布應急響應終止。

較大輻射事故由南通市輻射事故應急指揮部根據事件處置情況提出應急響應終止的建議,報南通市政府批準后,宣布應急響應終止。

一般輻射事故由海門市輻射事故應急指揮部根據事件處置情況提出應急響應終止的建議,報海門市政府批準后,宣布應急響應終止。

6 后期處置

6.1 善后處置

應急響應終止,市輻射事故應急指揮部應組織環保、衛生等部門對事故區的輻射污染作進一步的監測和處置。

6.2 調查報告和總結

參與輻射事故應急工作的各部門應分別提供單項報告,由市輻射事故應急指揮部辦公室組織匯總,編制總報告,上報市輻射事故應急指揮部。

7 保障措施

7.1 資金保障

輻射事故應急處置工作和日常工作經費,從市政府預備經費列支。應急處置專項資金主要用于突發輻射事故防控準備,包括預防預警系統的建立、應急技術裝備添置、應急救援行動處置、人員培訓及日常經費開支等。

7.2 裝備保障

各相關部門及單位應在積極發揮現有監測、處置等能力的基礎上,積極按照工作職責要求和輻射事故處置特點,配備相應的應急監測設備與防護用品,加強應急處置能力的建設,保證在突發輻射事故時的應急行動所需。

7.3通信保障

輻射事故應急指揮部要建立和完善應急指揮通信聯絡系統,確保應急指揮部和有關部門、各專家應急處置機構、專家組間聯絡暢通。

7.4 技術保障

市環保局應建立相應輻射事故預警系統,組建專家組,確保在啟動輻射事故預警前后至事故處置完畢的全過程中,相關專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。

7.5 宣傳、培訓和演習

市輻射事故應急指揮部辦公室應加強輻射環境?;ぶ兜男徒逃?,普及輻射安全基本知識和輻射事故預防常識,增加公眾的自我防范意識和相關心理準備,提高公眾防范輻射事故能力。

各有關單位應加強應急專業人員培訓,提高應急救援能力,形成一批具有較高素質的輻射事故應急處置、監測等專業人才。

各有關單位應按照預案要求,定期組織不同級別的輻射事故應急演習,提高防范和處置突發輻射事故的技能,增強實戰能力。并針對輻射事故的培訓和演習,做好相應的記錄和總結報告。

8 附則

8.1名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明

輻射污染是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的輻射物質或者射線。

應急是指為了減輕輻射污染事故后果而采取的超出正常工作程序的行動。

輻射應急監測是指為了查明輻射污染情況和輻射水平而進行的監測。

放射源是指可以通過發射電離輻射或釋放輻射物質而引起輻射的一切物質或實體。

去污是指通過某種物理或化學過程去除或降低污染。

應急防護措施是指應急狀態下為避免或減少工作人員和公眾可能接受的劑量而采取的?;ご朧?。

8.2 預案管理

本預案由市環保局會同市有關部門制定,并根據情況變化及時修訂,報市政府批準后實施。

根據本預案,市輻射事故應急指揮部成員單位應制定相應的實施細則,報市環保局備案。

8.3 實施的時間

本預案自發布之日起實施。


市政府辦公室關于印發《海門市秸桿焚燒突發環境事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕48號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市秸桿焚燒突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月8日


海門市秸桿焚燒突發環境事件應急預案

目   錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織機構與有關部門職責

2.1市突發環境事件應急指揮體系

2.2有關成員單位職責

3 突發環境事件的預測、預警

3.1 監測

3.2預警

4 應急響應

4.1信息報告

4.2響應程序

4.3指揮與協調

4.4應急處置措施

4.5應急監測

4.6信息發布

4.7應急終止

5 后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3 調查報告和總結

6 保障措施

6.1 資金保障

6.2 通信保障

6.3 人力資源保障

6.4 裝備保障

6.5 安全防護和生活保障

6.6 宣傳與培訓

7 獎懲

8 附則

8.1 預案制訂

8.2 解釋部門

8.3 預案實施時間

1  總則

1.1編制目的

建立健全秸桿焚燒突發環境事件應急機制,提高政府應對涉及公共?;耐環⒒肪呈錄哪芰?,有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害,規范各類突發環境事件的應急處置工作,維護社會穩定,保障公眾健康和環境安全,結合我市實際,制定本預案。

1.2編制依據

依據有關法律法規及《江蘇省環境污染事件應急預案》、《南通市環境污染事件應急預案》及《海門市突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3適用范圍

凡屬海門市范圍內,特別是高速公路及國道、省道兩側和風景名勝區周邊5公里范圍內;城鎮、輸變電站、油庫、糧庫、飲用水源?;で戎氐悴課恢芪?公里范圍內;主城區周邊30公里范圍內,焚燒秸稈引起突發性環境污染事故的現場控制和處置行為,均適用本預案。

1.4工作原則

(1)以人為本 減少危害

切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)預防為主 常備不懈

堅持預防為主的方針,宣傳普及秸桿禁燒法律法規規定和相關環境應急知識,不斷提高公眾秸桿禁燒意識。建立和加強突發環境事件的預警機制,切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時控制。

(3)統一領導 分級負責 部門合作

按照條塊結合,以塊為主,屬地管理的原則,突發環境事件實行市、鎮(區)兩級負責制,市人民政府對突發環境事件的處理負總責。各部門按照應急預案的職責,各司其職,相互配合。

(4)依靠科學 快速反應

不斷完善應急反應機制,強化人力、物力、財力貯備,增強應急處理能力;依靠科學,規范業務操作,實現應急工作的科學化、規范化。

2  組織機構與有關部門職責

2.1市突發環境事件應急指揮體系

市政府成立海門市突發環境事件應急指揮中心,統一領導全市突發環境事件應急處置工作。總指揮由分管副市長擔任。成員單位根據應急處置工作需要確定,主要有市委宣傳部、各區、鎮人民政府(管委會)、發改委、財政局、公安局、司法局、交通局、環保局、衛計委、水利局、農業局、氣象局、電信公司、移動公司、廣電局、報社等。

應急指揮中心主要職責:指揮和協調全市突發環境事件應急準備與應急響應工作;決定污染事件應急處置等事項;及時上報監測與應急處置情況,協調確定宣傳報道事項;指導做好善后工作等。

發生突發性環境事件時,市突發環境事件應急指揮中心根據處置工作需要,成立現場指揮部負責應急處置現場指揮工作,現場指揮由市突發環境事件應急指揮中心任命。現場指揮部根據工作需要,設立若干工作小組,具體負責現場監測處置、搶救搶險、轉移安置、信息發布、后勤保障等事宜。

市突發環境事件應急指揮中心下設辦公室,負責日常工作。主要職責:落實市突發環境事件應急指揮中心的指令,制定應急響應方案;甄別突發環境事件,提出預警級別建議;建立應急專家庫;建立和維護環境污染事件應急信息平臺;開展應急培訓與組織演練。辦公室設在環保局,市環保局局長擔任主任。

2.2有關成員單位職責

(1)各區、鎮人民政府(管委會)

成立應急小分隊,確保隊員通訊暢通,能迅速到達搶險地。準備運送應急人員的車輛和船只。配備足夠的鐵掀,皮拖把和圍網等應急工具,能隨時調動的收割機,為設置防火蔓延隔離帶和防止秸桿入河做好準備。發生突發事件后,火情發生地的村委會負責在主要路口迎接、引導消防車輛?;鵯櫸⑸卮邐嶂鞫櫓敬逵狽侄癰盎鴣∑司?,如遇火勢較大,依靠自身力量不可控制火勢,不要盲目投身火場,而應組織群眾阻斷火勢蔓延路線,設置防火帶,并及時將火勢情況報告市應急指揮中心,同時向110報警。

(2)發改委

組織制定突發環境事件控制規劃,把突發環境污染與事故控制和應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃;組織應急物資的生產、儲備和調度,保證供應,維護市場秩序,保證物價穩定。

(3)財政局

保證必要的經費支持,確保突發環境事件處理所需的裝備、器材等物資經費,并做好經費使用情況監督檢查工作。

(4)環保局

組織開展監督、檢查及演練活動;接到突發環境事件報告后,立即向指揮中心匯報,并負責協調各有關部門按照突發環境事件應急預案的要求,做好應急預案的啟動準備工作和各項措施的落實工作,保障整個應急處理工作有序進行;負責向上級有關部門報告突發事件應急處理的信息。

(5)公安局、司法局、消防大隊

做好滅火工作。做好法制宣傳,密切注視事件動態,依法、及時、妥善地處置與人民生命財產安全、社會穩定有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動。協助環保部門做好污染調查,落實各項強制隔離措施。

(6)衛計委

做好傷員的救治,污染疏散區域人員疾病的預防和治療工作。

(7)交通局

優先安排應急物資和人員疏散的運送,做好污染區域的交通管理工作。

(8)宣傳部、廣電局、報社

組織新聞媒體廣泛開展秸桿禁燒和秸桿綜合利用科普欄目,加強突發事件應急處置的宣傳報道;堅持正確的輿論導向,加強對突發環境事件期間新聞報道的規范管理,營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

(9)水利局、農業局

組織做好流域、水資源流量控制與監測,開展家畜及農作物受污染情況的監測和調查工作。

(10)氣象局

及時、準確提供發生突發環境事件區域的氣象情報資料。

(11)電信公司、移動公司

保障突發環境事件期間通訊聯絡暢通,加強有關信息的管理和控制工作。

(12)紀委、監察委

負責調查處置突發環境事件期間的違規違紀、失職事件,嚴肅追究黨員和行政監察對象的責任。

2.3專家庫

市突發環境事件應急指揮中心建立突發環境事件處置專家庫,聘請有關專家提供技術咨詢,做好相關指導工作。

3 突發環境事件的預測、預警

3.1監測

市政府及其相關部門要堅持早發現、早報告、早處置的方針。根據突發環境事件的性質和特點,開展對環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的收集、綜合分析、風險評估工作。對有可能引發環境事件的信息要及時報告市政府及相關部門。必要時,組織專家對發生的環境事件趨勢進行預測。

3.2預警

各區、鎮人民政府(管委會)和相關職能部門組織專門督查隊伍,督促農戶在農場、田間地頭備齊必要的防火工具和物資,杜絕公路上設置曬場,堆放秸稈。各區、鎮人民政府(管委會)建立值班制度,明確帶班領導和值班人員。值班人員必須24小時堅守崗位,不許脫崗,值班電話和指揮部工作人員通訊工具必須24小時保持暢通。

對直接涉及交通運輸和農作等公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的突發環境事件的預警信息由市人民政府通過報紙、廣播電視、網絡、短信傳播等形式發布,對老幼病殘孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的方式,做到應知盡知。發布內容應包括:突發環境事件的起因、發生地、影響路段和航道、可能造成的損害、應對措施、控制方法等情況。

4  應急響應

4.1信息報告

突發環境事件責任單位和負有監管責任的單位發現突發環境事件后,應立即向市人民政府和環保局報告,并立即組織進行現場調查。市人民政府和環保局接到報告后應立即向南通市人民政府和南通市環保局報告。較大、重大和特別重大環境事件信息,在1小時內報至南通市人民政府。南通市人民政府接到報告后1小時內報告省政府。省人民政府在接到報告的1小時內,向國務院及生態環境部報告。

突發環境事件信息報告內容:事件的類型、發生時間、地點、污染程度、受影響范圍、人員受害等,并注意及時續報進展情況。

如果環境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人,或者事件可能影響到境外,由市人民政府及時按照國家規定上報上級人民政府和相關部門,并作出相應處理。

4.2響應程序

市突發環境事件應急指揮中心得到突發環境事件信息后,應初步確定事件性質、級別,提出啟動應急預案、啟動預案級別的建議,向南通市突發環境事件應急指揮中心報告,并請示啟動相應的應急預案。

突發環境事件應急預案啟動后,市突發環境事件應急指揮中心要盡快組織實施,并成立由各成員單位參加的現場應急指揮部,指揮、協調應急行動。加強市突發環境事件應急指揮中心與現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系,隨時掌握事件進展情況;根據突發環境事件的分級,及時向市應急指揮中心報告突發環境事件基本情況和應急處置的進展情況,并根據專家的建議,通知相關應急救援力量隨時待命,為現場指揮部提供技術支持;市環保局負責相關信息發布,協助廣電、報社等部門做好新聞報道工作;派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,全面開展應急處置工作。

4.3指揮與協調

4.3.1指揮和協調機制

市突發環境事件應急指揮中心將事件情況通知各成員單位及其應急機構、救援隊伍。各成員單位接到事件信息通報后,應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場,在現場應急指揮部統一指揮下,按照各自的預案和處置規程,相互協同,密切配合,共同實施環境應急處置行動。現場應急指揮部成立前,各應急救援專業隊伍必須在當地政府的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時,專家組專家迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮中心領導決策參考。根據事件進展情況和形式動態,提出相應的對策和意見;對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測,為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據;判定污染程度、危害程度、事件等級,對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據;指導應急隊伍進行應急處理與處置;指導環境應急工作的評價,進行事件的中長期環境影響評估。

發生環境事件的有關部門、單位要及時、主動向現場應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料,環保、交通、水利等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料,供現場應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

4.3.2指揮協調主要內容

(1)提出現場應急行動原則要求;

(2)派出有關專家和人員參與現場應急指揮部的應急指揮工作;

(3)協調各專業應急力量實施應急支援行動;

(4)協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作;

(5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

(6)根據現場監測結果,確定被轉移、疏散群眾返回時間;

(7)及時向南通市人民政府和南通市環保局報告應急行動的進展情況。

4.4應急處置措施

水環境污染事件的處置,按生態環境部的有關規定和省環保廳制定的《飲用水源突發環境事件應急預案》及相關水域水環境污染事件應急預案組織實施。涉及危險化學品及廢棄化學品污染事件的處置,按生態環境部制定的《危險化學品、廢棄化學品突發環境事件應急預案》組織實施;城市光化學煙霧污染事件的處置,按生態環境部制定的《城市光化學煙霧污染事件應急預案》組織實施。

4.5應急監測

市環保局負責組織協調環境污染事件地區環境應急監測工作,協同農業、水利等相關部門監測機構共同開展環境應急監測工作。

根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散范圍。在此范圍內布設相應數量的監測點位。事件發生初期,根據事件發生地的監測能力和突發事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監測,隨著污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。

根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。

4.6信息發布

有關突發環境事件信息,由市環保局及時、準確、全面地向社會發布。必要時由市委宣傳部組織協調特別重大、重大、較大環境事件信息的對外發布工作,其他新聞、報社等相關部門積極配合,任何單位及個人未經批準,不得擅自泄露事件信息。

當加強對突發環境事件的輿論引導,建立快速發布機制,避免因發布滯后造成工作被動。對媒體有關事件內容的不準確報道,應當及時通過發布通稿或召開新聞發布會澄清事實真相,以正視聽。對于較為復雜的事件,可分階段性發布,先簡要發布基本事實。對于一般性事件,主動配合新聞、報社等部門做好信息發布工作。對事件造成的經濟損失的發布,應征求評估部門的意見。對影響重大的環境事件,根據需要及時發布。

4.7應急終止

突發環境事件現場得到控制,所造成的危害已經基本消除,無繼發可能,各種專業應急處置行動已無繼續的必要。市突發環境應急指揮中心辦公室根據應急調查、應急監測結果作出突發環境事件應急處置報告,報市環境事件應急指揮中心決定終止應急狀態,轉入正常工作。接到應急終止通知后,現場指揮部負責應急人員及設備有序撤離。市環保局負責向社會發布突發事件應急終止的信息。

5  后期處置

5.1善后處置

市政府要做好受災人員的安置工作,組織有關專家對受災范圍進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。

5.2保險

逐步建立突發環境事件社會保險機制。對環境應急工作人員要辦理意外傷害保險,對可能引起環境污染的企事業單位,要依法辦理相關責任險和其它險種。

5.3調查和總結

(1)突發環境事件處置完畢,相關部門應按照有關法律和規定,組織調查,重點查明導致突發環境事件發生的原因,并形成調查報告。

(2)對突發環境事件,應依法追究有關責任人的法律責任。

(3)對應急工作進行總結,找出管理上的不足,總結應急處置各環節上的經驗與教訓,不斷提高應急能力與水平。

6  應急保障

6.1資金保障

財政和計劃部門應保障突發環境事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、突發事件處理經費,所需經費列入財政預算。捐助資金納入財政專戶管理,由突發環境事件應急指揮部統一掌握、集中安排使用。

6.2通信保障

環境事件應急隊伍要配備必要的有線、無線通訊器材,市電信、移動等部門要積極配合,確保本預案啟動時環境應急指揮部和有關部門及現場各專業應急分隊間的聯絡暢通。

6.3人力資源保障

市政府建立多層次的應急保障隊伍。各區、鎮應建立相應的應急預案及應急隊伍。加強對各聯動單位的組織協調和指導,保障應急工作的有效進行。

6.4裝備保障

環保局要充分發揮職能作用,根據工作需要和職責要求,增強應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監測,動態監控,消除污染的能力,保證在發生環境事故時能有效防止對環境的污染和擴散。

6.5安全防護和生活保障

裝備必要的便攜式應急監測設備和防護器材,確保現場監測和處置人員的人身安全。突發環境事件處置中的醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,由市衛生局負責組織實施;救災款物運送分配、轉移安置受災群眾等工作由民政局組織實施。

6.6宣傳與培訓

(1)通過網絡、電視等多種形式,向社會廣泛宣傳突發環境事件應急預案和相關的應急法律法規,組織專家開展環境?;ぷ裳ぷ?,讓群眾正確認識如何應對突發環境事件,并公布市環境事件應急值班電話(12369),增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。

(2)市環保局應加強環境事件專業技術人員、專業救援搶險隊伍等應急專業技術人員的日常培訓和管理,提高應急救援能力,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測、救援等專門人才。

(3)加強學?;肪潮;ぶ兜鈉占敖逃?。

6.7演習演練

市環境應急指揮中心要按照本預案及相關單項預案,定期組織不同類型的實戰演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。每年至少進行一次專門的演練。

7 獎懲

發生突發環境事件后,對突發環境事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報,阻礙他人報告,或未采取積極有效的事件救援和調查處理,或對調查工作不負責任,致使調查工作有重大疏漏,應急決策、應急指揮失當,索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關負責人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8 附則

8.1預案制訂

本應急預案由市政府辦公室制訂,根據市總體應急預案修改情況,及時進行修訂。

8.2解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自發布之日起執行。



市政府辦公室關于印發《海門市突發環境事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕49號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月8日

海門市突發環境事件應急預案

目   錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 事件分級

2  應急組織體系及職責

2.1領導機構及職責

2.2成員單位及職責

2.3 環境應急專家組

3  預防與預警

3.1 信息監測與監控

3.2 預防工作

3.3預警

4  應急處置

4.1分級響應

4.2信息接報

4.3應急響應級別和行動

4.4信息報告

4.5先期處置

4.6應急監測

4.7信息發布

4.8安全防護

4.9應急終止

5  后期處置

5.1調查與評估

5.2善后處理

5.3恢復重建

5.4保險

6  應急保障

6.1應急隊伍保障

6.2 經費保障

6.3應急物資裝備保障

6.4通信與信息保障

6.5其他保障

7  監督管理

7.1預案宣傳培訓

7.2預案演練

7.3 預案修訂

7.4責任與獎懲

7.5各類具體應急預案的制定

8  附則

8.1名詞術語

8.2預案解釋

8.3實施日期

9  附件

1.總則

1.1編制目的

為進一步健全我市突發環境事件的應急機制,提高對突發環境事件的處理能力,及時有效地控制和減輕突發環境事件對公眾和環境造成的危害,?;せ肪?,保障公眾生命和財產安全,維護社會穩定,結合我市實際情況,特制定本應急預案。

1.2編制依據

(1)《中華人民共和國環境?;しā?;

(2)《中華人民共和國突發事件應對法》;

(3)《中華人民共和國水污染防治法》;

(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》;

(5)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》;

(6)《中華人民共和國放射性污染防治法》;

(7)《國家突發公共事件總體應急預案》;

(8)《國家突發環境事件應急預案》;

(9)原環保部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》;

(10)《江蘇省突發公共事件總體應急預案》;

(11)《突發環境事件應急管理辦法》;

(12)《突發環境事件應急監測技術規范》;

(13)《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》;

(14)《省政府辦公廳關于印發江蘇省突發事件應急預案管理辦法的通知》;

(15)《南通市突發公共事件總體應急預案》;

(16)《南通市突發環境事件應急預案》;

(17)《海門市突發公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規,制定本預案。

以人為本,預防為主。建立環境風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環境污染事件防范和處理能力。遵循“預防為主,有備無患”的原則做好應急工作準備,減少環境事件的中長期影響,消除或減輕突發環境事件的負面影響,最大限度地保障公眾健康,?;と嗣襠筒撇陌踩?。

政府領導,部門聯動。堅持市政府統一領導,加強部門之間的協同與合作,提高應對突發環境事件的快速反應能力。在市政府的領導下,各有關部門分工負責,密切配合,充分發揮部門專業優勢,形成快速反應能力。

分類管理,分級負責。針對各類突發環境污染事件的擴散特點及可能影響的范圍和程度,實行分類管理、分級響應,充分發揮部門專業優勢和職能作用,通過采取相應措施,使突發環境事件造成的危害范圍和社會影響減小到最低程度。

平戰結合,專兼結合。利用現有資源,積極做好應對突發環境事件的各項準備,加強培訓演練,充分發揮現有專業及社會環境應急救援力量的作用。

1.3適用范圍

本預案適用于海門市行政區域內發生的突發性環境污染事件預警、響應和應急處置工作。根據相關規定核與輻射事故應急預案另行制定。

1.4事件分級

按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為:特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)、一般環境事件(Ⅳ級)四級。

1.4.1 特別重大環境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大環境事件:

(1)發生30人以上死亡或中毒(重傷)100人以上,或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上,或直接經濟損失1000萬元以上,或區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染,或因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響,或發生1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;(2)因環境污染造成市城主要水源地取水中斷的污染事故;(3)因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

1.4.2 重大環境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大環境事件:

(1)發生10人以上、30人以下死亡或中毒(重傷)50人以上、100人以下,或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染,或因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的,或1、2類放射源丟失、被盜或者失控的;(2)因環境污染造成河流及水庫大面積污染,或城鎮水源地取水中斷的污染事故。

1.4.3 較大環境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大環境事件:

(1)發生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;(2)因環境污染造成跨地級行政區域糾紛,使當地正常的經濟、社會活動受到影響;(3)3類放射源丟失、被盜或者失控。

1.4.4 一般環境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般環境事件:

(1)發生3人以下死亡;(2)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般群體性影響的;(3)4、5類放射源丟失、被盜或者失控。

2.應急組織體系及職責

2.1領導機構及職責

2.1.1市突發環境事件應急指揮部

市政府統一領導全市突發環境事件的應急處置工作。成立市突發環境事件應急指揮部(以下簡稱“市環境應急指揮部”),市環境應急指揮部指揮長由市長擔任,副指揮長由市政府分管市長擔任;指揮部成員根據突發環境事件的性質和應急處理的需要確定,成員單位主要由市委宣傳部、市政府辦公室(應急辦)、市環保局、市安監局、市公安局、市公安消防大隊、市衛計委、市監局、市國土資源局、市水利局、市農業局(市海洋與漁業局)、市住建局、市城管局、市氣象局、市發改委(物價局)、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市信訪局、市監察委、市教育局、市政府外事僑務辦公室、供電通信等部門以及各區(鎮)人民政府(管委會)的負責人組成。

2.1.2市環境應急指揮部主要職責

貫徹執行國家、省、市應急指揮機構和市、市政府的決定,負責啟動和停止實施本預案,負責組織突發環境事件的應急處置工作,負責及時向市政府、南通市環保局和省環保廳報告突發環境事件的污染危害與處置情況;發布預警信息,研究制定突發環境事件的應急救援方案,落實應急救援能力建設的各項管理工作。

2.1.3市環境應急指揮部辦公室及職責

市環境應急指揮部辦公室設在市環保局,由市環保局局長兼任辦公室主任,分管副局長兼任副主任。其職責為:積極主動地為指揮部當好參謀助手,加強信息收集和分析研究,搞好上傳下達和對一線處置工作的監控,督促各區(鎮)人民政府(管委會)和相關部門按要求落實各項處置措施;在指揮部授權下,依法組織協調我市突發環境事件應急處置工作;制訂突發環境事件處置方案,落實應急處置措施,建立和完善環境事件監測和預警體系。

2.2成員單位及職責

在市環境應急指揮部統一指揮下,各成員單位按照各自職責做好突發環境事件應急救援及保障工作。

市委宣傳部:負責把握全市的輿論導向和公眾信息的引導、傳播工作,指導各新聞單位做好相關報道工作。

市政府辦公室(應急辦):落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示;組織協調各部門單位的搶險救援工作;及時上報事故和搶險救援進展情況。

市環保局:負責市突發環境事件應急指揮部的日常工作;擬制突發環境事件應急預案和突發環境事件現場環境監測方案;按權限負責事件現場污染級別確定;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事件得到控制后,指導現場遺留危險物質對環境污染的消除;負責法律規定的突發環境事件的調查處置工作。

市安監局:負責將生產安全事故在規定的時間內上報;負責牽頭組織各類生產安全事故的現場處置,組織或配合上級部門做好事故調查處理相關工作。

市公安局:負責突發環境事件污染控制區域的社會治安、交通管制,維護社會秩序,對人員撤離區域進行重點治安管理,保障應急方案順利實施;負責對人為破壞造成環境污染與生態破壞事件的立案偵查。

市公安消防大隊:負責對突發環境事件中涉及火災、爆炸等事故開展應急救援。

市衛計委:負責組織協調醫療、防疫部門,開展現場醫療救護、衛生防疫工作,保證救治藥品的供應,組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離,開展流行病學調查,對相關病原體進行檢測、檢查及消毒。

市監局:協助安監、環保部門對造成事件的特種設備、技術開展調查工作。

市國土資源局:負責會同環保部門對突發環境事件現場土地污染級別的鑒定和土地受污染區域的劃定工作;協助水務、環保、農業部門對水土流失,地質環境事件的調查處理工作。

市水利局:負責有關涵閘運行調度,配合做好污染現場、周圍的河流、水源的處置工作;負責污染水體的置換調度。

市農業局(市海洋與漁業局):負責污染現場、周圍的農田和森林防護工作;負責農業環境污染事故的鑒定和農業損失的評估。負責由于水污染造成漁業污染事故的調查和處理;負責對沿岸海域環境污染事故的調處。

市住建局:負責實施停水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等應急措施,要求相關水廠采取必要處理措施。

市城管局:負責污染物清運的車輛調配,組織污染物的清理工作。

市氣象局:負責制定突發環境事件應急氣象服務措施;及時提供有關氣象數據,為污染控制提供氣象資料方面的技術支持。

市發改委(物價局):負責制定應急物資保障措施,組織應急器材和物資的調配。負責制定突發環境事件應急通信預案,組織各通信公司確保應急通信暢通,做好事發區域市場物價監管,保證物價穩定。

市民政局:根據事件危害和受損程度,組織救災救濟、安撫災民,參與善后工作;做好社會捐助工作,專項用于突發環境事件應急處理的經費和物資管理使用工作以及救濟物資發放、污染區域內人員的轉移安置工作等。

市財政局:負責將突發環境應急事件經費納入預算;組織籌措救災所需經費、參與救災資金的安排和物資調配工作,監管救災資金;確保突發環境事件處置所需裝備、器材等物資的經費供給,并做好經費使用情況監督檢查工作。

市交通運輸局:負責組織通往突發環境事件現場周邊的主要公路搶修,協調通往突發環境事件現場公路的保通工作,擬定公路繞行方案;組織協調應急救援所需人員、物資的車輛調度和運輸保障工作;負責危險化學品道路運輸、水路運輸運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監督;負責全市船舶及相關水上設施污染事故的應急處理,協調重大、較大船舶、內河港口污染事件的應急救援工作,在專業救援部門指導下協助收集清理消除水路污染物。

市信訪局:負責協助突發環境事件發生地區(鎮)管委會做好群眾信訪工作,確保社會穩定。

市監察委:負責對參與環境污染事件單位和個人的職責落實情況檢查監督,并實施責任追究。

市教育局:負責全市學生的環境應急宣傳教育工作;在環境事件涉及學校和教育設施的情形下,負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施,負責學生的臨時安置和教學工作。

市政府外事僑務辦公室:負責辦理突發環境事件中涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜。

供電公司:負責突發環境事件現場損壞電力設施的搶修工作,保證電力供應。

市電信、移動、聯通公司:完善公用通信網,確保通訊暢通,實現信息的雙向交流。

其他部門:按照市環境應急指揮部辦公室的指令,參加應急救援工作,充分發揮職能作用,協助有關部門對事件的調查處理工作。

各事發地區(鎮)管委會人民政府:負責污染現場及周圍群眾的疏散、安置、穩定工作;協助和配合市政府相關部門對突發環境事件的調查處理。

2.3 環境應急專家組

市環境應急指揮部辦公室要建立突發環境事件應急工作專業人才庫,并根據需要聘請有關專家成立專家咨詢組。專業人才庫和專家咨詢組的成員,由有關部門和單位熟悉環境監測、危險化學品管理、生態環境?;?、核與輻射防治、環境評估,以及應急保障、恢復重建和相關法律等專業知識的專業技術人員和管理人員組成。主要負責參與制定、修訂突發環境事件應急預案或技術方案的編制及修訂、以及對事件的信息進行綜合分析和研究;協助判別事件類型和預警等級;制定應急救援方案;向應急領導小組提出正確、科學、安全、快速處置事件的技術方案及建議;對應急處理、污染控制和編寫突發環境事件的后期評估與總結等提供咨詢。

3.預防與預警

3.1  信息監測與監控

(1)市環境應急指揮部有關成員單位要按照“早發現、早報告、早處置”原則,開展對轄區內(外)環境信息、突發公共事件信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據開展綜合分析、風險評估工作。

(2)市環保局負責突發環境事件信息的接收、報告、處理和統計分析工作,以及預警信息監控。

(3)環境污染事件和生物物種安全預警信息監控由市環保局負責。

3.2 預防工作

(1)開展環境污染源調查,建立環境風險源數據庫??茍圓?、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化學品、危險廢物的普查,掌握全市環境污染源的產生、種類、級別、數量及分布情況,建立全市環境污染源檔案及數據庫,并對重點單位、重點部位進行監測監控。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。

(2)完善應急預案體系。指導督促化工園區、重點環境風險企事業單位編制環境應急預案,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。

(3)加強重點河段、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管,減少突發環境污染事故的損失和影響。

(4)建立部門應急聯動工作機制,實現部門信息交流制度化。市環保局應加強與市安監局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、市農業局(市海洋與漁業局)等部門信息交流和溝通,實現部門信息交流制度化、規范化和長態化,通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息,并建立應急聯動工作機制。

3.3預警

3.3.1預警分級與預警發布

根據突發環境事件等級、緊急程度和嚴重性,預警分為四級,預警級別從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表可能發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發環境事件。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。

市環境應急指揮部辦公室負責突發環境污染事件的預警預防工作,在得到預警信息后第一時間上報市環境應急指揮部,由市環境應急指揮部確認后統一對外發布,其中Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發環境污染事件的預警信息由市環境應急指揮部確認后,需報請上級有關部門同意后發布。

預警公告的內容主要包括:突發環境事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、擬采取的應對措施和發布機關等。預警公告發布后,需要變更預警內容的應當及時發布變更公告。

3.3.2預警措施

進入預警狀況后,市環境應急指揮部有關成員單位應當采取以下措施:

⑴   立即啟動相關應急預案,發布預警信息。

⑵  疏散、轉移和妥善安置可能受到危害的人員。

⑶ 指令所有環境應急救援隊伍進入應急狀況,環境監測部門立即開展應急監測,及時掌握并報告事態進展情況。

⑷針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

⑸ 調集應急所需物資和設備,確保保障工作到位。

3.3.3預警級別的調整和預警解除

發布突發環境事件警報的市環境應急指揮部當根據事態的發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的市環境應急指揮部應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

4.應急處置

4.1分級響應

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則,市人民政府按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作。

發生一般、較大、重大或特別重大環境事件時,依次及時啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級或I級應急響應。Ⅳ級應急響應由市應急指揮機構組織實施;Ⅲ級、Ⅱ級和I級應急響應由市級以上應急辦組織實施。超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案??緙緞姓虻耐環⒒肪呈錄?,上報南通市人民政府組織協調、處理。

4.2信息接報

市環境應急指揮部辦公室(設在市環保局)實行全天24小時值班制度,值班人員一旦接到突發環境事件的報告或信息,應在可能的情況下認真記錄以下內容:

(1)發生事故的單位及事故發生的時間、地點;

(2)事故單位的行業類型、經濟類型企業規模;

(3)事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;

(4)污染物種類、排放量和現場污染情況;

(5)事故原因、事故性質的初步判斷;

(6)事故搶救處理的情況和采取的措施;

(7)需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜;

(8)事故的報告單位、報告人、報告時間和聯系電話等。

值班人員將事故情況迅速報告市環境應急指揮部辦公室,在對環境污染事故進行初步分析和評價后,根據對環境污染事故的性質、危害程度判斷,決策啟動部門環境應急預案和報告市環境應急指揮部及上級環保部門。

4.3應急響應級別和行動

市環境應急指揮部辦公室接到突發環境事件的報告后應及時上報市環境應急指揮部。市環境應急指揮部根據事故嚴重程度、性質和發展趨勢,作出處置決策,決定總體應急處理行動方案,下達應急處理指令,統一指揮各工作小組和有關部門單位進行環境污染事件的應急處置。當發生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發環境污染事件時,市環境應急指揮部應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案,并在上級統一指揮下積極開展應急處理。當發生Ⅳ級突發環境污染事件時,由市環境應急指揮部組織處置,并及時通報上級有關部門。對于極其輕微、危害很小的環境污染事故,在報告市環境應急指揮部后,由市環保局直接作出處置決策,及時組織市環境監察大隊、市環保局污染控制科、市環保局固廢管理科和市環境監測站進行應急處置。

在突發環境事件應急處置決策過程中,要充分發揮咨詢專家組決策支持作用,在咨詢專家組的參與下迅速明確事故性質、類別、影響范圍、發展趨勢和級別,評估現有應急處理措施的效果,提出對現有應急處理措施的改進意見,并對行動方案做出科學決策。

4.4信息報告

4.4.1信息報告的時限和程序

突發環境事件責任單位和責任人以及事故發生地區(鎮)發現突發環境事件后,應當立即向市環境應急指揮部辦公室及其有關成員單位報告。市環境應急指揮部辦公室接報后,按規定向上級環保部門和市人民政府報告,逐級上報時間不得超過2小時。

4.4.2信息報告的方式和內容

突發環境事件的信息報告,分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后1小時內上報,續報在查清有關基本情況后隨時上報,處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告,主要報告突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點?;さ囊吧參锏拿坪褪?、自然?;で芎γ婊俺潭?、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數據、事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采取書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,及事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門單位和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4.3信息通報

市環境應急指揮部成員單位,在應急響應的同時,應及時向市環境應急指揮部和市人民政府通報突發環境事件情況。市環境應急指揮部應及時向可能受到影響的市(縣)、區人民政府及相關部門單位通報突發環境事件情況。

4.5先期處置

環境污染事件發生時,應急指揮部進入全面應急工作狀態,并根據需要采取相應的應對措施。相關單位和個人必須積極配合,支持環境污染事件應急處理行政部門和專業機構進行現場處理、應急監測、應急監察工作的開展。任何單位和個人不得以任何理由拒絕或妨礙工作的開展,否則依法追究責任。

突發環境事件發生后,市環境應急指揮部辦公室應立即組織環境?;さ扔泄夭棵哦允錄械韃櫬??;肪臣嗖旌突肪臣嗖庥弊櫚醬鏘殖「澆?,應根據危害程度及范圍、地形氣象等情況,組織個人防護,進入現場實施應急。要盡快查清污染事件種類、性質、污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料,經綜合情況后及時向指揮部提出科學的污染處置方案,經批準后迅速根據任務分工,按照應急與處置程序和規范組織實施,并及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

4.6應急監測

突發環境事件應急監測工作由市環保局負責。突發環境事件發生時,根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。事件發生初期,環保部門根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監測方案,確定污染擴散范圍,布設相應數量的監測點位,根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢及時調整監測方案?;繁2棵鷗縈奔嗖饈葑櫓易酆戲治?,查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發展趨勢,提出處理建議,為應急處置提供決策依據。

4.7信息發布

突發環境事件發生后,要及時發布準確、權威的信息,正確引導社會輿論,防止各種謠言引發社會不穩。市環境應急指揮部負責突發環境事件信息對外統一發布工作。各成員單位負責提供各自職責范圍內的有關信息。

4.8安全防護

4.8.1  應急人員安全防護

現場應急處置人員應根據突發環境事件特點,配備專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。事發地區(鎮)負責組織群眾的安全防護工作,根據突發環境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施。

4.8.2  群眾安全防護

現場應急指揮部應根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度和環境事件特點等,告知群眾采取安全防護措施;確定群眾疏散、轉移方式,指定相關部門單位組織群眾安全疏散、轉移;在事發地安全邊界外設立緊急避難場所。

4.9應急終止

應急終止符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:(1)事件現場得到控制,事件條件已經消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內。(3)事件所造成的危害已消除并無繼發可能。(4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。(5)采取了必要的防護措施以?;す諉饈茉俅撾:Σ⑹故錄贍芤鸕鬧諧て謨跋燁饔諍俠砬揖×康偷乃?。Ⅰ級突發環境事件的應急終止按照國務院突發環境事件應急指揮部或國家環保部的規定實施。Ⅱ級突發環境事件的應急終止由省政府或省突發環境事件應急指揮部決定。

應急終止的程序:(1)應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則,經有關專家分析論證,認為滿足應急結束的條件時經市環境應急指揮部批準后,宣布應急響應結束。(2)根據市環境應急指揮部的決定,向現場應急指揮部所屬各專業應急救援隊伍下達應急結束命令,解除應急狀態。(3)應急結束后,相關類別環境事件專業應急指揮機構應根據市環境應急指揮部辦公室有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續,轉入常態管理為止。

5后期處置

5.1調查與評估

由市環境應急指揮部辦公室組織有關部門及專家,根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時的開展突發環境事件應急處置工作評估,并編寫評估總結報告。

評估總結報告應包括以下主要內容:

(1)環境事件等級、發生原因及造成的影響;

(2)環境應急任務完成情況;

(3)是否符合?;す?、?;せ肪車淖芤?;

(4)采取的重要防護措施與方法是否得當;

(5)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;

(6)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;

(7)發布的公告及公眾信息的內容是否真實,時機是否得當,對公眾心理產生了何種影響;

(8)需要得出的其他結論等。

5.2善后處理

環境污染事件發生后,要做好受污染區域內群眾的思想穩定工作,安定群眾情緒,市政府組織有關部門盡快對突發環境事件造成傷亡的人員應及時進行醫療救助或給予撫恤,對生產生活困難的群眾進行妥善安置;對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償;有關部門應及時下達救助資金和物資,做好疫病防治、環境污染清除,組織有關專家對受害范圍及程度進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態環境恢復的建議。

5.3恢復重建

市環境應急指揮部成員單位在市人民政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好災后恢復重建工作。

5.4保險

市人民政府應重視保險在突發環境事件處置工作中的重要作用。應建立突發環境事件社會保險機制,對環境應急工作人員應為其辦理意外傷害保險,可能引起環境污染的企業事業單位,要依法辦理相關責任險和其他險種。支持和鼓勵保險公司開展突發環境事件的保險業務。

6應急保障

6.1應急隊伍保障

市環境監測、環境監察部門等為全市處置突發環境事件提供技術隊伍保障。各有關部門單位要建立突發環境事件應急救援隊伍;各區(鎮)人民政府(管委會)應加強基層環境應急隊伍的能力建設,培養一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急力量;各有關部門單位要加強對化工等企業的消防、防化等應急分隊的業務培訓。根據突發環境事件應急處置工作的需要,市人民政府及有關部門要加強環境應急、監測、監察部門應急能力建設的支持力度,為其開展工作創造必要的條件,配備必要的應急監測設備、應急車輛、現場監測人員防護設備、調查取證和應急通信設備等。

6.2 經費保障

環境污染事件應急響應經費,由市環保部門根據環境應急演練、應急預警、應急事件所需經費,向市政府申請,市財政應將突發環境應急事件經費納入財政預算,并按照國家、省、市、市《突發事件財政應急保障預案》執行。

6.3應急物資裝備保障

市發改委牽頭民政等有關部門做好突發環境事件應急物資保障工作。

建立健全全市處置突發環境事件的物資儲備、調撥和應急配送系統,確保處置突發環境事件所需物資、器材和生活用品等的應急供應。

環境應急相關專業部門單位,要充分發揮職能作用,加強污染源檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動能力,做好自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。

6.4通信與信息保障

市發改委牽頭負責做好通信與信息保障工作,各有關部門給予積極配合。

有關部門和單位要建立完善突發環境事件應急處置通信系統,配備必要的器材裝備,確保應急處置通信暢通。

6.5其他保障

市交通運輸局牽頭公安交警等部門認真做好突發環境事件交通運輸保障工作,為突發環境事件應急處置工作提供快速、高效、順暢的交通運輸保障。應急交通運輸保障的相關責任單位要全力以赴,確保應急工作所需的物資、器材和人員等按時輸送到指定位置。

市衛計委牽頭有關部門認真做好突發環境事件醫療衛生保障工作,要整合醫療衛生資源,合理布設和建立急救站,充分發揮疾病控制監測網絡優勢,積極為突發環境事件處置提供救治、防疫等醫療衛生保障。

市公安局牽頭有關部門做好突發環境事件應急治安保障工作。突發環境事件發生時,要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資及設備的安全防護,及時疏散受災群眾,確保應急處置工作有序進行。

市環保局牽頭負責做好技術儲備保障工作,加強對突發環境事件應急監測及處置技術的研究開發。根據工作的實際需要,依托有專長的專業技術人員,組建多形式、多層次的處置突發環境事件專家組,為處置突發環境事件提供技術支持和服務。

7 監督管理

7.1預案宣傳培訓

市環境應急指揮部辦公室負責定期開展環境安全宣傳工作,提高公眾環境安全意識。同時有針對性的開展環境應急人員培訓活動,提高相關單位和人員的應急水平。

7.2預案演練

市環境應急指揮部辦公室負責召集組織有關成員部門和單位,一年至少開展一次突發環境事件應急演練。檢驗應急預案的實用性,提高環境應急人員的實戰能力。

7.3 預案修訂

本預案由市環境應急指揮部辦公室牽頭制定,報市人民政府批準。

隨著突發環境事件應急救援相關法律法規的制定、修訂和完善,部門職責或應急資源發生變化,或在應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,市環境應急指揮部辦公室應及時修訂完善本預案,報市人民政府批準。

7.4責任與獎懲

突發環境污染事件預警和應急工作實行領導負責和責任追究制度。對在突發環境污染事件預警和應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的,依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.5各類具體應急預案的制定

按照本預案的規定,市突發環境事件應急指揮部成員單位,各區(鎮)人民政府(管委會)和存在環境風險的單位要根據各自的職責及突發環境事件的性質、類別,制定具體的單位、部門應急預案。

8 附則

8.1名詞術語

環境污染與破壞事件是指由于違反環境?;しü嫻木?、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,國家重點?;さ囊吧參?、自然?;で艿狡蘋?,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。根據事件類型可分為水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動危害事件、固體廢棄物污染事件、農藥與危險化學品污染事件、放射性污染事件及國家重點?;さ囊吧參鎘胱勻槐;で蘋凳錄?。因污染事件性質復雜,突發性強,變化較快,影響范圍廣,問題涉及方方面面,已經成為影響公共安全的重要因素。

突發環境事件指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

應急監測是指環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演練是指為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

8.2預案解釋

本預案由市環境應急指揮部辦公室負責制訂、解釋和日常管理,并根據實際情況的變化及時修訂和完善。

8.3實施日期

本預案自印發之日起施行。

8.宣布應急結束的格式


市政府辦公室關于印發《海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕50號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月8日


海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案

目   錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 事件分級

1.5 工作原則

2 組織結構

2.1 日常工作機構

2.2 成員單位職責

2.3 現場工作小組的組成與職責

2.4 專家組的組成和職責

2.5 地方政府應急機構及職責

3 預警預防

3.1 預警信息監測與報告

3.2 預警級別的確定和發布

3.3 預警預防措施

4 應急響應

4.1 信息報告

4.2 響應措施

5 應急終止

5.1 應急終止的條件

5.2 應急終止的程序

5.3 后期處理

5.3.1 善后處置

5.3.2 保險

6 應急保障

6.1 資金保障

6.2 通訊與信息保障

6.3 技術裝備保障

6.4 人力資源保障

7 監督管理

7.1 預案演練

7.2 教育與培訓

7.3 應急能力評價

8 責任與獎懲

9 附則

9.1 預案制定、管理與更新

9.2 預案解釋部門

9.3 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為切實做好全市集中式飲用水源污染防治工作,確保供水安全,建立健全應對集中式飲用水源突發污染事件的應急機制,提高政府應對突發事件的能力,維護社會穩定,保障公眾生命健康和財產安全,高效、有序地組織預防、控制和解除突發事件?;?,特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律、法規,以及《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省環境污染事件應急預案》《江蘇省集中式飲用水源突發性污染事件應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》、《海門市突發環境事件應急預案》等應急預案,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用范圍為海門市行政區域內因環境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發事件的預警、控制和應急處置。

1.4 事件分級

依據集中式飲用水源突發污染事件的嚴重性和緊急程度,根據海門市實際情況,將海門市集中式飲用水源突發污染事件分為重大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅱ級)、較大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅲ級)和一般集中式飲用水源突發污染事件(Ⅳ級)三級。

(1)重大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅱ級):指因環境污染造成重要河流、沿海水域大面積污染,或海門城區水源地取水中斷的污染事件;

(2)較大集中式飲用水源突發污染事件(Ⅲ級):指因環境污染造成主要河流、沿海水域較大面積污染,或鄉(鎮)水源地取水中斷或者供水中斷的事件;

(3)一般集中式飲用水源突發污染事件(Ⅳ級):指因環境污染造成行政村、自然村、企業自備水廠等集中供水水源地取水中斷或者供水中斷的事件。

1.5 工作原則

(1)以人為本,預防為主。加強對集中式飲用水源地的監測、監控并實施監督管理,建立集中式飲用水源突發污染事件風險防范體系,將應對突發事件的各項工作落實在日常管理之中,積極預防、及時控制、消除隱患,提高防范和處理突發事件的能力,盡可能地避免或減少突發事件的發生,消除或減輕突發事件造成的影響和損失,最大程度地保障公眾供水安全。

(2)分類管理,屬地為主。在市政府統一領導下,加強部門之間的溝通協作,提高快速反應能力。針對事件特點,實行分類管理,充分發揮部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。充分發揮地方政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應。

(3)平戰結合,科學處置?;齪糜Χ約惺揭盟賜環⑽廴臼錄奈鎰屎圖際踝急?,加強培訓演練,充分利用現有專業應急救援力量,整合監測網絡,引導鼓勵實現一專多能,發揮經過專門培訓的應急救援力量的作用。

2 組織結構

市政府成立市集中式飲用水源突發污染事件應急指揮中心(以下簡稱市應急指揮中心),統一領導協調飲用水源突發事件的應急處置工作。成員單位包括市委宣傳部、市發改委、公安局、監察委、財政局、住建局、交通局、水利局、衛計委、環保局、安監局、氣象局、地方海事處,市消防大隊等。發生重大、較大集中式飲用水源突發污染事件時,市應急指揮中心根據處置工作需要,成立應急處置現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)負責現場指揮工作。

2.1 日常工作機構

市應急指揮中心下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在市環保局,主任由環保局局長兼任。主要職責:

(1)執行市應急處置工作領導小組的決定和指示。

(2)負責全市集中式飲用水源突發污染事件的預警和應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作。

(3)建立全市集中式飲用水源突發污染事件應急信息綜合管理系統,接受、匯總、分析水源地周邊水文、水質、氣象等有關集中式飲用水源安全的各種重要信息,向市應急處置工作領導小組提出科學的處理建議。

(4)聯系各成員單位,對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

(5)承擔組織編制、評估、修訂市政府集中式飲用水源突發污染事件應急預案的具體工作。

(6)指導各區鎮人民政府(管委會)集中式飲用水源突發污染事件應急預案和市級各有關部門集中式飲用水源突發污染事件應急預案的編制工作。

(7)加強與毗鄰地區的聯系,建立健全應急工作協作機制。

(8)聘請相關領域的專家,組建集中式飲用水源突發污染事件應急處置專家組。

2.2 成員單位職責

市委宣傳部:負責組織協調集中式飲用水源突發污染事件信息發布和新聞報道工作。

市發改委:負責當出現重特大集中式飲用水源突發污染事件時,組織協調企業的限水、停水。負責協調集中式飲用水源突發污染事件處置物資的調撥和緊急供應。

市公安局:負責指導事發地公安機關依法對危害集中式飲用水源案件進行偵破,打擊違法犯罪活動,維護當地社會治安和道路交通秩序。

市監察委:參與集中式飲用水源突發污染事件的調查工作;負責調查處理未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作玩忽職守,失職、瀆職,違反國家政策、法律、法規等違法違紀行為,根據情節輕重,給予相應處理。

市財政局:做好集中式飲用水源突發污染事件應急所需市級經費以及市級工作機構日常運行經費保障。

市住建局:發生集中式飲用水源突發污染事件時負責組織啟動供水應急預案,通過采取各項應急處理措施,最大程度地保障城鎮飲用水安全。

市交通局:負責除國家交通運輸部直接管理以外的本市其他通航水域、港口的水上交通安全監督、無主沉船打撈工作;負責船舶檢驗和船舶防污監督管理工作;及時進行船舶監管、調度和必要的交通管制。

市水利局:加強對飲用水源地水量、水質的監測,依法發布水文預報,保障飲用水源地的水量供給;負責應急調度水利工程改善水源地水質;指導啟用備用水源和應急水源;參與相關善后處置和生態恢復等工作。

市衛計委:負責集中式供水單位的衛生監督,進行出廠水、末梢水水質衛生監測;組織開展疾病預防控制和醫療救治工作,提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關信息。

市環保局:加強飲用水源地環境質量、水質監測和污染源的監控,依法發布環境狀況公報,實施飲用水源地污染防治監督管理;集中式飲用水源突發污染事件發生后,做好水質的應急監測工作;協助做好事故調查工作。

市安監局:加強對全市各類工商貿企業,重點是高危行業的安全監管,會同所在鄉鎮督促企業采取措施,實現限水、停水期間的安全生產;組織、參與事故的現場處置和調查處理工作。

市氣象局:負責氣象情況監測,分析氣象條件對飲用水源地水質可能產生的影響,提出水源地水質污染的氣象條件預警。

地方海事處:負責市管理水域的水上交通安全和防止船舶污染管理,調查處理管轄水域內造成飲用水源突發事件的船舶污染事故。

市消防大隊:負責防火滅火,參與搶險救援,在滅火過程中防治有害物質泄漏污染水體和大氣。

市自來水公司:負責調度和保障涉及飲用水源突發環境事件發生地的群眾飲用水供應工作,制定水體污染后應急處置措施,保障人民飲用水的安全。

2.3 現場工作小組的組成與職責

應急處置現場指揮部根據事件類型及工作需要,設立應急監測組、應急處置組、飲水保障組、事故調查組、應急保障組、善后處置組和應急宣傳組。

應急監測組:由市環保局負責牽頭,市水利局、市住建局、市衛計委和市氣象局等部門聯合組成。負責對現場開展應急監測工作,分析污染現狀及可能造成的影響,判斷事件的變化趨勢,向現場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。其中市環保局負責飲用水源地的水質監測,市水利局負責調水通道、飲用水源地的水量、水質和流向情況的監測,市住建局負責取水口進出水水質監測,市衛計委負責對集中式供水單位出廠水質和末梢水水質監測,市氣象局負責氣象要素的監測。

應急處置組:由市水利局牽頭,市環保局、市住建局、市衛計委、市消防大隊等部門聯合組成。其中市水利局負責調度水利工程調水引流、引清釋污等措施,市環保局負責污染源的排查,市消防大隊負責現場搶險救援,市住建局會同水利局啟用應急和備用水源地,改善飲用水源地水體水質,市衛計委負責應急供水水質監測,對飲用水污染所致疾病進行防治。

飲水保障組:由市住建局負責牽頭,應急期間通過采取各種應急處置措施,保證出廠水質達標,保障居民飲用水供應。必要時采取停水措施,由市發改委負責組織凈水供應。

應急保障組:由市發改委負責牽頭,市公安局、市財政局、市交通運輸局等組成。市發改委負責為應急處置提供物質保障,市公安局負責維護社會治安、保障道路交通暢通工作,市財政局負責調撥事件應急體系運行經費,市交通局負責協調應急處置所需的交通運輸。

善后處置組:由屬地政府負責,會同相關部門開展生態修復、疾病預防控制、衛生監督和醫療救治工作。

應急宣傳組:由市委宣傳部牽頭負責,做好事件相關信息發布和新聞報道工作。

事故調查組:由市應急處置工作領導小組辦公室牽頭,市監察委、市住建局、市水利局、市衛計委、市環保局等相關單位協助,對事件發生原因進行調查分析并對責任單位和個人提出處理意見。

為了便于各個工作組的日常工作,各有關部門應該建立相應的應急處置工作機構作為日常辦事機構,由一名分管領導負責,明確1名聯絡員。

2.4 專家組的組成和職責

設立市集中式飲用水源突發污染事件應急處置專家組(以下簡稱專家組),根據需要聘請市內知名集中式飲用水源安全?;撓貝χ米?、各專項應急工作部門和單位的高級專業技術人員、高級管理人員組成專家組。其主要職責是:

(1)為全市集中式飲用水源安全提出中長期規劃建議。

(2)為集中式飲用水源突發污染事件的應急處置提供意見和建議。

(3)為重大、較大集中式飲用水源突發污染事件的發生和發展趨勢提出救災方案、處置辦法。

(4)向市應急處置工作領導小組及其辦公室提供科學有效的決策方案。

(5)對?;餼齪蟮腦趾λ鶚Ш突指捶槳傅冉醒芯科攔?,并提出相關建議。

2.5 地方政府應急機構及職責

集中式飲用水源突發污染事件的處置堅持屬地為主的原則,各區鎮人民政府(管委會)成立相應的應急處置工作領導小組,編制地方集中式飲用水源突發污染事件應急預案,在市應急處置工作領導小組的指導下,組織和指揮本地區集中式飲用水源突發污染事件的預警和應急處置。

3 預警預防

3.1 預警信息監測與報告

(1)市有關部門和各區鎮,要按照“早發現、早報告、早處置”的原則,開展對集中式飲用水源預警信息、常規監測數據的收集、綜合分析、風險評估工作。

(2)監測工作必須按照國家有關監測規范與標準方法、嚴格執行質量管理規定與要求,確保監測數據的準確性和可靠性。

(3)加強環保、水利、住建等相關部門的聯動,在水源地?;で諭夂腿∷詘滄暗乃試諳嘸嗖庖瞧饕敵辛?,實現水質數據實時共享;進一步提高水質監測自動化水平,增強水質污染變化預警能力和應急防范能力,實時監測部分水質指標,重點加強對原水的監測,并根據存在的安全隱患情況,加大對特征污染物的監測頻率;發現飲用水源地水量、水質不達到國家規定標準時,應立即向市政府報告,并及時通報有關部門和可能受到影響的供水單位。

3.2 預警級別的確定和發布

集中式飲用水源突發污染事件的預警分級與事件分級相一致共三級,分別用橙色(Ⅰ級,重大)、黃色(Ⅱ級,較大)、藍色(Ⅲ級,一般)表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。

Ⅰ級預警由市應急處置工作領導小組確認,報請市政府批準后發布。Ⅱ級預警由市應急處置工作領導小組確認并發布。Ⅲ級預警由事發地處置工作領導小組確認,報請市處置工作領導小組批準后發布。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.3 預警預防措施

收集到的有關信息證明集中式飲用水源污染事件即將發生或發生的可能性增大時,按照相關應急預案立即采取措施。進入預警狀態后,政府和有關部門應采取以下預警預防措施:

(1)立即啟動相關應急預案。

(2)發布預警公告。

(3)組織對飲用水源的加密監測,密切注意水文、水質和氣象條件的變化對水源的影響。

(4)指令各應急處置隊伍進入應急狀態。

(5)針對事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

(6)根據事件情況迅速落實備用水源及自來水應急處理措施。

(7)調集事件應急處置所需物資和設備,做好應急處置的保障工作。

(8)消防部門在滅火過程中要做好消防廢水的收集、圍堵等工作,避免造成因消防廢水引發的飲用水突發事件。

4 應急響應

4.1 信息報告

發現集中式飲用水源突發污染事件后,應立即向市人民政府和上一級相關主管部門報告,并立即組織進行現場調查,同時應向宣傳部門通報情況。緊急情況下,可越級上報。

市人民政府接到報告后1小時內向上一級人民政府報告,抄送上一級集中式飲用水源突發污染事件應急處置工作領導小組。

信息報告內容應涵蓋以下內容:

(1)事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質,簡要經過,初步判斷事件原因。

(2)事件造成的危害程度,受影響的范圍,有無傷亡,事件發展趨勢。

(3)事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況。

(4)需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項。

應急處理過程中,要及時續報進展情況。

4.2 響應措施

根據集中式飲用水源突發污染事件等級,堅持分類、分級響應原則,各區鎮人民政府(管委會)和相關部門在市應急處置領導小組的統一領導下,按照應急預案的要求,針對事件類型采取相應的應對措施。主要包括:

(1)加強飲用水源地水質監測力度,發揮聯動監測和信息共享作用,根據需要確定監測點和監測頻次,及時掌握事件產生的原因、危及的范圍、影響的程度和發展趨勢,為市應急處置工作領導小組的指揮和決策提供科學依據。

(2)采用調水引流、設置圍堰等措施,改善受污水域的水質。

(3)啟動供水應急預案,通過切換水源、自來水應急處理等措施,保證出廠水水質達標,必要時采取停水措施,組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。

(4)進一步加強對集中式飲用水源?;で詰墓ひ燈笠?、污水處理廠的監督檢查,采取輪產、限產、停產等手段,減少自來水的消耗和污染物的排放,從嚴從重處理違法行為。

(5)在市應急處置工作領導小組的統一部署下,啟用戰略備用水源,使用地下水應急供水等措施保證飲用水安全。

(6)加強疾病預防控制工作,對因飲用水污染可能導致的疾病、疫情進行應急處置。

(7)實施停水措施的同時,由市應急處置工作領導小組辦公室以適應形式向相關區域的工業企業提前發出通知,避免因突然停水增加工業企業的潛在風險。

5 應急終止

5.1 應急終止的條件

集中式飲用水源突發污染事件得到控制,緊急情況解除后,市應急處置工作領導小組辦公室根據應急調查、應急監測結果作出應急處置報告,報市應急處置工作領導小組決定終止應急狀態,轉入正常工作。

應急處置符合下列條件之一的,即可終止應急程序:

(1)本次事件產生的條件已經消除,污染情況得到完全控制,發生事件的水系水質基本得到恢復。

(2)本次事件造成的對供水系統的影響已經消除,供水系統全面恢復正常。

5.2 應急終止的程序

集中式飲用水源突發污染事件應急終止應按照以下程序進行:

(1)專家組根據應急監測、監控快報,確認事件已具備應急終止條件后,依次報請市應急處置工作領導小組辦公室和市應急處置工作領導小組批準。

(2)應急處置現場指揮部接到市應急處置工作領導小組的應急終止通知后,宣布終止應急狀態,轉入正常工作。

(3)必要時,由市應急處置工作領導小組辦公室向社會發布事件應急終止的公告。

(4)應急終止后,有關部門應根據市應急處置工作領導小組有關指示和實際情況,繼續進行監測、監控和評估工作,直至本次事件的影響完全消除為止。

5.3 后期處理

5.3.1 善后處置

(1)市應急處置工作領導小組辦公室和有關部門負責編制重大、較大事件總結報告,于應急終止后15天內,將重大、較大事件總結報告上報市應急處置工作領導小組,并抄送市有關部門。

(2)應急過程評價。由市應急處置工作領導小組辦公室組織專家組,會同當地人民政府組織實施。

(3)根據實踐經驗,有關部門負責組織對應急預案進行評估,并及時修訂應急預案。

(4)參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態。

5.3.2 保險

集中式飲用水源突發污染事件發生后,保險機構會有關部門在第一時間對事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例進行理賠。

6 應急保障

6.1 資金保障

用于集中式飲用水源突發污染事件預警系統建設、運行和應急處置、工作機構日常運行以及生態修復的經費,按照分級負擔原則提供必要的資金保障。

6.2 通訊與信息保障

有關部門要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時市應急處置工作領導小組和有關部門及現場各應急分隊間的聯絡暢通。

6.3 技術裝備保障

有關部門和單位要充分發揮職能作用,加強先進技術、裝備、物資的儲備研究工作,建立科學的應急指揮決策支持系統,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保在發生突發事件時能有效防范應對。

6.4 人力資源保障

各有關主管部門要建立突發事件應急隊伍;加強各級應急隊伍的建設,提高其應對突發事件的素質和能力,形成應急網絡。保證在突發事件發生后,能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

7 監督管理

7.1 預案演練

一年至少組織一次《海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》演練或推演,切實提高防范和處置突發事件的技能,增強實戰能力。

7.2 教育與培訓

通過授課、操作演練和模擬演習等學習、培訓,使集中式飲用水源突發污染事件預警和應急處置專業人員掌握相關知識和技能,提高預警和應急處置能力。培訓內容主要為有關預警和應急處置的法律、法規;國家和市的各類相關應急預案;預警和應急處置程序及其運行;預警及應急處置的專業知識和技能;預警和應急處置報告的編制和上報程序等。

7.3 應急能力評價

為保障全市集中式飲用水源突發污染事件應急體系始終處于良好的戰備狀態,并實現持續改進,對各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。市應急處置工作領導小組辦公室對各地、各有關部門應急機構的建立與運行實施監督、檢查和評價。

8 責任與獎懲

集中式飲用水源突發污染事件預警和應急工作實行領導負責和責任追究制度。對在突發事件預警和應急處置工作中,反應迅速,措施妥當,貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9 附則

本預案由市應急指揮中心辦公室負責解釋。

本預案自印發之日起實施。



市政府辦公室關于印發《海門市重污染天氣應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕51號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月9日

海門市重污染天氣應急預案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的和依據

1.2 適用范圍

1.3 預案體系

1.4 工作原則

2 應急組織指揮體系與職責

2.1 市重污染天氣預警與應急指揮中心

2.2 市重污染天氣指揮中心辦公室職責

2.3 市重污染天氣指揮中心成員單位職責

2.4 鎮(區)政府(管委會)職責

2.5 企業事業單位、媒體職責及公眾義務

3 預測與預警

3.1 預測

3.2 預警

4 應急響應

4.1 響應程序

4.2 響應措施

5 應急終止

5.1 應急終止條件

5.2 善后處置

6 信息報送

6.1 信息報送要求

6.2 信息報送內容

7 應急保障

7.1 資金保障

7.2 通訊與信息保障

7.3 物資裝備保障

7.4 應急科技保障

7.5 人力資源保障

8 監督管理

8.1 預案演練

8.2 應急能力評估

9 責任與獎懲

10 附則

10.1 名詞解釋

10.2 預案管理

10.3 預案實施時間

1  總則

1.1  編制目的和依據

為建立健全重污染天氣應急工作機制,做好全市重污染天氣應急響應工作,最大限度降低重污染天氣造成的危害,?;す諫硤褰】?,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章及規范性文件,編制本預案。

1.2  適用范圍

本預案適用于海門市域內重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

1.3  預案體系

海門市重污染天氣應急預案體系包括海門市重污染天氣應急預案、市各有關部門重污染天氣應急預案(方案)、各鎮(區)人民政府(管委會)重污染天氣應急預案及應急管控名單、企事業單位重污染天氣應急方案等。

1.4  工作原則

(1)以人為本,預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染源監控,建立重污染天氣風險防范體系,積極預警、及時控制、消除隱患,提高應急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障大氣環境安全。

(2)區域統籌,屬地為主。建立統一的重污染天氣應急指揮系統,按照區域污染程度,統籌實施區域預警和響應。各地在市政府的統一指揮下,具體組織實施本地區重污染天氣應對工作。

(3)科學預警,積極響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況,科學預警并及時有效應對重污染天氣?;齪糜Χ災匚廴咎炱募際踝急?,加強預測,提高預警及響應的科學性和有效性。

(4)部門聯動,社會參與。在市政府統一領導下,強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。充分發揮各部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施?;脊誆斡?,提高社會參與程度。

2  組織指揮體系與職責

2.1  市重污染天氣預警與應急指揮中心

市政府成立重污染天氣預警與應急指揮中心(以下簡稱“指揮中心”),負責統一組織、協調重污染天氣應對工作。由分管環境?;すぷ韉母筆諧さH巫苤富?,統一領導、指揮應急處置工作。指揮中心下設辦公室,作為應對重污染天氣的日常工作機構。指揮中心辦公室設在市環保局,由市環保局局長兼任主任。

指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市政府辦(市應急辦)、市監察委員會、市環保局、市氣象局、市發改委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市國土局、市教育局、市衛計委、市農辦、市財政局、市安監局、海門供電公司及各鎮(區)人民政府(管委會)等。

指揮中心辦公室下設綜合組、技術組、應急組、宣傳組、專家咨詢組、督查組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調專人、相關專家組成。

2.2  市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室職責

市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室(以下簡稱“指揮中心辦公室”)負責貫徹落實指揮中心的決定,組織重污染天氣形勢研判及相關信息的報送和發布,負責指導本市重污染天氣的應急處置,跟蹤事態變化和應對情況,做好新聞和輿情處置,負責與南通及周邊縣(市、區)的聯絡等工作。定期組織應急演習、人員培訓和宣傳教育工作。及時向指揮中心報送有關信息,傳達落實指揮中心的相關指示和要求。

綜合組負責組織協調指揮中心辦公室日常工作,審核并向指揮中心報送有關信息,傳達落實指揮中心的相關指示和要求,完成應急指揮中心交辦的其他工作。

技術組負責污染天氣預測預警與分析研判工作。根據空氣質量監測點的監測數據,結合全市氣象信息,預測未來24-48小時空氣質量,編制污染天氣預警信息建議;組織專家配合宣傳組解讀預警信息。

應急組負責通知并組織各地、各部門、企事業單位按預案要求做好應急響應,并匯總、整理現場應急措施落實情況報指揮中心辦公室。經指揮中心有關領導審核同意后向省環保廳應急中心等有關單位報送應急響應情況。

宣傳組負責通過海門環保網、手機短信平臺等渠道發布預警信息,對重污染天氣預警應急工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道。

專家咨詢組主要負責參與重污染天氣監測、預測、預警、響應及總結評估,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐指導。

督查組負責對污染天氣預警應急措施落實情況進行督查,并將督查情況報指揮中心辦公室。

2.3  指揮中心成員單位職責

(1)市委宣傳部

負責指導職能部門做好重污染天氣宣傳報道工作,協調有關新聞媒體做好重污染天氣預防新聞宣傳和輿論引導工作。

(2)市政府辦(市應急辦)

指導市級重污染天氣專項應急預案的修編工作;做好重污染天氣信息的扎口上報工作;協助市政府領導做好重污染天氣應急處置工作。指導應急預案演練。

(3)市監察委員會

對重污染天氣防控工作不力、造成嚴重后果的責任單位和責任人進行問責。

(4)市環保局

負責指揮中心辦公室日常工作。編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責空氣質量實時監測,會同氣象部門做好重污染天氣預測預警工作。加強重點工業企業環境監管和秸稈禁燒工作?;嵬膊棵拋齪沒德芳旃ぷ?。對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(5)市氣象局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責本市重污染天氣氣象條件預測預報工作,與市環保局共同做好重污染天氣預測預警。根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

(6)市發改委

會同市環保局建立工業企業名單管理制度,停產工業企業名錄并及時更新,落實工業企業限、停產措施。對分預案措施落實情況進行督查檢查。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促各地開展能源保障工作,編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。

(7)市公安局

編制本部門重污染天氣機動車限行、煙花爆竹禁放等應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責通過電臺、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知重污染期間采取的交通管制措施。負責在全市范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。配合環保部門開展機動車路檢,加強老舊機動車限行管理工作。做好預警應急期間社會穩定維護工作。對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(8)市住建局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄,并及時更新。負責落實房屋建筑、市政建設、園林綠化、房屋拆除等各類工地控塵和停工等措施。對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(9)市城管局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤等執法檢查,會同公安部門對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規定上路行駛進行檢查。對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(10)市交通運輸局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。配合落實交通工程工地控塵和停工等措施以及內河港口、碼頭、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理。負責組織加大公共交通運力保障力度,必要時實施分時段免費公交?;嵬布?、公安部門做好?;反⒋?、運輸過程中的安全工作。協助公安部門做好道路交通管控。對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(11)市國土局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責配合區鎮政府(管委會)落實政府儲備土地控塵和停工等措施。配合住建部門加強對土地整治項目涉及地塊的揚塵污染防治的監督。對分預案措施落實情況進行督察檢查。

(12)市教育局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責組織中小學及幼兒園實施停止體育課、戶外運動和必要的??蔚認喙亟】搗闌ご朧?。對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。

(13)市衛計委

負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作方案,預警發布時負責按方案組織實施。指導重污染天氣引發疾病的預防和治療,及時統計報告因重污染天氣引發的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關疾病診療情況。與市環保、氣象等部門聯合開展評估重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔。

(14)市農機局

負責加強秸稈綜合利用,開展秸稈綜合利用監督檢查。

(15)市財政局

負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經費。

(16)市安監局

會同交通、公安等有關部門做好?;菲笠檔納?、運輸、儲存、使用過程中的環境安全防范工作。負責重污染企業暫停、限產時的安全生產工作。

(17)海門供電公司

負責配合市發改委等部門協調本市電力生產企業發電機級調停工作計劃。配合市發改委對限產、停產企業實施限電。

2.4  鎮(區)人民政府(管委會)職責

各鎮(區)人民政府(管委會)成立相應的應急指揮機構,負責組織編制當地重污染天氣應急預案,定期更新應急管控名單,并向社會公開重污染天氣應急預案以及應急管控名單??怪匚廴咎炱募嗖庠ぞぷ?,在本地區空氣質量達到規定的預警級別時及時發布預警信息,啟動應急預案,組織和指揮本地區的應急響應工作。收到縣(市)級以上預警信息時,應按照預警信息的要求做好應急響應工作。

2.5  企事業單位、媒體職責及公眾義務

(1)企事業單位職責。排放大氣污染物的企事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護工作,自覺采取措施,減少大氣污染物排放;列入重點大氣排放源的企業,應制定相應應急預案,并報當地環保、發改等部門備案;在應急響應啟動時,應按當地應急指揮機構要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

(2)媒體職責。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞服務單位、電信運營企業應制定工作制度和實施方案,按要求統一、及時發布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

(3)公眾義務。公眾在收到預警信息后,應自覺參與應急行動,遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施,避免戶外運動。

3  預測與預警

3.1  預測

市環保局和市氣象局應嚴格按照有關規定組織實施空氣質量和氣象日常監測,及時掌握環境空氣質量信息和氣象信息;組織開展海門市域內未來24-48小時重污染天氣預測工作。市環保、氣象等有關部門要實現信息實時共享,建立聯動會商研判工作機制,及時掌握第一手信息。

3.2  預警

3.2.1  預警級別

根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)和《江蘇省重污染天氣應急預案》,綜合考慮污染程度、區域范圍進行預警響應分級,將市級預警從低到高依次分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4個級別,分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示,紅色預警為最高級別。

藍色預警(Ⅳ級):經預測,未來24小時城區空氣質量指數(AQI)達到200以上,且未達到高級別預警條件。

黃色預警(Ⅲ級):經預測,未來24小時城區空氣質量指數(AQI)達到300以上,或者未來48小時空氣質量指數(AQI)達到200以上,且未達到高級別預警條件。

橙色預警(Ⅱ級):經預測,未來24小時城區空氣質量指數(AQI)達到400以上,或者未來48小時空氣質量指數(AQI)達到300以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警(Ⅰ級):經預測,未來24小時城區空氣質量指數(AQI)達到450以上,或者未來48小時空氣質量指數(AQI)達到400以上。

3.2.2  預警信息發布與解除

(1)預警信息制作與簽發

指揮中心辦公室根據預測預報情況,制作形成預警信息。預警信息應明確預警級別、啟動時間、應急響應地區、應急響應措施等內容。

預警信息簽發遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。藍色預警、黃色預警信息由指揮中心辦公室報請總指揮同意后,由指揮中心辦公室主任簽發;橙色預警信息由指揮中心辦公室報請總指揮簽發;紅色預警信息由指揮中心辦公室報請總指揮同意,由市長簽發。

(2)預警信息發布

預警信息簽發后,指揮中心辦公室應及時發送至各鎮(區)人民政府(管委會)和指揮中心成員單位,并同時向媒體和公眾發布信息。對于重污染天氣的發生、發展和應急處置情況,廣播、電視、報紙、電信等媒體也應當及時、準確地向社會傳播。

預警信息發布后,指揮中心辦公室應及時將預警信息報市政府辦(市應急辦)備案,并在3小時內報告南通市重污染天氣應急指揮中心辦公室。

(3)預警信息調整與解除

預警信息發布后,應保持滾動播報;根據實時監測結果及污染趨勢,結合專家咨詢組會商結論,及時調整預警級別。

當重污染天氣加重時,及時發布高級別預警,低級別預警自動解除;當重污染天氣好轉時,由指揮中心辦公室及時調整相應的預警級別。

3.2.3  預警程序

(1)市環保局密切監測空氣質量情況,經預測達到某級別預警條件,形成環境空氣質量專報和預警建議,經技術組組長同意后報指揮中心辦公室主任。

(2)指揮中心辦公室主任召集綜合組、技術組、應急組、宣傳組成員研究確定是否具備啟動《海門市重污染天氣應急預案》的條件。如達到啟動條件立即報告指揮中心領導,同時由綜合組擬定預警信息。

(3)經指揮中心主要領導同意,召開會議、下發通知等形式分級啟動應急響應機制,部署預警及應急處置工作。

(4)宣傳組通過網站、手機短信平臺、電視、報紙等新聞媒體對外發布預警信息,聯系新聞媒體開展大氣污染防治宣傳引導工作。

(5)技術組持續研判空氣質量變化情況,及時提出預警調整或解除的建議,指揮中心辦公室按照本預案要求調整相應的預警級別。預警調整后,原級別預警自動解除。

(6)達到預警解除條件時,指揮中心辦公室報請指揮中心主要領導同意后,由宣傳組通過網站、手機短信平臺、電視、報紙等新聞媒體發布解除預警信息。應急組通知各地、各部門、企事業單位終止應急處置措施。

4  應急響應

4.1  響應程序

預警信息發布后,各工作組和各成員單位根據指揮中心指令啟動相應等級應急響應,并實施相應應急措施。指揮中心辦公室根據實際情況組織相關部門、專家對各地、各部門應急響應執行情況、效果及重污染天氣發展趨勢等進行督查會商工作。

(1)應急組組織實施應急響應措施,每天下午17:00前匯總、整理各部門和單位現場應急措施落實情況,報指揮中心辦公室。同時經指揮部有關領導審核同意后向南通環保局環境應急主管部門或其他有關部門報送應急處置工作信息。

(2)技術組繼續研判環境空氣質量變化趨勢,形成分析報告,按照預案不同級別要求按時報指揮中心辦公室。

(3)綜合組負責收集各組工作動態,對各部門和單位污染天氣預警應急措施的落實情況進行督查,并將有關情況報指揮中心辦公室。

(4)各部門和單位按照預案和會議要求落實各項預警和應急處置措施,每天16:00前將應急措施落實情況報應急組。

4.2  響應措施

4.2.1  Ⅳ級應急響應措施

藍色預警信息發布后,指揮中心辦公室做好重污染天氣應對的宣傳工作,并加強與氣象部門會商,分析空氣質量變化情況,做好預測分析工作。具體應急措施如下:

4.2.1.1  健康防護措施

提醒公眾減少戶外運動和室外作業時間,并適當開展戶外防護;(責任部門:指揮中心辦公室)

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內,停止戶外運動;(責任部門:市衛計委)

中小學和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。(責任部門:市教育局)

4.2.1.2  建議性污染減排措施

黨政機關和事業單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行,倡導市民乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;(責任部門:指揮中心辦公室)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;(責任部門:市發改委、海門供電公司)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

4.2.1.3  強制性污染減排措施

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放;(責任部門:市發改委)

加強施工工地揚塵污染控制,灑水降塵每日上午、下午各不少于1次;加大建筑工地出入口道路沖洗力度;停止土石方開挖作業;(責任部門:市住建局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃、1次灑水;(責任部門:市城管局)

散貨物料碼頭應對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于1次沖洗;(責任部門:市交通局)

禁止露天燒烤;(責任部門:市城管局)

禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒;(責任部門:市農辦、城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

4.2.2  Ⅲ級應急響應措施

黃色預警信息發布后,指揮中心辦公室督促相關鎮(區)人民政府(管委會)立即啟動應急預案,并及時調度重污染天氣應對工作情況。具體應急措施如下:

4.2.2.1  健康防護措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內;(責任部門:市衛計委)

中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動;(責任部門:市教育局)

提醒一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護。(責任部門:指揮中心辦公室)

4.2.2.2  建議性污染減排措施

黨政機關和事業單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行,倡導市民乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;(責任部門:指揮中心辦公室)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;(責任部門:市發改委、海門供電公司)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

4.2.2.3 強制性污染減排措施

(1)工業減排措施。

加大對燃煤鍋爐、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染物達標排放。排放揮發性有機物(VOCs)的重點企業和區域,停止各類開停車、放空等作業;(責任部門:市環保局)

各地根據Ⅲ級應急管控名單,在確保安全生產的前提下,對冶金、化工、水泥、石化等重點排污單位有計劃地實施限產或停產;(責任部門:市發改委)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

(2)機動車減排措施。

公安、環保聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:市公安局、環保局)

嚴格控制工程渣土、建筑垃圾等運輸車輛上路行駛。(責任部門:市城管局)

(3)揚塵管控措施。

加強施工工地揚塵污染控制,灑水降塵每日上午、下午各不少于2次;加大建筑工地出入口道路沖洗力度;(責任部門:市住建局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水;(責任部門:市城管局)

產生揚塵、粉塵、散貨物料碼頭應對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于2次沖洗;(責任部門:市交通局)

處于建筑物拆除、基礎開挖、土方作業、園林綠化階段等易產生揚塵污染的施工工地停止施工(應急搶險及其它必須實施的重大工程工地除外,但應做好防塵措施);易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、交通局)

(4)其他措施

禁止露天燒烤;(責任部門:市城管局)

禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒;(責任部門:市農辦、城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

4.2.3  Ⅱ級應急響應措施

橙色預警信息發布后,指揮中心辦公室應迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數值、重要污染源情況等相關信息,及時補充完善相應的應對措施;及時匯總整理各成員單位及各重污染地區的預警響應措施執行情況,組織督查組對重污染天氣地區進行督查。具體應急措施如下:

4.2.3.1  健康防護措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內;(責任部門:市衛計委)

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動;(責任部門:市教育局)

學校和幼兒園停止戶外活動;(責任部門:市教育局)

提醒一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護并縮短戶外作業時間。(責任部門:指揮中心辦公室)

4.2.3.2  建議性污染減排措施

倡導黨政機關和事業單位工作人員少用公務車,盡量乘坐公共交通工具出行,倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;(責任部門:指揮中心辦公室)

公共交通管理部門加大公交運力保障;(責任部門:市交通局)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

4.2.3.3  強制性污染減排措施

(1)工業減排措施。

加大對燃煤鍋爐、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉,對不能做到穩定達標排放的排污企業立即停產整頓。對排放揮發性有機物(VOCs)的重點企業和區域,停止各類開停車、放空等作業。(責任部門:市環保局)

各地根據Ⅱ級應急管控名單,在確保安全生產的前提下,對冶金、化工、水泥、電力、石化等重點排污單位有計劃地實施限產或停產;(責任部門:市發改委)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;(責任部門:市發改委、海門供電公司)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

(2)機動車減排措施。

黃標車禁止上路行駛。公安、環保聯合設立路檢巡查點。重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛及黃標車;(責任部門:市公安局、環保局)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行(生活垃圾清運車除外);禁止外地過境中、重型車輛在市區內行駛。(責任部門:市公安局、城管局)

(3)揚塵管控措施。

加強施工工地揚塵污染控制,灑水降塵每日上午、下午各不少于3次;加大建筑工地出入口道路沖洗力度;(責任部門:市住建局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水;(責任部門:市城管局)

產生揚塵、粉塵、散貨物料碼頭應對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于3次沖洗;(責任部門:市交通局)

除應急搶險工程外,樁基、土石方、拆除、園林綠化、道路開挖、路面整修、外立面涂料涂裝等作業全部停止施工;散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、交通局)

(4)其他措施

禁止露天燒烤;(責任部門:市城管局)

禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒;(責任部門:市農辦、城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

4.2.4  Ⅰ級應急響應措施

紅色預警信息發布后,指揮中心主要成員單位和有關專家合署辦公,加大會商和研討頻次;加大對重污染天氣地區應急響應措施的督導力度,對未做好應急響應工作的地區和單位按有關制度進行問責。指揮中心各成員單位根據職責和工作方案,落實相關應急響應措施。具體應急措施如下:

4.2.4.1  健康防護措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內;(責任部門:市衛計委)

學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時???;(責任部門:市教育局)

停止所有戶外大型活動;(責任部門:市教育局)

一般人群應避免戶外活動,戶外作業者臨時停止戶外作業。(責任部門:指揮中心辦公室)

4.2.4.2  建議性污染減排措施

倡導黨政機關和事業單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行,倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;(責任部門:指揮中心辦公室)

公共交通管理部門加大公交運力保障;(責任部門:市交通局)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

4.2.4.3  強制性污染減排措施

(1)工業減排措施。

加大對燃煤鍋爐、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉,對不能做到穩定達標排放的排污企業立即停產整頓。對排放揮發性有機物(VOCs)的化工企業和區域,嚴禁各類大型連續生產裝置開停車、放空等作業;(責任部門:市環保局)

各地根據Ⅰ級應急管控名單,在確保安全生產的前提下,對冶金、化工、水泥、電力、石化、鋼鐵、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產或停產;(責任部門:市發改委)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;(責任部門:市發改委、海門供電公司)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

(2)機動車減排措施。

黃標車禁止上路行駛;市級公安、環保聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛及黃標車;(責任部門:市公安局、環保局)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行(生活垃圾清運車除外);禁止外地過境車、重型車輛在市區貨車禁行區域內行駛;(責任部門:市公安局、城管局)

除與應急相關及執行任務的特種車輛外,其他公私車輛實行單雙號限行。(責任部門:市公安局)

(3)揚塵管控措施。

加強施工工地揚塵污染控制,灑水降塵每日上午、下午各不少于4次;加大建筑工地出入口道路沖洗力度;(責任部門:市住建局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、3次灑水;(責任部門:市城管局)

產生揚塵、粉塵、散貨物料碼頭應對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于4次沖洗;(責任部門:市交通局)

除應急搶險工程外,停止一切產生揚塵的露天施工作業,各施工單位用不再產生二次揚塵的方法(灑水、覆蓋、濕法清掃、吸塵等)對施工現場進行降塵;散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、交通局)

(4)其他措施

禁止露天燒烤;(責任部門:市城管局)

禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒;(責任部門:市農辦、城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

5  應急終止

5.1  應急終止條件

當解除預警信息發布后,終止應急響應。

5.2  善后處置

達到Ⅱ級及以上預警級別的,指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送領導小組辦公室。

6  信息報送

6.1  信息報送要求

海門監測站應在本轄區發布重污染天氣預警信息后1小時內報告指揮中心辦公室,指揮中心辦公室同時報告市政府辦(市應急辦)。

市級橙色、紅色預警信息發布后,市政府辦(市應急辦)、指揮中心辦公室應及時向南通市應急辦、南通市環保局報告。

6.2  信息報送內容

重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣城市的預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內容。續報在初報后每天報送,內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送,內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施和落實情況等。

7  應急保障

7.1  資金保障

對重污染天氣應急工作應安排必須的專項經費,主要用于空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護,以及用于環境應急技術支持和應急演練等工作。

7.2  通訊與信息保障

各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統,配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時指揮中心辦公室和各成員單位的聯絡暢通。

7.3  物資裝備保障

各有關部門和單位根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,保持良好工作狀態。

7.4  應急科技保障

指揮中心辦公室要加強監測、氣象及應急專家隊伍建設,加快建立重污染天氣監測預警體系,加快建設市重污染天氣應急指揮系統,并充分利用無線和衛星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監測分析和指揮協調能力。

7.5  人力資源保障

指揮中心各成員單位應配備專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力,保證預警和響應工作落實。

8  監督管理

8.1  預案演練

指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練,切實提高預警和應急處置能力。

8.2  應急能力評估

指揮中心辦公室對各地應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。

9  責任與獎懲

環保部門加強對各地、各部門重污染天氣應對工作的監督監察,加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對未做好應急響應工作的地區和部門,在查清事實的基礎上,移送價差委員會對相關責任單位和責任人進行責任追究。對于未按規定履行職責,犯有失職、瀆職行為的人員,給予政務處分;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

10  附  則

10.1  名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下,由于工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發生在較大區域的累積性大氣污染。

10.2  預案管理

指揮中心辦公室負責本預案的制定、解釋和日常管理,并根據我市經濟社會發展情況和大氣環境安全管理動態,及時組織修訂、更新,并報市政府批準備案。

各鎮(區)人民政府(管委會)可參照本預案,制定本地區重污染天氣應急預案。

各鎮(區)人民政府(管委會)制定本地區重點大氣污染源名單,發改委制定本市重點燃煤企業名單。

10.3  預案實施時間

本預案自印發之日起施行。



市政府辦公室關于印發《海門市城鄉建設用地增減掛鉤指標交易辦法》的通知

海政辦發〔2018〕52號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市城鄉建設用地增減掛鉤指標交易辦法》印發給你們,請認真貫徹實施。


海門市人民政府辦公室

2018年5月9日


海門市城鄉建設用地增減掛鉤指標交易辦法

第一條為全面推行城鄉建設用地增減掛鉤指標(以下簡稱掛鉤指標)有償使用制度,健全和完善全市掛鉤指標交易體系,規范掛鉤指標交易管理,調動各地實施城鄉建設用地增減掛鉤工作的積極性,有效保障掛鉤指標不足地區項目建設用地需求,結合本市實際,制定本交易辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤指標是指各區鎮通過申報實施城鄉建設用地增減掛鉤項目經驗收確認的新增耕地面積。

第三條 市國土局具體負責組織實施全市掛鉤指標的交易管理工作。

第四條市國土局根據各區鎮掛鉤指標產生及使用情況統一建立掛鉤指標儲備庫,掛鉤指標儲備庫面積按照各區鎮指標驗收確認情況、本年度指標使用情況、指標調劑情況及時予以更新調整。

第五條 掛鉤指標儲備庫數量將作為今后各區鎮掛鉤指標交易的重要平臺。

第六條區鎮需在每年2月底前對本地當年度掛鉤指標計劃供需情況進行預申報,市國土局按照預申報情況擬定全市掛鉤指標交易計劃,同時根據全市用地報批情況適時開展掛鉤指標交易工作。

第七條 各區鎮應根據本地掛鉤指標儲備情況,在充分考慮保障自身發展需要后,掛鉤指標確有節余的,可申請組織指標交易。

第八條 掛鉤指標交易程序

1.交易申請

有掛鉤指標供應或需求的區鎮提出掛鉤指標交易意向申請,填報《海門市掛鉤指標交易申請表》,經主要負責人簽字蓋章后上報市國土局。

2.交易審查

市國土局在收到相關區鎮指標供需交易申請后,組織對相關申請區鎮掛鉤指標儲備情況、上年度掛鉤任務完成情況、掛鉤指標需求情況等進行審查。

3.交易方式

指標供出。根據區鎮申報的掛鉤指標供應申請,市國土局對指標供出數量進行核實確認后統一納入市級掛鉤指標交易備選庫。

指標調入。根據區鎮申報的掛鉤指標需求申請,市國土局從市級掛鉤指標交易備選庫內確定指標供出區鎮、數量,并組織簽訂三方交易合同(指標供出方、調入方、國土局),調入掛鉤指標。

第九條 掛鉤指標交易價款標準

對區鎮將節余掛鉤指標調出由市統籌交易的,交易指標按30萬元/畝進行補助(含啟動資金);對區鎮完成的掛鉤指標留作本地自用的,市財政補助8萬元/畝的項目啟動資金;對所有通過驗收確認的掛鉤指標,市財政按5萬元/畝補助給村級組織。

對區鎮已完成市下達的上年度掛鉤任務,但本地自用不夠需申請交易指標的,需按40萬元/畝標準向市財政交納交易指標使用費;對區鎮未完成市下達的上年度掛鉤任務,但需申請交易指標的,需按50萬元/畝標準向市財政交納交易指標使用費。

第十條 掛鉤指標交易費用由市財政局負責扎口管理,統一收繳,統一支付。

第十一條指標調入區鎮須在10日內按標準向市財政局交納交易指標使用費,市財政局在收到相關區鎮交易指標使用費后10日內按標準將指標補助款撥付給供出指標區鎮。

第十二條 掛鉤指標交易完成后,市國土局要根據確認的交易數量對應增加或核減相關區鎮掛鉤指標儲備庫面積。

第十三條 掛鉤交易指標使用按照項目用地指標管理要求,由區鎮填報《項目計劃用地申請表》,報市政府批準后由市國土局負責安排使用。

第十四條 本交易辦法自印發之日起施行。


市政府辦公室關于印發《海門市2018年突出環境問題整治工作方案》的通知

海政辦發〔2018〕53號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市2018年突出環境問題整治工作方案》印發給你們,請認真組織實施。


海門市人民政府辦公室

2018年5月10日


海門市2018年突出環境問題整治工作方案


為深入貫徹南通生態文明建設推進會議精神,堅持以改善生態環境質量為核心,切實解決一批人民群眾關切的突出環境問題,維護人民群眾環境權益,按照南通市委辦公室《關于開展2018年突出環境問題整治工作的通知》(通辦發〔2018〕27號)文件精神,制定本工作方案。

一、組織領導

為確保整治工作有序開展,市政府成立整治工作領導小組,做到職責分工明確,部門整體聯動順暢。另設督查小組,負責督查推進工作。

1.領導小組:

組  長:郭曉敏    市委副書記、市政府市長

副組長:楊萬平    市委常委、市政府常務副市長

胡文瑞    市政府副市長、市公安局局長

江永軍    市政府副市長(負責日常工作)

陳  敢    市政府副市長

周國強    市政府副市長

成  員:農辦、法制辦、市“263”辦、發改委、環保局、住建局、水利局、城管局、安監局、商務局、市場監管局、海門高新區、海門工業園區、海門港新區、臨江新區、三廠工業園區、四甲鎮、正余鎮主要負責人。

領導小組下設辦公室(設在市“263”辦)。

2.督查小組:

組  長:吳  輝   市紀委副書記、監察委副主任

副組長:鄒  宇   市紀委常委

成  員:市委大督查辦、市“263”辦、市環保局負責督查推進工作。

二、工作內容

1.海門市環宇化工廠環境整治。該企業位于海門市臨江新區劉洪村36組,主要生產項目為染料、顏料及中間體。該企業部分產品無環保審批、驗收手續,廠區緊鄰居民區,廢氣擾民,環境隱患大,群眾反響強烈。2017年群眾投訴21次。依法關閉,消除環境隱患。

2.正余到包場段配套生活污水管網建設工程。該管網為海門市黃海水務有限公司配套工程,全長約9千米沿線生活污水未納管,污水處理廠進水量小,運行不正常,不能穩定達標排放。2017年群眾投訴9次。完成配套生活污水管網建設,提高運行負荷,加強運行管理,確保穩定達標排放。

3.海門市國強磚瓦廠污泥填埋點環境整治。該單位位于海門市四甲鎮,填埋廢水處理污泥,面積約15*15平方米。填埋污泥,存在較大的環境隱患。2017年群眾投訴5次??刮勰轡O仗匭約鵂盎肪撤縵掌攔攔ぷ?,規范處置填埋的污泥;開展土壤修復,消除環境隱患。

4.餐飲集中區域污水管網改造工程。該市長江路西側(德鑫園地段)、黃海路、海南小學北側(日新路至張謇大道)沿線集中分布餐飲單位。因污水管道標高低于總管,污水經常漫溢,影響周圍居民日常生活,群眾反映強烈。2017年群眾投訴322次??共鴕幸滴鬯芡腦?,改善群眾生活環境。

5.海門高新區德勝工業園區管網建設工程。該園區共有工業企業20余家,主要為螺絲及螺絲配套的線材酸洗發黑行業。該園區未配套建設污水管網,未實施雨污分流,雨污合流外排,影響周邊河道水質。2017年群眾投訴18次。園區內企業開展污染集中治理,確保達標排放;園區實施雨污分流改造,配套建設污水管網,企業污水收集后集中處理。

6.南通恒秀鋁熱傳輸材料有限公司環境整治。該公司位于海門高新區,生產項目為復合鋁材項目,有環保審批及驗收手續,在生產過程中產生軋制油霧和噪聲。廠區鄰近萬和家園,廢氣、噪聲污染防治不到位,擾民問題嚴重,群眾反映強烈。2017年群眾投訴64次。實施污染防治設施提標改造,確保穩定達標排放,減輕對周邊居民的影響。

7.海門市東洲水處理有限公司環境整治。該公司為城鎮集中式污水處理廠,設計處理能力12萬噸/日。該公司建成投運至今,未按環評審批要求落實衛生防護距離(200米)范圍內居民150戶拆遷工作,群眾反響強烈。按照環評審批要求,對衛生防護距離內居民住宅實施搬遷。

8.疊石橋家紡市場周邊環境綜合整治。該市場區域現有商戶1萬多家,常住人口10萬人。市場內生活污水未納管,直接排入新江海河,河道水質惡化,群眾反響強烈。2017年群眾投訴10次。建設配套的生活污水收集管網,生活污水收集后集中處理;開展河道綜合整治。

三、責任分工及時間安排

嚴格落實“黨政同責,一崗雙責”的工作要求,切實履行“企業主體責任,地方屬地責任,部門監管責任”,確保各項整治落實到位。

1.海門市環宇化工廠環境整治。2018年4月30日前成立工作組,負責協調解決環宇化工搬遷關閉過程中存在的問題和進度等工作;6月30日前完成關閉協議書簽訂工作;11月15日前,責令企業配套使用完所有化學原料,并對生產過程中使用的化學原料進行全面清理;11月30日前,責令企業實行全面不可逆停產;12月31日前,責令企業對設備進行清洗、拆除,對企業實施依法關停。

責任單位:臨江新區

配合單位:發改委、環保局、安監局

完成時限:2018年12月31日

2.正余到包場段配套生活污水管網建設工程。2018年6月底前住建局負責完成工程招標;年底前完成工程量15%以上;2019年6月30日前完成全部工程。屬地政府負責做好工程沿線的房屋拆遷、管線遷移及群眾矛盾的協調工作,并負責做好“十個必接”的收集支管建設和截污納管工作。

責任單位:住建局

配合單位:海門港新區、正余鎮

完成時限:2019年6月30日

3.海門市國強磚瓦廠污泥填埋點環境整治。對國強磚瓦廠違規填埋的污泥開展危險特性鑒別,按照國家有關法律法規的規定對污泥進行規范化處理;對污泥填埋點開展環境風險評估,根據風險評估結果開展環境治理,消除環境隱患。

責任單位:四甲鎮

配合單位:環保局、公安局

完成時限:2018年12月31日

4.餐飲集中區域污水管網改造工程。對該區域污水管網實施改造,實行小區生活污水與門面餐飲廢水分開排放,確保餐飲污水接入污水管網。

責任單位:住建局

配合單位:海門高新區、商務局、市場監管局、環保局

完成時限:2018年12月31日

5.海門高新區德勝工業園區管網建設工程。2018年6月30前完成園區內企業污染集中治理,確保達標排放;12月31日前園區完成雨污分流改造,配套建設污水管網,實現企業污水收集后集中處理。

(1)區內企業開展污染集中治理

責任單位海門高新區、環保局

完成時限:2018年6月30日

(2)園區實施雨污分流改造,配套建設污水管網

責任單位:住建局,海門高新區

配合單位環保局

完成時限:2018年12月31日

6.南通恒秀鋁熱傳輸材料有限公司環境整治。督促和指導企業制訂方案對廢氣和噪聲實施污染防治設施提標改造,確保穩定達標排放。

責任單位:海門高新區

配合單位:環保局

完成時限:2018年12月31日

7.海門市東洲水處理有限公司環境整治。2018年9月30日前完成居民搬遷協議簽訂工作;12月31日前對衛生防護距離內居民住宅實施搬遷。

責任單位:三廠工業園區

完成時限:2018年12月31日

8.疊石橋家紡市場周邊環境綜合整治。2018年6月底前完成違章建筑和垃圾整治;9月底前完成道路交通整治;10月底前完成截污納管工作;12月15日前完成河道疏浚工作。

責任單位:海門工業園區

配合單位:水利局、住建局、環保局、城管局、農辦

完成時限:2018年12月31日

四、工作要求

(一)細化整治目標。各責任單位要進一步明確目標任務,對交辦的突出環境問題制定專項整治工作方案和推進實施計劃,倒排時間節點,細化工作任務,要明確每個階段和每項工作任務的責任部門和責任人,項目推進計劃要細化到月度。

(二)建立調度機制。建立“半月調度、月督查、季通報點評”制度,相關責任單位要明確一名聯系人,每月25日前報送進展情況至市“263”辦公室,市“263”辦公室定期向市委市政府報送整治專報。建立協調機制,推進整治工作。

(三)全面落實責任。按照“黨政同責、依法監督、嚴格考核、責任追究”的原則,對交辦事項完成情況進行嚴格考核。對推進不力,未能按期完成整治任務的單位,視情追究相關人員的責任。


市政府辦公室關于印發《關于貫徹落實南通市“不見面審批(服務)”改革評價工作實施方案》的通知

海政辦發〔2018〕54號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《關于貫徹落實南通市“不見面審批(服務)”改革評價工作的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行


海門市人民政府辦公室

2018年5月11日



關于貫徹落實南通市“不見面審批(服務)”改革評價工作實施方案


為全面落實南通市組織開展縣(市)區“不見面審批(服務)”改革評價工作的部署要求,深入推進“不見面審批(服務)”改革,現就強化組織、明確責任,全力做好我市相關推進工作提出如下工作方案:

一、評價內容

(一)基本內容

“不見面審批(服務)”改革的評價通報工作主要由11項工作組成,具體如下:

(1)加快開辦企業審批速度,實現“開辦企業3個工作日內完成”常態化。

牽頭部門:市行政審批局(政務辦)、市編辦(審改辦)

責任部門: 市公安局、國稅局、中國人民銀行海門市支行、招商銀行、中國銀行、建設銀行、工商銀行、南京銀行、農商銀行、江蘇銀行、農業銀行

(2)加快不動產交易登記審批速度,實現“不動產登記5個工作日內完成”常態化。

牽頭部門:市國土局、市編辦(審改辦)

責任部門:市住建局、地稅局、中國人民銀行海門市支行、開展抵押貸款業務的金融機構

(3)加快建設項目施工許可審批速度,實現“一般工業建設項目施工許可50個工作日內辦結”常態化。

牽頭部門:市行政審批局(政務辦)、市編辦(審改辦)

責任部門:市國土局、市住建局、消防大隊、海門經濟技術開發區

(4)動態調整權責清單,加強各項清單執行情況的監督管理。

牽頭部門:市編辦(審改辦)、市政府法制辦

責任部門:市級機關各有關部門

(5)深化政務服務網建設,打造全省領先的網絡平臺,推動政務服務網向基層延伸,逐步實現省市縣鄉村五級全覆蓋。

牽頭部門:市行政審批局(政務辦)

責任部門:市級機關各有關部門、各區鎮

(6)建立全市12345在線平臺統一的領導體制、工作機制和運行保障機制,提升省市縣三級聯動服務效能及大數據應用水平。

牽頭部門:市編辦、市行政審批局(政務辦)、市12345政府公共服務中心、市信息中心

(7)持續清理規范涉企收費項目清單,全面落實降費減負政策。

牽頭部門:市發改委(物價局)

(8)加快政務信息系統整合,加強政務數據共享應用。

牽頭部門:市信息中心

(9)延伸拓展數字化審圖系統,建立“不見面審圖”模式。

牽頭部門:市住建局

責任部門:市行政審批局、人防辦、消防大隊、氣象局

(10)加強“雙隨機”抽查系統應用,提升“雙隨機一公開”監管水平。

牽頭部門:市市場監督管理局

責任部門:市級機關各有關部門

(11)實施信用監管,加強行政許可和行政處罰信息“雙公示”。

牽頭部門:市發改委

責任部門:市級機關各有關部門

(二)加分項目

(1)開展“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”改革試點工作。

牽頭部門:市商務局

責任部門:海門經濟技術開發區、海門工業園區

(2)其他加分項目。

①評價指標相關工作獲省通報表揚的;

②評價指標在全省同層級的評比排名中,列入前10位的。

同一項工作,獲得多次通報表揚的,加分僅計算1次。

(三)減分項目

(1)評價指標相關工作被省通報批評的;

(2)評價指標在全省同層級的評比排名中,列入后20位的。

二、計分規則

改革評價工作實行雙月考核,由南通市各評價牽頭部門分別在4月、6月、8月、10月、12月底對本月及上月的工作指標進行評價打分,南通市審改辦對評價得分進行匯總,按照各項評價內容分值權重和各地參與評估項目的總分進行折算,即:各地最終得分=(各地累加得分/參加考評項目的總分值)*100+加分分值–減分分值。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各牽頭部門、責任部門主要負責同志要高度重視此項工作,逐項抓好改革任務的分解落實,逐月做好重點工作的組織推進。要切實提高工作效率,根據本方案要求,及時組織制定工作方案并明確時間節點,將任務逐項分解到位、落實到人。對于因工作不到位而在南通考核中造成失分的部門,將追究相關責任。

(二)加強統籌協調。各牽頭部門、責任部門要牢固樹立大局意識和全局觀念,密切協作、協調聯動,勇于探索創新,勇于率先突破。部門之間要主動加強溝通協調和支持保障,形成工作合力,確保各項任務落實到位。要主動加強與上級考核部門的聯系,吃透考評精神,增強工作的針對性和有效性。


市政府辦公室關于對2017年度秸稈禁燒工作先進單位表彰獎勵的決定

海政辦發〔2018〕56號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

2017年度秸稈禁燒工作,在市委、市政府的正確領導下,全市各地、各部門高度重視,統籌安排,落實責任,全力以赴,強化措施,有序推進,未發生因秸稈焚燒或拋河導致的嚴重環境污染事件。據南通市秸稈工作專報通報,環保部、省環保廳衛星遙感、省秸稈禁燒督查組未有海門市火點情況通報,禁燒工作卓有成效。

為進一步做好我市秸稈禁燒工作,表彰先進,鞭策后進,根據《海門市秸稈禁燒工作考核辦法》,對秸稈禁燒工作成績突出的區、鎮、場及行政村和市級巡查組給予通報表彰,對秸稈禁燒先進單位獎勵如下:

一、對5個單位給予表彰:江心沙農場、海永鎮、海門高新區、海門經濟技術開發區、海門市環保局秸稈禁燒督查組。

二、對15個秸稈禁燒先進村各獎勵1萬元:海門高新區雙橋村、沙東村;海門經濟技術開發區高店村;海門工業園區平山村;三廠工業園區孝漢村、中興村;常樂鎮其北村;悅來鎮信民村;臨江新區丁陸村;正余鎮昌盛村;四甲鎮四甲村;余東鎮土地堂村;海門港新區天西村;海永鎮沙南村;江心沙農場西沙居委會。

希望以上受到表彰獎勵的單位,發揚成績,再接再厲,為今年的全市秸稈禁燒工作實現零火點作出應有貢獻。


海門市人民政府辦公室

2018年5月17日


市政府辦公室關于印發《海門市特色田園鄉村建設行動計劃》的通知

海政辦發〔2018〕57號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市特色田園鄉村建設行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月25日


海門市特色田園鄉村建設行動計劃


為認真貫徹習近平總書記十九大報告中提出的“實施鄉村振興戰略”部署,貫徹落實省、南通市關于特色田園鄉村建設的決策部署,扎實有效推進我市特色田園鄉村建設工作,根據省委省政府《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》(蘇發〔2017〕13號)、《南通市特色田園鄉村建設實施方案》(通政辦發〔2017〕186號)和《海門市鄉村振興三年行動計劃(2018-2020年)》等文件精神,結合本市實際情況,現特制訂如下行動計劃。

一、總體思路

深入貫徹中央、省關于城鄉建設和“三農”工作的決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,準確理解和把握省委、省政府關于特色田園鄉村建設的目標內涵,結合我市鄉村實際,對現有農村建設發展項目進行整合升級,并與省、市實施的有關重點工作相銜接,采取上下結合、競爭擇優的方式,選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的村莊,開展特色田園鄉村建設試點,打造特色產業、特色生態、特色文化,塑造田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村,展現“生態優、村莊美、產業特、百姓富、班子強、民風好”的海門特色田園鄉村現實模樣。通過建設試點,形成一批可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果,造就一批高水平、專業化工作隊伍,為全市面上推進特色田園鄉村建設奠定良好基礎。

二、基本原則

(一)規劃引領,協調聯動。堅持“多規合一”,高起點做好空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃,嚴格規劃管控,分期分批推進,實現生產、生活、生態同步改善。市相關部門要認真參與工作方案和規劃設計方案的制定工作,部門合力推進,統籌涉農政策、項目和資金,協同各方力量,重視發揮村民主體作用和首創精神,形成工作合力和內生動力。

(二)把準方向,科學推進。注重文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和?;?,避免全新重建、大拆大建。要以?;じ匚疤?,提升農業綜合生產能力,突出農業特色,發展現代農業,促進產業融合,提升農業綜合效益和現代化水平。注重保持農村田園風光,留住鄉愁,實現可持續發展。注重集聚現有資源要素,挖掘鄉村和村民潛力,同時可吸引社會資本參與,避免簡單地成為商業開發項目。

(三)改革創新,整合聚焦。不同于以往的鄉村建設,特色田園鄉村建設更加注重對鄉村建設、改革發展等方面的聯動思考和總體謀劃,建設注重村莊與周邊環境的依存關系,更加注重村民的參與性,更加注重服務村民,增強村民的獲得感。整合各類涉農資金,聚焦特色田園鄉村聚合使用。適用農村改革發展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果,特色田園鄉村先行先試。培育發展特色產業,聚焦特色田園鄉村示范引領。推動基本公共服務均等化,聚焦特色田園鄉村先行一步。

(四)試點先行,以點帶面。采取上下結合、競爭擇優的方式,選擇主體積極性高、工作基礎好,規劃有亮點、方案切實可行的村莊,開展特色田園鄉村建設試點,形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果及經驗。通過試點工作的不斷摸索和總結,進一步完善工作思路和方案,以點帶面、串點組團、連線成片,扎實工作、有序推進。

三、目標步驟

(一)總體目標

“十三五”期間,計劃建設、培育2個省級特色田園鄉村試點(示范)、4個市級特色田園鄉村試點(示范)、6個海門市級特色田園鄉村試點(詳見附件2),確保每個區鎮(除海門高新區外)至少有一個試點,并以此帶動全市面上特色田園鄉村建設。具體目標是:

1.生態優。鄉村生態環境得到有效?;?、修復和改善,田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯,形成自我循環的鄉村自然生態系統,擁有天藍、地綠、水凈的自然環境。

2.村莊美。村落與環境有機相融,保持傳統肌理和格局,村莊尺度適宜,建筑風貌協調,地域特色鮮明,基礎設施配套齊全。

3.產業特。農業供給側結構性改革有效推進,農業結構得到優化調整,經營體系不斷健全,生產水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業”“一村一品”升級版,形成特色產業和特色農產品地理標志品牌。

4.百姓富。產業富民、創業富民效應進一步凸顯,百姓收入顯著提高,職業農民隊伍不斷壯大,百姓在挖掘傳承傳統技藝的同時實現增收。

5.班子強。重點改革深入推進,村集體經濟活力充分激發,收入來源持續穩定,鄉村治理能力得到提升,基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強。

6.民風好。社會主義核心價值觀深入人心,家庭和睦、鄰里和諧,村民自治、干群融洽,傳統文化得到繼承和發揚,形成富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。

(二)實施步驟

1.試點示范階段(2018年)。組織各區鎮認真學習、準確把握特色田園鄉村建設的目標內涵,廣泛動員、提前謀劃、好中選優,推薦出具有競爭優勢的村莊,積極參與后續省、南通市級試點的創建申報,力爭2018年有1個村莊入選省級試點、2個村莊入選南通市級試點。通過田園、產業、文化、環境等的聯動塑造,培育為省級、南通市級特色田園鄉村試點,形成梯度發展、全面推進的格局。

2.試點深化和面上推進階段(2019年)。在省級、南通市級試點示范取得階段性成效的同時,組織各區鎮按照標準指引、有序引導、政策聚焦、循序漸進的要求,深入推進試點,開展面上創建。2019年再選擇1個村莊打造省級試點、2個村莊打造南通市級特色田園鄉村創建示范村,引領和推動面上工作開展,選擇6個村建設海門市級特色田園鄉村,著力形成一批體現江海特色、代表我市水平的特色田園鄉村。

四、重點任務

(一)科學規劃設計。堅持“多規合一”,高水平編制村莊規劃,實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合。做好重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計,發揮鄉村建設技能型人才作用,用好鄉土建設材料,彰顯田園鄉村特色風貌。梳理提煉傳統民居元素,借鑒傳統鄉村營建智慧,確保新建農房和建筑與村莊環境相適應,體現地域特色和時代特征。

(二)培育發展產業。推進農業供給側結構性改革,調優種養業結構,發展壯大有優勢、有潛力、能成長的特色產業,主要圍繞優質稻麥、標準園藝、特經特糧、海門山羊、現代漁業、休閑農業等主導產業,形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農業地理標志品牌。完善涉農產業體系,利用“生態+”“互聯網+”等模式開發多功能農業,構建“接二連三”的農業全產業鏈。培育職業農民,壯大新型農業經營主體,建設區域性農業生產服務聯盟,解決好“誰來種地”問題。

(三)?;ど肪?。實施河道溝塘生態?;ず托薷垂こ?,構建生態廊道,?;?、修復、提升鄉村自然環境,促進“水田林人居”和諧共生。注重中央財政小型農田水利重點縣項目、高標準農田建設以及農村河道疏浚、岸坡整治、水系溝通等工程向示范村傾斜??古┐寤肪匙酆險?,嚴格管控和治理農業面源污染,加快農業廢棄物資源化利用和打通畜禽糞便綜合利用最后一里路,實施農村河道疏浚、駁岸整治,加強村莊垃圾、污水等生活污染治理,著力營造優美和諧的田園景觀。

(四)彰顯文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局,延續鄉村和自然有機融合的空間關系,?;づ┮悼占?、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。傳承鄉土文脈,?;し俏鎦飾幕挪痛臣家?,加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、?;?、傳承和利用,培養鄉村技能人才。大力推進基層綜合性文化服務中心建設,建有鄉村文化禮堂和百姓舞臺,提高村民文化素質,豐富文化生活,繁榮鄉村文化。

(五)改善公共服務。按照城鄉一體化和均等化要求,推動義務教育、健康養老、就業服務、社會保障等基本公共服務建設,在城鄉之間逐步實現布局合理、質量相近、方便可達性大致相同的公共服務布局體系。堅持問題導向,加大鄉村基礎設施建設力度,著力完善供電、通信、污水垃圾處理等配套設施,適當增加旅游、休閑、停車等服務設施,同時建立科學管理、持續運營的新機制,努力滿足鄉村發展需要。

(六)增強鄉村活力?;剿饜灤團┐寮寰糜行迪中問?,允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員,增強和壯大集體經濟發展活力和實力,真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。加強新型職業農民創業載體建設,積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創業,吸引高校畢業生、城鎮企業主、農業科技人員等各類人才下鄉返鄉創業。完善村民自治機制,深化社會主義核心價值觀宣傳教育,積極化解各類社會矛盾糾紛,促進鄉村社會全面進步。

五、激勵機制

(一)政府資金引導機制。市財政每年安排部分資金用于引導特色田園鄉村建設試點。成功申報并通過省級試點驗收的村莊,除省級、南通市級補助外,市財政再補助300萬元;成功申報并通過南通市級試點驗收的村莊,除市級補助外,市財政再補助200萬元;入圍海門市級特色田園鄉村試點村莊,市財政補助100萬元。

(二)人才培育激勵機制。鼓勵市農辦、財政、住建、國土、農業、水利等職能部門機關科室能吃苦耐勞的工作人員,積極主動報名到特色田園鄉村試點村任職。凡是相關人員在任職期間所在村的面貌得到大幅度改善,產業特色更加明顯,村級集體經濟得到明顯壯大的,將在年終考核評先評優時優先考慮,對工作成效顯著的優先考慮提拔使用。村支部書記在特色田園鄉村試點建設中表現突出,一次性通過驗收的,給予一次性獎勵,省級、南通市級、海門市級特色田園鄉村所在村支部書記一次性分別獎勵6萬元、3萬元、1萬元,獎勵經費在該村特色田園鄉村補助資金中列支。

(三)惠農政策整合機制。進一步優化整合市級財政關于村鎮建設、“三農”工作和旅游發展等方面的資金,集中用于扶持特色田園鄉村建設。進一步優化海門市現代農業扶助政策,在充分調查研究的基礎上,在農業產業化、農業種養園區、現代農機建設等方面,有針對性地出臺扶助政策,明確凡涉及到特色田園鄉村建設的所有項目一律優先考慮、優先立項、優先評審。整合優化農村改廁、村級一事一議獎補、村級集體經濟發展試點、農業生態?;び胱試蠢?、農村公路等專項資金,切塊用于扶持特色田園鄉村建設。進一步優化整合農村土地整理、農田水利建設和管護、農作物秸稈綜合利用等專項政策,優先用于扶持特色田園鄉村建設。市級招商的農業發展項目優先落戶于特色田園鄉村。

(四)項目用地支持機制。優先支持試點村內開展土地綜合整理,整合建設用地空間,在符合土地利用總體規劃的前提下,整理出的增減掛鉤新增建設用地指標在村域范圍內統籌使用。用足用好農村集體建設用地,建立農村集體建設用地流轉機制,讓農村集體建設用地有償、公開、透明流動。加大對試點村的土地利用總體規劃布局調整的傾斜力度,探索建立“先用、后還、再用”的用地指標周轉良性循環機制。

六、保障措施

(一)強化組織領導。建立市特色田園鄉村建設工作聯席會議制度,加強對試點示范和面上創建的統籌協調,及時研究解決重要問題。市政府分管領導擔任召集人,市住建局、農辦、發改委(沿海辦)、民政局、財政局、國土局、環保局、交通局、農業局、水利局、文廣新局、商務局(旅游局)、金融辦等部門負責同志為成員(詳見附件1)。聯席會議辦公室設在市住建局,視情抽調人員集中辦公,各相關部門按照“渠道不變、統一安排、各記其功、形成合力”的原則,定期交流匯報情況,加強會商研究,統籌協調推進。

各區鎮人民政府(管委會)是具體實施主體,負責規劃設計方案的制定,具體項目的推進落實,要突出村集體和村民的主體地位,積極引導村民群眾參與建設,確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。

(二)加強用地保障。各區鎮開展特色田園鄉村建設要符合鎮村布局規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃,挖掘潛力用好存量土地。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或通過入股、聯營等方式興辦符合特色田園鄉村建設產業規劃的企業,鼓勵盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房。農村土地整治新增的增減掛鉤建設用地指標,在符合規劃的前提下,依法重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合產業。

(三)完善金融服務。引導金融機構對特色田園鄉村建設的金融信貸支持進行系統化設計,優先配置信貸資源,放寬鄉村建設項目準入條件,通過產業鏈融資、特色抵質押貸款等方式,在特色田園鄉村基礎設施建設、小微企業發展、農業現代產業化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規利用PPP、眾籌、“互聯網+”、專項建設資金等新型融資模式,吸引更多社會資本參與特色田園鄉村建設??瓜绱寮逵梅?、農房財產權抵押貸款試點,推動特色經營農戶、農村經營主體和小微企業發展。

(四)強化技術支撐。市聯席會議辦公室要牽頭建立專家咨詢和技術指導制度,組織熟悉鄉村情況的專家學者、優秀技術人員等,參與各區鎮特色田園鄉村規劃設計和項目實施。同時要加強業務指導,及時研究解決試點過程中存在的問題,適時總結推廣典型范例和經驗做法。市聯席會議各成員單位要定人定點全過程跟蹤參與試點項目。

(五)營造良好氛圍?;擻么趁教搴托灤嗣教?,采取多種形式,全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重要任務,切實把市級相關部門、各區鎮、社會各界的思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來,把廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性充分激發出來,把各方資源和力量凝聚到特色田園鄉村建設中來。各相關部門、各區鎮主要負責同志要加強學習研究,親自部署推動,把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑,始終保持歷史的耐心、發展的定力建設特色田園鄉村。嚴格落實責任,加強督促檢查,科學考核評價,確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進、不斷取得實效。


市政府辦公室關于印發《海門市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》的通知

海政辦發〔2018〕58號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年5月28日


                 海門市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和海洋強國建設的決策部署,切實把海洋生態文明建設貫徹到海洋開發和海洋管理的全過程,根據《江蘇省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》《南通市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》,特制定整改方案如下:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察江蘇重要講話精神以及習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持“?;び畔?、適度開發、陸海統籌、節約利用”的原則,以抓好國家海洋督察整改為契機,全面增強依法用海意識,嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度,大力推進海洋資源環境整治修復,切實改善海洋生態環境,全面提升海洋事業發展水平,加快建設海洋強市。

二、基本原則

(一)堅持問題導向、分類處理原則。針對督察反饋意見,逐項梳理分析,科學分類推進。對能夠立即解決的,立行立改;對需要階段性推進的,立即著手、限時整改,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整改的,集中力量攻堅,持續發力推進。

(二)堅持落實責任、分工協作原則。落實區鎮屬地責任和主管部門責任,構建一級抓一級、一級促一級的責任體系,做到層層有人抓,環環有人管,事事有人做。整改工作要市區鎮上下聯動、部門分工協作。

(三)堅持標本兼治、重在治本原則。海門港新區管委會和主管部門對海洋督察反饋的問題要舉一反三,不斷規范和改進海洋管理工作。用海單位要增強依法用海意識,做到依法用海、科學用海、生態用海,堅決杜絕違法用海。

三、工作目標

(一)反饋問題整改到位。堅持問題導向,深入推進海洋督察反饋問題整改落實,強力解決突出問題,有效規范海洋開發和管理秩序。對國家海洋督察反饋意見指出的具體問題,實行整改“清單制”,逐項整改銷號,堅決整改到位。

(二)工作水平明顯提升。強化海域使用管理,全面落實圍填海管控措施,提高圍填海項目開發的質量和效率。加強海洋工程事中、事后監管,全面落實項目單位認真開展海洋環境跟蹤監測和圍填海項目驗收監管。大力推進海洋生態環境和海岸線整治修復工作,確保2020年自然岸線保有率不低于36%。強化入海河流水污染綜合整治,逐步改善入海河流和近岸海域環境質量。加大海洋執法監察工作力度,有效遏制違法違規用海行為。

(三)長效機制基本建立。以國家海洋督察專項督察意見書各項要求作為工作標尺,對督察整改中的經驗做法進行總結提煉,逐步形成有利于集約利用資源和加強環境?;さ目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,形成全社會共同治理、共同?;?、共同監管、共同受益的海洋生態環境?;すぷ鞲窬?。

四、保障措施

(一)強化組織領導。市政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、市相關部門和海門港新區管委會負責同志為成員的海門市國家海洋督察反饋意見整改工作領導小組,負責統籌推進、督促國家海洋督察反饋意見整改落實。海門港新區管委會、市有關部門要成立相應工作班子,主要領導親自抓,分管領導具體負責,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

(二)專題部署落實。海門港新區管委會、市有關部門要專題部署國家海洋督察整改工作,嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單,逐條對照,認真落實,逐項銷號,確保在規定時限內按要求整改到位。

(三)壓實工作責任。市政府將國家海洋督察問題整改列為年度重點工作任務。海門港新區管委會要切實履行整改工作的主體責任,市相關部門要認真履行整改工作的牽頭責任(任務分工中的第一個單位為牽頭單位),定期督促、檢查推進。

附件:國家海洋督察反饋意見涉及海門的具體問題及整改措施清單


國家海洋督察反饋意見涉及海門的具體問題及整改措施清單


一、海岸線整治修復進展緩慢。省政府對三個沿海市的海洋功能區劃批復中分別要求各市至2020年的海岸線整治修復長度合計251.3公里,與國務院批準的全省海岸線整治修復長度不少于300公里的目標相差48.7公里。(省整改任務第七項)

海岸線整治修復推進不力。截至目前,僅完成海岸線整治修復長度162.51公里,離2020年完成海岸線整治修復目標尚有較大差距。(省整改任務第八項)

責任單位:海門港新區管委會,市農業局、財政局

整改時限:立行立改

整改目標:2020年前完成省下達的海岸線整治修復任務(任務清單另行下發)。

整改措施:

(一)根據省、南通市政府明確的海岸線整治修復任務,編制和實施海岸線整治修復2018-2020年行動計劃,建立整治修復項目庫,并明確完成時限。

(二)統籌海域使用金返還資金、財政資金和用海項目生態補償資金等用于海岸線整治修復。

二、自然岸線保有率接近紅線。江蘇省現有自然岸線保有率約28%,實現國家要求的到2020年自然岸線保有率不低于35%的目標存在壓力。(省整改任務第九項)

責任單位:海門港新區管委會,市農業局

整改時限:立行立改。

整改目標:確保到2020年達到南通市對我市自然岸線保有率的要求(任務清單另行下發)。

整改措施:

(一)嚴格執行國家、省《海岸線?;び肜霉婊芳跋喙卣?,認真落實嚴格?;ぐ抖?、限制開發岸段、優化利用岸段管理要求。

(二)加大占用自然岸線項目用海審查力度,建立占用自然岸線“占補平衡”機制,嚴格控制占用自然岸線開發利用活動。

(三)建立海岸線常態化動態監視監測制度,及時掌握自然岸線變化動態。

三、圍填海存在大量閑置現象。江蘇省圍填海項目填而不建、填而不用現象比較突出。2012年至2017年,江蘇省單宗填海項目確權用海面積2328.05公頃,實際落戶項目面積495.44公頃,開發利用率僅為21.28%。(省整改任務第十項)

責任單位:海門港新區管委會,市發改委、市農業局

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:全面提高圍填??⒗彌柿亢托?。

整改措施:

(一)海門港新區管委會督促業主單位制定開發利用計劃,加快閑置圍填海項目開發利用,確保到2020年本地區圍填海項目開發利用率明顯提高。

(二)加大已圍填海域范圍內公共基礎設施配套建設力度,為項目落戶提前做好準備?;櫓猩桃駛疃?,力爭更多的優質項目落戶建設。

(三)對長期閑置又無力開發利用的圍填海項目,探索由政府進行收儲。

四、在南通市的92個填海項目中,未開展海洋環境影響跟蹤監測的有77個,未落實海洋生態補償的有18個。(省整改任務第十七項)

在海門市的5個填海項目中,未開展海洋環境影響跟蹤監測的有5個,未落實海洋生態補償的有5個。

責任單位:海門港新區管委會,市農業局

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:監督已建、在建海洋工程建設項目落實環境影響評價報告和審批意見提出的跟蹤監測及海洋生態補償要求,杜絕類似情況再次發生。

整改措施:

(一)加強海洋工程環境?;な輪惺潞蠹喙?,嚴格落實海洋工程海洋環境?;ぜ喙茉鶉?、監管內容和監管措施。海門港新區管委會、市農業局督促業主單位2018年6月底前制定跟蹤監測計劃,扎實開展海洋環境跟蹤監測。

(二)嚴格落實海洋生態補償制度。2018年6月底前所有經審批的在建、已建用海項目簽訂生態補償協議,并組織實施。

五、圍填海項目竣工驗收監管不力。江蘇省上報的166個圍填海項目中,辦理填??⒐ぱ槭帳中慕鲇?5個,占比為27.11%。(省整改任務第二十一項)

海門市5個圍填海項目中,辦理填??⒐ぱ槭帳中慕鲇?個,占比為40%。

責任單位:海門港新區管委會,市農業局

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:嚴格圍填海項目竣工驗收監管,杜絕類似問題再次發生。

整改措施:

(一)落實“誰執法、誰普法”工作機制,加大海洋法律法規宣傳力度,提高業主單位依法用海法律意識。

(二)加大對圍填海項目跟蹤監測和后評估工作。

(三)市農業局、海門港新區管委會督促業主單位依法申請圍填海項目竣工驗收,實現依申請竣工驗收100%完成驗收。

六、江蘇省有184宗用海存在未批先建、邊批邊建情況。南通市107宗用海存在未批先填、邊批邊填情況。(省整改任務第二十六項)

海門市2宗用海存在未批先填、邊批邊填情況。

責任單位:海門港新區管委會,市農業局

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:加強事先預防與事中事后監管,嚴厲查處未批先建、邊批邊建違法行為。

整改措施:

(一)落實“誰執法、誰普法”工作機制,深入開展海洋法制宣傳,提高業主單位依法用海法律意識。

(二)市農業局對2宗用海項目進行深入排查,符合立案條件的即時立案查處,已經立案的盡快調查終結。

(三)市農業局加大執法巡查力度,及時發現問題、遏制問題,把違法用海消除在萌芽狀態。深入開展“海盾”專項執法行動,嚴厲查處“三邊”工程。

(四)加強海域使用動態監視監測疑點疑區排查。

七、江蘇省全省查處的101宗非法圍填海案件中有81宗至今未恢復海域原狀,存在以罰代管現象。(省整改任務第三十三項)

海門市3宗非法圍填海案件中有2宗至今未恢復海域原狀,存在以罰代管現象。

責任單位:海門港新區管委會,市農業局

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:加強事先預防與事中事后監管,認真履行法律規定。

整改措施:

(一)落實“誰執法、誰普法”工作機制,深入開展海洋法制宣傳,提高業主單位依法用海法律意識。

(二)對非法填海案件進行梳理,區別情況,分類處理。符合國家產業政策和海洋功能區劃、生態紅線?;す婊南钅?,指導業主單位依法履行審批手續;對具備條件的,依法責令恢復原狀;對不能取得合法用海手續又未恢復海域原狀的,依法申請強制執行。

八、海門市海洋與漁業局在辦理張承松非法圍填海案中,違規指定案件會審會主持人擔任聽證會主持人。(省整改任務第三十八項)

責任單位:市農業局

整改時限:立行立改

整改目標:嚴格執行行政處罰法律法規,杜絕類似情形再次發生。

整改措施:

(一)非法填海海域依法拆除、恢復原狀。

(二)加強培訓,提高執法人員依法辦案意識和能力素質,杜絕此類現象再次發生。

九、海門市海洋與漁業局查處的張承松非法圍填海案,當事人只繳納少部分???,余款約66萬一直未依法收繳到位。(省整改任務第三十九項)

責任單位:市農業局

整改時限:立行立改

整改目標:嚴格執行行政處罰法律法規,杜絕類似情形再次發生。

整改措施:

(一)非法填海海域依法拆除、恢復原狀。

(二)對未收繳??釷孿?,追繳到位。

(三)加強培訓,提高執法人員依法辦案意識和能力素質,杜絕此類現象再次發生。

十、江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。部分入海河口近岸海域海洋功能區水質不達標。江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園水質2012年以來,均超一類海水水質,未達到海洋功能區一類水質的要求。(省整改任務第四十項)

責任單位:市環保局、水利局、農業局,海門港新區管委會、江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園管理處

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改目標:到2020年海門近岸海域水質優良(一、二類)比例不低于41%。

整改措施:

(一)認真落實國家《水污染防治行動計劃》《近岸海域污染防治方案》和江蘇省《“十三五”近岸海域水污染防治規劃》《關于加強近岸海域污染防治工作的意見》等要求,堅持陸海統籌、源頭管控、綜合治理,以控制陸源污染物為重點,加強近岸海域污染防治,確保到2020年近岸海域水質優良(一、二類)比例不低于41%。

(二)結合“河長制”、黑臭水體整治和“263”專項整治,切實改善入海河流水質。

(三)認真落實《江蘇省海洋生態紅線?;す婊?016~2020年)》管理要求,加大江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園海洋環境?;ぜ喙芰Χ?,禁止在海洋公園的重點?;で凳┯氡;の薰氐墓こ探ㄉ杌疃?,禁止在海洋公園的預留區實施改變自然生態條件的生產活動和任何形式的工程建設活動。

十一、對《水污染防治行動計劃》考核范圍內的通呂運河、通啟運河等5條入海河流進行現場采樣監測,結果顯示5條入海河流均為劣V類,主要超標因子為總氮。2017年全省59條入海河流劣V類水質比例為80%,與2014年相比,通呂運河等13條入海河流水質由非劣V類變為劣V類,水質呈進一步惡化趨勢。(省整改任務第四十一項)

責任單位:市環保局、水利局、住建局、農業局,海門港新區管委會

整改時限:2020年底

整改目標:到2020年主要入海河流水質進一步改善,基本消除劣V類,達到國家《水污染防治行動計劃》考核要求。

整改措施:

(一))市環保局組織主要入海河流水質監測,及時發布監測信息。

(二)市河長辦督促指導落實“河長制”要求,明確各級河長工作職責,強化入海河流、生活污水處理設施排放口、排洪泄洪溝渠管理,提升入海河流水質。

(三)市環保局組織海門港新區管委會、市相關部門針對劣V類入海河流,2018年6月底前編制(修訂)重污染入海河流環境綜合整治方案,統籌推進工業、農業、生活污染治理,加快主要入海河流水質改善,到2020年基本消除劣V類。

十二、江蘇省環保部門僅以審批登記的25個入海排污口作為監管對象,根據江蘇沿岸實地摸底排查結果,已經發現有338個各類陸源入海污染源,包括入海直排口59個、污水海洋處置工程排放口7個、排澇泄洪口83個、入海河流61條。(省整改任務第四十二項)

責任單位:市環保局、住建局、水利局、農業局,海門港新區管委會

整改時限:2018年底

整改目標:建立入海污染源清單,2018年底前完成非法及設置不合理入海排污口整治工作。

整改措施:

(一)2018年6月底前,市環保局會同市相關部門組織海門港新區管委會開展入海污染源排查,對照國家環保部門確定的分類規范,建立入海污染源清單。市環保局、住建局、農業局、水利局等部門分別加強對入海排污口、生活污水處理設施排放口、排澇泄洪口、養殖排水口清理整治的監督和指導。

(二)加強對入海污染源日常管理,針對非法和設置不合理入海排污口制定、完善整改方案,確保2018年12月底前完成非法及設置不合理入海排污口整治工作,逾期未完成整治任務的,堅決予以關閉。

(三)嚴格按照相關法律法規要求,規范入海排污口設置。



市政府辦公室關于印發《海門市民族宗教領域突發事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕59號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市民族宗教領域突發事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月28日


海門市民族宗教領域突發事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

為有效預防、及時控制和消除民族宗教領域突發事件及其危害,指導和規范民族宗教領域各類突發事件的應急處置工作,最大限度地減少民族宗教領域突發事件對社會造成的危害和影響,保障公眾生命安全和財產安全,維護民族團結、宗教和睦、社會和諧。

l.2  編制依據

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品監督?;ぬ趵?、《宗教事務條例》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》、《江蘇省宗教事務條例》等有關法律、法規規定制定本預案。

1.3  適用范圍

涉及民族宗教領域突發事件,是指突然發生的涉及少數民族成員或信教群眾的,具有一定規模的事件。主要表現為:

(1)不同民族成員間因具體的經濟利益或其它利益糾紛而引發的矛盾;因出版物、廣播影視作品和互聯網出現違反民族政策,傷害少數民族群眾感情的內容而引發的矛盾和糾紛;由于民族文化傳統,風俗習慣,宗教信仰和社會心理等方面的多樣性、差異性而產生的矛盾和糾紛;民族分裂主義分子、宗教極端主義分子等,打著民族宗教旗號,進行破壞民族團結和國家統一的活動等。

(2)因不尊重宗教政策,不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛;因信教公民和不信教公民之間,信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問題而引發的矛盾和糾紛;同一宗教內部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛,甚至械斗等;因宗教活動場所安全問題,引發的突發性事件;因土地開發、城市拆遷,落實宗教房產、風景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、信教公民利益而引發的矛盾和糾紛;因宗教問題引發的大規模聚會,特別是在敏感時期組織的非法聚會;受境外敵對勢力或民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動,不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

1.4  工作原則

遵循以人為本、預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責,明確職責、屬地管理,依法規范、快速反應,加強協作,資源共享的原則。

(1)統一領導、分級負責、屬地管理。堅持統一領導、分級管理、屬地管理的原則,根據突發事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,落實崗位責任制,明確責任人及其指揮權限。屬地管理以區鎮人民政府為主,市民族宗教事務局與有關方面密切配合,各司其職,共同應對突發事件。

(2)信息共享、快速反應、慎重處置。因民族宗教問題引發的突發事件有容易激化、容易沉淀等特殊性,在處置過程中,要堅持“四個維護”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的工作原則,切實加強群眾的思想政治工作,有效化解矛盾,最大限度地團結各族群眾,孤立和打擊少數不法分子,堅決打擊“三股勢力”(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)的破壞活動,嚴密防范和抵御境外敵對勢力的滲透和顛覆活動。

(3)積極防范、依法處理、消除后患。要加強調研,認真開展隱患排查工作,及時發現苗頭性、傾向性的問題。要正確引導社會輿論,主動公開事實真相,穩控事態發展,對極少數蓄意借機鬧事和違法犯罪活動分子,要堅決依法處理。同時要切實做好善后工作,總結經驗教訓,認真加以改進。

2  事件分級

根據民族宗教領域突發事件的性質、規模、涉及范圍、危害程度,將突發事件劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.l  特別重大突發事件(Ⅰ級)

出現人員傷亡,事態迅速擴大,參與人數在50人以上,或其他情況參與人數在100人以上的民族宗教群體性事件。

2.2  重大突發事件(Ⅱ級)

出現矛盾糾紛、械斗等情況,參與人數在20人以上至50人之間的民族宗教群體性事件。

2.3  較大突發事件(Ⅲ級)

發生在特殊時期或因種種原因,參與人數在10人以上至20人之間的民族宗教上訪、請愿、聚集事件。

2.4  一般突發事件(Ⅳ級)

影響較小的,參與人數在10人以內的民族宗教上訪等事件。

3  組織體系

3.1  組織機構

市民族宗教事務局負責全市民族宗教領域突發事件處置的組織、協調、指導和監督。當發生特別重大突發事件、重大突發事件時,根據市民族宗教事務局的建議,市政府成立市民族宗教領域突發事件應急指揮部,負責突發事件的指揮和部署。總指揮由市長或分管副市長擔任。成員單位根據應急處置工作需要確定,主要由市委宣傳部、市委統戰部、市公安局、市場監督管理局、市衛計委、市城管局、市財政局、市教育局、市司法局等部門組成。市民族宗教領域突發事件應急指揮部下設辦公室,作為日常辦事機構,設在市民族宗教事務局。辦公室主任由市民族宗教事務局局長擔任,辦公室成員由市民族宗教事務局職能科室負責人擔任。辦公室聯系電話:0513-81261643。

3.2  辦公室主要職責

組織、指導和協調有關部門及各區鎮處置民族宗教領域的突發事件;指導各區鎮加強民族宗教工作制度化、規范化建設,建立處理涉及民族宗教領域突發事件的有效機制,制定和完善工作預案;及時掌握本地區民族、宗教的基本情況,以及可能因民族、宗教問題滋生突發事件的隱患和苗頭,做到底數清,情況明;發現民族、宗教問題的苗頭和隱患,及時向市委、市政府報告,同時組織力量做好輿論引導和教育疏導工作,把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態;發生突發事件,應及時組織力量,第一時間趕赴現場,了解情況;履行值守應急、信息匯總、信息發布、綜合協調應急保障和宣傳培訓等工作職責,并向市政府報告。

3.3  成員單位職責

市委宣傳部:負責突發事件中輿情監管和新聞應對及新聞發布工作。

市委統戰部:負責突發事件中的協調工作。

市公安局:負責突發事件中社會治安秩序和交通秩序維持工作,依法打擊突發事件中的違法犯罪行為。

市衛計委:負責突發事件中衛生防疫和組織救治工作。

市市場監督管理局:負責突發事件中與本部門職責有關的業務工作。

市城管局:負責城市管理中因民族宗教問題引發的突發事件相關工作。

市財政局:保證必要的經費支持,并做好經費使用情況監督檢查。

市教育局:負責學校中因民族宗教問題引發的突發事件相關的教師、學生和家長的教育疏導和協調工作。

市司法局:負責提供法律意見和建議,組織協調基層司法調解,組織參與民族宗教方面群體性突發事件的矛盾調處工作,做好事發現場參與或圍觀人員的法治宣傳教育工作。

3.4  現場指揮組

發生突發民族宗教事件時,成立現場指揮組。現場指揮組是突發民族宗教事件的現場應急處置機構,由市突發公共事件應急指揮中心有關成員單位人員組成,下設若干應急小組,各應急小組組長由市有關部門負責人和區鎮人民政府有關負責人擔任。

(1)現場指揮組的主要職責:確定現場應急處置方案,指揮協調現場應急處置工作,調動和調配各類應急資源,組織應急現場的各類保障工作,負責現場信息的收集、研判和上報工作,撰寫民族宗教領域突發事件評估報告。

(2)下設應急小組的主要職責:

信息收集評估組:由市民族宗教事務局、公安局組成。市民族宗教事務局負責組織民族宗教領域突發事件調查,了解、掌握、報告區鎮實施現場應急處置措施的落實情況,指導有關部門依法落實應急報告制度和通報制度,評估突發民族宗教事件可能的發展趨勢和影響,向現場指揮組提出應急措施建議。市公安局負責對突發民族宗教事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查了解,及時向現場指揮組匯報,對采取進一步的應對措施提出建議。

預防控制組:由市民族宗教事務局、公安局、教育局、城管局等組成,負責對相關人員采取物理隔離措施。市公安局、城管局根據突發事件應急處置的需要和現場應急指揮組的指令,協助對人員進行疏散或者隔離,必要時依法對事發區域進行封鎖。市教育局負責組織、協調、指導突發民族宗教事件發生地學校師生及學生家長的教育疏導工作。

醫療救治組:由市衛計委負責組織、協調各級醫療機構及其相關專業人員,開展突發民族宗教事件的醫療救治。

應急資金組:由市財政局牽頭,組織、協調和及時安排突發民族宗教事件現場應急處置工作所需經費,并負責對經費使用情況進行監督。

安全保衛組:由市公安局負責掌握、分析突發民族宗教事件現場社會治安動態,組織指揮公安干警做好突發民族宗教事件區域的治安管理,打擊違法犯罪活動,會同有關部門依法、及時、妥善處置突發事件,維護現場指揮組的工作安全。

后勤保障組:由事發地區鎮、衛計委、公安局等組成。負責現場指揮組及其相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作。

基層工作組:由市委統戰部、市民族宗教事務局、市公安局等組成。由市委統戰部牽頭,督促指導突發民族宗教事件區鎮政府組織村(居)開展宣傳教育活動,做好維護基層社會秩序穩定工作。

媒體應對組:由市委宣傳部、市民族宗教事務局等組成。由市委宣傳部牽頭,依據有關規定,負責組織突發民族宗教事件應急處置工作的宣傳報道。根據市政府授權,向社會公布民族宗教領域突發事件的有關信息。

4  監測預警

市民族宗教事務局負責做好民族宗教領域矛盾糾紛和安全隱患的排查工作,開展宗教場所的安全生產專項督查工作。市公安局、相關單位要加強合作,保持信息暢通,對民族宗教領域的輿情、周邊動態、傾向性的苗頭實時監測,及時預警。

應急指揮部辦公室接到民族宗教領域可能引發突發性事件信息的第一人應立即上報有關領導,及時核實分析信息,并根據事態的性質和嚴重程度,提出處理意見和辦法。

5  應急響應

5.1  應急響應原則

市民族宗教事務局接到民族宗教領域突發事件報告后,根據事件的級別立即啟動相應的應急程序,組織好相應的行政力量,采取必要的預防控制措施,做好應急處置工作。同時要遵循突發民族宗教事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別突發民族宗教事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,根據上級要求對事態和影響不斷擴大的事件應及時升級預警和響應級別,對影響范圍較小、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

5.2  市、區鎮人民政府應急響應措施

(1)組織指揮:組織協調有關部門參與民族宗教領域突發事件的應急處置。根據民族宗教領域突發事件應急處置的需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(2)信息發布:民族宗教領域突發事件發生后,市委宣傳部、市民族宗教事務局應按照有關規定做好信息發布工作,信息發布要及時主動,準確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(3)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.3  分級響應

(1)較大和一般事件發生時,由應急指揮部辦公室按日常工作程序處理,如有必要協商有關部門,并及時將處理結果上報市民族宗教工作領導小組。

(2)特別重大和重大事件發生時,由市民族宗教領域突發事件應急指揮部組織人員赴事發地,會同所在區鎮黨委、政府研究提出處理意見,指導當地黨委、政府協調矛盾,采取有效措施嚴防事態擴大,并隨時向市委、市政府和上級民族宗教行政主管部門報告事件動態,各有關部門要根據各自職責服從應急指揮部的統一指揮,及時組織實施相關應急處理措施,配合協調處理。

5.4  先期處置

(1)突發民族宗教事件發生后,事發地的有關部門在報告同時,應在保障人員安全的前提下及時、有效地進行處置,控制事態。

(2)若事態無法控制,有關部門應立即組織現場人員進行疏散,同時開展現場救援和現場?;?。

(3)涉及到人員傷病時,應立即聯系急救部門。

5.5  應急結束

民族宗教領域突發事件應急響應的終止需符合以下條件:突發事件隱患或相關危險因素消除,相關人員人心穩定。

6  后期處理

6.1  善后處置

突發民族宗教事件發生后,各級政府和有關部門應當迅速采取措施,控制局面,盡快平息事件,恢復正常的經濟社會秩序。市有關部門會同當地政府聯合組成善后處置工作小組,做好參與人員的疏散撤離返回原居住地工作。

6.2  后期評估

突發公共事件應急響應終止后,市民族宗教事務局應在市政府的領導下組織有關人員對突發民族宗教事件的應急處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報市政府和上級民族宗教行政部門。

6.3  撫恤、補助與補償

市政府要組織有關部門對因參與突發民族宗教事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

突發民族宗教事件應急工作結束后,市政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位及個人的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

7  保障措施

7.1  信息保障

建立覆蓋全市民族宗教領導小組成員單位、區鎮、宗教團體、宗教活動場所的突發民族宗教事件信息系統,承擔突發民族宗教事件及相關信息收集、傳輸、處置、報送等工作。市民族宗教事務局負責本市行政區域的信息系統建設,實現信息共享。

7.2  突發事件預防控制體系

按上級要求統一建立突發事件預防控制體系。市民族宗教事務局要加快民族宗教領域突發事件預防控制機構和基層預防組織建設,強化預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發民族宗教事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的信息網絡。

7.3  培訓與演練

加強對相關領導、突發民族宗教事件預警應急管理人員的業務培訓,提高應急處置能力。

市民族宗教事務局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發民族宗教事件的應急演練。

7.4  資金保障

市財政局負責保障突發民族宗教事件應急處置體系項目建設經費,按規定落實對突發民族宗教事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的,應及時撥付;未在部門預算中核定的,要通過追加部門預算及時安排和撥付。

8  獎懲

突發民族宗教事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

市政府對參加突發民族宗教事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵。

各級政府和有關部門要嚴格執行《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和規定,根據本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的,要追究有關當事人的責任。對在突發民族宗教事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規定,追究當事人的法律責任。

9  附則

9.1  名詞術語解釋

突發事件的概念

本預案所稱突發事件是指我市民族宗教領域突然發生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏、食物中毒、重大消防事故等事件,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

9.2  預案管理

本預案由市民族宗教事務局會同市有關部門制定,并根據突發民族宗教事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂,報市政府批準后實施,并報市應急辦公室備案。

9.3  預案解釋部門

本預案由市民族宗教事務局負責解釋。

9.4  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


市政府辦公室關于印發《海門市水上突發事故應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕60號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市水上突發事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年5月28日


海門市水上突發事故應急預案

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4管理體制

1.5工作原則

2 組織指揮體系及職責任務

2.1應急指揮機構

2.2日常運行和辦事機構

2.3咨詢機構

2.4現場指揮(員)

2.5應急救助力量

3預警和預防機制

3.1信息來源與監測

3.2風險分析與分級

3.3風險信息發布

3.4預警預防行動

3.5預警支持系統

4水上突發事件的分級與上報

4.1水上突發事件分級

4.2信息報告

5水上突發事件應急響應和處置

5.1水上遇險報警

5.2水上遇險信息的核實與分析

5.3遇險信息的處置

5.4指揮與控制

5.5緊急處置

5.6分級響應

5.7醫療救援

5.8應急行動人員的安全防護

5.9遇險人員的安全防護

5.10社會力量動員與參與

5.11救助效果評估與處置方案調整

5.12水上應急行動的中止

5.13水上應急行動的終止

5.14信息發布

6后期處理

6.1善后處置

6.2保險

6.3搜救效果總結評估

7保障措施

7.1應急準備

7.2通信與信息保障

7.3應急力量和應急資源保障

7.4宣傳、培訓與演練

7.5監督檢查

8附則

8.1名詞術語的定義與說明

8.2特別狀態下的水上搜尋救助

8.3預案管理

8.4獎勵與責任追究

8.5預案解釋部門

8.6預案實施時間

足球即时赔率吧:1總則

1.1編制目的

2012欧洲杯即时赔率 www.120275.live 貫徹落實相關法律、法規,履行國際公約,建立健全海門市水上突發事件應急反應機制,迅速、有序、高效地組織水上突發事件的應急反應行動,控制水上突發事件擴展,搜尋救助水上遇險人員,減輕水域環境損害。

1.2編制依據

1.2.1國內法律、行政法規及有關規定

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水污染防污法》、《中華人民共和國海洋環境?;しā?、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《國家海上搜救應急預案》、《江蘇省水上搜救應急預案》、《江蘇省水上搜尋救助條例》、《江蘇省漁業管理條例》、《江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例》、《江蘇省漁業安全生產管理辦法》和《南通市突發公共事件總體應急預案》、《南通市水上搜救應急預案》《南通市水上危險化學品事故應急預案》等。

1.2.2我國締結或參加的有關多邊、雙邊條約

《聯合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1海門市管轄水域和承擔的水上搜救責任區內水上突發事件的應急反應行動。

1.3.2發生在海門管轄水域和水上搜救責任區外,涉及海門籍船舶、船員遇險或可能對海門造成重大影響或損害的水上突發事件的應急反應行動。

1.3.3參與水上突發事件應急響應行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

1.4管理體制

(1) 統一領導、綜合協調

海門市水上搜救工作在海門市政府的統一領導下,依照有關法律法規,建立科學、高效的應急反應機制,綜合協調、整合水上搜救應急資源,形成各部門協同配合、社會參與、群策群力的聯動工作局面,及時、有效地開展水上應急反應行動。

(2) 分級負責、屬地為主

根據水上突發事件發生區域、性質、程度與實施水上應急反應行動投入力量所需,水上搜救工作實行長江(沿海)、海洋漁業和內河分級管理;水上突發事件發生地的水上搜救機構具體組織開展水上應急反應工作。

1.5工作原則

(1)統一指揮、就近快速

水上搜救機構統一指揮水上突發事件的應急反應行動,科學協調應急資源,保證信息暢通和應急力量快速抵達現場開展應急反應行動。

(2)預防與搜救相結合

做好自然災害的預警和事故的預防預控工作,在發生水上突發事件后能有效應急反應行動,通過預防和反應并重,減少水上突發事件,確保搜救效果。

(3)專業搜救與社會搜救相結合

以專業救助力量或被確定的水上搜救力量為主,綜合協調其它社會搜救力量參與水上搜尋救助行動,形成多部門參加、多學科技術支持、全社會共同參與的水上搜尋救助體系,有效應對水上突發事件。

(4)以人為本、科學決策

充分履行政府公共服務職能,快速高效地救助人命;建設搜救輔助決策系統,發揮專家的咨詢作用,保證搜救決策的科學性。

2 組織指揮體系及職責任務

海門市水上搜救組織指揮體系由應急指揮機構、日常運行和辦事機構、咨詢機構、現場指揮(員)、水上搜尋救助力量等組成。

2.1應急指揮機構

海門市水上搜救中心作為海門市水上應急指揮機構,在海門市政府領導下,主要負責研究水上搜救重要事宜,組織指揮全市水上突發事件的應急反應工作。指揮長由市長或分管副市長擔任,成員由市政府辦(應急辦、外僑辦)、海門海事處、市安監局、市交通運輸局(港口局)、市農業局(海洋與漁業局)、市公安局、市委宣傳部、市發改委、市行政審批局、市民政局、市財政局、市環保局、市衛計委、市信訪局、市水利局、市住建局、市氣象局、市人武部、江蘇海警支隊第二大隊、長航公安海門派出所、電信公司及各相關區鎮(管委會)等單位組成。

海門市水上搜救中心辦公室設在海門海事處。

海門市水上搜救中心下設內河水上搜救分中心和海洋漁業水上搜救分中心,分別設在市交通運輸局和市農業局(海洋與漁業局)。

2.1.1海門市水上搜救中心職責

(1)貫徹落實相關法律、法規和規定,履行相關國際公約。

(2)編制、管理和更新《海門市水上突發事故應急預案》。

(3)制定海門市水上搜救工作規程和內部工作制度。

(4)組建海門全市水上搜救專家庫。

(5)在海門市政府和南通市水上搜救中心的領導下,統一組織、協調、指揮水上突發事件的應急反應行動。

(6)及時向南通市水上搜救中心、海門市人民政府報告水上突發事件信息及處置情況。

(7)組織開展水上搜尋救助訓練、演習及相關培訓。

(8)根據相關規定,負責對社會力量參加水上搜救行動和征用的財產進行補償。

(9)組織交流和推廣水上搜尋救助工作經驗,對在水上搜尋救助工作中作出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵。

(10)提出全市水上搜尋救助區域劃定方案。

(11)負責較大以下級別的水上突發事件應急反應行動的信息發布。

(12)負責對市內河水上搜救分中心、市海洋漁業搜救分中心及搜尋救助力量進行業務指導。

(13)負責全市水上搜尋救助的宣傳教育工作,普及水上應急知識。

(14)承擔全市水上油污泄漏應急和船舶安保聯絡工作。

2.1.2主要成員單位職責

(1)市政府辦(應急辦、外僑辦、臺辦):統籌協調水上突發事件應急處置工作,負責應急處置過程中的信息流轉;負責協調獲救和遇難的外籍人員、臺灣同胞、港澳人員的善后處置工作。

(2)海門海事處:負責組織、協調相關船舶、設施參加水上搜尋救助行動;負責管轄水域內水上突發事件發生水域的交通管制;負責組織開展、參與管轄水域內水上交通事故的調查。承擔市水上搜救中心辦公室日常工作。

(3)市安監局:負責協助水上搜救中心協調有關救助力量參加水上搜尋救助行動;負責組織、協調危險化學品事故應急救援資源參加水上搜尋救助行動;協助地方人民政府及相關部門做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作;依法參與較大事故責任調查。

(4)市交通運輸局(港口局):負責組織港口、公路及其它交通資源參加水上搜尋救助行動;負責管轄內河水域內水上突發事件發生水域的交通管制;負責建立健全市港口重大生產安全事故應急救援體系;負責組織開展、參與管轄水域內水上交通事故的調查。承擔市內河水上搜救分中心辦公室日常工作。

(5)市農業局(海洋與漁業局):負責組織、協調漁政公務船艇及漁業船舶參與水上搜尋救助行動,并對漁業船舶遇險應急提供必要的技術支持;負責組織海洋水質、海潮、海浪等監測。承擔市海洋漁業搜救分中心日常工作。

(6)市公安局:對接報的水上險情報警信息迅速予以轉遞;負責搜尋救助現場的治安管理、陸上交通秩序維護和道路交通管制。組織公安、消防等參加內河水上搜尋救助工作,以及遇難人員遺體處理等相關工作;負責內河船舶、設施火災現場撲救的組織和指揮。組織公安、邊防、消防等協助海事、長航公安等開展長江(沿海)水上搜尋救助、火災現場的處置等工作,以及遇難人員遺體處理等相關工作。

(7)市委宣傳部:會同有關部門負責重大搜救行動的新聞發布組織工作;負責做好搜救新聞宣傳的組織、協調和把關工作。

(8)市發改委:負責協調水上搜尋救助通信保障工作和技術支持工作。

(9)市行政審批局:負責水上搜救應急資源保障有關項目的立項審批工作。

(10)市民政局:負責組織協調中國籍獲救人員的臨時生活救助工作;負責中國籍遇難人員的殯葬等善后處置工作。

(11)市財政局:負責為水上搜救工作提供必要的經費保障。

(12)市環保局:參與船舶大面積污染水域應急反應行動的組織、協調、指揮;負責協調組織水質監測,提供監測數據和必要的環境?;ぜ際踔С?。

(13)市衛計委:負責組織、協調獲救傷病員醫療救治及水上緊急醫療救援工作。

(14)市信訪局:負責因水上突發事件引發的信訪等社會事件的處置工作。

(15)市水利局:負責提供實施水上搜尋救助所需的水情信息。

(16)市住建局:負責組織自來水公司等相關單位積極采取有效措施應對各類水上突發事件對城市供水可能造成的影響。

(17)市氣象局:負責提供海門地區的天氣預報和災害性氣象信息,并提供水上搜尋救助所需的應急氣象服務。

(18)市人武部:應海門市水上搜救中心請求,負責協調駐海部隊參加水上搜尋救助行動,組織部隊、民兵和預備役部隊參加水上搜尋救助行動。協助做好有關保障工作。

(19)江蘇海警支隊第二大隊:負責組織指揮所屬部隊參與水上搜尋救助、船舶防抗災害性天氣和船舶大面積污染水域應急反應工作,負責警戒區域的安全保衛工作。

(20)長航公安海門派出所:負責組織公安民警和公務船艇參加長江(沿海)水上搜尋救助行動;負責長江(沿海)水上搜救現場的治安、交通秩序維護;依法對可能由于人為蓄意造成的水上交通事故開展調查;對肇事逃逸船舶實施追逃;具體負責或協助上級部門負責水上消防方案的制定、現場組織指揮及火災、爆炸事故的調查認定工作。

(21)區鎮政府(管委會):在海門市水上搜救中心的指導下做好屬地相關協調和指揮工作,提供必要的人員參與水上搜救,為參與搜救人員提供必要的后勤保障,協調所在地的相關單位和企業參與水上搜救,以及提供水上搜救所需的設施和設備。

(22)電信公司、移動公司、聯通公司:負責水上突發事件應急處置通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為水上搜尋救助工作提供GPS定位等技術支持。

2.1.3內河水上搜救分中心職責

在海門市水上搜救中心的領導下,負責市交通運輸局管轄水域內水上突發事件的應急處置工作,主要職責是:

(1)貫徹落實相關法律、法規和規定。

(2)承擔海門市內河水上搜救分中心應急值班。

(3)負責管轄水域水上突發事件的應急反應行動的組織、指揮和協調。

(4)及時向海門市水上搜救中心報告水上突發事件信息及處置情況。

(5)制定管轄水域水上搜救應急預案、工作程序和工作制度,組織開展水上搜救演練。

(6)組織交流和推廣水上搜尋救助工作經驗,對在水上搜尋救助工作中作出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵。

(7)負責本分中心水上搜尋救助經費使用管理,編制下一年度經費預算,并報市水上搜救中心。

(8)完成海門市水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.1.4海洋漁業水上搜救分中心職責

在海門市水上搜救中心的領導下,承擔海洋漁業水上搜救分中心的日常運行管理工作,主要職責是:

(1)貫徹落實相關法律、法規。

(2)承擔海洋漁業水上搜救分中心應急值班。

(3)具體負責或參與涉及漁業船舶所發生的水上突發事件應急反應行動的組織、指揮、協調。

(4)及時向海門市水上搜救中心報告水上突發事件信息及處置情況。

(5)編制搜尋救助預案,并組織演練。

(6)組織交流和推廣水上搜尋救助工作經驗,對在水上搜尋救助工作中作出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵。

(7)負責本分中心水上搜尋救助經費使用管理,編制下一年度經費預算,并報市水上搜救中心。

(8)完成海門市水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.2日常運行和辦事機構

海門海門上市水上搜救中心辦公室負責市水上搜救中心的日常運行管理工作,主要職責是:

(1)貫徹落實海門市水上搜救中心的規定和決定,制訂各項工作制度。

(2)承擔海門市水上搜救中心值班工作,接受水上突發事件信息,并按規定處置。

(3)擬訂全市水上搜救力量的組織、動員、儲備、調動和建設方案,并具體組織實施。

(4)擬訂海門市水上搜救演習方案,并組織實施。

(5)擬訂應急救援人員業務技能培訓計劃,并組織實施。

(6)編制海門市水上搜救中心水上搜尋救助經費年度預算,并報海門市人民政府。具體管理市水上搜尋救助經費。

(7)承辦海門市水上搜救中心重要會議和搜救專業會議。

(8)完成海門市水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.3咨詢機構

咨詢機構包括水上搜救專家組和其他相關咨詢機構。

2.3.1搜救專家組

海門市水上搜救中心組建海門市水上搜尋救助專家庫,成員由航運、海事、救撈、消防、醫療衛生、環保、石油化工、海洋工程、海洋漁業、水文、氣象、安全管理等行業專家、專業技術人員組成,專家組成員由海門市水上搜救中心聘任。

海門市水上搜救中心根據水上搜尋救助需要從專家庫抽調專家成立專家組。專家組負責提供水上搜尋救助技術咨詢,主要職責是:

(1)提供水上搜尋救助行動的技術咨詢和建議。

(2)參與相關水上應急救援體系建設的研究工作。

(3)提供水上搜尋救助法規建設、體系建設、發展規劃咨詢。

2.3.2其他相關咨詢機構

其他相關咨詢機構應海門市水上搜救中心要求,提供相關的水上搜尋救助咨詢服務。海門市水上搜救中心可與其他咨詢機構之間就提供技術咨詢事項達成協議。

2.4現場指揮(員)

水上突發事件應急反應的現場指揮(員)由負責組織水上突發事件應急反應的應急指揮機構指定。現場指揮(員)的指定以屬地為主,被指定的現場指揮(員)按照應急指揮機構指令承擔現場協調工作。現場指揮(員)主要職責是:

(1)執行水上搜救機構的各項應急指令。

(2)確定現場通信方式,負責現場信息的采集和傳遞。

(3)及時向應急指揮機構報告應急行動的進展情況和結果。

4(4)根據現場實際情況,向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動及終止行動的建議。

2.5應急救助力量

2.5.1  水上搜尋救助力量的組成

(1)各級政府部門建設的專業救助力量。

(2)被確定的水上搜尋救助力量:政府部門所屬公務船舶等資源,民用船舶與航空器,企事業單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。

(3)其它可用于水上搜尋救助的社會力量和水上搜尋救助志愿者隊伍。

(4)軍隊、武警救助力量。

2.5.2  專業和被確定的搜尋救助力量的職責

(1)建立健全應急值班及通信聯絡制度,確保通信暢通。

(2)配備水上搜尋救助設施、設備,并進行定期維護,保持良好的狀態。

(3)配備專職或兼職的水上搜尋救助人員,并進行水上搜尋救助知識和技能的培訓。

(4)配備必要的安全防護裝備和器材。

(5)為水上搜尋救助人員辦理保險。

(6)將本單位搜尋救助力量的基本情況定期報當地水上搜救機構備案。

(7)服從當地水上搜救機構的協調、指揮,參加水上搜尋救助行動。

(8)參加水上搜尋救助行動時,保持與水上搜救機構和現場指揮的聯系,及時報告動態。

(9)根據要求,參加當地水上搜救機構組織的應急演練。

2.5.3  其它搜尋救助力量應當根據當地水上搜救機構的指令積極參加水上搜尋救助行動。

3預警和預防機制

3.1信息來源與監測

3.1.1氣象、水文、公安、海洋與漁業等部門按照職責收集、監測、分析并提供可能引起水上突發事件的預警信息。

3.1.2其他來源:中國海上搜救中心、江蘇省水上搜救中心、南通市水上搜救中心、國內其他有關機構通報的水上災難信息。

3.2風險分析與分級

根據《國家海上搜救應急預案》、《江蘇省水上重特大突發事件應急救援預案》、《江蘇省水上搜救應急預案》和《南通市水上搜救應急預案》,結合可能引發水上突發事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍,將預警信息的風險等級分為特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息四個級別。

3.2.1特別重大風險信息(I級),以“紅色”預警信號表示并發布,包括:

(1)6小時內可能或者已經受熱帶氣旋(包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓,下同)等天氣系統影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?2級以上,或者陣風達14級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位80厘米以上的高潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現3米以上(正常潮位以上,下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損、危及生命財產;

(4)霧、雪、暴風雪等造成能見度不足100米;

(5)大江大河主要河段水位達到保證水位,且監測預報洪峰即將通過。

3.2.2重大風險信息(II級),以“橙色”預警信號表示并發布,包括:

(1)12小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?0級以上,或者陣風12級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現2-3米海嘯波高、局部岸段嚴重受損、危及生命財產;

(4)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米;

(5)大江大河主要河段水位達到警戒水位,且監測預報洪峰即將通過。

3.2.3較大風險信息(III級),以“黃色”預警信號表示并發布,包括:

(1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風10級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現達到或超過當地警戒潮位30厘米以內的高潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現1-2米海嘯波高、受災地區發生房屋、船只等受損;

(4)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米;

(5)大江大河主要河段水位迅速上漲,監測預報即將達到警戒水位且洪峰即將通過。

3.2.4一般風險信息(IV級),以“藍色”預警信號表示并發布,包括:

(1)24小時內可能或者已經受熱帶氣旋等天氣系統影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風8級以上并可能持續;

(2)受熱帶氣旋影響,或受溫帶天氣系統影響,預計未來沿岸受影響區域內有代表性的驗潮站將出現低于當地警戒潮位30厘米的高潮位;或者預計熱帶氣旋將登陸我市沿海地區,或在距沿岸100公里以內(指臺風中心位置)轉向以及溫帶天氣系統將影響我市沿海地區,即使受影響海區岸段不出現超過當地警戒潮位的高潮位;

(3)受海嘯影響,預計沿岸驗潮站出現小于1米海嘯波高、受災地區發生房屋、船只等受損;

(4)霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米;

(5)大江大河主要河段水位迅速上漲,且監測預報洪峰即將通過。

3.3風險信息發布

氣象、水利、海洋漁業等部門根據各自職責和有關規定,分別通過信息播發渠道及時發布相應的自然災害預警信息,并向市水上搜救中心通報。

3.4預警預防行動

3.4.1 各級水上搜救機構應當收集各類預警信息,根據預警級別做好應急準備。

3.4.2 從事水上水下作業或者其他活動的船舶、設施、單位和人員應當注意接收預警信息,根據預警級別采取防范措施,防止或者減輕水上人員傷亡、水域污染等危害。

3.5預警支持系統

預警支持系統由公共信息播發系統、水上安全信息播發系統等組成,相關風險信息發布責任部門應制定預案,保證信息的及時準確播發。

4水上突發事件的分級與上報

4.1水上突發事件分級

根據《國家海上搜救應急預案》、《江蘇省水上搜救應急預案》、《南通市水上搜救應急預案》和《南通市水上危險化學品事故應急預案》的有關規定,結合水上突發事件的特點及其危害程度和事態發展趨勢,將水上突發事件分為特別重大水上突發事件、重大水上突發事件、較大水上突發事件和一般水上突發事件四級。

4.1.1 符合下列情況之一的,為特別重大水上突發事件(I級)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上重傷;

(2)危及30人以上生命安全;

(3)客船、危險化學品船發生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發事件;

(4)10000總噸以上船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅;

(5)急需國務院協調有關地區、部門或軍隊共同組織救援的水上突發事件;

(6)其他可能造成特別重大危害、社會影響和國際影響的水上突發事件。

4.1.2 符合下列情況之一的,為重大水上突發事件(II級)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或50人以上100人以下重傷;

(2)危及10人以上、30人以下生命安全;

(3)載員30人以下的民用航空器在水上突發事件;

(4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅;

(5)其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的水上突發事件。

4.1.3 符合下列情況之一的,為較大水上突發事件(III級)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或10人以上50人以下重傷;

(2)危及3人以上、10人以下生命安全;

(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅;

(4)其他造成或可能造成較大社會影響的水上突發事件。

4.1.4 符合下列情況之一的,為一般水上突發事件(IV級)

(1)造成3人以下死亡(含失蹤),或10人以下重傷;

(2)危及3人以下生命安全;

(3)500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅;

(4)其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發事件。

4.2信息報告

各級水上搜救中心機構接到水上突發事件信息后,應當對信息進行分析與核實,并按照國務院、上級搜救機構及同級人民政府的信息報告規定和程序逐級上報。報告的主要內容包括:時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、發展趨勢、已采取的措施、救助需求等。

4.2.1 發生III級以上或有人員傷亡、失蹤和可能造成水域污染的IV級以上水上突發事件,水上搜救機構應立即向同級人民政府和市級水上搜救機構報告。需要通報相關部門的,應及時通報。

4.2.2 管轄范圍內發生III級以上或有人員傷亡、失蹤和可能造成水域污染的IV級以上水上突發事件,海門市海洋漁業搜救分中心、海門市內河水上搜救分中心應立即向海門市水上搜救中心報告,并同時報告海門市人民政府。需要通報相關部門的,應及時通報。

4.2.2 海門市水上搜救中心收到發生III級以上或有人員傷亡、失蹤和可能造成水域污染的IV級以上水上突發事件,應立即向海門市人民政府和南通市水上搜救中心報告,需要通報相關部門的,應及時通報。

4.2.4 各級水上搜救機構接到II級以上水上突發事件信息報告后,向上級水上搜救機構報告的同時,應向中國海上搜救中心直接報告。

5水上突發事件應急響應和處置

5.1水上遇險報警

5.1.1 水上遇險者報警通信方式

(1)水上通信無線電話(甚高頻,單邊帶SSB)。

(2)船舶自動識別系統(AIS)。

(3)衛星地面站(GES)。

(4)甚高頻、高頻、中頻數字選擇性呼叫(DSC)。

(5)應急無線電示位標(EPIRB)。

(6)應急示位發信機(ELT)。

(7)個人示位標。

(8)公眾通信網。

5.1.2 其他遇險信息來源

(1)船舶報告系統(CHISREP)。

(2)船舶交通管理系統(VTS)。

(3)民用和軍用航空器。

(4)目擊者或知情者。

(5)上級水上搜救機構。

(6)其他接獲報警部門。

5.1.3 發送水上遇險信息時,應包括以下內容:

(1)事件發生的時間、位置。

(2)遇險狀況。

(3)船舶、航空器的名稱、種類、國籍、呼號、聯系方式。

5.1.4 報警者盡可能提供下列信息:

(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經營人、承運人。

(2)遇險人員的數量及傷亡情況。

(3)遇險船舶或航空器的損傷或損失情況及當時狀況。

(4)載貨情況,特別是危險貨物,貨物的名稱、種類、數量。

(5)事發直接原因、已采取的措施、救助請求。

(6)事發現場的氣象、??魴畔?,包括風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。

5.1.5 使用的報警設備應按規定做好相關報警與信息的預設工作。

5.l.6  任何單位和個人發現或者獲悉船舶、設施、航空器及其人員在水上發生險情時,應當立即向當地水上搜救中心或者海事管理機構報告,并設法與遇險者聯系。

5.l.7 水上險情發生變化后,遇險船舶、設施、航空器及其所有人、經營人應當及時補充報告。任何單位和個人在誤報水上險情后,應當立即重新報告,采取措施消除影響。

5.2水上遇險信息的核實與分析

水上搜救機構通過以下途徑對水上遇險信息進行核實與評估,確定水上突發事件級別:

(1)直接與遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經營人、承運人、代理人聯系。

(2)向始發港或目的港查詢或核實相關信息或資料。

(3)查核船舶衛星應急示位標數據庫信息。

(4)通過現場附近的過往船舶、人員或知情者核實。

(5)向中國船舶報告中心查詢。

(6)通過船舶交通管理系統(VTS)核實。

(7)通過中國船訊網核實。

(8)派出飛機、船舶等應急力量到現場核實。

(9)向中國海上搜救中心查詢。

(10)其他途徑。

5.3遇險信息的處置

(1)發生水上突發事件,事發地在本水上搜尋救助區域的,按規定啟動本級預案。

(2)發生水上突發事件,事發地不在本水上搜尋救助區域的,接警的水上搜救機構應立即向所在責任區水上搜救機構通報并同時向上級搜救機構報告。

(3)海門市水上搜救中心直接接到的水上突發事件報警或接到南通市水上搜救中心的報警通知,突發事件涉及海洋漁業船舶的,立即通知海門市海洋漁業搜救分中心;突發事件發生在內河(長江除外)的,立即通知海門市內河水上搜救分中心。

(4)涉及水上保安事件,按水上保安事件處置程序處理和通報。

(5)涉及船舶造成污染的,按有關船舶防污染應急反應預案處理和通報。

5.4指揮與控制

5.4.1最初接到水上突發事件信息的水上搜救機構自動承擔應急指揮的職責,并立即進行應急反應,直至水上突發事件應急反應工作已明確移交給水上搜尋救助區域的水上搜救機構或上一級水上搜救機構指定新的水上搜救機構時為止。

5.4.2 承擔應急指揮的水上搜救機構按規定程序向上一級水上搜救機構請示、報告,并及時做出搜救決策。

險情處理與控制流程如下圖:

5.5緊急處置

5.5.1水上搜救機構的任務

在水上突發事件確認后,承擔應急指揮的水上搜救機構立即進入應急救援行動狀態:

(1)根據水上突發事件情況制定搜尋救助方案,下達搜尋救助任務;

(2)根據水上突發事件的級別通知有關人員進入指揮位置;

(3)在已掌握情況基礎上,確定救助區域,明確實施救助工作任務與具體救助措施;

(4)根據已制定的應急預案,調動應急力量執行搜尋救助任務;

(5)調動事發附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助;

(6)確定應急通信方式;

(7)指定現場指揮;

(8)搜尋救助現場需實施水上交通管制的,通知當地海事管理機構組織實施;

(9)根據救助情況,及時調整救助措施;

(10)水上搜救機構對搜救行動保持全程跟蹤,隨時掌握現場搜救進展情況并及時向上級機構、領導匯報。

5.5.2 搜救指令的內容

水上搜救機構應向實施水上搜尋救助的力量明確告知以下事項:

(1)險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執行的任務及其目的;

(2)險情發生的時間、位置;

(3)搜尋救助區域和該區域的??齷蛩鈉?;

(4)已指定的現場指揮(員);

(5)通信聯絡要求;

(6)實施搜尋救助過程中的工作與現場報告要求;

(7)其它所需信息。

5.5.3水上突發事件處置保障措施

根據救助行動情況及需要,承擔應急指揮的水上搜救機構應及時協調安排下列事項:

(1)做好遇險人員的醫療救護。

(2)當險情可能對公眾造成危害時,通知有關部門組織人員疏散或轉移。

(3)做出維護治安的安排。

(4)指令有關部門提供水上突發事件應急反應的支持保障。

5.5.4搜尋救助力量任務

(1)水上險情發生水域附近的船舶、設施、航空器及其人員獲悉水上險情信息時,在不嚴重危及自身安全的情況下,應當盡力搜尋救助遇險人員。

(2)接到水上搜尋救助指令的專業搜尋救助力量、被確定的搜尋救助力量及其他社會搜尋救助力量應當立即執行指令,并按水上搜救機構的要求報告出動情況、水上突發事件現場及搜尋救助進展等情況;有特殊情況不能立即執行指令的,應當及時報告。

(3)水上搜尋救助現場的船舶、設施、航空器、單位和人員應當服從水上搜救機構或者現場指揮人員的協調和指揮。

5.5.5 現場指揮的行動

(1)根據承擔應急指揮的水上搜救機構的指令,組織和指揮現場或附近的搜尋救助力量實施水上搜尋救助行動。

(2)及時報告現場及搜尋救助進展情況,提出應急行動的建議。

(3)水上搜尋救助現場出現嚴重危及救助方、遇險人員安全等情況,遇險人員拒絕接受救助時,現場指揮人員可以決定強制實施救助。

5.5.6 水上搜尋救助力量的調用與指揮

(1)承擔應急指揮職責的水上搜救機構負責組織、協調搜尋救助力量,未經水上搜救機構批準,任何單位不得調用承擔搜尋救助值班任務的專業救助力量。

(2)鄰近搜尋救助區域搜尋救助力量的調派,由上一級水上搜救機構協調。

(3)水上搜救機構應與軍事指揮機關建立信息渠道,共同制定工作程序,協調軍事力量參加水上搜尋救助行動。

5.6分級響應

5.6.1分級響應的原則

(1)根據水上突發事件分級標準,啟動相應級別的應急響應。

(2)任何水上突發事件,搜尋救助區域內最低一級水上搜救機構應首先進行響應。

(3)上一級搜救機構應對下一級搜救機構的應急響應行動給予指導。

(4)無論何種情況,均不免除各級水上搜救機構對其搜尋救助區域內水上突發事件應承擔的責任,亦不影響各級水上搜救機構先期或將要采取的有效救助行動。

5.6.2 Ⅰ級響應

水上突發事件達到重大及以上等級,需要南通市水上搜救中心、江蘇省水上搜救中心、中國海上搜救中心統一協調、救助的,啟動Ⅰ級響應行動。

(1)海門市水上搜救中心應立即將水上突發事件信息報海門市人民政府、南通市水上搜救中心,并啟動《海門市水上突發事故應急預案》。

(2)海門市水上搜救中心主任(市長或分管市長)進入指揮位置,并派工作組到現場。

(3)海門市水上搜救中心按照要求,全力配合上級搜救機構開展現場救助工作。

(4)海門市突發公共事件應急處置部門視情啟動供水、供電、環境污染等應急預案。

5.6.3 Ⅱ級響應

水上突發事件達到較大等級,需要南通市水上搜救中心統一協調、救助的,啟動Ⅱ級響應行動。

(1)海門市水上搜救中心應立即將水上突發事件信息報海門市人民政府、南通市水上搜救中心,并啟動《海門市水上突發事故應急預案》。

(2)海門市水上搜救中心副主任進入指揮位置,承擔指揮工作,并派工作組到現場協調、指導。

(3)海門市突發公共事件應急處置部門視情啟動供水、供電、環境污染等應急預案。

5.6.4 Ⅲ級響應

水上突發事件未達到較大等級的,啟動Ⅲ級響應行動。

事發地水上搜救機構應立即啟動應急救援預案,調集力量全力開展搜尋救助工作。必要時,上級水上搜救機構給予相應的指導。

5.7醫療救援

5.7.1醫療援助的方式

各級水上搜救機構會同當地衛生行政部門指定當地具備一定醫療技術和條件的醫療機構(含120)承擔水上醫療救援任務。上一級水上搜救機構可以對下一級水上搜救機構的醫療救援進行指導。應下一級水上搜救機構的請求,上一級水上搜救機構可以協調指定的醫療機構或其他醫療機構直接實施水上醫療救援行動。

被指定的醫療機構應水上搜救機構的要求,做好以下工作:

(1)提供遠程水上醫療咨詢、醫療指導。

(2)派出醫療人員攜帶醫療設備,隨船或航空器趕赴現場執行水上醫療救援、醫療移送任務。

(3)需要時,根據水上搜救機構的通知為接收傷病人員開展救治做出必要的安排,同時將此安排通知相關的水上搜救機構,并報告當地衛生行政部門。

5.7.2醫療救援力量的協調指導

(1)水上醫療救援一般由實施救援行動所在地的醫療機構承擔,力量不足時,可通過水上搜救機構逐級向上請求支援。

(2)上一級水上搜救機構可對下一級水上搜救機構的醫療救援進行指導。應下一級水上搜救機構的請求,上一級水上搜救機構可以協調指定的醫療機構或其他醫療機構直接實施水上醫療救援行動。

5.8應急行動人員的安全防護

(1)參與水上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級水上搜救機構應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。

(2)參與危險化學品應急反應的人員,必須按規定采取必要的安全防護措施,無安全防護裝備的人員不得進入現場,進入現場應先登記;離開現場的,應進行醫學檢查;有人身傷害的立即采取救治措施。

(3)參與應急行動人員的安全防護裝備不足時,實施救助行動的水上搜救機構可請求上一級水上搜救機構協調解決。

5.9遇險人員的安全防護

在實施救助行動中,應根據險情現場與環境情況,及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品,組織做好遇險人員安全防護工作,告知遇險人員可能存在的危害和自我應急防護措施。

(1)承擔應急指揮的水上搜救機構要對水上突發事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,對水上突發事件可能影響的范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。

(2)在水上突發事件可能涉及陸上人員安全的情況下,水上搜救機構應通報地方政府及相關部門采取防護或疏散措施。

(3)船舶、浮動設施和民用航空器的所有人、經營人應制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應急防護、疏散措施;在搜尋救助行動中要服從水上搜救機構的指揮。

5.10社會力量動員與參與

5.10.1社會動員

(1)各區鎮可根據水上突發事件的等級、發展趨勢、影響程度等在本行政區域內依法發布社會動員令。

(2)當應急力量不足時,由當地政府動員本地區機關、企事業單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應急救援行動。

5.10.2 社會動員時水上搜救機構的行動

(1)指導所動員的社會力量,攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。

(2)根據參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。

5.11救助效果評估與處置方案調整

承擔應急指揮的水上搜救機構應及時對水上搜尋救助行動進行評估。

(1)調查引發水上突發事件的主要因素。

(2)判斷水上突發事件的發展趨勢。

(3)采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。

(4)通過對現場進行檢測,分析、評價措施的有效性。

(5)針對水上突發事件衍生出的新情況、新問題,采取進一步的措施。

(6)對應急行動方案進行調整和完善。

5.12水上應急行動的中止

受氣象、???、水情、技術狀況等客觀條件限制,水上搜尋救助行動無法進行的,承擔應急指揮的水上搜救機構可以決定中止水上搜尋救助行動;中止原因消除的,應當立即恢復水上搜尋救助行動。

5.13水上應急行動的終止

負責應急指揮的水上搜救機構,根據下列情況決定是否終止應急行動,必要時報請本級人民政府決定:

(1)可能存在遇險人員的區域均已搜尋;

(2)遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下已經不可能生存;

(3)遇險人員已經成功獲救或者緊急情況已經消除;

(4)水域污染事件的危害已經控制或者消除。

5.14信息發布

水上突發事件信息由海門市人民政府或者海門市水上搜救機構向社會發布。任何單位和個人不得編造、傳播有關水上突發事件事態發展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

5.14.1 信息發布原則

(1)建立新聞發言人制度。各級水上搜救機構應建立新聞發言人制度。新聞發言人負責向社會發布水上突發事件的信息,根據需要可授權下級水上搜救機構向社會發布本搜尋救助區域內的水上突發事件的信息。

(2)信息發布要及時、主動、客觀、準確,注重社會效果,有利于維護人民群眾切身利益,有利于社會各界了解水上突發事件真實情況和發展趨勢,有利于社會穩定和人心安定,有利于事件的妥善處理。

5.14.2信息發布內容

(1)水上突發事件發生的時間、地點;

(2)遇險船舶或民用航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況;

(3)救助情況,包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施;

(4)獲救人員的醫療、安置情況;

(5)善后處理情況;

(6)公眾關心的其他問題。

6后期處理

6.1善后處置

6.1.1傷員的處置

當地醫療衛生部門負責獲救傷病人員的救治。

6.1.2獲救人員的處置

民政部門或獲救人員所在單位負責協調做好獲救人員的臨時安置、基本生活救助工作;港澳臺或外籍人員,由海門市人民政府外事部門或市委臺辦部門負責安置;外籍人員遣返由公安部門負責,外事部門予以協助。

6.1.3死亡人員的處置

當地公安部門、民政部門或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置;港澳臺或外籍死亡人員,由公安部門會同有關部門共同處理。

6.1.4船舶或航空器殘骸處置

需要對船舶或航空器殘骸進行強制打撈的,搜救機構按照相關程序協調或組織實施打撈作業。

6.2保險

6.2.1 參加現場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。

6.2.2 參加救助的專業救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。

6.2.3 保險公司要及時介入水上突發事件的處置工作,按規定及時做好水上搜尋救助所涉及的理賠工作。

6.3搜救效果總結評估

6.3.1水上搜救效果實行分級評估、逐級上報的原則。

6.3.2海門市水上搜救中心、海門市內河水上搜救分中心、海門市海洋漁業水上搜救分中心負責管轄水域內的一般及較大水上突發事件的搜救效果評估。

7保障措施

7.1應急準備

海門市人民政府將水上搜尋救助事業納入國民經濟和社會發展規劃,加強對水上搜尋救助工作的領導,建立水上搜尋救助體系,完善水上搜尋救助機制,加強水上搜尋救助能力建設。

7.1.1基礎建設

(1)海門市人民政府根據預防、處置水上突發事件的需要,設置水上搜救中心,水上搜救中心設立水上搜救分中心。

(2)海門市人民政府整合當地水上搜尋救助應急資源,建立或者確定水上搜尋救助力量,配備必要的水上搜尋救助的設施、設備。

(3) 水上搜救機構應當配備符合規定要求的通信設施,設置并公布水上遇險求救專用電話,保持24小時連續值守。

(4)鼓勵社會力量組織建立水上搜尋救助志愿者隊伍。

7.1.2 避險水域

(1)各級水上搜救機構應根據搜尋救助責任區內水域情況,結合水上突發事件的特點,協調相關部門劃定水上突發事件避險水域。

(2)水域功能區劃單位在劃定水上自然?;で?、特別?;で徒興蜆δ芮庇Χ曰ū芟賬蚋柚С?,充分考慮避險水域的需要。

7.1.3 危險源、危險區域辨識

各級水上搜救機構應當對本轄區水域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,并將結果通報當地政府。

7.2通信與信息保障

各有關通信管理部門、單位應按照各自的職責要求,制訂有關水上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養制度;落實責任制,確保水上應急通信暢通。

7.2.1 應急通信和聯系方式

水上搜救機構應配備能保證搜尋救助行動通信暢通的相關設備,并制定本地區《水上應急通信聯系表》;有關部門應提供保障,確保水上搜救機構與有關部門之間、搜救機構與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通;有關單位與人員的通信聯絡方式發生變化時,應及時通報水上搜救機構。

水上搜救機構實施水上搜尋救助行動時,可根據現場具體情況,指定參加水上搜尋救助活動所有部門的應急通信方式。通信方式包括:

(1)水上通信,包括全球海上遇險與安全系統(GMDSS)、水上突發事件應急反應通信方式。

(2)公眾通信網,包括電話、傳真、因特網。

(3)其他一切可用手段。

7.3應急力量和應急資源保障

7.3.1救援力量和裝備保障

(1)各級水上搜救機構應收集本地區可參與水上應急行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息,建立本地區水上應急保障隊伍信息庫。

(2)各級水上搜救機構依據《海上搜救力量指定指南》,收集本地區船艇、飛機等應急設備的類型、數量、性能和布局信息,登記造冊建立信息庫。

(3)從事專業搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位應配備水上搜尋救助設施、設備,并進行定期維護保養,以保持良好的狀態;應配備專職或者兼職的水上搜尋救助人員,并進行水上搜尋救助知識和技能培訓;應配備必要的安全防護裝備和器材。

7.3.2交通運輸保障

(1)海門市人民政府為其設置的水上搜救機構配備應急專用交通工具。為水上應急指揮人員趕赴事發現場,以及應急器材的運送提供保障,確保應急指揮人員、器材及時到位。

(2)海門市人民政府建立交通工具緊急征用機制,為應急行動提供保障。

7.3.3資金保障

(1)海門市人民政府根據《江蘇省水上搜尋救助條例》規定將水上搜尋救助經費列入本級財政預算,為水上搜尋救助工作提供經費保障。

(2)水上搜救機構應當按照國家財政制度,建立水上搜尋救助經費使用、管理規定;定期向同級人民政府匯報水上搜尋救助經費的使用情況,接受政府相關部門的審計與監督。

7.4宣傳、培訓與演練

7.4.1公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識,提高公眾安全意識和風險防范意識,增強應對水上突發事件的能力。

(1)各級水上搜救機構要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料,通過媒體和適當方式開展水上安全知識宣傳工作。

(2)各級水上搜救機構要通過媒體和適當方式發布水上應急預案信息。

(3)各有關單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

(4)教育行政部門應當要求學校根據本地實際情況,把水上突發事件應急知識納入教學內容,培養學生的水上公共安全意識和自救互救能力。

(5)新聞媒體應當配合有關部門開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

7.4.2培訓

(1)各級水上搜救機構工作人員應通過專業培訓和在職培訓,掌握履行其職責所需的相關知識。

(2)專業救助力量應加強對所屬人員的專業技能和業務培訓,提高應急處置能力。

(3)被確定為水上救援力量的相關單位和人員的應急技能和安全知識培訓,由各自單位組織,水上搜救中心負責相關指導工作。

(4)專業搜尋救助力量和被確定的水上搜尋救助力量應建立日常訓練制度,制訂訓練計劃,定期組織開展必要的訓練。

7.4.3演習

為提高應對水上突發事件的應急處置水平和應急指揮能力,增強應急隊伍應急處置和安全?;ぜ寄?,加強各應急搜尋救助單位之間的配合與溝通,檢驗參與單位應急能力,各級水上搜救機構應當組織開展應對不同水上突發事件的水上搜尋救助演習。

各級水上搜救機構應至少1年舉行一次單項演習。

7.5監督檢查

各級水上搜救機構執行應急預案的情況,由上級水上搜救機構或所在地同級人民政府負責監督檢查。

8附則

8.1名詞術語的定義與說明

(1)水上突發事件是指船舶、設施在水上發生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質或危險化學品泄漏以及航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡(失蹤)、財產損失的事件。

(2)水上搜尋救助區域是指由水上搜救機構所承擔的處置水上突發事件的責任區域。

(3)本預案中所指“水上”包括海上。

(4)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2特別狀態下的水上搜尋救助

8.2.1 在水上發生局部戰爭時,水上搜尋救助工作進入緊急狀態,依照國家有關決定,采取非常措施。

8.2.2 在沿海海堤、內河水域大堤決口造成大量人員遇險時,在水上出現罕見極端災害天氣造成大量人員被困水上時,在水上搜尋救助區域內發生地震引發海嘯等嚴重地質災害造成大量船舶及人員遇險時,啟動本預案及其他相應預案,市水上搜救中心配合地方政府、防汛等部門做好水上遇險人員的救助和轉移工作。

8.2.3 船舶在我市水上搜尋救助區域內發生疫情,需要緊急控制和救治時,啟動本預案及其他相應預案,同時向上一級水上搜救中心報告,市水上搜救中心配合衛生部門做好緊急處置工作。

8.3預案管理

8.3.1 預案的編制、批準

(1)海門市水上搜救中心負責市水上突發事故應急預案的編制及修改工作,預案正文經征求成員單位意見后,報市人民政府批準;各分中心負責其管轄區域的水上搜救應急預案的編制,并報上級水上搜救機構和海門市應急辦備案;

(2)專業搜尋救助力量制定的預案應報當地水上搜救機構批準后實施,并接受當地水上搜救機構的監督檢查。

8.3.2 評審

海門市人民政府、各級水上搜尋救助機構根據預案運行情況組織人員不定期對本級預案進行評審。評審可采取專家、參加應急行動相關人員和水上突發事件當事人共同參與的方式進行,并寫出評審報告。

8.3.3 修訂

當預案中涉及的組織機構發生重大變化、評審意見認為預案存在重大缺陷時,負責本級預案管理的海門市人民政府應及時組織海事部門等修訂預案。

8.3.4 備案

各級水上搜救機構制定的水上搜救應急預案應報上一級水上搜救機構備案。

8.4獎勵與責任追究

對以下情形的船舶、設施、航空器、單位及其人員,按《江蘇省水上搜尋救助條例》的有關規定給予表彰、獎勵、補償和責任追究。

(1)在水上搜救工作中作出突出貢獻的;

(2)因水上搜尋救助行動造成財產損失的;

(3)未按本預案規定履行職責或違反本預案有關規定的。

8.5預案解釋部門

本預案由海門市水上搜救中心負責解釋。

8.6預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


市政府辦公室關于轉發市教育局2018年海門市

初中、小學、幼兒園招生工作意見的通知

海政辦發〔2018〕61號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將市教育局《2018年海門市初中招生工作意見》、《2018年海門市小學招生工作意見》、《2018年海門市幼兒園招生工作意見》轉發給你們,請認真貫徹執行。

附:《來海務工就業人員子女義務教育就學工作辦法》


海門市人民政府辦公室

2018年6月5日

2018年海門市初中招生工作意見

(市教育局  2018年5月)

一、指導思想

深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《教育部辦公廳關于做好2018年義務教育招生入學工作的通知》(教基廳〔2018〕5號)、《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》(蘇政發〔2017〕1號)、《省教育廳關于轉發教育部辦公廳做好2018年普通中小學招生入學工作意見的通知》(蘇教基函〔2018〕5號)、《省教育廳關于印發江蘇省義務教育和普通高中學籍管理規定的通知》(蘇教規〔2014〕1號)、《市政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》(海政發〔2017〕18號)及各項招生政策,積極推進義務教育更高水平的優質均衡發展,不斷完善科學、明晰、便利的入學制度,切實加強招生管理,規范招生行為,促進教育公平,積極、穩妥、有序地做好招生工作,努力辦好人民滿意的現代化教育。

二、招生計劃

1.所有初中學校招生計劃數為本校施教范圍內的全部小學畢業生數。

2.業余體校面向全市招收田徑類運動員30名,招收射箭運動員10名(包場初中),招收男排運動員10名(東洲中學),招收女排運動員10名(海南中學),招收男子籃球運動員10名(開發區中學),招收女子籃球運動員10名(能仁中學),招收乒乓球運動員10名(東洲國際學校)。除田徑類運動員由業余體校承擔教育任務外,其他由相關傳統項目學校承擔教育訓練任務。青少年足球學校招收足球運動員39名,其中男子28名,女子11名。青少年足球學校負責男、女足球訓練,海南中學、實驗初中分別負責男、女足球隊教育任務。

三、招生辦法

1.區、鎮初中的招生

(1)招生對象:2018年6月底前,戶籍在本區、鎮行政區域內的小學畢業生及符合來海務工人員子女照顧入學的小學畢業生。

(2)區、鎮初中的施教范圍為本區、鎮行政區域。轄區內有兩所及以上初中的,施教區劃分與招生方式由區、鎮研究確定,并報市教育局備案。

(3)區、鎮初中招生須在當地區、鎮政府(管委會)主持下做好招生對象的審核、錄取和義務教育入學通知書發放等工作。

2.市區初中的招生

(1)招生對象

2018年6月底前戶籍在市區初中施教范圍內的應屆小學畢業生。具體分兩種對象:

第一種:“兩證”齊全的,即戶籍和房產證(須本人或父母親的住宅房產證,下同)都在施教范圍內的;

第二種:戶籍在施教范圍但沒有房產證的。

(2)各直屬初中施教范圍

第一種對象施教范圍(單?;?/strong>

東洲中學:

①長江路以東,瑞江路以西,北海路以南,南海路以北;

②日新河以東,長江路以西,北海路以南,人民路以北。

東洲國際學校:

①張謇大道以東,瑞江路以西,北京路以南,南京路以北;

②日新河以東,瑞江路以西,東海路以南,北京路以北。

開發區中學:

①瑞江路以東,大腳河以西,開發區與海門工業園區交界以南,黃海路以北;

②民生路以東,大腳河以西,開發區與海門工業園區交界以南,長江以北(含利北村、建南村、雙橋村、富山村)。

海南中學:

①東洲河以東,長江路以西,人民路以南,南海路以北;

②張謇大道以東,日新河以西,南海路以南,北京路以北。

實驗初中:

宋季河以東,東洲河以西,海門河以南,長江以北。

能仁中學:

①江海路以東,宏偉河以西,北海路以南,人民路以北;

②宏偉河以東,獅山路以西,海門河以南,解放路以北;

③獅山路以東,日新河以西,絲綢路以南,解放路以北。

東洲仁恒學校(初中部):(暫借東洲國際學校,待新校區建成后整體遷入)

東洲河以東,瑞江路以西,南京路以南,長江以北。

第一種對象施教范圍(多?;?/strong>

①日新河以東,瑞江路以西,南海路以南,東海路以北。

可供選擇學校:海南中學、東洲國際學校。

②東洲河以東,張謇大道以西,南海路以南,南京路以北。

可供選擇學校:實驗初中、海南中學。

③東洲河以東,江海路以西,北海路以南,人民路以北。

可供選擇學校:實驗初中、能仁中學。

④宏偉河以東,日新河以西,解放路以南,人民路以北。

可供選擇學校:東洲中學、能仁中學。

⑤獅山路以東,日新河以西,海門河以南,絲綢路以北。

可供選擇學校:東洲中學、能仁中學。

⑥瑞江路以東,民生路以西,黃海路以南,長江以北。

可供選擇學校:開發區中學、海南中學。

第二種對象施教范圍

戶籍在市區初中施教范圍內,但不能提供學生本人或父母親的住宅房產證等相關證明的小學畢業生,日新河以東劃至開發區中學;日新河以西劃至城北初中。

(3)有關規定

①2018年6月底之前開發區(中心區)建設和市政府組織實施的市區社會公益事業、市區市政工程涉及的拆遷戶,在市區直屬初中施教范圍內購買商品房,其子女需要在市區初中一年級就學的,可以向市教育局招生工作領導組提出申請,根據施教范圍統籌安排到市區直屬初中就讀。

②原市區直屬初中施教范圍內,因新城建設原因,拆遷安置至施教范圍外的,按就近原則照顧安排至市區直屬初中就讀。

③入學時不成套住宅房產證載明的面積須不少于50平方米。一份房產證三年內只享受一戶子女的入學機會。

對一份房產證多人占有份額的,持有人須不少于成套住宅房產證載明的面積50﹪或擁有不少于30平方米的面積。

④對因監護人住房在施教區范圍內,但戶口暫未遷入的小學畢業生,可以向市教育局招生工作領導組提出申請,由市教育局招生工作領導組在學額許可范圍內統籌解決,學校不得收取任何與入學掛鉤的錢物。

⑤對多?;蚰詰難?,可以自主選擇可供選擇的一所學校,在規定時間內按照第一種對象的要求提交相關材料,審核錄取后不得更改;學校尊重學生的選擇,不能以其他理由拒絕入學,不得以任何形式誘導入學。

⑥回原籍就讀初中一年級的小學畢業生,須提供小學畢業證書及相關材料向施教區范圍內學校申請,市區戶籍、有住宅房產證,由市教育局招生工作領導組審核錄??;區、鎮戶籍由區、鎮就近學校審核錄取。

3.民辦初中的招生

中南東洲國際學校的招生,嚴格按照《民辦教育促進法》及有關文件精神執行。招收初一新生600人。

四、有關政策

1.軍隊轉業干部、當地駐軍人員子女,公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女的入學、轉學,按上級有關文件精神執行。

2.全市“工業100強”“服務業20強”“建筑業10強”等企業法人代表,落戶海門的重特大產業項目法人代表,引進的重點人才子女就學,按《市委辦公室、市政府辦公室關于調整“就學、就醫綠色通道”的通知》(海辦〔2018〕68號)文件精神執行。

3.符合市委、市政府有關規定的國內外來海投資者和投資企業主要管理人員,以及持有特聘工作證的海門市外來專業技術人員,其子女就學享受本市居民同等待遇,由教育局統一安排至屬地所在公辦學校就讀。

4.來海務工就業人員子女要求在我市就學的,按《來海務工就業人員子女義務教育就學工作辦法》精神執行。

五、時間部署

1.招生準備:

4月20日前,完成全市生源調研;

5月26日前,各小學必須將招生卡片送教育局基教科,并簽字、蓋章備查;

6月15日前出臺招生工作意見,公布施教范圍;各區、鎮的施教范圍由各區、鎮政府(管委會)劃定。

6月25日—27日招生領導組集中審批回原籍升學、照顧對象的相關材料。

2.招生錄?。?/p>

6月28日前,市區初中到教育局基教科領取錄取新生預審名冊;

7月1日—7月2日,所有初中進行錄取資格審核;

7月3日,各初中審批錄??;

7月4日,各初中將初中義務教育入學通知書發至各小學;

7月5日,各校新生報名注冊。

六、工作要求

1.認真執行《義務教育法》。全市各初中對于施教范圍內的、符合政策規定的小學畢業生必須無條件接收,確保他們接受九年義務教育。對于累計已經學滿九年義務教育年限并年滿16周歲(2002年8月31日前出生)的小學畢業生,如不再繼續上學,由其本人及監護人提出書面申請,經學校審核,報市教育局批準。

2.全市初中學校一律實行免試、劃片招生,不得跨施教區招生?;平諍轄逃?,依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾學生就近就便隨班就讀,并為其學習、康復提供幫助。招生中不得歧視和拒絕各類殘疾兒童,智殘兒童原則上到特殊教育學校就讀,確有困難的隨班就讀、送教上門。

3.各校要積極會同房產管理部門、戶籍管理部門做好房產證及戶口簿的審核工作。

4.依法執行“義務教育入學通知書”制度。全市各初中受當地人民政府委托,最遲在7月10日前,將應當接受九年義務教育的小學畢業生的入學通知書發放至其父母或其他監護人。

5.均衡分班。一般每班班額控制在45人以內,但不得少于40人,開展小班化實驗的學校每班一般不超過35人。任何學校嚴格執行平行分班,嚴禁以任何名義分快慢班、重點班、實驗班等。

6.規范招生行為。各初中不得接收無規范手續的非施教范圍內的學生就讀,嚴禁無序、不規范招生。因特殊原因未在海門當地上小學的本市區、鎮戶籍學生及符合在海就學條件的外來務工子女,須向所在區、鎮初中申請,并報教育局審核;同類型的市區戶籍學生,須向市教育局申請填寫“海門市2018年秋季初中一年級新生入學申請表”,并審核蓋章。堅持一生一卡,任何初中不得接受無教育局學籍管理驗印章招生卡片的學生入學。

7.嚴格執行上級規定的各項收費政策。不得擅設收費項目,嚴禁收取與入學掛鉤的錢物。

初中招生工作政策性強、關注度高,各初中要充分認識到做好招生工作的重要性,加強組織領導,牢固樹立全局意識、法規意識、紀律意識、責任意識和擔當意識,重視招生政策的宣傳,認真制訂招生辦法,切實做好招生的每一項工作。要嚴格執行招生政策,嚴肅招生紀律,確保今年全市初中招生工作圓滿完成。


2018年海門市小學招生工作意見

(市教育局  2018年5月)

一、指導思想

深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)、《教育部辦公廳關于做好2018年義務教育招生入學工作的通知》(教基廳〔2018〕5號)、《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》(蘇政發〔2017〕1號)、《省教育廳關于轉發教育部辦公廳做好2018年普通中小學招生入學工作意見的通知》(蘇教基函〔2018〕5號)、《省教育廳關于印發江蘇省義務教育和普通高中學籍管理規定的通知》(蘇教規〔2014〕1號)、《市政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》(海政發〔2017〕18號)及各項招生政策,積極推進義務教育更高水平的優質均衡發展,不斷完善科學、明晰、便利的入學制度,切實加強招生管理,規范招生行為,促進教育公平,積極、穩妥、有序地做好招生工作,努力辦好人民滿意的現代化教育。

二、招生辦法

1.招生的年齡界限

小學起始年級招生的年齡界限為2011年9月1日—2012年8月31日出生的適齡兒童。

已到規定小學入學年齡,因疾病或特殊情況,需延緩入學或免于入學的,須由其父母或其他監護人提出申請,區、鎮學校施教范圍內的須到區、鎮政府(管委會)審批,市區小學施教范圍內的須到市教育局基教科審批。

2.區、鎮小學的招生

(1)招生對象:2018年6月底前,戶籍在本區、鎮行政區域內的適齡兒童及符合照顧條件的來海務工人員子女。

(2)施教區的劃分:轄區內有兩所及以上小學的,施教區劃分與招生方式由區、鎮研究確定,并報市教育局備案。

(3)新生錄?。涸誶?、鎮政府(管委會)主持下做好招生對象的審核、錄取和義務教育入學通知書發放等工作。

3.市區小學的招生

(1)招生對象:2018年6月底前,戶籍在市區小學施教范圍內的適齡兒童。具體分兩種對象:

第一種:“兩證”齊全的,即戶籍和房產證都在施教范圍內的(須本人或父母親的住宅房產證,下同);

第二種:戶籍在施教范圍但沒有房產證的。

(2)市區小學施教范圍

第一種對象施教范圍

實驗小學(本部):

①江海路以東,宏偉河以西,海門河以南,健康路以北;

②東洲河以東,江海路以西,絲綢路以南,新海路以北。

實驗小學東海校區(第一實驗小學):

①宋季河以東,東洲河以西,秀山路以南,北京路以北;

②宋季河以東,張謇大道以西,北京路以南,南京路以北;

③宋季河以東,東洲河以西,南京路以南,長江以北。

實驗小學海興校區(能仁小學):

宋季河以東,東洲河以西,海門河以南,秀山路以北。

海師附?。?/p>

①江海路以東,宏偉河以西,健康路以南,錦秀路、東洲河以北;

②東洲河以東,江海路以西,新海路以南,東洲河以北;

③東洲河以東,越秀路以西,錦秀路、人民路以南,秀山路以北。

育才小學:

①宏偉河以東,日新河以西,海門河以南,人民路以北;

②江海路以東,長江路以西,北海路以南,海門河以北。

海南小學:

①東洲河以東,張謇大道以西,秀山路以南,北京路以北;

②張謇大道以東,日新河以西,秀山路以南,南京路以北。

東洲小學(本部):

①日新河以東,瑞江路以西,解放路以南,秀山路以北;

②日新河以東,長江路以西,青海路以南,解放路以北。

東洲小學南海校區(新教育小學):

①嘉陵江路以東,瑞江路以西,秀山路以南,南海路以北;

②珠江路以東,瑞江路以西,南海路以南,北京路以北;

③瑞江路以東,民生路以西,黃海路以南,東海路以北。

東洲小學仁恒校區(東洲仁恒學校小學部):(暫借新教育小學,待新校區建成后整體遷入)

①瑞江路以東,民生路以西,東海路以南,長江以北;

②嘉陵江路以東,瑞江路以西,北京路以南,長江以北;

③東洲河以東,嘉陵江路以西,南京路以南,長江以北。

通源小學:

①長江路以東,瑞江路以西,北海路以南,解放路以北;

②日新河以東,長江路以西,海門河以南,青海路以北。

實驗學校附屬小學:

①日新河以東,嘉陵江路以西,秀山路以南,南京路以北;

②嘉陵江路以東,珠江路以西,南海路以南,北京路以北。

開發區小學:

①瑞江路以東,民生路以西,開發區與海門工業園區交界以南,黃海路以北;

②民生路以東,大腳河以西,開發區與海門工業園區交界以南,長江以北。

第二種對象施教范圍

戶籍在市區小學施教范圍內,但不能提供住宅房產證相關證明材料的,日新河以東的統一到開發區小學報名就讀;日新河以西的統一到能仁小學報名就讀。

(3)有關規定:

①2018年6月底之前,開發區(中心區)建設和市政府組織實施的市區社會公益事業、市區市政工程涉及的拆遷戶,在市區小學施教范圍購買了商品房,子女需要在市區小學一年級就學的,可持相關證件(拆遷證明、房產證、戶口簿)到住房所屬小學登記,施教學校將照顧就讀。

②入學時不成套住宅房產證載明的面積須不少于50平方米。一份房產證三年內只享受一戶子女的入學機會。

對一份房產證多人占有份額的,持有人須不少于成套住宅房產證載明面積的50﹪,或擁有不少于30平方米的面積。

③對因監護人住房在市區小學施教區范圍內,但戶口暫未遷入的學生可以向市教育局招生工作領導組提出申請,填寫“2018年秋季小學一年級新生入學申請表”,在學額許可范圍內統籌解決,不收取任何與入學掛鉤的錢物。

4.民辦小學的招生

中南國際小學的招生,嚴格按照《民辦教育促進法》及有關文件精神執行。招收一年級新生180人。

三、有關政策

1.軍隊轉業干部及當地駐軍人員、公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女的入學、轉學,按上級有關文件精神執行。

2.全市“工業100強”“服務業20強”“建筑業10強”等企業法人代表,落戶海門的重特大產業項目法人代表,引進的重點人才子女就學,按《市委辦公室、市政府辦公室關于調整“就學、就醫綠色通道”的通知》(海辦〔2018〕68號)文件精神執行。

3.符合市委、市政府有關規定的國內外來海投資者和投資企業主要管理人員,以及持有特聘工作證的海門市外來專業技術人員,其子女享受本市居民同等待遇,由市教育局統一安排至屬地所在公辦學校就讀。

4.來海務工就業人員子女要求在我市就學的,按《來海務工就業人員子女義務教育就學工作辦法》精神執行。

四、時間部署

1.生源調查:4月10日前,完成所有大班幼兒的信息調查、審核和分析工作。

2.卡片交接:5月26日前,各幼兒園完成所有大班幼兒的招生卡登記工作,將招生卡片全部交市教育局基教科,并簽字備查。嚴禁任何人私下抽調或扣押招生卡片。

3.施教區劃分:6月15日前出臺小學招生工作意見,公布市區小學的施教范圍。各區、鎮小學的施教范圍由各區、鎮政府(管委會)劃定。

4.招生錄?。?/p>

6月28日,市區小學到基教科領取新生預審名冊;

7月1日—7月2日,所有小學進行錄取資格審核;

7月5日,各市區小學審批錄??;

7月6日,各小學將義務教育入學通知書發至各家長;

8月30日,各校新生憑通知書到校報名注冊。

五、工作要求

1.認真執行《義務教育法》。全市公辦小學一律實行免試、劃片招生,并采取切實有效的措施,確保適齡兒童的入學率達100%。招生中不得歧視和拒絕各類殘疾兒童,智殘兒童原則上到特殊教育學校就讀,確有困難的隨班就讀。

2.任何小學不得接受無教育局驗印章招生卡片的學生入學。因特殊原因未在海門當地幼兒園上學的本市區、鎮戶籍幼兒及符合在海就學條件的外來務工子女,須向區、鎮小學申請填寫“海門市2018年秋季小學一年級新生入學申請表”,并報教育局審核蓋章;同類型的市區戶籍幼兒,須向市教育局申請填寫“海門市2018年秋季小學一年級新生入學申請表”,并審核蓋章。

3.嚴禁招收不足入學年齡的幼兒提前接受義務教育,凡以虛假信息建立學籍檔案的,追究校長及相關人員責任。

4.依法實行“義務教育入學通知書”制度。全市各小學受當地人民政府委托,最遲在7月10日前,將小學入學通知書發放至應當接受九年義務教育的適齡兒童父母或其他監護人。

5.規范招生行為。各小學不得接收無規范手續的非施教范圍內的學生就讀,嚴禁無序、不規范招生。

6.均衡分班。一般每班班額控制在45人以內,但不得少于35人,開展小班化實驗的學校每班一般不超過30人。任何學校不得以任何名義分重點班、實驗班等。

7.嚴格執行上級規定的各項收費政策,不得擅設收費項目,嚴禁亂收費。

小學招生工作政策性強、關注度高,各小學要加強領導,重視招生政策的宣傳,認真制訂招生辦法,切實做好招生的每一項工作。要嚴格執行招生政策,嚴肅招生紀律,確保今年全市小學招生工作圓滿完成。


2018年海門市幼兒園招生工作意見

(市教育局  2018年5月)

一、指導思想

為貫徹落實黨的十九大會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》,積極發展學前教育,著力解決當前存在的“入園難”問題,滿足適齡兒童入園需求,促進學前教育事業科學發展切實加強招生管理,規范招生行為,全面普及學前三年教育,積極、穩妥、有序地做好秋季幼兒園的招生工作,努力辦好人民滿意的教育。

二、招生對象

嬰幼班:2015年9月1日—2016 年2月29日出生的兒童;

小班: 2014年9月1日—2015 年8月31日出生的兒童;

中班: 2013年9月1日—2014年8月31日出生的兒童;

大班:2012年9月1日—2013年8月31日出生的兒童。

三、招生程序

1.招生公示:各幼兒園從文件發布之日起,即將招生簡章(招生計劃、收費標準等)公布于眾。

2.招生登記:7月1日—7月2日。

3.提供材料:監護人報名時必須提供下列證件的原件和復印件:戶口簿、房產證,同時提供幼兒2寸彩色照片2張。

4.新生體檢:體檢合格后方可入園,體檢具體事項另行通知。

5.新生入園:8月30日前,各幼兒園召開新生家長會,明確幼兒入園的具體時間及要求。

四、招生辦法

1.區、鎮幼兒園招生

(1)招生范圍:戶籍在本區、鎮行政區域內的適齡幼兒。

(2)具體要求:轄區內有兩所及以上幼兒園的,服務區劃分與招生方式由區、鎮研究確定,并報教育局備案。

(3)新生錄?。涸誶?、鎮政府(管委會)主持下做好招生對象的審核、入園工作。

2.市區幼兒園招生

(1)招生范圍:戶籍在市區幼兒園服務范圍內的適齡幼兒。

(2)具體分兩種對象:

第一種:“兩證”齊全,即戶籍和房產證都在服務區范圍內的(須本人或父母親的住宅房產證);

第二種:戶籍在市區范圍但沒有房產證的。

(3)各幼兒園服務區范圍(不包含嬰幼班招生)

第一種對象服務區范圍

東洲幼兒園:

①靜海路以東,日新河以西,解放路以南,人民路以北;

②獅山路以東,日新河以西,青海路以南,解放路以北;

③擁軍路以東,越秀路以西,人民路以南,秀山路以北。

月亮灣幼兒園(東洲幼兒園分園):

①宋季河以東,張謇大道以西,東海路、十三號橫河以南,長江以北;

②張謇大道以東,長江路以西,東海路以南,北京路以北。

實驗幼兒園:

江海路以東,宏偉河以西,絲綢路以南,解放路以北。

海西幼兒園(實驗幼兒園分園):

①宋季河以東,東洲河以西,海門河以南,新海路以北;

②江海路以東,宏偉河以西,海門河以南,絲綢路以北;

③江海路以東,宏偉河以西,絲綢路以南,向民路以北;

④宋季河以東,海興路以西,新海路以南,人民路以北。

機關幼兒園(含光華幼兒園):

①東洲河、江海路以東,張謇大道以西,人民路以南,東海路、十三號橫河以北;

②靜海路以東,擁軍路以西,人民路以南,秀山路以北。

海南幼兒園:

①越秀路以東,長江路以西,人民路以南,南海路以北;

②靜海路以東,長江路以西,秀山路以南,南海路以北;

③張謇大道以東,日新河以西,南海路以南,東海路以北。

龍信幼兒園(海南幼兒園分園):

①長江路以東,嘉陵江路以西,黃海路以南,南海路以北;

②越秀路以東,珠江路以西,南海路以南,東海路以北。

錦苑幼兒園(海南幼兒園分園):

①長江路以東,嘉陵江路以西,東海路以南,北京路以北;

②張謇大道以東,日新河以西,南海路以南,東海路以北。

少年宮幼兒園:

①日新河以東,長江路以西,中大路以南,解放路以北;

②日新河以東,電視塔以西,解放路以南,人民路以北;

③長江路以東,嘉陵江路以西,人民路以南,黃海路以北;

④嘉陵江路以東,珠江路以西,人民路以南,秀山路以北。

民生幼兒園(少年宮幼兒園分園):

①嘉陵江路以東,民生路以西,黃海路以南,南海路以北;

②浦江路以東,民生路以西,南海路以南,東海路以北。

浦江幼兒園(少年宮幼兒園分園):

①瑞江路以東,浦江路以西,南海路以南,北京路以北;

②浦江路以東,民生路以西,東海路以南,北京路以北。

開發區幼兒園:

①瑞江路以東,民生河以西,北海路以南,黃海路以北;

②嘉陵江路以東,瑞江路以西,秀山路以南,黃海路以北;

③珠江路以東,瑞江路以西,解放路以南,秀山路以北。

浦瑞幼兒園(開發區幼兒園分園):

①張謇大道以東,民生河以西,北京路以南,長江路以北;

②嘉陵江路以東,珠江路以西,東海路以南,北京路以北;

③珠江路以東,瑞江路以西,南海路以南,北京路以北。

錦繡幼兒園:

①宏偉河以東,獅山路以西,海門河以南,解放路以北;

②獅山路以東,長江路以西,北海路以南,絲綢路以北;

③獅山路以東,日新河以西,絲綢路以南,青海路以北;

④江海路以東,獅山路以西,北海路以南,海門河以北。

通源幼兒園:

①長江路以東,瑞江路以西,北海路以南,解放路以北;

②日新河以東,長江路以西,絲綢路以南,中大路以北。

能仁幼兒園:

①江海路以東,靜海路以西,解放路以南,人民路以北;

②海興路以東,江海路以西,新海路以南,人民路以北;

③東洲河以東,江海路以西,絲綢路以南,新海路以北。

五港幼兒園(能仁幼兒園分園):

宋季河以東,江海路以西,人民路以南,東海路、十三號橫河以北。

第二種對象先到教育局基教科申請,由教育局根據學額許可情況,相對就近統籌安排。

五、有關規定

1.各園必須嚴格控制班額。嬰幼班20人,小班25人,中班30人,大班35人,混合班40人。如服務區內幼兒人數較少,在滿足服務區幼兒入園的情況下,可適當照顧有特殊困難的入園需求,如服務區內幼兒人數較多,可適當增加班額,但每班不得超班額5人以上。

2.2018年6月底之前開發區(中心區)建設和市政府組織實施的市區社會公益事業、市區市政工程涉及的拆遷戶,在市區幼兒園服務區范圍購買了商品房,小班學齡子女需要進入市區幼兒園的,可持相關證件(拆遷證明、房產證、戶口簿)到住房所屬幼兒園登記照顧就讀。

3.入園時不成套住宅房產證載明的面積須達50平方米以上;一份房產證三年內只享受一戶子女的入園機會。對一份房產證多人占有份額的,持有人須不少于成套住宅房產證載明面積的50%或擁有30平方米以上。

4.市區幼兒園原則上不招收戶籍不在海門市區的幼兒。

5.軍隊轉業干部及當地駐軍人員,公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女的入學、轉學,按上級有關文件精神執行。

6.全市“工業100強”“服務業20強”“建筑業10強”等企業法人代表,落戶海門的重特大產業項目法人代表,引進的重點人才子女就學,按《市委辦公室、市政府辦公室關于調整“就學、就醫綠色通道”的通知》(海辦〔2018〕68號)文件精神執行。

7.外來務工就業人員小班學齡前子女要求在我市入園的需提供如下資料:

①能證明父子或母子關系的戶口簿、身份證;

②本地公安部門辦理的有效居住證件,且在居住證所在地居住滿1年以上;

③父母務工證明或其它合法經營(營業執照)的相關工作證明。合法經營者需提供1年以上納稅證明;務工證明以人社局認定的勞動合同為準,同時需提供父母一方連續3個月以上社會保險繳費記錄(且報名當月仍處于持續繳費狀態)。從事租地種植等不適用保險暫行辦法的其他人員,必須提供區鎮、村開具的從事1年以上就業的二級證明。

④提供16周歲以下海門市流動人口居住信息登記表。

暫住證在海門市區范圍內的,就近安排在裕春幼兒園、城北幼兒園(暫借原錫類中學校舍)。

暫住證在其他區、鎮服務區范圍內的,就近安排在所在區、鎮的幼兒園。

8.幼兒園必須嚴格執行上級規定的各項收費政策,不得擅設收費項目,不得擅自提高收費標準,嚴禁亂收費。

幼兒園的招生工作政策性強、關注度高。各幼兒園要加強領導,重視招生政策的宣傳,認真制訂招生辦法,切實做好招生的每一項工作。要嚴格執行招生政策,嚴肅招生紀律,確保今年全市幼兒園招生工作圓滿完成。


附:

 來海務工就業人員子女義務教育就學工作辦法


為全面貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》,落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要精神,進一步明確和規范來海務工就業人員子女的入學政策與程序,切實保障來海務工就業人員子女接受義務教育的權利,不斷提高義務教育優質均衡發展水平。現就進一步做好來海務工就業人員子女義務教育就學工作通知如下:

一、關于來海務工就業人員子女的資格認定

省內外來海務工就業人員子女須提供如下有效證件和材料:

1.能證明父子或母子關系的戶口簿、身份證。

2.本地公安部門辦理的有效居住證件,且在居住證所在地居住滿1年以上。

3.戶籍所在地的學籍證明。

4.父母務工證明或其它合法經營(營業執照)的相關工作證明。合法經營者需提供1年以上納稅證明;務工證明以人社局認定的勞動合同為準,同時需提供父母一方連續3個月以上社會保險繳費記錄(且報名當月仍處于持續繳費狀態)。從事租地種植等不屬于企業職工基本養老保險參保對象的其他人員,根據《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》規定,必須提供區鎮、村開具的從事1年以上就業的二級證明。

5.提供16周歲以下海門市流動人口居住信息登記表。

6.本省范圍內來海務工就業人員子女須持江蘇省義務教育證。

二、關于施教區安排

1.居住證在海門經濟技術開發區、海門高新區(含市區)和海門三廠工業園區施教區范圍內的,初中就近安排在三和初中、城北初中、三廠初中。小學就近安排在三和小學、江心沙小學、城北小學、東城小學。

2.海門工業園區施教區范圍內的,按照工業園區研制的相關招生工作意見執行,報教育局備案。

3.居住證在其他區鎮施教區范圍內的,就近安排在所在區鎮的初中、小學。

三、關于入學程序

1.來海務工就業人員子女若需在我市接受義務教育,必須由監護人在每個學期開學一個星期前攜帶相關證明材料(原件與復印件)及就讀申請報告到暫住地所在學校辦理入學注冊手續,學期中途一律不作安排。

2.相關學校要無條件接納符合條件的來海務工就業人員子女入學,并為其建好學籍檔案,保存好相關材料。

四、關于收費政策

對符合條件的來海務工就業人員子女,在我市公辦學校接受義務教育,所在學校要與施教區范圍內的學生一視同仁,不得向家長收取任何與入學掛鉤的錢與物。

五、關于文件執行

文件自公布之日起執行,同時廢止海政辦發〔2017〕77號文件。



市政府辦公室關于印發《海門市學校突發公共事件應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕62號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市學校突發公共事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月7日

 海門市學校突發公共事件應急預案

目    錄

1    總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

2    類別及等級劃分

2.1  涵義

2.2  分類

2.3  分級

3    應急處置組織體系及工作職責

3.1  組織體系

3.2  工作職責

4    報告程序

5    應急預案實施

5.1  處置的基本原則

5.2  現場處置

5.3  依法處置

5.4  各類緊急情況的處置

6    應急保障

6.1  隊伍保障

6.2  信息保障

6.3  物資與運輸保障

6.4  醫療衛生保障

6.5  資金保障

6.6  教育、培訓和演習

7    善后處理

8    調查與結案

9    應急處置紀律與獎懲

9.1  紀律

9.2  表彰或獎勵

9.3  責任

10   附則

1  總則

1.1  編制目的

為提高全市各區鎮政府、各職能部門和學校預防、控制、應急處置突發安全事故的能力和水平,有效預防、及時控制、依法處置突發安全事故,規范突發安全事故的應急處置工作,最大限度地減少損失,保障廣大師生的身體健康和生命財產安全,維護學校正常的教育教學秩序和校園穩定,辦好讓人民滿意的海門教育,特制定本預案。

1.2  編制依據

《南通市突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛生工作條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《江蘇省校車管理規定(試行)》、《江蘇省學校消防安全管理地方標準》等法律法規和規范性文件。

1.3  適用范圍

本預案適用于各區鎮政府、各職能部門和各類學校(含幼兒園,下同)應對各類突發緊急情況的應急處置工作。

2  緊急情況類別及等級劃分

2.1  涵義

學校緊急情況是指由人為或自然因素引起,具有突發性,造成或可能造成較多人員傷亡、較大經濟損失、破壞學校正常教學秩序、社會穩定等嚴重危害和影響的事故、事件和災害。

2.2 分類

學校緊急情況按其不同性質主要分為事故、事件、災害三大類。

(一)事故:主要有教學事故、交通事故、火災事故、校舍倒塌事故、樓梯踩踏事故、特種設備事故以及其他造成較多人員傷亡的突發事故。

(二)事件:主要有突發公共衛生事件(包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響學生和教職工健康的事件)、重大惡性群體性事件、非法集會游行事件、影響重大的社會治安案件以及其他危害學校正常教學秩序,破壞學校和社會穩定的突發性事件。

(三)災害:主要有暴雨、洪水、臺風、雷擊、干旱、地質性災害、破壞性地震等。

2.3 分級

學校突發緊急情況按其影響的大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

(一)一般性緊急情況:對人身安全、教學秩序造成一定的影響,由市教育行政部門可以處置的緊急情況。

(二)重大緊急情況:對人身安全、學校和社會秩序造成重大危害和影響,需要由海門市委、市政府和上級有關部門共同協調處理的緊急情況。

凡符合下列情況之一者為重大緊急情況:

1.師生一次死亡3人及以上的事故;

2.師生一次死亡、重傷合計10人及以上的事故;

3.一次造成師生30人及以上的食物中毒事件;

4.一次造成直接經濟損失20萬元以上的事故(事件);

5.其他影響重大的社會治安案件,或按照國家有關法律、法規、規章確定為重大級的緊急情況。

(三)特大緊急情況:對人身安全,學校教學秩序和社會穩定造成特別大的危害和影響,出現跨縣(市、區)的大范圍擴散的態勢,需要南通市市委、市政府組織有關市直單位、相關部門共同處置的緊急情況。

凡符合下列情況之一者為特大緊急情況:

1.安全事故造成師生一次死亡20人及以上,或一次造成直接經濟損失50萬元以上的事故;

2.一次造成師生100人及以上或出現死亡病例的食物中毒事件;

3.其他性質特別嚴重,產生重大影響的事件或按照國家有關法律、法規、規章確定為特大級的緊急情況。

3  應急處置組織體系及工作職責

3.1  組織體系

設立海門市學校緊急情況應急處置工作領導小組。由市政府分管教育的副市長任組長,政府辦副主任、教育局局長任副組長,由市監察委、宣傳部、政法委、安監局、教育局、公安局、市場監督局、衛計委、住建局、信訪局、610辦公室、文廣新局、城管局、交通局、地震局、民政局、氣象局、民宗局、消防大隊等各成員單位負責人任成員。

3.2  工作職責

應急處置工作領導小組負責統一決策,組織指揮全市教育系統各類緊急情況的應急響應行動,下達應急處置工作指令,及時指揮相關職能部門妥善應對、處理教育系統各類緊急情況。各成員單位職責如下:

監察委:對教育系統突發公共事件造成后果進行責任追究。

宣傳部:負責教育系統突發公共事件對外信息的發布、報道。

政法委: 負責協調指揮教育系統突發公共事件的處置。

610辦公室:依法打擊、取締校園周邊邪教組織。

教育局:組織、指揮、協調教育系統突發公共事件處置。

安監局:負責對教育系統突發安全生產責任事故處置。

公安局:負責對涉及師生生命財產安全事故調查、取證及事后一定時間內秩序維護工作。

市場監督局:負責對學校食品安全監管及由食品安全引發公共事件的調查處理,對特種設備引發事故的調查取證與結論。

衛計委:負責對學校重大公共衛生事件進行監測、預報和核實,開展流行病學調查和醫療救治;進行信息、資料的收集、匯總、分析和上報。

住建局:對校舍倒塌引發的事故進行調查取證、公布結論及協助重建。

信訪局:會同教育局對教育系統群體性上訪做好接待、解釋、調解工作,及時通報相關信息。

文廣新局:對校園周邊文化娛樂場所進行整治,對非法出版刊物進行及時有效處置。

城管局:對校園周邊流動攤點、違章建筑引發事故的處置。

交通局:與公安協同處置涉及師生生命安全的交通事故。

地震局: 指導、參與教育系統由地震引發的人員傷害救助及災后重建。

民政局:參與教育系統各種突發事件發生后的人道主義救助。

氣象局:在教育系統突發事件發生后,實時提供天氣變化情況。

民宗局:負責對教育系統由民族、宗教問題引發公共事件的處置。

消防大隊:負責對教育系統由火災引發公共事件的處置。

4  報告程序

(1)各中小學校要建立、健全緊急情況報告制度,嚴格落實值班人員,確保緊急情況報送渠道暢通,運轉有序。

(2)學校發生緊急情況,應在事故發生半小時內報告市教育局(區鎮學校同時報區鎮黨委、政府)。重特大緊急情況發生后,市教育局應立即報告海門市委、市政府、安委會辦公室,同時向南通市教育局報告。

(3)各級各類緊急情況的報送必須及時、準確、全面、不漏報。報告的內容為:事故(事件)發生的時間、地點、單位,事故(事件)的簡要情況、死亡(含失蹤)人數、受傷人數(含中毒)、估計直接經濟損失等。

(4)重特大事故(事件)發生后,學校必須嚴格?;な鹿氏殖?。因搶救人員,防止事故擴散以及疏散交通等原因確需要移動現場物件的,在不少于三人在場的情況下做出標志、繪制現場平面圖,并寫出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證。

5  應急預案實施

5.1 處置的基本原則:統一指揮、快速應對、屬地為主、分級負責、自救為主,各方配合。在當地黨委、政府及職能機構的統一領導和指導下,協調社會各方面的力量,快速開展各項處置工作,把事故(事件)損失降低到最低限度,盡快恢復學校正常的教學、生活秩序。

5.2 現場處置:發生重、特大緊急情況,教育局及各職能部門領導及時趕赴現場,加強指揮工作,協調有關力量,對重大問題作出決策,各部門要根據各自的職能分工,做好各項救援、協調和處置工作。

5.3 依法處置:在緊急情況處置中,要注意把握政策,依法辦事,講究工作方式方法,要根據事故(事件)的性質和發展的不同階段,區別情況,區分性質,因情施策,妥善處置。對別有用心,蓄意破壞,危害公共安全的個別人,由公安部門依法嚴厲打擊。

5.4 各類緊急情況的處置

(一)安全生產(教育教學活動)發生的突發事件、事故,在市安委會的領導、指揮下,由教育局進行處置。

(二)對影響學校和社會穩定的突發事件,涉及多部門、跨縣(市、區)影響重大的事件,由市安全工作領導小組進行處置。

(三)對群體性騷亂、沖擊校園、重大群體性學生械斗、師生非法集會、游行示威等惡性群體性事件,公眾聚集場所消防安全事故,影響重大的爆炸事件,由公安部門進行處置,教育局配合。

(四)“法輪功”及其他邪教活動方面的重大緊急情況,由教育局配合防范和處理邪教問題辦公室進行處置。

(五)因民族問題引發的重大緊急情況,由教育局配合民族宗教事務管理部門進行處置。

(六)師生群體性上訪、赴省赴京上訪及異常上訪事件,由教育局會同信訪部門進行處置。

(七)重特大校舍倒塌事件,由教育局配合住建部門進行處置。

(八)重特大交通安全事故,由教育局配合交通、交警部門進行處置。

(九)重特大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發公共衛生事件及傷病員的醫療救治工作,由教育局配合衛計委進行處置。

(十)鍋爐、壓力器等特種設備安全事故的重大緊急情況,由教育局配合市場監督部門進行處置。

(十一)對未成年學生進入營業性娛樂場所而引起安全事故的,由教育局配合文化部門進行處置。

(十二)對校園周邊環境可能引發重大安全事故的,由教育局配合公安、交通、衛生、城管、市場監督等部門進行處置。

(十三)暴雨、洪水、臺風、干旱、地震、雷擊等自然災害引發的緊急情況,在抗災指揮部、防汛防旱指揮部等機構統一指揮下處置,由教育局配合民政部門做好善后工作。

6  應急保障

6.1 隊伍保障

全市各校建立以班主任、中層以上干部為主的應急隊伍,并邀請專業人員對應急隊伍開展地震、火災、踩踏等突發事件處置能力的培訓,以保證在校園突發公共事件發生后,應急隊伍在第一時間能有效及時參與處置。

6.2  信息保障

建立教育系統突發公共事件應急救援信息網絡系統與信息報告制度,保證應急預警、報警、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,確保指揮信息暢通。

6.3  物資與運輸保障

根據救援需要,教育局負責協調商務、民政、運輸等部門救災物資的生產調撥和緊急供應,實現快速、及時供應到位。

6.4 醫療衛生保障

根據救援需要,教育局協調衛計部門與醫療衛生機構對事故傷員的救治,根據需要,市場監督管理局負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。

6.5 資金保障

教育局要求各校做好應急救援與監控必要的資金準備,所需資金列入年度財政預算。

6.6  教育、培訓和演習

各校要和社區建立互動機制,負責本校的宣傳教育與培訓工作,提高全體師生?;饈?,組織師生開展各種演練,掌握必要的自救知識,提高自我?;つ芰?。

7  善后處理

(1)各級各類學校要切實做好死難、受傷(中毒)學生家長的安撫、慰問工作,消除各種不安全因素,維護學校穩定。

(2)對傷亡學生的賠償依據《民法通則》、《學生傷害事故處理辦法》等法律、法規及規范性文件依法執行。

8  調查與結案

(1)教育局和學校依據國家有關規定,按照屬地為主、分級負責的原則和緊急事件的等級,負責或配合相關部門對突發緊急情況及時開展調查工作,查清事實,查明原因,及時報結。

(2)事故(事件)的調查處理必須堅持實事求是,尊重科學的原則,任何單位和個人不得阻礙、干涉事故(事件)的調查處理工作。堅持事故(事件)原因未查清不放過,事故(事件)整改措施未落實不放過,事故(事件)責任人未受到處理不放過,干部群眾未受到教育不放過,即“四不放過”原則。

(3)重、特大事故(事件)的調查由市級組織進行。事故(事件)調查組向發生事故(事件)有關單位、現場證人及有關人員了解有關情況、取證、索取有關材料,各有關學校、人員應無條件給予積極的配合,無保留的提供有關資料、證據和調查組要求的其他資料,任何學校和人員不得以任何方式阻礙、干涉事故(事件)的調查。

(4)由上級部門組織調查的重特大事故(事件),教育局將抽調力量,協助進行各項調查取證工作。

(5)重特大事故(事件)的結案工作在調查工作結束之后進行,堅持違法必究、責罰到人,任何單位和個人都不得阻礙、干涉對事故(事件)責任人的責任追究工作。

9  應急處置紀律與獎懲

9.1紀律

學校緊急情況應急處置部門都必須遵守本緊急情況處置預案,一旦發生重特大事故(事件),必須把處置重特大事故(事件)放在第一工作位置,主要領導必須立即趕赴現場,組織應急處置工作。發生特大事故(事件)時,主要領導如遇有會議或其他公務活動應立即停止,不在當地一時不能趕到現場的,在接到通知后,應先指派專人負責,本人應立即趕回,參與應急處置工作。

9.2有下列事跡之一者,各相關單位或個人可給予表彰或獎勵:

(一)在處置緊急情況工作中,組織嚴密,指揮得當,奮力搶救搶險,出色完成任務者;

(二)在危險關頭,?;す液腿嗣癲撇?,搶救學生和教職工有功者;

(三)及時準確報送緊急情況,為應急處置贏得時間,成效顯著者;

(四)為處置緊急情況獻計獻策,成效顯著者;

(五)其他有特殊貢獻,成效顯著者。

9.3有下列行為之一者,視其情節和危害后果,由所在單位給予紀律處分;構成犯罪的,要依法移交司法機關追究刑事責任:

(一)在緊急情況發生后玩忽職守,隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報緊急情況以及不及時續報進展情況,延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的;

(二)對發生的緊急情況不及時采取措施處置或采取措施不力,造成嚴重后果和重大影響的;

(三)在處置緊急情況工作中不服從指揮,不負責任,或在緊要關頭臨陣脫逃的;

(四)領導干部無故未按時到達現場組織應急處置的;

(五)阻礙工作人員依法執行公務的;

(六)對因信息溝通不及時和組織協調不力等原因,導致緊急情況對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的;

(七)其它危害應急處置工作的。

10  附  則

本預案由市教育局負責解釋,自發布之日起施行。



市政府辦公室關于印發《關于加強海洋漁船管控的實施意見》的通知

海政辦發〔2018〕63號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《關于加強海洋漁船管控的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月7日


關于加強海洋漁船管控的實施意見


為貫徹落實《中共海門市委海門市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(海委發〔2018〕14號),根據《省財政廳省海洋與漁業局關于印發江蘇省2015—2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案的通知》(蘇財建〔2015〕451號)、《省政府辦公廳關于加強漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的實施意見》(蘇政辦發〔2017〕71號)、《省海洋與漁業局關于下達“十三五”期間海洋捕撈漁船“雙控”和海洋捕撈總產量控制指標的通知》(蘇海管〔2017〕9號)等文件精神,結合我市實際,現就“十三五”期間海洋捕撈漁船船數和功率數控制(以下簡稱“雙控”)以及漁業服務組織整合等工作,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

貫徹落實黨的十九大精神,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,完善海洋捕撈漁船“雙控”制度和漁業服務組織整合配套措施,落實漁業重點區鎮和主管部門安全生產監管責任,落實船東安全生產主體責任,發揮漁業服務組織的服務能力、協調能力和安全監管能力,推進全市漁業安全生產形勢持續穩定好轉。

(二)目標任務

1.海洋捕撈漁船“雙控”目標

到2020年,我市壓減大中型海洋捕撈漁船(船長小于12米的為小型漁船,大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船,大于或等于24米的為大型漁船)25艘、功率2278千瓦(基于2015年控制數)。

開發區、三廠工業園區、海門港新區、正余鎮等4個漁業重點區鎮海洋捕撈漁船年度壓減數不得低于該區鎮總壓減指標30%(詳見海門市“十三五”期間海洋捕撈漁船壓減指標分解表)。

2.漁業服務組織整合目標

建立市、區鎮兩級政府(管委會)購買漁業安全生產服務制度,船東訂單式、協作式購買運用漁業安全生產管理和技術服務。

漁業重點區鎮現有漁業服務公司,按照《海洋捕撈漁船服務組織安全生產管理規范》(DB 3206/T483-2016)進行整合,優化資源配置;實現人員專職在崗、崗位職責清晰、監管設施齊全、獎懲機制完善、報酬績效掛鉤;定人聯船、動態編組,安全檢查培訓、隱患排查治理常態運行。

漁業服務組織整合后,漁船所屬區鎮的安全生產監管責任不變;漁業服務組織自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場主體性質不變。

二、完善海洋捕撈漁船“雙控”制度

1.強化漁船源頭管理。堅持并不斷完善海洋捕撈漁船“雙控”制度,重點壓減老舊、木質漁船,特別是帆張網作業類型漁船。市有關部門加強漁船檢驗、登記、捕撈許可證審核發放和報廢拆解等環節的監督管理。

我市“十三五”期間海洋捕撈漁船“雙控”目標完成前,禁止新造、買入、進口和更新改造海洋漁船,停止海洋漁船船網工具指標審核報批,海洋大中型和小型漁船船網工具控制指標不得通過制造或更新改造等方式相互轉換。

2.推進漁民減船轉產。加大海洋捕撈漁船減船轉產的資金支持,用好漁業油價補貼資金市縣統籌部分,適當提高我市減船補助標準,確保減船轉產任務如期完成。

我市海洋捕撈漁船在中央財政減船補助標準(5000元/千瓦)和省政府辦公廳指導性減船補助增加標準(2018年2500元/千瓦、2019年2000元/千瓦,帆張網漁船減船補助較其他作業類型漁船再增加500元/千瓦)基礎上,市財政再增加減船補助(2018年2500元/千瓦、2019年1000元/千瓦,我市僅有的1艘帆張網漁船—蘇海門漁01017船2018年減船補助較其他作業類型漁船再增加1500元/千瓦)。

各漁業重點區鎮應結合實際,配套鎮級減船補助,確保完成減船轉產任務。

海門市級減船補助所需資金在漁業油價補貼市縣統籌部分支出。我市“十三五”期間海洋捕撈漁船“雙控”目標完成后或2020年后,市級減船補助政策自行終止。

減船轉產項目按照省海洋與漁業局《江蘇省海洋捕撈漁民減船轉產項目實施方案》(蘇海管〔2017〕11號)組織實施。

3.嚴格漁船監管。市漁業主管部門加強漁船北斗導航、船舶自動識別、衛星通訊和射頻識別等技術推廣應用,實現漁船實時動態監管;清理異地掛靠和私下買賣海洋漁船,依法打擊涉漁“三無”船舶、浮子筏。

海門港新區加快東灶中心漁港建設,完善漁船加油、加冰、加水、漁網工具倉庫、漁獲冷庫、漁船維修、港池周邊道路和停車場地等配套功能,確保2019年海洋伏季休漁前投入使用。

三、完善漁業服務組織整合配套措施

1.按照就近原則,在海門港新區設立海洋漁業便民服務中心。海洋漁業便民服務中心包括服務大廳、漁業糾紛調解室、漁業服務組織24小時應急值班室、漁業安全教育培訓室、市鎮兩級漁業水上突發事件應急指揮中心等功能室。

服務大廳設置漁業服務組織預檢預審、漁業互助保險等窗口,努力為漁民提供“一站式”服務。漁業安全教育培訓室應能夠一次性容納全體船東及船長參加安全生產培訓。

2.海門港新區管委會負責落實海洋漁業便民服務中心場所,按照簡單實用原則對屋頂、墻面、地面、門窗、公共衛生間、空調、水電管線、寬帶網絡、宣傳公示欄、停車場地、漁船動態監管系統、漁業無線電臺站、漁港消防設施、遠程視頻監控和應急廣播系統等進行維修改造,總投資控制在130萬元以內。

海洋漁業便民服務中心建成投用后,市財政一次性撥付海門港新區管委會60萬元專項補助,用于海洋漁業便民服務中心硬件建設。專項補助所需資金在漁業油價補貼市縣統籌部分撥付。

3.漁業服務組織、漁業互助保險、漁業水上突發事件應急指揮中心等相關單位人員入駐海洋漁業便民服務中心集中辦公。漁業服務組織中海門港新區的江海公司、真湘公司先行入駐試運行,磨合順暢后其余漁業服務組織全部入駐集中辦公。

海洋漁業便民服務中心入駐單位的辦公桌椅、電話、電腦、打印機、復印機、傳真機、檔案柜等辦公設施設備自行配置;應急指揮中心、應急值班室的監管設施設備和相關物品由各單位自行配置。

漁業服務組織在增強船東及船員安全意識、船員安全操作技能培訓、漁業安全隱患排查整改、漁業糾紛調處、突發事件應急處置與善后處理等方面提供專業化、標準化服務。

4.漁業重點區鎮、公安邊防、漁政執法、漁業互助保險等部門和單位在法律法規許可的情況下,對惠漁政策組織實施、船員培訓、漁業證書代辦、安全生產監管等方面賦予漁業服務組織一定權限,增強其服務功能。

漁業重點區鎮依據市長辦公會議紀要(2015年第41號)對轄區內漁業服務組織補助時,應綜合考慮工作量、規范化管理和工作成效等因素,與經常性工作、年度目標管理績效掛鉤,分期分批撥付補助資金。

四、落實船東安全生產主體責任

各漁業重點區鎮落實漁業安全生產監督管理的工作機構和工作人員;督促船東履行安全生產主體責任,及時足額辦理船員漁業互助保險和人身意外傷害商業保險,增強漁業安全風險處置能力。

綜合運用行政處罰、刑事追責等手段,依法嚴懲不落實安全生產主體責任的船東。健全漁業行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序。健全漁政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、案件移送制度。建立違法違規漁船船東、船長和船員“黑名單”,增強漁業安全生產監督機制。

五、工作要求

1.提高思想認識。牢固樹立安全發展理念,構建漁業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,切實做好漁業安全生產監督管理工作,保障漁民生命財產安全、維護社會和諧穩定。

2.加強組織領導。建立市政府統一領導,市漁業主管部門牽頭協調、相關職能部門協同配合、漁業重點區鎮屬地負責的海洋捕撈漁船“雙控”和漁業服務組織整合工作機制。

3.嚴格監督考核。市政府把海洋捕撈漁船壓減指標納入漁業重點區鎮年度績效目標考核,經常性對漁業安全生產、漁船“雙控”和漁業服務組織整合等工作進行督查,推動各項措施落到實處,確保目標任務如期完成。


市政府辦公室關于建立

網絡政務輿情回應交辦督辦制度的通知

海政辦發〔2018〕65號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關部門:

為深入貫徹落實黨的十九大精神以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和國務院辦公廳《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》,及上級有關要求,踐行網上群眾路線,擴大政務開放參與,積極回應社會關切,推動網絡政務輿情回應工作規范化、制度化、實效化,不斷提升現代政府治理能力,經市政府同意,決定建立網絡政務輿情回應交辦督辦制度。現就有關事項通知如下:

一、工作原則

建立網絡政務輿情回應交辦督辦制度,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,落實回應責任。對涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,市政府相關部門是回應主體;對涉及區鎮的政務輿情,由所在地政府明確回應主體,涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應的第一責任主體,相關地方按照屬地管理原則進行回應;對涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確?;賾Φ男畔⒆既芬恢?。市政府辦、宣傳網信部門做好組織協調、督促指導工作。

二、交辦督辦程序

(一)收集分析

建立政務輿情監測收集制度,市網信辦組織并會同各地、各部門(單位)做好網絡輿情的日常監測工作,各地、各部門(單位)落實專人按照要求通過搜索引擎、專業引擎或者定向瀏覽方式,第一時間發現涉及本地區、本部門(單位)的輿情信息,及時收集網民訴求、意見和建議,并初步作出分析研判。對重大突發事件的輿情信息,市網信辦要會同相關責任部門和區鎮啟動24小時全網輿情監測。

(二)分類交辦

1.落實南通市級以上交辦

南通市及以上交辦的網絡政務輿情,根據市領導批示要求,有關職能部門或屬地第一時間做好回應處理,對涉及多地多部門的,主體單位主動會同市政府辦和宣傳網信部門協調落實,并將相關落實情況報政府辦和宣傳網信部門備案。

2. 落實海門市級交辦

市網信辦根據輿情研判擬定交辦意見或建議,并視情分類進行交辦,交辦需明確答復形式、答復時間。相關區鎮、部門(單位)承辦人員在收到交辦單后,需簽字確認并回傳。

(1)對以下七類網絡輿情,市網信辦即時填寫《網絡政務輿情處置交辦單》,交辦相關單位辦理;對涉及多個單位的網絡輿情,填寫《網絡政務輿情處置交辦單》分別交辦。

①網民對市政府及部門重大政策措施和重要決策部署的議論、質疑、意見和建議;

②網民對涉及公眾切身利益的合理訴求;

③網絡平臺引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;

④網絡平臺涉各部門(單位)工作及其工作人員的各類投訴、舉報等;

⑤嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;

⑥地市級及以上網絡媒體曝光的監督類網上輿情;

⑦市領導批示的其他網絡輿情。

(2)對以下三類網絡輿情,市政府辦、市網信辦及時溝通,在向市相關領導匯報的同時,實施緊急交辦,即先以電話等便捷形式交辦相關單位辦理,之后再補充填報《網絡政務輿情處置交辦單》。

①屬地重大突發事件、安全生產事故、重大社會關切等相關網上信息;

②群體性事件以及嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等;

③反映有可能影響群眾生命財產安全的隱患或情況等緊急信息。

(3)市網信辦負責《網絡政務輿情處置交辦單》的審核把關,交辦時根據事件的輕重緩急設置辦理時限。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展,持續發布權威信息。

(三)辦理回應

各涉情部門和單位接到《網絡政務輿情處置交辦單》后,需及時核實輿情并積極穩妥開展應對處置工作。要區別不同情況,進行分類處理,做到“輿情出現在哪里,就在哪里回應”,增強回應的實效性和針對性?;賾δ諶縈ξ樸唄酃刈⒌慕溝?、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,多講老百姓聽得懂的話,增強說服力、親和力、感染力。各區鎮、各部門(單位)在重視網絡平臺回應的同時,積極適應傳播對象化、分眾化趨勢,進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率,發揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。

(四)情況反饋

各涉情部門和單位在辦理時限內,如實填寫辦理情況反饋至市網信辦。對暫時不具備辦理條件的也需說明情況。

(五)催辦督辦

市網信辦負責已交辦《網絡政務輿情處置交辦單》的跟蹤,對逾期不回應、不反饋的進行催辦,經催辦仍未解決的,由市政府督查室進行督辦,輿情應對不力引發嚴重后果的,按照有關規定啟動問責程序。

(六)定期通報

市政府辦聯合市網信辦每月對網絡政務輿情交辦督辦情況進行通報,同時定期對社會公開各地、各相關部門輿情回應情況,包括對建設性意見建議吸收采納情況,對群眾反映實際困難研究解決的情況,對群眾反映的重大問題調查處置情況,等等。

三、工作要求

(一)加強組織領導,明確工作職責。建立由市政府辦、網信辦、公安局、應急辦、信訪局參加的市網絡政務輿情會商聯席會議制度。辦公室設在市政府辦,日常工作由市網信辦承擔,具體負責全市重大網絡政務輿情應對處置的監督、檢查、培訓、指導等日常管理工作。各部門(單位)要把落實網絡政務輿情交辦督辦制度作為履行職責的重要內容,將相關內容納入網絡發言人工作一并落實,由主要領導負總責,分管領導(網絡發言人)具體負責,明確專門的工作人員。

(二)加強督促檢查,強化考核激勵。市政府辦公室、市網信辦共同做好網絡政務輿情回應工作的督查考核,將輿情回應的辦結率等相關結果納入績效考核體系。對交辦網絡政務輿情應對不及時、辦理不認真或處置失當導致工作被動、造成不良影響的單位或個人,將視情節輕重和造成的后果給予通報批評或效能問責;對工作落實好的單位和個人,按照有關規定進行表揚。

(三)加強主動溝通,穩定社會預期。各地、各相關部門要主動圍繞經濟社會發展階段性重點,圍繞人民群眾關注的問題,加強主題宣傳策劃,開辟話題欄目聽取意見,特別是出現涉及本地本部門的熱點、敏感問題,要預測動態,研判對策,加強引導。對重大政策制訂、重大項目實施、重大改革推進,要同步評估輿情風險,結合輿情評估情況和公眾意見,調整優化實施方案,及時發布信息,加強政府與市場、社會的溝通。

(四)加強統籌協調,確保取得實效。對重大網絡政務輿情,市政府辦、市網信辦及各涉情部門和單位在輿情發現、應對處置過程中,及時溝通協調,相互配合支持,形成工作合力,實現整體聯動。各地、各部門和單位在處置網絡政務輿情工作中,按照“網上問題、網下解決”的要求,將網絡政務輿情處置和事件處置相結合,精心組織,健全機制,創造良好工作條件。


海門市人民政府辦公室

2018年6月11日


市政府辦公室關于印發《海門市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知

海政辦發〔2018〕66號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月11日


海門市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案


為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進我市畜禽產業綠色健康可持續發展,根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(蘇政辦發〔2017〕146號)精神,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照南通市委市政府創建國家現代農業示范區的總體部署,圍繞市委市政府持續推進“兩聚一高”新實踐、高質量建設“強富美高”新海門目標任務,統籌環境?;ず托竽烈敵鞣⒄辜婀松б婧捅9┰鍪丈緇嶁б?,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則,以種養結合、農牧循環為主要利用路徑,以肥料化和能源化為主要利用方向,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建畜牧業綠色發展新格局,為全市農業基本現代化建設、推動海門鄉村振興和農民增收多作貢獻。

(二)基本原則。一是種養結合,多元利用。立足當地資源稟賦,結合養殖實際,以發展新型種養結合模式為重點,以就地就近肥料化利用為基礎,因地制宜采取不同的處理模式,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。二是統籌兼顧,整體推進。統籌環境承載能力、畜產品保供能力和養殖廢棄物資源化利用能力,優化養殖區域布局,積極探索一定區域、設定對象整體推進模式,構建畜禽養殖廢棄物資源化利用新格局。三是市場主導,政府支持。充分發揮市場資源配置的決定性作用,引導和鼓勵金融及社會資本投入,加快培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用相關產業,建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。四是屬地管理,落實責任。堅持畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理原則,明確各級政府負總責、各部門、村級組織和相關單位各司其職的責任制度,建立健全工作推進機制,強化監督管理,督促指導畜禽養殖場依法依規切實履行畜禽養殖廢棄物資源化利用主體責任。

(三)主要目標。到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系,構建種養循環發展機制,全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規?;吵⌒笄莘啾闋酆俠寐蝕锏?8%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,規模養殖場治理率達到90%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。國家現代農業示范區和現代農業產業園提前一年實現上述目標。

二、建立以種養循環為主的多元化利用體系

(四)優化養殖區域布局。按照“種養結合、畜地平衡”的原則,統籌考慮生產現狀、環境承載能力、農民增收和污染治理要求,進一步調整優化畜禽養殖區域布局,宜養則養,宜減則減,宜養的決不污染環境。對單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區域堅決調減養殖總量,對長江、清水通道等重點流域限養?;で蚴敵醒匙芰墾細窨刂?。鼓勵在農業園區、規模種植業基地配套建設完善農牧結合、生態循環型畜禽養殖場,提高以海門羊肉特色畜產品和豬肉家禽等主打畜產品的安全供給保障能力。

(五)加快養殖污染治理。按照“誰污染誰治理”的原則,落實畜禽養殖場戶污染治理的主體責任,簽訂污染治理承諾書。加快規模畜禽養殖場治理,科學制定畜禽污染治理工作方案,配套建設畜禽糞便綜合利用和無害化處理設施并維持設施正常運轉,農業、環保、國土等部門要及時組織檢查認定,確保到2018年、2020年全市規模養殖場污染治理率分別達到80%、90%。推進完善生豬等小型分散養殖擴面整治,在規模養殖場治理的基礎上,因地制宜開展生豬等小型分散養殖擴面整治工作,將治理規模標準逐步擴大到有一定污染風險的畜禽養殖戶,通過建設集糞棚、化糞池等糞污收集設施,結合周圍農田、園地、林地就近消納,達到“存得住、可利用、不直排”的治理要求,確保到2020年全市生豬等小型分散養殖治理率達到80%。

(六)推行農牧結合種養循環。各地要科學編制種養循環發展規劃,積極探索農林牧結合、種養加一體新型循環生產方式,構建種養業協調發展新格局。要大力推行畜禽養殖沼氣發電并網,充分發揮沼氣發電并網在推進畜禽養殖污染治理、促進種養循環農業方面的重要作用,鼓勵建設與沼氣發電并網相配套的生態循環農業基地,支持沼液管道輸送、田間蓄貯、車輛運輸、施肥設施等基礎設施建設,提高沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料的使用效率和覆蓋面。要積極爭取國家畜禽糞污資源化利用項目,扶持發展種養結合型家庭農場,支持適度規模養殖場進行異位發酵床處理設施建設,引導農民和新型經營主體施用有機肥,支持在田間地頭建設儲糞(液)池、輸送管網和施肥設備等基礎設施,解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。到2018年、2020年,全市畜禽糞污綜合利用率分別達到73%、75%,其中,規?;吵⌒笄莘啾闋酆俠寐史直鶇锏?6%、98%。

(七)創新綜合利用機制。推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作,加快畜禽糞污集中處理中心建設,建設面向小散養殖?。ɑВ┬笄莘轡圩ㄒ禱趙頌逑島托笄莘啾慵寫碇行?,為難以自行處理的小散養殖場戶,開展社會化處理服務。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,構建專業化生產、市場化運營的社會化服務體系。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,撬動更多的金融和社會資本投入,形成畜禽糞污處理全產業鏈。鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。

三、建立約束有力的畜禽養殖環境監管體系

(八)嚴格畜禽養殖環境準入制。規范環評內容和要求,對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價,協調畜禽規模養殖和環境?;す叵?,以環境?;ぶ貧扔嘔笄菅巢搗⒄?。新建、改建、擴建畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度,按照養殖規模實行分類管理,編制環境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規模養殖場的污染防治工程,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,并突出生態循環利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,由環保部門責令停止建設或生產,根據違法情節和危害后果,依法依規予以處罰。

(九)強化畜禽養殖污染監管??剮笄莨婺Q吵〉韃槊?,逐場摸清畜禽生產及糞污處理基本情況,建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建直聯共享、分級使用的規模養殖場信息管理平臺,實行動態管理。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定污水排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證,依法嚴格監管;對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場,督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理,規范檔案記錄,強化日常監管。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料監管和質量認證。建立健全畜禽養殖污染防治長效監管機制,強化部門聯動執法,依法查處各類畜禽養殖違法行為。

(十)開展畜禽糞污資源化利用技術監測。根據畜禽糞便養分含量和土壤培肥要求及環境容量,開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算,合理控制區域畜禽土地承載能力。規范畜禽規模養殖場污染物減排核算,針對生態消納還田利用的養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

四、建立權責清晰的責任管理機制

(十一)堅持屬地責任管理。畜禽養殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制,各區鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,強化組織領導,明確部門職責,建立協調機制,加強政策扶持,強化日常監管,確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態并重,統籌環境?;び胄竽烈敵鞣⒄?。各區鎮人民政府根據本工作方案及時制定并組織實施區鎮畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,區鎮畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案抄送市農業局備案。

(十二)落實企業主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格執行《中華人民共和國環境?;しā?、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《“兩減六治三提升”專項行動方案》等法律法規和規定,切實履行環境?;ぶ魈逶鶉?。按照“誰污染誰治理”的原則,堅持企業投入為主,建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施,并保持正常運行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規模養殖場,可委托第三方處理,確保糞污資源化利用。

五、建立積極完備的支撐保障體系

(十三)加大財政扶持?;蝦偷髡式鶩斷?,鼓勵和支持涉農資金與農村環保資金整合,集中資金加快農村環境連片整治、畜禽養殖污染防治設施提升、畜禽糞污資源化利用、病死動物無害化處理等工程的建設。加大農機購置補貼力度,鼓勵利用中央和省級財政農機購置補貼資金,對符合規定的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼??構婺;鍰烊黃こ毯痛籩行駝悠こ探ㄉ?,暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道,落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策,降低單機發電功率門檻。創新金融服務,綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式,加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的財政支持力度。

(十四)統籌解決用地用電問題。完善規模養殖設施用地政策,節約集約用地,提高設施用地利用效率,要將畜牧業規模養殖用地與當地土地利用總體規劃相銜接,合理安排永久性畜禽養殖設施用地和規模養殖場糞污治理配套設施用地。在符合設施農用地管理要求的前提下,凡通過市級人民政府組織開展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場,當地國土和農業部門應給予用地備案。落實畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關活動用電政策,畜禽養殖及污染防治設施運行用電均執行農業生產用電價格。

(十五)加強科技支撐。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用關鍵技術的推廣應用,應用一批有機肥生產、水肥一體化等關鍵技術,示范推廣一批種養結合就地利用、集中處理協作消納等畜禽糞污多元化利用新模式,應用推廣先進實用的畜禽糞污資源化利用設備。結合掛縣強農富民、農業科技入戶等工程,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務,開展技術培訓,加強示范引領,提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。

(十六)嚴格績效評價考核。切實加強組織領導,抓緊制定和完善具體政策措施,統籌協調工作推進。成立市級畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入生態文明建設和農業農村工作年度目標責任考核體系,具體考核辦法由市農業局、市環保局聯合制定。各地要加強本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核,定期調度工作進展,加大通報力度,層層傳導壓力。要強化考核結果應用,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作激勵和責任追究機制。


市政府辦公室關于印發《海門市農業生物災害應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕67號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市農業生物災害應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月13日


海門市農業生物災害應急預案

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.4.1預防為主

1.4.2分級負責

1.4.3果斷處置

1.4.4規范有序

2災情確認與分級

2.1概念界定及適用范圍

2.2 Ⅰ級(特別重大農業生物災害)

2.3 Ⅱ級(重大農業生物災害)

2.4 Ⅲ級(較大農業生物災害)

3應急組織指揮體系

3.1應急指揮機構

3.1.1應急指揮部

3.1.2應急指揮部職責

3.1.3應急指揮部成員單位職責

3.2日常辦事機構

3.2.1應急指揮部辦公室組成

3.2.2應急指揮部辦公室職責

3.3專家組

3.4區鎮人民政府(管委會)應急防控機構

4預防和預警機制

4.1監測

4.2預警

4.2.1預警級別

4.2.2預警發布與解除

4.2.3預警響應

5應急處置

5.1應急響應的原則

5.2分級響應

5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災害疫情的應急響應

5.2.2 Ⅲ級突發重大農業生物災害疫情的應急響應

5.3信息報告

5.4信息發布

5.5控制災害源

5.6應急監測與評估

5.7結束響應

6后期處置

6.1善后處理

6.2農業生物災害調查報告

7保障措施

7.1組織保障

7.2物資保障

7.3財力保障

7.4人力保障

7.5宣傳保障

7.6技術保障

8監督管理

8.1演練

8.2專業人員培訓

8.3獎勵與責任追究

9附則

9.1名詞術語解釋

9.2預案管理與更新

9.3預案解釋部門

9.4預案實施時間

1總則

1.1編制目的

為有效預防、控制農業生物災害的危害,指導和規范農業生物災害應急處置行動,避免或最大限度地降低農業、林業有害生物危害和農業、林業生產損失,?;づ┮?、林業生產安全和廣大農民利益,促進農村穩定、農業增效、農民增收,實現農業可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》、《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規范性文件。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內危害農業、林業的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行;危害農業、林業的檢疫性病、蟲、植物及農業部、國家林業局、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行;可使農業、林業大面積造成毀滅性損失的農業生物災害的應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。對苗頭性、傾向性、發展性的問題,應抓早抓實,立足預防,爭取主動,防止災害發生蔓延,把災害化解在萌芽時期。

1.4.2分級負責。以屬地管理為主,在市政府的統一領導和協調下,各有關部門及各區鎮人民政府(管委會)相互協作,共同處置。

1.4.3果斷處置。一旦發生重大農業生物災害,各區鎮人民政府(管委會)和有關部門應迅速反應,果斷處置,最大限度地減少對農業、林業生產損失,盡快恢復正常生產、生活秩序。

1.4.4規范有序。實施應急處置應按照法律、法規和有關政策,規范程序,講究工作方法,統籌考慮各種因素,努力提高工作效能。

2災情確認與分級

2.1概念界定及適用范圍

農業生物災害是指農業、林業突發災害性生物,可使5000畝以上農作物、森林造成毀滅性損失,超出區鎮人民政府(管委會)或相關職能部門的有效處理能力,需要更多相關職能部門給予配合與援助時,即啟動本預案。

2.2Ⅰ級(特別重大農業生物災害)

(1)危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,危害林業的楊樹食葉害蟲、蛀干害蟲等,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在10000畝以上,控制難度較大的;

(2)新傳入我國的有害生物在包括我市在內的2個以上省轄市發生,經風險分析綜合評估風險極大、特別危險的。

2.3Ⅱ級(重大農業生物災害)

(1)危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,危害林業的楊樹食葉害蟲、蛀干害蟲等,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在5000畝以上(包含5000畝)10000畝以下的,控制難度較大的;

(2)新傳入我國的有害生物的發生、流行,經風險分析綜合評估風險較大、高度危險的。

2.4Ⅲ級(較大農業生物災害)

危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害,危害林業的食葉害蟲、蛀干害蟲等,經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積在5000畝以下的,造成較大經濟損失的農業生物災害。

3應急組織指揮體系

市農業生物災害應急處置組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、專家組組成。

3.1應急指揮機構

3.1.1應急指揮部

總指揮長:市政府分管農業副市長

副總指揮長: 市政府辦公室分管農業副主任、市農業局局長

成員:市農業局、宣傳部、公安局、民政局、財政局、交通局、衛計委、市場監督管理局、環保局、供銷總社、電信公司、氣象局等單位分管領導。

2.1.2應急指揮部職責

(1)負責啟動本預案,組織力量對Ⅲ級以上農業生物災害進行應急處置。

(2)向南通市政府和南通市農委、省農委報告有關農業生物災害事件和應急處置情況。

(3)負責對各區鎮人民政府(管委會)和市有關部門制訂農業生物災害應急行動方案,應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。

(4)對各區鎮人民政府(管委會)和市有關部門在農業生物災害應急處置行動中履行職責情況進行監督檢查。

(5)對農業生物災害事件應急處置行動進行評估和總結,完善本預案。

3.1.3應急指揮部成員單位職責

(1)農業局:負責制訂農業生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案;組織并檢查農業生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施;依法提出對有關區域農業生物災害疫情實施封鎖和解除封鎖的建議;按規定確認農業生物災害疫情,并向農業生物災害應急指揮部報告;提出災害應急控制措施的建議;組織開展農業生物災害防控技術攻關;組織對農業生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估;做好農藥、藥械等物資儲備和農藥生產經營的監督管理;負責收集國內外危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害和其它有害生物的發生信息,農業生物災害預防、控制和處置技術的指導和攻關研究;負責收集國內外危害林業的有害生物的發生信息,農業生物災害預防、控制和處置技術的指導和攻關研究。

(2)宣傳部:負責新聞媒體的組織、協調和管理,及時報道經批準的相關疫情信息,積極配合有關部門正確引導輿論,加強突發性農業生物災害應急處理的宣傳報道和防控知識普及。

(3)公安局:依法及時、妥善地處置與疫情相關的突發治安事件,密切注視與疫情有關的社會動態,負責與疫情相關的社會治安管理和安全保衛工作;打擊違法犯罪活動,維護社會穩定,協助做好疫區封鎖、配合臨時檢查站開展相關工作。

(4)民政局:負責對因農業生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。

(5)財政局:負責協調落實農業生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費,監管應急處置經費的使用。

(6)交通局:負責應急防治物資的運輸保障,協調臨時植物檢疫檢查等工作。

(7)衛計委:負責組織協調疫區內的醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。

(8)市場監管局:負責農資市場的監督管理,依法打擊非法生產、經營活動。

(9)環保局:負責因農業生物災害及綜合防治措施對環境影響的評估和技術指導。

(10)供銷總社:負責做好農業生物災害應急防控物資的供應及調劑等工作。

(11)電信公司:負責做好疫區內的通訊、通信工作,確保信息暢通。

(12)氣象局:負責提供短期和中長期氣象預報信息、災害性天氣檢測服務。

3.2日常辦事機構

3.2.1應急指揮部辦公室組成

市應急指揮部下設辦公室,辦公室為日常辦事機構,設在市農業局,市農業局局長兼任辦公室主任,市農業局分管副局長任辦公室副主任。具體負責市應急指揮部的綜合協調和日常管理事務。

3.2.2應急指揮部辦公室職責

(1)制定農業生物災害預警、預防、控制和處置工作計劃,組建和完善農業生物災害的監測和預警系統。

(2)收集、匯總和發布災害信息,掌握動態,指導各鄉鎮的農業生物災害的預防、控制和處置行動。

(3)向成員單位傳達上級有關部門和市應急指揮部的工作指示,通報工作動態。

(4)組織開展農業生物災害的預防、控制和應急處置行動,負責農業生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。

3.3專家組

應急指揮部設立專家組,由市農業局負責組建。專家咨詢委員會由農林科研、推廣、環保、氣象等方面的專家組成。其職責為:

(1)向市應急指揮部提出農業生物災害的風險評估意見和預警,為啟動本預案提供技術咨詢。

(2)提供農業生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。

(3)提出并實施農業生物災害預防、控制和處置技術的攻關研究。

(4)研究分析成災原因,提出恢復生產的建議意見。

3.4區鎮人民政府(管委會)應急防控機構

各區鎮人民政府(管委會)依照本預案組織應急指揮體系,成立本級農業生物災害應急防控機構,在市應急指揮部的統一領導下,配合做好本地區農業生物災害的預防、控制和應急處置行動,負責本級農業生物災害應急防控的綜合協調和日常管理工作。

4預防和預警機制

4.1監測

以市、鎮及基層病蟲測報點等為依托,按照國家、省、南通市有關規定,結合本市實際,建立覆蓋全市、快速反應、高效運轉的農業、林業重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測網絡。在市農業局統一組織領導下,開展重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統監測,分析發生發展態勢,發布重大病蟲害中、長期預報和預警。

4.2預警

4.2.1 預警級別

全市監測網絡根據各地農業、林業重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等監測信息,按照農業生物災害的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警(預警級別與疫情級別一致),依次用紅色、橙色、黃色表示。

黃色預警:省內除與南通市毗鄰的地區外暴發重大農業生物災害疫情,且有向南通市蔓延的可能;本市可能受侵害農作物(林木)種植面積5萬畝以上。

橙色預警:省內與南通市毗鄰的地區暴發重大農業生物災害疫情,且有向南通市蔓延的趨勢;本市可能受侵害農作物(林木)種植面積5萬畝以上。

紅色預警:南通市毗鄰海門的地區發生重大農業生物災害疫情;本市可能受侵害農作物(林木)種植面積5萬畝以上。

4.2.2 預警發布與解除

應急指揮部專家組根據全市監測網絡提供的監測信息和國內外重大農業生物災害疫情動態,按照疫情的發生、發展規律和流行特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警分析,并根據權限和有關規定提出發布預防預警信息建議。一般情況下,黃色、橙色、紅色預警信息由市防治農業生物災害應急指揮部發布和宣布解除;如果發生檢疫性有害農業生物災害,按照《植物檢疫條例》相關規定執行。

4.2.3 預警響應

(1)黃色預警響應

結合氣候條件,加強農作物(林木)有害生物監測,做好防控預案,準備防控物資。

有關地區疫情得到有效控制后,取消黃色預警。

(2)橙色預警響應

在執行黃色預警響應措施的基礎上,對我市可能受侵害農作物(林木)進行有害生物普查,采取相應預防措施,力爭及時發現及時防治。

在毗鄰地區疫情得到有效控制后,取消橙色預警。

(3)紅色預警響應

在執行橙色預警響應措施的基礎上,對疫區應當立即采取臨時隔離控制措施,組建應急防控專業化防治隊伍。

如確認疫情進入我市行政區域,進入應急響應程序。

5應急處置

5.1應急響應的原則

發生突發重大農業生物災害疫情時,市人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時,要遵循突發重大農業生物災害疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。要根據不同農業生物災害的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

突發重大農業生物災害疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。

未發生突發重大農業生物災害疫情的地方,當地人民政府(管委會)接到疫情通報后,要組織做好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發重大農業生物災害疫情在本行政區域內發生,并服從應急指揮部的統一指揮,支援突發重大農業生物災害疫情發生地的應急處理工作。

5.2分級響應

5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災害疫情的應急響應

確認發生Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災害疫情后,市人民政府立即啟動應急響應機制,在省、南通市農業主管部門的組織和指導下,市政府分管領導(必要時應由主要領導)組織并指揮市防治重大動物農業生物災害指揮部,依照國家、省、南通市有關要求進行疫情處置。

5.2.2 Ⅲ級突發重大農業生物災害疫情的應急響應

確認Ⅲ級突發重大Ⅲ疫情后,市農業局向市政府和南通市農委報告,并及時向市政府提出啟動市級應急預案的建議,市政府分管領導組織指揮指揮部相關部門開展疫情應急處置工作。

5.3信息報告

(1)報告程序。市農業局負責農業生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發現農業、林業病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大,以及不明原因發生農業、林業大面積受害等異常情況時,應當立即向當地農技部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告市農業局,由市農業局向應急指揮部報告,并及時報告市應急辦和南通市農委。

(2)報告內容。農業生物災害緊急情況報告,必須以書面形式報告。報告包括以下內容:災害類型;發生時間與地點;發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果;已采取的控制措施及有效程度;報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

5.4信息發布

市農業局經市政府授權后,指派專人負責起草有關農業生物災害的危害、損失、控制等情況的新聞稿件,及時通過新聞媒體統一向社會和公眾發布。任何單位和個人都無權以任何形式向社會發布相關信息。

5.5控制災害源

在明確農業生物災害發生區域后,迅速采取農業、物理、化學等綜合防治措施,盡可能減少災害帶來的損失,并控制其擴散。

5.6應急監測與評估

立即組織專家組成員趕赴災害發生地,監測災害變化,并對農業生物災害所造成的經濟損失進行綜合評估。應急指揮部、市農業局及應急相關單位實行24小時值班,并及時上報相關信息。

5.7結束響應

在農業生物災害經過應急處置,災情得到有效控制后,通過評估和專家咨詢,按審批程序要求,由應急指揮部宣布應急行動結束并通過媒體向社會發布。

6后期處置

6.1善后處理

對不可抗拒原因引起的農業生物災害,由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。

6.2農業生物災害調查報告

在農業生物災害突發事件發生后,市農業局要會同有關部門對農業生物災害進行調查,處理完畢向市政府及上級農業、林業行政主管部門提交調查報告。

7保障措施

7.1組織保障

市政府負責農業生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系的建設,整合和充實力量,提高應急處置能力。

7.2物資保障

建立農業生物災害應急預防、控制和處置物資的儲備,市農業局和供銷合作社負責農藥、藥械、化肥、種子等物資儲備和調配。

7.3財力保障

處置農業生物災害突發事件所需經費,按省財政廳《突發事件財政應急保障預案》執行。不可抗拒的自然災害因素所致的農業生物災害損失,由各級人民政府按政策規定補償、救濟資金。具體由財政局、民政局組織實施。

7.4人力保障

各區鎮人民政府(管委會)要保證應急工作機構和人員的相對穩定,提高人員素質。當災害發生時,相關人員應服從指揮機構統一調配。

7.5宣傳保障

充分利用“兩臺一報”等新聞媒體對農業生物災害的發生、預防措施及補救辦法進行宣傳教育,提高社會各界對農業生物災害的防范意識,消除恐慌。

7.6技術保障

農業局負責本區域農作物災害的技術鑒定與指導;環保局負責綜合防治措施對環境影響的評估;氣象局負責及時提供補救實施階段的氣象信息。

8監督管理

8.1演練

市農業生物災害應急指揮部定期進行應急處置單項和綜合演練,檢驗應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力。演練結束后對應急方案進行評估。

8.2專業人員培訓

市農業局負責對全市農業生物災害應急救援工作人員進行專業技術培訓,切實提高救援隊伍的戰斗力,確保救援工作的順利開展。

8.3獎勵與責任追究

對在預防、控制和處置農業生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予獎勵。

對不按本預案履行職責、義務的單位和個人,給他人人身安全和社會公共利益造成危害的,視其情節和危害后果,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9附則

9.1名詞術語解釋

重大農業生物災害:農業、林業突發災害性生物,可使農作物、森林造成毀滅性損失,給農業(林業)生產安全造成嚴重危害,或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

暴發:是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、危害程度高,發生量、發病率和損失率遠遠超過常年的水平。

9.2預案管理與更新

本預案由市農業局牽頭負責修訂、完善與更新,報市政府批準后實施。

9.3預案解釋部門

本預案由指揮部辦公室負責解釋。

9.4預案實施時間

本應急預案自發布之日起施行。

市政府辦公室關于印發《2018年全市食品安全暨創建國家食品安全示范城市

重點工作安排》的通知

海政辦發〔2018〕68號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《2018年全市食品安全暨創建國家食品安全示范城市重點工作安排》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月15日


2018年全市食品安全暨創建國家食品安全示范城市重點工作安排


2017年,全市各級、各部門高度重視食品安全工作,食品安全形勢持續穩定向好。但客觀分析,食品安全基礎依然薄弱,風險隱患依然存在。為貫徹黨的十九大精神“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”,落實中央、省、南通市及市委、市政府關于食品安全工作的部署要求和《國家食品安全示范城市創建標準》,加大力度推進創建,持之以恒提升食品安全治理能力和保障水平,結合我市實際,現就2018年全市食品安全暨創建國家食品安全示范城市重點工作作出以下安排:

一、強化食品安全和創建工作責任落實

(一)加強組織領導。各地、各部門要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓,進一步強化黨政同責意識,落實黨政同責舉措。要將創建國家食品安全示范城市作為做好2018年食品安全工作的主線,定期專題研究,完善創建機制,大力推進創建工作,解決當地群眾普遍關心的食品安全突出問題。將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核、黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價,實行食品安全事故“一票否決”?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

(二)落實食品安全責任。切實抓好食品安全責任體系建設,將落實食品安全屬地管理職責、部門監管職責和企業主體責任作為食品安全工作的重要方面加以推進。堅持屬地管理,市場監督管理局要將食品安全監管作為首要職責,并在內部考核分值權重、基層崗位配備等方面落實到位。各相關部門要將食品安全監督管理責任融入到日常業務工作中,細化目標任務,落實到人,將食品安全與部門業務工作同部署、同檢查、同考核,推動落實食品安全“一崗雙責”?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

(三)完善工作機制。進一步發揮區、鎮食安辦在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用,健全工作機制,加強工作力量??骨?、鎮食安辦標準化建設,推動完善基層協管員(信息員)隊伍建設,落實培訓、考核及報酬保障制度,將協管員(信息員)納入基層綜合治理“網格”?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、綜治辦、食安辦〕

(四)強化督導考評。各地、各部門要采取專業督導、綜合督導、第三方評估和明察暗訪等形式,對食品安全和創建工作目標任務的落實情況進行督導檢查,健全完善精準化、常態化、專業化的督導工作機制。市級層面委托第三方機構,對食安城市創建工作進行一輪全方位的中期綜合評估和季度專題評估,摸清存在問題和薄弱環節,推進創建工作有的放矢,攻堅克難。完善創建問題清單,逐條逐項落實整改任務,明確時間節點,強化督查考核,確保落實到位。建立健全問題整改月報表制度、重點項目進度報告制度、量化計分動態考核制度,督促問題整改到位。加強對各區、鎮和食安委成員單位食品安全工作督查和考核,強化督查考核結果運用。健全食品安全問責制度,嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。(責任單位:市食安辦、創建辦)

二、嚴格食品安全源頭管控

(五)積極推進農業標準化生產??埂芭┮抵柿磕輟被疃?,深入實施農業標準化戰略。按照《國家農產品質量安全縣考核辦法》的有關要求,加強農業投入品使用的監督管理,落實農業投入品安全使用制度。嚴格落實食用農產品生產經營者主體責任,推動建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。實施農業標準化推廣工程,推廣良好農業規范。有效落實以食用農產品產地證明或質量合格證明文件為基礎的食用農產品產地準出制度。加強食用農產品收購、貯存、運輸環節監管。嚴格執行定點屠宰制度,落實肉類檢驗檢疫各項規定,開展生豬屠宰標準化創建。鞏固國家農產品質量安全縣成果?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局〕

(六)扎實深入開展農藥獸藥殘留綜合治理。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度,采取禁限用措施。推進省級農藥追溯信息平臺使用,力爭實現農藥全過程可追溯。加強農藥、獸藥安全間隔期管理??故抻每股厥褂眉趿渴痙洞唇?。加大科學種養技術培訓力度,指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑。推行綠色防控技術,創新多種形式發展專業化服務,逐步替代農民自己施用農藥和使用獸藥。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量,特別是各類食用農產品種植、養殖過程中農藥獸藥使用情況。推進食用農產品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治,集中治理獸藥殘留超標問題?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局〕

(七)推進耕地污染源頭治理。按照全省統一部署,摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農產品質量的影響,開展耕地土壤環境質量類別劃分,建立土壤環境質量類別分類清單。推進土地污染防治先行區建設,深入開展耕地質量?;び胩嶸卸?,推進農業面源污染防治攻堅行動。制定實施受污染耕地安全利用方案,指導中輕度污染耕地安全利用以及農產品禁止生產區劃定。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,依法加強對重點行業、企業的環保執法?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局、環保局〕

三、嚴格食品生產經營過程管理

(八)有效落實監管責任。區、鎮級行政區域全部科學劃定食品安全網格,合理配備監管協管力量,做到定格、定崗、定員、定責。建立健全責任包干、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度,有效消除各類風險隱患。建立監管對象動態電子信息檔案,食品生產經營企業、食品加工小作坊、攤販和小餐飲等監管對象底數清晰。督促企業把食品安全主體責任作為其首要責任。各級監管部門對企業開展日常監督檢查,要將企業內部管理責任落實情況檢查與食品安全各項規范檢查同步進行。實施標準化現場檢查制度,實現現場檢查規范化、監管信息公開化。對食品生產經營者開展風險等級劃分,根據風險等級劃分科學制定檢查計劃,確定檢查項目頻次,對各類監管對象進行日常監督檢查、體系檢查和飛行檢查,實現現場檢查覆蓋所有食品生產經營者。在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局〕

(九)不斷強化食品生產經營許可。切實把好許可關口,通過前期指導、嚴格的現場核查,有效落實食品生產經營單位主體責任。建立健全許可與監管工作互通互聯、無縫銜接的工作機制。強化許可后經營條件合規性監管,落實管理閉環?!蒼鶉蔚ノ唬菏猩笈?、市場監管局〕

(十)持續加強食品生產經營監管。督促食品生產企業全面開展食品安全自查。對重點食品品種生產企業逐步推行體系檢查。推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業??怪氐閌稱菲笠抵饕涸鶉撕凸丶諼蝗嗽迸嘌到逃?。進一步加強對出口食品生產企業安全衛生控制體系運行狀況的監管。實施農村食品安全治理工程,重點排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患,有針對性地強化長效機制建設。督促食用農產品批發市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。加強食品相關產品的監督抽查,規范食品相關產品生產、經營、使用行為及標識標注。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。加強農貿市場、農村集市等食鹽安全監管?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局、商務局〕

(十一)切實提升餐飲業質量安全水平。貫徹落實《南通市政府關于實施全市中小餐飲食品安全規范提升工程的意見》(通政發〔2017〕60號),逐步消減無證餐飲存量,提升餐飲行業食品安全水平。指導督促食品餐飲單位認真執行食品安全自查制度,強化從業人員培訓,推行食品安全主體責任公示制度、責任承諾制度?;竦瞇砜芍さ牟鴕竦ノ換菩小懊鞒獵睢?,落實網絡訂餐平臺食品經營資質審核責任,完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制。衛生行政部門要加強對醫院食堂的食品安全教育和日常管理,督促餐具、飲具集中消毒服務單位建立自查制度、落實生產過程質量控制措施,提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛生安全管理水平。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的無害化處理與資源化利用,加快推進餐廚廢棄物處置中心建設和餐廚廢棄物收運流程管理,嚴防“地溝油”流向餐桌?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局、衛計委、農業局、城管局〕

(十二)不斷加強食品小作坊和攤販管理。深化“四全監管”模式,推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案工作,對無證食品小作坊和食品攤販開展綜合治理。落實食品生產加工小作坊衛生規范,在全市推進豆制品、鹵菜小作坊集中整治工作,依托豆制品質量安全追溯平臺,將鹵菜等食品小作坊納入追溯管理。加強政府服務,支持食品生產加工小作坊、食品攤販等生產經營條件不斷改善,引導其進入固定集中區域進行規范管理?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局、城管局〕

(十三)繼續加強校園及周邊食品安全管理。把校園食品安全納入區、鎮食品安全年度考核,列為“平安學校創建”和“校園及周邊治安綜合治理工作”的考核內容。建立健全學校校園及周邊食品安全綜合治理機制,組織開展綜合治理。貫徹落實學校食品安全責任機制、內控機制、投入保障、日常監管機制等七大機制,按標準規范推進實施學校食堂標準化提升工程。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監管工作。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),政法委,教育局、公安局、城管局、市場監管局、食安辦〕

(十四)深化農村集體聚餐、養(托)老機構和建筑工地食堂食品安全管理。按照《市政府關于加強農村集體聚餐管理的實施意見》(海政規〔2016〕4號)要求,落實從業人員登記備案、定期培訓和健康體檢、報告評估指導等制度機制。制訂農村集體聚餐指導手冊。所有養(托)老機構和建筑工地食堂經營主體都要持有效《食品經營許可證》?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市場監管局、民政局、住建局〕

(十五)發揮“四聯創”“一票通”示范作用。深化放心肉菜示范基地、示范超市、示范農貿市場、示范經營戶“四聯創”,放大示范成效。以整合食用農產品名稱、產地、生產者、銷售者、采購者等相關信息為主要功能的“一票通”為依托,切實落實食用農產品產地準出、市場準入銜接機制,不斷鞏固和擴大放心肉菜示范創建工作成果?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局、市場監管局〕

(十六)嚴格監管保健食品。加大保健食品生產企業日常監管力度,全面推進保健食品生產企業分類分級監管工作,深入推進保健食品信用體系建設。依法規范保健食品會銷經營行為,加大食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治力度?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市場監管局、公安局〕

四、有效防范食品安全風險

(十七)加大抽檢監測力度。組織實施全市食品安全風險監測和監督抽檢計劃。推進風險監測、評估和監督抽檢信息共享,用好互聯網、大數據,加強風險監測結果通報與會商研判,為風險防控提供技術支持。食品檢驗量達到每年4份/千人,其中,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。強化糧食質量安全監測,妥善做好超標糧食收購處置。堅持問題導向,高度關注本地高風險產品、農獸藥殘留超標、農業面源污染特點。不合格(問題)食品核查處置完成率達到100%,應公布抽檢信息公布率達100%?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會)、市農業局、衛計委、市場監管局、商務局〕

(十八)加強風險預警交流。食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋所有區鎮,食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。建立部門間食品安全風險預警信息交流機制,加強風險聯防聯控。建立風險預警交流工作體系,及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流,完善重要信息直報制度和直報網絡,加強食品安全輿情監測預警?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

(十九)健全風險排查治理機制。始終把防范治理食品安全風險擺在監管工作的首位,突出重點品種、重點企業、重點領域、重點群體,健全風險隱患排查治理機制,建立食品生產經營環節風險隱患突出問題和監管措施清單。按照發達國家和地區更加嚴格的食品質量安全標準體系,對我市食品安全狀況開展評估分析,有針對性地改進本地食品安全工作?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

五、嚴懲食品安全違法行為

(二十)深入開展專項整治行動。進一步推進生豬屠宰資格清理,依法關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。組織農藥、獸藥抗菌藥、農資打假等農產品質量安全專項整治行動。建立健全農資和農產品質量安全黑名單制度??共廝分柿堪踩嘍匠椴?。加大畜禽水產品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治力度。深入開展“十三五”國家食品安全規劃中提出的十類危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為專項治理?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

(二十一)嚴厲打擊食品安全違法行為。深入推進食品打假“利?!斃卸?,保持高壓震懾態勢,加大監督檢查頻次,重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等行為。依法嚴厲查處食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等行為,切實維護食品市場公平競爭秩序。進一步加大農畜產品、食品相關產品、重點敏感食品走私案件的查處力度。對本地發現或外地通報的違法行為和不合格產品,及時、全面開展上下游責任溯源追查,產品召回、處置、責任查處等后處理工作要及時徹底,嚴格執行“處罰到人”的規定,強化案件查辦信息公開?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市公安局、農業局、市場監管局、衛計委〕

(二十二)加強行政執法與刑事司法銜接。完善政法委牽頭、司法部門和食品安全監管部門共同參與的協調機制。加強公安機關打擊食品藥品安全犯罪專職隊伍的機構和能力建設。建立食品安全事件(案件)調查等重要信息共享和問題線索移送機制,積極推進日常監管和執法辦案信息共享。做好涉案物品檢驗與認定、辦案協作配合、信息共享、涉案物品處置等工作?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),政法委、市公安局、農業局、市場監管局、衛計委、商務局〕

六、強化食品安全基礎和能力建設

(二十三)加大食品安全投入。進一步加大食品安全投入力度,將食品安全經費納入財政預算,統籌安排資金,保障食品安全日常監管和監督抽檢經費,并根據工作進度按時足額撥付到位,確保日常監管和監督抽檢“兩個責任”落實到位。加強基層食品安全和農產品質量安全監管機構能力建設,推動業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化建設?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市財政局、農業局、市場監管局〕

(二十四)加快推進檢驗檢測體系建設。進一步加強食品安全檢驗檢測機構建設,市級食品安全檢驗檢測機構要達到相應建設標準及能力要求。推進市綜檢中心食品安全檢驗室建設工作,擴展檢驗項目。督促指導農貿市場快檢室規范化運行。加強食品安全檢驗機構管理,加大對第三方檢驗服務的監督力度?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市財政局、市場監管局、衛計委、農業局〕

(二十五)加強職業化檢查員隊伍建設。按照隊伍、崗位、業務專業化要求,建立與食品安全監管任務相適應的職業化檢查員隊伍??姑嫦蚧鬩幌嘸喙莧嗽焙褪稱飛魈宓囊滴衽嘌??!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局、農業局〕

(二十六)提升食品安全智慧監管能力。重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域,實施“互聯網+”食品安全監管項目,推進食品監管信息化建設工程,推動食品安全監管大數據資源共享和應用,提高監管效能。建立完善肉菜等流通追溯體系常態化運維機制,加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市發改委、科技局、商務局、農業局、市場監管局、教育局、衛計委〕

(二十七)加強食品安全標準宣傳培訓及檢驗方法研究。指導監督企業制定企業標準,做好企業標準備案管理工作。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價,提升衛生計生部門食品安全標準的咨詢等服務能力。加強“潛規則”問題的檢驗方法研究?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市衛計委〕

(二十八)提高應急處置能力。建設食品安全應急處置系統,通過信息化手段提高應急效能。進一步完善食物中毒事故處置流程,加強衛計委和市場監管部門的溝通協作。健全完善食品安全專家庫。提高食物中毒事件流行病學調查能力,加強與周邊省市食品安全和應急處置工作協作。定期開展應急演練和應急工作培訓,并對演練過程和效果進行評估。針對傳統媒體、新媒體等輿情傳播特點,加大監測力度,著力提高突發事件輿情研判和處置效率。妥善處置各類突發事件?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕

七、促進食品產業轉型升級

(二十九)推動食品產業集約化、規?;⒄???故稱凡搗⒄溝韃檠芯?,推動食品供給側結構性改革和食品行業整體質量提升,促進食品工業增品種、提品質、創品牌。鼓勵食品規?;土?、統一配送,帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。加快農貿市場標準化建設。充分挖掘和推廣本地特色食品、特色餐飲,促進規范經營、品牌經營、連鎖經營。鼓勵企業制定實施嚴于食品安全國家標準的企業標準。推進農村食品統一配送和農村食品安全示范店建設。鼓勵社會力量和市場主體加強地產冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市發改委、住建局、商務局、農業局、市場監管局、衛計委、工商聯、供銷社〕

(三十)嚴格“三品一標”認證。實施品牌提升行動,發展一村一品,突出優質、安全和綠色導向,嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志(“三品一標”)認證,圍繞市場需求調整農產品種養結構?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局、市場監管局〕

(三十一)加強食品安全信用體系建設。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系相關標準,開展食品工業企業誠信管理體系評價。建立完善食品安全誠信管理制度,將食品生產經營相關單位、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信征集范圍,各類食品生產經營者食品安全信用信息全面、準確記錄并及時更新,推動食品安全失信行為在金融信貸、土地招拍掛等各領域得到聯合懲戒。各監管部門建立信用信息管理制度、食品生產經營者信用檔案及食品安全信用信息數據庫,依法公開食品安全信用信息?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市發改委、農業局、市場監管局、衛計委、商務局〕

(三十二)積極培育食品品牌和企業文化。?;ず痛惺稱沸幸道獻趾?,加強品牌建設,使優秀品牌不斷發揚光大,發揮其質量管理的示范帶動作用。督促食品企業將保證食品安全、誠信自律、對社會和公眾負責融入企業精神、企業使命、企業形象、企業制度等,營造良好文化氛圍?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市商務局、農業局、市場監管局、衛計委、工商聯〕

八、推動食品安全社會共治

(三十三)廣泛開展宣教活動。建立市鎮村三級聯動宣傳機制,整合各層面的宣傳資源,建立“網格化宣傳”模式,將宣傳工作覆蓋到各類人群,提升人民群眾的知曉度和滿意度。綜合運用報紙、電視、電臺等傳統媒體,微信、微博、客戶端等新媒體,交通要道、城市綜合體、主干道廣告牌和顯示屏、公交車和公交站臺等戶外載體等,通過發布公益廣告、在媒體設置專欄等多種方式,辦好“食品安全宣傳周”等主題活動,全力營造創建氛圍。將“民以食為天,食以安為先”的作為一種先進傳統文化大力弘揚,充分發揮村居“食品藥品科普宣傳站”陣地作用,通過組織“食品安全大講堂” 和食品安全知識“進社區、進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭”等,不斷增強廣大消費者的自我防護能力、依法維權意識和參與監督的積極性。調動食品生產經營者積極性,督促其主動將食品安全常識、食品安全示范城市創建等內容在生產經營場所顯著位置進行宣傳。做好食品安全熱點輿論引導,營造良好輿論環境,綜合治理食品安全謠言??埂翱蒲褂檬抻每股亍卑僨蚪恿嫘卸?。加強市場監管部門與司法、教育等部門協作,將食品安全納入公民法制和科學普及、職業技能和學生課堂教育,開展食品安全科普知識進校園、進社區活動不少于30場?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦)

(三十四)全面公開監管執法信息。建立并實施食品安全監管執法信息公開制度,食品安全監管部門及時、全面、準確發布行政許可、現場檢查、抽樣檢驗、行政處罰等信息,做到標準公開、程序公開、結果公開?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市農業局、市場監管局、衛計委、商務局〕

(三十五)擴大食品安全責任險試點。穩步擴大食品安全責任保險覆蓋范圍,至2018年底大中小學校(幼兒園)食堂、養(托)老機構食堂保險覆蓋面要達到70%以上。健全保險賠付相關事前事中事后政策,充分發揮保險的風險控制和社會管理功能,探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市市場監管局、財政局、教育局、民政局、保險機構〕

(三十六)多方動員參與監督。強化投訴舉報體系能力建設,暢通投訴舉報渠道,投訴舉報處理率達到100%。建立舉報人?;ぶ貧?,安排舉報獎勵資金,對符合條件的及時兌付獎金。以對接服務上海為基本著力點,推動食品安全區域協作,建立健全各類區域協作機制。鼓勵和支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則,建立健全行業規范和獎懲機制,制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。組織“開門評議”“開門創建”等活動,廣泛征求群眾對食品安全和創建工作意見、建議,廣泛動員社會力量參與食品安全監督,構建食品安全共治網絡?!蒼鶉蔚ノ唬焊髑?、鎮政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕


市政府辦公室關于印發《海門市入河排污口整治工作方案》的通知

海政辦發〔2018〕69號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市入河排污口整治工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月15日


海門市入河排污口整治工作方案


為貫徹落實省、南通市市關于入河排污口調查摸底和規范化整治工作的要求,加快推進全市入河排污口規范化整治進程,著力解決水環境污染突出問題,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大、習近平總書記環境?;は盜兄匾不熬裎傅?,堅持?;ど肪秤脛衛砦廴靜⒅?,按照“屬地負責、一河一策、協調推進、綜合治理、確保達標”的工作要求,加快開展入河排污口規范化整治,提升流域水環境質量,改善人居和投資環境,為海門經濟社會發展提供優美的水環境。

二、整治范圍

全市范圍內所有直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河排放廢污水的排污口,包括規模以上入河排污口(日排廢污水300噸或年排10萬噸以上),規模以下入河排污口(接納工業企業、鄉鎮排水系統廢污水或污水處理廠尾水等有組織排放的入河排污口,不含農村生活、種植業和零星畜禽養殖等單獨分散的無序排水口)。

三、整治目標

通過3年的規范化整治與規范化管理(規模以上入河排污口整治時限為2018年12月31日前,其他入河排污口的整治完成時限為2020年12月31日),在全市基本建立起權責明確、制度健全、布局優化、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系和部門協作機制,做到入河排污口設置有審批、整治有方案、排污有監控、總量不超標、監管按規范,切實改善河體水質,保障飲用水水源安全,推進綠色發展的總體目標。

四、整治原則

按照“取締關停一批、登記備案一批、整治提升一批”的原則,對違法違規排污口進行分類整改:

1.水源地一級、二級?;で諗歐盼鬯吶盼劭?,要拆除關閉。

2.對2002年10月1日前已建成的入河排污口,由市水利部門進行登記,進行備案。

3.對2002年10月1日以后建成的,未經水利部門設置同意、且其建設項目環評也未經環保部門審批的入河排污口,嚴格按照相關法規進行處置,并同步對所屬污染物實施綜合治理。

4.對2002年10月1日以后建成的,未經水利部門設置同意,但其建設項目環評已經審批的入河排污口,由水利、環保等部門進行綜合評估,考慮環評審批結論和近3年運行情況,對符合要求的,按權限完善手續或備案,建立檔案,納入日常監管。對已辦理入河排污口登記或經水利部門設置同意,但其建設項目環評未經環境?;ぶ鞴懿棵派笈?,按照環評管理的有關要求執行。

5.對暫不符合備案條件的排污口,要明確整治措施和時間,通過提標改造、加大尾水回用比例,生態濕地再過濾等措施,進一步減輕對河湖影響。對整改提升后符合要求的,完善手續,建立檔案,納入日常監管。

五、職責分工

區鎮政府(管委會)是入河排污口規范化整治與管理的責任主體,負責違法違規設置入河排污口的查處工作,并落實各項入河排污口監管要求。

水行政主管部門具體負責協調與組織推動,會同有關部門編制排污口整改和規范化管理工作方案,指導入河排污口整改提升;做好入河排污口設置位置、排放方式等審批,組織開展入河排污口監督性監測,并及時通報。

發改部門配合水行政主管部門編制轄區內入河排污口布局規劃,指導產業聚集區、城市新區及重大項目等排污需求的合理布局,并促進現有排污布局的不斷優化。

環保部門做好污染源日常監督工作,負責排污許可制度的組織實施和監督,按照職責做好違法建設項目查處、手續完善等工作。

住建部門負責市政排水口整改和城鎮集中式生活污水處理廠排放規范化管理工作。

行政審批部門負責做好排污口設置的環評審批工作。

六、主要任務

1.進一步開展入河排污口排查工作(市水利局牽頭,各區鎮落實)

2018年6月20日前,各地要在前期已排查出的304個入河排污口的基礎上,對轄區內的屬于整治范圍內的入河排污口進行進一步排查登記,確保數量無漏登、信息無差錯,整治不留“死角”。

2.全面清理違法違規設置的入河排污口(市水利局牽頭,市環保局參與,各區鎮落實)

根據“取締關停一批、登記備案一批、整治提升一批”的原則,按照《海門市規模以上入河排污口整治方案匯總表》(附件1)及《海門市規模以上入河排污口整治方案匯總表》(附件2)中制定的前期排查的304個入河排污口具體整改措施及時間表,把工作任務和責任逐級、逐河、逐段分解落實到位,具體整改工作落實到河道、落實到排污口、落實到企業,推進入河排污口規范整治。整治過程中新排查出的入河排污口同步納入整治范圍。

(1)2018年6月30日前,完成所有2002年10月1日前已建成的、確需保留的入河排污口登記、備案工作。

(2)2018年7月31日前,完成2002年10月1日以后建成的、未經水利部門設置同意、但其建設項目環評已經審批的、確需保留的規模以上入河排污口環評審批結論和近3年運行情況評估。

(3)2018年11月30日前,完成規模以上入河排污口提標改造。

(4)2018年12月31日前,完成2002年10月1日以后建成的通過評估的和完成提標改造的規模以上入河排污口手續完善或備案工作,封堵需取締的規模以上入河排污口。

(5)2019年6月30日前,完成2002年10月1日以后建成的、未經水利部門設置同意、但其建設項目環評已經審批的、確需保留的規模以下入河排污口環評審批結論和近3年運行情況評估。

(6)2020年6月30日前,完成確需保留的規模以下入河排污口提標改造。

(7)2020年12月31日前,完成2002年10月1日以后建成的通過評估的和完成提標改造的規模以下入河排污口手續完善或備案工作,封堵需取締的規模以下入河排污口。

3.全面開展排污口規范化建設(市水利局牽頭,市環保局參與,各區鎮落實,涉及企業、單位具體實施)

組織對排污口入河處“開口子、立牌子、樹桿子”,實現看得見、可測量、有監控的目標。對于暗管和潛沒式排污口,要“開口子”,在院墻外、入河前設置明渠段或取樣井,以便監督采樣,未設置明渠段或取樣井的,應要求進行改造;所有入河排污口要“立牌子”,標志牌應設置規范(詳見附件3),公布舉報電話等舉報途徑;重點排污口要“樹桿子”,要因地制宜安裝在線計量和視頻監控設施,強化對排污口排污情況的實時監管和信息共享。

(1)2018年8月31日前,完成確需保留的規模以上入河排污口立牌和明渠段或取樣井建設。

(2)2019年12月31日前,完成確需保留的規模以下入河排污口立牌和明渠段或取樣井建設。

4.全面推進水功能區達標整治(市水利局牽頭,市發改委、環保局、住建局參與,各區鎮落實)

按照《海門市水功能區達標整治方案(2016-2020年)》,抓好水功能區達標整治的關鍵措施落實,特別是對水質不達標的水功能區要“一區一策”,對排污口影響要逐一分析,限期整改。

5.全面建立健全入河排污口監管長效機制(市水利局牽頭,市發改委、環保局、住建局、行政審批局參與)

根據入河排污口監督管理權限,進一步強化入河排污口管理制度建設,完善入河排污口設置審查、監督監測、問題通報、資料臺帳等全過程管理要求。全市規模以上入河排污口尾水監測實現全覆蓋,市水利局負責通報規模以上排污口監督性監測和規模以下排污口抽測情況。

七、保障措施

1.加強組織領導。成立海門市入河排污口整治工作領導小組,由副市長陳敢同志任組長,各區鎮及市水利局、發改委、環保局、住建局、行政審批局主要領導為成員,統籌推進海門市入河排污口整治工作。領導小組下設辦公室,地點設在市水利局,辦公室主任由市水利局局長曹健同志兼任。各地也要進一步加強組織領導和統籌協調,制定周密工作方案,組織專門工作隊伍,扎實推進落實各項工作任務;水利、發改、環保、住建和審批等有關部門加強協同配合和信息共享,形成齊抓共管的工作格局。

2.落實工作經費。將入河排污口的監督管理經費納入財政預算,在每年預算中安排入河排污口專項經費,用于入河排污口的核查、監測、整治等。要進一步充實專業技術人員,加強培訓,提升監管和執法能力。借用社會力量,通過政府購買服務,充分發揮社會化第三方檢測機構的作用。

3.強化檢查督促。排污口調查和整治工作任務重,時間緊,責任大,各責任單位要強化責任落實與檢查督促。一是實行“整改銷號”制度。各地按照分級管理的原則,建立入河排污口監管清單,并對查出的問題密切跟蹤整治情況,直至問題銷號;二是建立月報制度,每月10日前將整治進展情況報市水利局;三是建立督查制度,市水利局將會同環保、住建等部門,對各地排污口整改情況進行監督檢查,對有關問題跟蹤檢查;四是建立定期通報制度,市水利局將會同環保、住建等部門,定期對排污口調查、整治和規范化管理工作中的好做法、好經驗以及問題進行通報;五是嚴格責任追究制度,對組織不力、工作滯后、成果不符合要求、瞞報漏報有關情況的,依法依規追究相關責任人責任。


市政府辦公室關于印發《海門市氣象災害應急預案》的通知

海政辦發〔2018〕70號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市氣象災害應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月23日


海門市氣象災害應急預案


目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  氣象災害預警分級標準

1.3.1  Ⅰ級預警

1.3.2  Ⅱ級預警

1.3.3  Ⅲ級預警

1.3.4  Ⅳ級預警

1.3.5  多種災害預警

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2  組織體系

2.1  市氣象災害應急指揮部(簡稱市指揮部,由市氣象災害防御工作領導小組承擔)及其職責

2.2  市氣象災害應急指揮部辦公室(簡稱市指揮部辦公室,由市氣象災害防御工作領導小組辦公室承擔)及其職責

2.3  區鎮應急指揮機構

2.4  專家組

3  監測預警

3.1  監測預報

3.1.1  體系建設

3.1.2  信息共享

3.1.3  災害普查

3.2  預警信息發布

3.2.1  發布制度

3.2.2  發布內容及途徑

3.3  預警準備

4  應急處置

4.1  信息報告

4.2  響應啟動

4.3  分災種響應

4.4  現場處置

4.5  社會動員

4.6  信息公布

4.7  應急變更與終止

5  恢復與重建

5.1  制訂規劃和組織實施

5.2  調查評估

5.3  征用補償

5.4  災害保險

6  應急保障

6.1 隊伍保障

6.2  資金保障

6.3 物資保障

6.4 交通保障

6.5 通信保障

7  監督管理

7.1 表彰與責任

7.2 宣教培訓

7.3 預案管理與更新

7.4 預案實施時間

8  附則

8.1  名詞術語

8.2  防范應對氣象災害各主要部門聯動和社會響應措施(附表1~14)

9  附件

9.1  市氣象災害應急指揮組織體系圖

9.2  市氣象災害應急處置流程圖

9.3  市氣象災害各部門應急聯絡人名單

1  總則

1.1  編制目的

建立健全氣象災害應急響應機制,形成信息暢通、反應迅速、處置高效的應急處置機制,著力提高氣象災害防范、處置能力,最大限度減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,為促進全市經濟社會持續健康發展提供可靠保障。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律、法規、規章和《國家氣象災害應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》《南通市氣象災害應急預案》和《海門市突發公共事件總體應急預案》等規范性文件,編制本預案。

1.3  氣象災害預警分級標準

1.3.1  Ⅰ級預警

在本市行政區域內(包括海域),氣象主管機構所屬氣象臺監測、預報出現臺風、暴雨(雪)、氣象干旱、霾等災害性天氣氣候過程,其強度達到縣級以上氣象主管機構制定的特別重大災害性天氣氣候標準。

(1)臺風:預計未來48小時將有臺風影響我市,受影響地區影響時平均風力將達11級或陣風13級及以上,并伴有大暴雨以上強降水。

(2)暴雨:過去48小時我市大部地區持續出現特大暴雨天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現大暴雨天氣。

(3)暴雪:過去24小時我市大部地區出現大暴雪,部分地區特大暴雪天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現暴雪天氣?;┨乇鷓現?,對道路、交通等產生嚴重影響。

(4)干旱:我市大部地區達到氣象干旱重旱等級,且部分地區出現氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

(5)霾:過去24小時我市已出現嚴重霾,預計未來24小時仍將持續。

(6)氣象及其衍生災害已出現,且造成人員特別重大死亡和經濟特大損失的;氣象預報、預測出現歷史罕見的極端天氣氣候事件,將可能對社會、經濟及群眾生產、生活等造成特別嚴重影響。

(7)災害性天氣已對群眾生產生活造成特別重大損失和影響,超出我市處置能力,需要由南通市政府組織處置的,以及上述災害已經啟動Ⅱ級響應但仍可能持續發展或影響周邊地區時。

1.3.2  Ⅱ級預警

在本市行政區域內(包括海域),氣象主管機構所屬氣象臺預報預測出現臺風、暴雨(雪)、氣象干旱、寒潮、大風、冰凍、高溫熱浪、霾等災害性天氣氣候過程,其強度達到縣級以上氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準。

(1)臺風:預計未來48小時將有臺風影響我市,受影響地區影響時平均風力將達10級或陣風12級,并伴有暴雨以上強降水。

(2)暴雨:過去48小時我市大部地區出現大暴雨天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣。

(3)暴雪:過去24小時我市大部地區出現暴雪,部分地區大暴雪天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現大雪天氣,積雪嚴重,對道路、交通等產生較大影響。

(4)干旱:我市大部地區達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

(5)冰凍(道路結冰):預計未來48小時我市大部地區出現由于降雨(雪)造成的冰凍天氣,對道路、交通有嚴重影響。

(6)寒潮:預計未來48小時我市大部地區最低氣溫下降16℃以上并伴有6級及以上大風,上述地區最低氣溫降至0℃以下。

(7)大風:預計未來48小時我市大部地區將出現平均風力達10級及以上大風天氣。

(8)高溫:過去48小時我市大部地區連續出現日最高氣溫達37℃及以上,且有成片地區出現40℃及以上高溫天氣,預計未來48小時上述地區仍將出現37℃及以上高溫天氣。

(9)霾:過去24小時我市大部地區已出現嚴重霾,預計未來24小時仍將持續。

(10)霧:過去24小時我市大部地區出現強濃霧天氣,且預計未來24小時我市大部地區將出現持續12小時及以上強濃霧天氣。

(11)氣象及其衍生災害已出現,且造成人員特大死亡和經濟重大損失的;氣象預報、預測出現極端天氣氣候事件,將可能對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響。

(12)災害性天氣已對群眾生產生活造成重大損失和影響,以及上述災害已經啟動Ⅲ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區時。

1.3.3  Ⅲ級預警

在本市行政區域內(包括海域),氣象主管機構所屬氣象臺預報預測出現臺風、暴雨(雪)、氣象干旱、寒潮、大風、冰凍、低溫、高溫、大霧、霾等災害性天氣氣候過程,其強度達到縣級以上氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準。

(1)臺風:預計未來48小時將有臺風影響我市,受影響地區影響時平均風力將達9級或陣風11級,并伴有暴雨天氣。

(2)暴雨:過去24小時我市大部地區出現大暴雨天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現暴雨天氣。

(3)暴雪:過去24小時我市大部地區出現大雪,部分地區暴雪天氣,預計未來24小時上述地區仍將出現大雪天氣。有較大積雪,對道路、交通產生影響。

(4)干旱:我市部分地區達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發展。

(5)寒潮:預計未來48小時我市大部地區最低氣溫下降14℃以上并伴有6級及以上大風,上述地區最低氣溫降至0℃以下。

(6)大風:預計未來48小時我市大部地區將出現平均風力達9-10級大風天氣。

(7)冰凍(道路結冰):預計未來48小時我市大部地區將出現由于降雨(雪)造成的冰凍天氣,對道路、交通有較大影響。

(8)低溫:過去72小時我市大部地區出現較常年同期異常偏低的持續低溫天氣,預計未來48小時上述地區氣溫持續偏低。

(9)高溫:過去48小時我市大部地區最高氣溫達37℃,預計未來48小時上述地區仍將出現37℃及以上高溫天氣。

(10)霧:過去24小時我市大部地區出現強濃霧天氣,且預計未來24小時我市大部地區將出現持續6小時及以上的強濃霧天氣。

(11)霾:過去24小時我市大部地區已出現重度霾,預計未來24小時仍將持續。

(12)氣象及其衍生災害已出現,且造成人員重大死亡和經濟較大損失的;氣象預報、預測出現災害性天氣,將可能對社會、經濟及群眾生產、生活等造成較重影響。

(13)災害性天氣已對群眾生產生活造成較大損失和影響,以及上述災害已經啟動Ⅳ級響應但仍可能持續發展或影響其他地區時。

1.3.4  Ⅳ級預警

在本市行政區域內(包括海域),氣象主管機構所屬氣象臺預報預測出現臺風、暴雨(雪)、寒潮、低溫、高溫、大霧等災害性天氣氣候過程,其強度達到縣級以上氣象主管機構制定的一般災害性天氣氣候標準。

(1)臺風:臺風影響我市,受影響地區影響時平均風力將達8級或陣風10級。

(2)暴雨:預計未來24小時我市大部地區將出現暴雨天氣,且有成片大暴雨。

(3)暴雪:預計未來24小時我市大部地區將出現大雪天氣,且有成片暴雪。有積雪,對道路、交通產生影響。

(4)寒潮:預計未來48小時我市大部地區最低氣溫下降12℃以上并伴有平均風力5級及以上大風,上述地區最低氣溫降至0℃以下。

(5)低溫:過去24小時我市大部地區出現較常年同期異常偏低的持續低溫天氣,預計未來48小時上述地區氣溫持續偏低。

(6)高溫:預計未來72小時我市大部地區將連續出現35℃及以上,且有成片37℃及以上高溫天氣。

(7)霧:過去24小時我市大部地區出現濃霧天氣,且預計未來24小時我市大部地區將出現持續6小時及以上的濃霧天氣。

(8)氣象及其衍生災害已出現,且造成人員死亡和經濟損失的;氣象預報、預測出現的天氣將可能對社會、經濟及群眾生產生活有一定影響。

(9)災害性天氣已對群眾生產生活造成一定損失和影響。

各類氣象災害預警分級統計表

災種級別臺風暴雨暴雪寒潮大風低溫高溫干旱冰凍霧霾Ⅰ級√√√    √  √Ⅱ級√√√√√ √√√√√Ⅲ級√√√√√√√√√√√Ⅳ級√√√√ √√  √ 

由于各種災害在我市不同地區和不同行業造成影響程度差異較大,各有關部門應根據實際情況,結合以上標準,在充分評估基礎上適時啟動相應級別的災害預警和應急響應。

1.3.5  多種災害預警

當同時發生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時,按照各自預警級別分別預警。當同時發生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準,但可能或已經造成一定影響時,視情進行預警。

1.4  適用范圍

本預案適用于影響本市行政區域和所轄海域的臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、冰凍、大霧、霾等較大以上氣象災害的防范和應對工作。

因氣象因素引發的次生和衍生災害處置,適用其他有關應急預案規定。

凡涉及跨本市行政區域,或超出本市處置能力,或需要由南通市人民政府負責處置的特別重大氣象災害應急處置工作,依據《南通市氣象災害應急預案》處置。

1.5  工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務和應急管理工作的出發點,全面加強應對氣象災害的應急體系建設,最大程度減少災害損失。

預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

依法規范、協調有序。依照法律法規和相關職責,做好氣象災害的防范應對工作。加強地區、部門間信息溝通,建立協調配合機制,實現資源共享,促進氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。

分級管理、屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災害應對工作實施分級管理。氣象災害發生區域區鎮政府(管委會)負責本地區應急處置工作。

2  組織體系

2.1  市氣象災害應急指揮部(簡稱市指揮部,由已經成立的市氣象災害防御工作領導小組承擔,下同)及其職責

當發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)氣象災害時,由市政府主要領導擔任總指揮,分管領導擔任副總指揮;發生較大(Ⅲ級)、(Ⅳ級)氣象災害時,由市政府分管領導擔任總指揮,市政府辦公室分管副主任、市氣象局局長擔任副總指揮。

成員:市政府辦公室(應急辦)、市氣象局、市委宣傳部、市監察委、市發改委(物價局)、市農業局(林業局、海洋與漁業局)、市水利局、市安監局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局(糧食局、旅游局)、市民政局、市衛計委、市教育局、市環保局、市城管局、市廣電臺、海門日報社、市財政局、市國土局、市供電公司、海門海事處、市紅十字會、市人武部、市消防大隊、市電信公司、市移動公司、市聯通公司等部門和單位分管負責同志。

市指揮部主要職責:

1.負責統一指揮、協調、部署全市重大氣象災害應急處置和救災工作;

2.啟動、調整或終止重大氣象災害應急響應級別;

3.向南通市政府報告災情,視災情請求南通市政府援助;

4.協調處置與重大氣象災害應急有關的各類突發事件;

5.視災情可派出現場指揮部或現場工作組承擔市指揮部的其他工作;

6.統一領導、組織受災地區恢復與重建工作;

7.協調軍隊系統(現役、預備役和民兵)參加搶險救災。

市指揮部成員單位職責:

1.市政府辦公室(應急辦):協調各成員單位的搶險救災工作;及時向市委、市政府和上級有關部門報告災情和搶險救災進展情況;落實上級和市委、市政府領導同志關于搶險救援的指示和批示。

2.市氣象局:負責災害性天氣、氣候的監測、預報預測、預警發布,并及時有效地提供氣象服務信息;為市政府啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;組織實施增雨、防雹、消霧等人工影響天氣作業;協調處理在實施氣象災害應急預案中的有關問題;承擔其他應急預案中規定的相應職責。

3.市委宣傳部:負責指導協調相關區鎮和部門做好應急和救災信息發布工作和輿論引導。

4.市監察委:負責對指揮部發出指令的貫徹落實情況進行督促檢查;負責對搶險救災工作失職、瀆職單位、人員的查處。

5.市發改委(物價局):負責救災設備、物資儲備數據庫的及時更新和物資的調配、使用;負責對市場物價進行監督,預防和查處哄抬物價的行為。

6.市農業局(林業局、海洋漁業局):做好農業災害監測預警工作,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產;通知相關水域水上作業和過往漁業船舶采取應對氣象災害措施,通知水產養殖業主做好防御措施。

7.市水利局:負責提供水情監測預報和水利工程運行的監測,做好防汛調度和抗旱水源的調度。

8.市安監局:負責對危險化學品及煙花爆竹企業重大安全隱患的排查與處置,對重點區域重大危險源加強監管,防止次生災害的發生。

9.市公安局:負責災區的社會治安和交通管制工作;保持主要交通干道的暢通與安全;打擊趁機擾亂社會秩序的違法行為,維護正常的生活生產秩序和社會治安穩定。

10.市住建局:負責轄區范圍內城市公共設備的加固,以及干道雨水管、泵站等排澇工程的建設和安全管理,組織對給排水、燃氣、路燈等市政設施的檢查、維護與搶修;負責對各類建設工地防災減災的應急管理;匯總上報城市積水監測信息。

11.市交通運輸局:負責搶險、救災、防疫等人員、物資的及時運送和組織轉移災民所需的交通工具;重點保障國、省主要交通干線公路、車站、內河航道、碼頭的暢通有序;根據道路交通狀況調整交通運營線路、公交運行線路和班次;負責加強對出租車的監督檢查,嚴禁亂收費。

12.市市場監管局:加強各類市場特別是農貿市場的檢查指導,負責保持氣象災害期間的商品市場運行穩定,保障災區供水和食品安全;負責重要生產資料流通管理等工作;負責對向災區調撥和捐贈的藥品、醫療器械的檢驗審核工作。

13.市商務局(糧食局):負責管理地方儲備糧食,確保災民糧食供應,建立緊急情況下的糧食供應機制;負責協調商業企業搞好市場供應;建立健全生活必需品市場供應應急管理機制;負責重要消費品的儲備管理和市場調控的有關工作。

14.市民政局:組織查災、核災、報告災情,負責儲備災民生活所需的緊急救援物資;申請、分配、管理救災款物;負責組織開展救災捐贈活動及捐贈款物的接收、下撥、管理工作;開展救災救助方面知識的宣傳教育,做好災民的安撫工作。

15.市衛計委:負責調度衛生技術力量,搶救傷病員,對重大疫情實施緊急處理,預防控制疫情、疾病的發生和蔓延;負責應急藥品的供應以及捐贈的救災藥品和醫療器械的接收、管理和發放;在各大醫院預留部分床位備用,對因災導致出行不便的地區,組織醫療隊送醫、送藥上門。

16.市教育局:負責轉移受災學校的學生,做好災后學校教育、教學組織工作;協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

17.市環保局:負責提供氣象災害發生地環境監測信息。

18.市城管局:負責組織協調市區城市主次干道積雪清理工作。

19.市廣電臺、海門日報社:負責救災法規、政策以及防范氣象災害知識的宣傳,及時播發災害性天氣氣候的監測、預測、預警信息,報道災情和搶險救災工作。

20.市財政局:負責將突發公共事件應急資金列入地方財政預算;負責應急資金撥付和使用的監督。

21.市國土局:負責提供地質災害監測信息。

22.市供電公司:負責組織搶修因氣象災害損毀的各類電力設施,保障救災用電。

23.海門海事處:通知相關水域水上作業和過往船舶采取應對氣象災害措施,做好水上搜救等工作。

24.市消防大隊:調派力量先期投入與氣象災害相關的搶險救援工作,承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作;積極做好次生災害處置工作。

25.市紅十字會:負責開展社會募捐及對受災群眾進行救護救助。

26.市人武部:負責組織指揮民兵力量投入搶險救災工作,視情協調駐軍或向上級請求增加救援力量。

27.市電信公司、移動公司、聯通公司:負責組織協調通信運營企業修復因災損壞的設施,保障搶險救災通信暢通。

其他單位按照職責做好相應工作。

2.2  市氣象災害應急指揮部辦公室(簡稱市指揮部辦公室,由已經成立的市氣象災害防御工作領導小組辦公室承擔,下同)及其職責

市指揮部辦公室設在市氣象局,由市氣象局局長兼任辦公室主任,成員由市指揮部成員單位聯絡員組成。

市指揮部辦公室主要職責:

1.執行國家、省和市關于氣象應急工作的方針、政策和法律、法規、規章;

2.承辦指揮部的各項日常事務和臨時交辦的工作;

3.負責市氣象災害應急預案的編制、修改、論證、報批及實施工作;

4.組織協調氣象應急宣傳與溝通工作,根據授權起草發布關于氣象災害應急方面的新聞和信息,起草指揮部的各種命令、通告、公告等文稿;

5.起草市氣象應急工作的規范性文件,并提請有關部門審議、頒發;

6.組織指揮部成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估有關氣象災害事件的應急演習。

市指揮部各成員單位應與市指揮部辦公室建立應急聯動工作機制,指定本單位相關職能部門作為氣象應急工作的聯絡單位,明確有關同志擔任氣象應急工作的聯絡員。聯絡員既是本單位氣象應急工作的協調、聯絡人員,又是市指揮部辦公室的兼職工作人員。

2.3  區鎮應急指揮機構

各區鎮政府(管委會)要建立相應的應急指揮機構,針對氣象災害,及時啟動相應的應急響應,組織做好應對工作。市有關部門按職責分工進行指導。

2.4  專家組

氣象部門應成立氣象災害應急專家組,完善相關咨詢機制,為氣象災害應對決策提供技術支撐。

3  監測預警

3.1  監測預報

3.1.1  體系建設

各有關部門應按照職責分工,建立和完善氣象災害監測預報體系,加快中小尺度災害性天氣監測系統、海洋氣象監測系統、地質災害監測系統、交通電力能源等專業氣象監測系統、水文監測預報系統等建設,優化加密觀測網站,完善市、區鎮兩級監測網絡,提高氣象災害及其次生、衍生災害綜合監測能力。加強災害性天氣事件會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。

3.1.2  信息共享

氣象部門應及時發布氣象災害監測預報信息,并與教育、公安、民政、國土、環保、住建、交通、農業、林業、海洋與漁業、水利、衛生、安監、海事、電力和市人武部、消防大隊等部門、單位建立相應氣象及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現災情、險情等信息的實時共享。

3.1.3  災害普查

氣象部門在市政府領導下建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網絡,組織氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作,編制氣象災害防御規劃。

3.2  預警信息發布

3.2.1  發布制度

氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。災害預警信息由氣象部門負責制作,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。

Ⅳ級、Ⅲ級預警信息經市政府分管領導同意后,由市指揮部辦公室主任簽發,同時視情向南通市政府報告;Ⅱ級、Ⅰ級預警信息由市政府分管領導簽發,同時向南通市政府報告。

3.2.2  發布內容及途徑

氣象災害預警信息內容主要包括:氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息發布由市指揮部辦公室扎口,建立和完善多種手段互補的氣象災害預警信息發布系統,形成重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”。報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

各區鎮政府(管委會)應結合實際,加強預警信息傳播設備建設,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。

3.3  預警準備

各地、各部門和單位要高度重視氣象災害預報預警信息,密切關注天氣變化及災害發展趨勢,依法依規及時采取有效措施,開展必要的處置工作。預警級別達到規定標準后,有關責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門和單位風險隱患的影響情況,有針對性地采取預控措施,落實搶險隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。

4  應急處置

4.1  信息報告

有關部門應按職責及時收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況,迅速向市政府或相關應急指揮機構報告。各地、各有關部門和單位要按照有關規定逐級向上報告,對特別重大、重大、較大和敏感突發事件應迅速報告市政府。

4.2  響應啟動

氣象災害應急響應級別由高至低劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級,響應級別標準分別與預警級別標準相對應。

市指揮部辦公室根據氣象災害預警等級,經分析研判,提出啟動應急響應級別建議。Ⅳ級、Ⅲ級應急響應命令由市政府分管領導決定啟動相關應急預案并擔任指揮部總指揮,市政府辦分管副主任、氣象局主要負責人擔任副總指揮。Ⅱ級、Ⅰ級應急響應命令由市政府主要領導決定啟動相關應急預案并擔任指揮部總指揮,分管領導擔任副總指揮。

4.3  分災種響應

氣象災害應急響應啟動后,各有關部門進入應急響應狀態,履行相應應急響應職責。

各主要部門聯動和社會響應措施具體見附表。

由于氣象災害造成次生、衍生等災害或事件的,由相關單位啟動相關預案開展應急響應。

各相關單位根據職責做好應急保障工作。

4.4  現場處置

氣象災害現場應急處置,由市政府或相關應急指揮機構統一組織,各有關部門和單位按職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災害威脅人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍應急行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織搶修公共設施,接收分配援助物資。

1.天氣速報:市氣象局收集氣象災害信息,根據初判指標提出應急響應級別建議報市政府;落實異常核查,跟蹤氣象災害趨勢,編寫通報。

2.應急響應啟動:市政府根據天氣速報,決定成立市氣象災害應急指揮部,啟動相應級別的響應,做好抗災救災工作。

3.災情收集評估:由市民政局牽頭,市發改委、市住建局、市安監局、市交通運輸局、市水利局、市教育局、市衛計委、市農業局(海洋與漁業局)、海門海事處等單位參加。職責:市民政局收集基層社區受災情況,匯總災情,起草災情報告,災后2小時內報市指揮部辦公室;市住建局統計市政公用設施災情;市交通運輸局統計交通系統內企業的災情;市水利局統計水利工程的災情;市農業局(海洋與漁業局)、海門海事處統計海上漁民、船只受損情況;市教育局統計學校災情;市衛計委統計醫院災情;市農業局統計農業災情;市發改委統計調查企業的災情;市安監局重點收集?;菲笠檔腦智?。

4.搶險救援:由市人武部牽頭,市消防大隊、市公安局等單位參加。職責:市人武部組織制定應急搶險救援方案,協調駐海部隊調遣救災隊伍,組織民兵預備役人員參與搶險救災,匯總、報告搶險救援情況;市消防大隊承擔以搶救人員生命為主的救援工作;民兵預備役人員幫助轉移受傷人員,清理災區現場,搶救國家重要物資,協助搶險救災現場秩序維護;市公安局實施搶險救災現場秩序管制,協助災區群眾安全撤離或轉移。

5.醫療救治和衛生防疫:由市衛計委牽頭,市發改委、市農業局、市市場監管局等單位參加。職責:市衛計委組織制定醫療救治和衛生防疫方案,組派醫療衛生救援隊伍,負責受傷人員的現場救治、轉運、收治入院,加強災區水源、環境、飲用水衛生監督,做好群眾健康教育、心理干預,預防控制重大傳染病和突發公共衛生事件,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序,匯總、報告醫療救治和衛生防疫情況;市市場監管局組織應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理;市發改委組織醫療器械、藥品等物資緊急調度和綜合運輸協調工作;市農業局協調、指導牲畜家禽的防疫工作。

6.基礎設施保障:由市住建局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市文廣新局、市水利局、市供電公司等單位參加。職責:市住建局組織制定基礎設施保障方案,組織對市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣,匯總、報告基礎設施保障情況;市交通運輸局組織修復損毀的交通設施,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通;市公安局盡快恢復交通秩序;市文廣新局組織搶修廣電基礎設施;市水利局組織受損水利工程設施的除險加固和修復工作;市供電公司盡快恢復電力供應,保證搶險救災和群眾正常生活需要。

7.群眾生活保障:由市民政局牽頭,市財政局、市發改委、市住建局、市商務局等單位參加。職責:市民政局組織制定受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,協調緊急轉移安置災民和災民生活救助,組織救災儲備物資的調撥,組織和指導救災捐贈、救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作,匯總、報告群眾生活保障情況;市發改委組織救災物資的緊急調度和綜合運輸協調工作,協調做好防災救災物資的儲備、保障工作;市財政局籌措、調度救災資金,及時下達救災經費并監督使用;市住建局協調做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放;市商務局組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作。

8.次生災害防范處置:由市安監局牽頭,市國土局、市環保局、市消防大隊、市氣象局等單位參加。職責:市安監局組織制定次生災害防范處置方案,組織對各種易燃、易爆、有毒等次生災害源進行檢查,督查災害隱患危險源,指導、幫助引發次生災害的企業開展搶險處置工作,協調專家參與現場處置工作,匯總、報告次生災害防范處置情況;市國土局開展地質災害監測、預警,組織地質災害搶險救災;市環保局組織對氣象災害引發的次生環境問題進行環境影響評價,啟動環境污染事故應急響應機制;市消防大隊承擔次生災害處置工作;市氣象局負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估。

9.社會治安維護:由市公安局牽頭,市城管局、市商務局(旅游局)等單位參加。職責:市公安局組織制定社會治安維護方案,負責災區的社會治安工作,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保衛,嚴懲危害抗災救災的違法犯罪行為,匯總、報告社會治安維護情況;市城管局協助公安部門維護社會秩序;市商務局(旅游局)組織、協調旅行社做好在災區的旅游團及游客的有序撤離。

10.組織恢復生產:由市發改委牽頭,市財政局、市商務局、市農業局等單位參加。職責:市發改委組織制定恢復生產方案,指導企業恢復生產和重建,匯總、報告恢復生產情況;市財政局籌措安排災后恢復生產和重建資金,及時下撥并監督使用;市商務局協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應;市農業局負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

4.5  社會動員

氣象災害事發后,市政府或應急指揮機構可根據氣象災害的性質、危害程度和范圍,廣泛動員和調動社會力量積極參與氣象災害處置,緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等。

氣象災害發生后,市政府、災區屬地區鎮政府(管委會)或相關應急指揮機構組織各方面救援力量迅速搶救人員,組織基層單位和人員開展自救互救;鄰近區鎮政府(管委會)根據災情組織和動員社會力量對災區提供救助。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監督。

4.6  信息公布

公布氣象災害信息應及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關部門按規定辦理。

信息公布形式主要包括:權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

信息公布內容主要包括:氣象災害種類及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

信息公布渠道主要由市委宣傳部、市廣電臺、海門日報社通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體適時發布,維護社會穩定,宣傳防災減災知識。

如發生謠傳事件,政府要迅速組織宣傳、氣象等部門澄清事實,盡快平息謠傳,嚴防事態擴大。市氣象局迅速匯總謠傳對社會的影響情況,并及時報告市政府、南通市氣象局。如謠傳擴散迅速,對社會秩序造成嚴重影響,市委宣傳部、市公安局、市氣象局等相關部門組成工作組赴謠傳影響地區,指導和幫助當地迅速平息謠傳。公安部門要嚴肅追查謠傳來源,依法處理謠傳散布者。

4.7  應急變更與終止

市氣象局應根據氣象災害發展變化,及時變更氣象災害預警信息。當氣象災害得到有效處置后,經市指揮部同意,及時發布災害預警變更或解除信息。

啟動應急響應的機構或部門據此變更應急響應級別或終止應急響應。

5  恢復與重建

5.1  制訂規劃和組織實施

市政府組織有關部門制訂恢復重建規劃,盡快組織修復受損公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施,使受災地區早日恢復正常生產生活秩序。

發生特別重大、重大災害超出市政府恢復重建能力的,需要南通市政府組織制訂恢復重建規劃,出臺相關扶持優惠政策,給予相應資金支持,幫助受災地區開展生產自救、重建家園。同時,依據支援方經濟能力和受援方災害程度,建立地區之間對口支援機制,為受災地區提供各種形式支援?;睦鴕忌緇岣鞣攪α坎斡朐趾蠡指粗亟üぷ?。

5.2  調查評估

市政府或應急指揮機構應當組織有關部門對災害發生地的氣象災害造成損失及氣象災害的起因、性質、影響等進行調查、評估與總結,分析應對處置工作經驗教訓,提出改進措施。災情核定,由民政部門會同有關部門開展。災害結束后,市政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上一級人民政府。特別重大、重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至省級人民政府。

5.3  征用補償

氣象災害應急工作結束后,市政府應及時歸還因救災需要臨時征用的設備、設施、場地、交通工具和其他物資;造成損壞或無法歸還的,應依法給予補償。

5.4  災害保險

鼓勵公民、企業事業單位積極參加與氣象災害事故相關的政策性保險及商業保險。保險機構要根據災情,主動辦理受災人員和財產的保險理賠事宜。保險監管機構依法做好災區有關保險理賠監管工作。

6  應急保障

6.1 隊伍保障

市有關部門,駐海部隊、區鎮政府(管委會)應加強自然災害救援、公安消防、陸地搜尋與救護、水利工程應急搶險和?;肪然?、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對氣象災害的能力。

城市供水、供電、燃氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產經營單位應加強搶險搶修隊伍建設。

區鎮政府(管委會)應組織動員社會各方面力量,建立基層搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。各地、各有關部門要發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企業事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。

6.2  資金保障

市政府應當建立健全與氣象災害救助需求相適應的資金保障機制,將氣象災害救助資金和氣象災害救助工作經費納入財政預算。各級政府對達到《南通市自然災害救助應急預案》規定的應急響應等級的災害,根據災情及自然災害救助相關規定給予相應經費。

6.3 物資保障

市政府及其防災減災部門應按規范儲備重大氣象災害搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備有關工作。

發改部門應會同相關部門做好搶險救災所需的救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業品保障方案。

民政部門應加強生活類救災物資儲備,完善應急采購、調運機制。

農業部門做好救災備荒種子儲備、調運工作,會同相關部門做好農業救災物資、生產資料儲備、調劑和調運工作。

6.4 交通保障

交通運輸部門應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配方案,確保搶險救災人員、物資運輸暢通。

公安部門保障道路交通安全暢通,維護災區治安秩序。

6.5 通信保障

以公用通信網為主體,建立跨部門、跨地區氣象災害應急通信保障系統。災區通信管理部門應及時采取措施恢復受損通信線路和設施,確保災區通信暢通。

7  監督管理

7.1 表彰與責任

對在氣象災害應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰;對在氣象災害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.2 宣教培訓

各地、各有關部門和單位應做好氣象預警信息的宣傳教育培訓工作,普及防災減災知識,增強社會各界主動獲取預警信息的意識,提高社會公眾避險自救互救的能力。市政府、區鎮政府(管委會)及廣電、教育、人社等部門和單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,加大對氣象災害應急管理工作及防災減災知識宣傳。

7.3 預案管理與更新

市氣象局負責預案的編制、解釋和日常管理,并根據形勢發展變化需要,及時組織修訂完善,報市政府批準后實施,并報市應急辦公室備案。

各區鎮政府(管委會)可參照本預案,制訂本行政區域氣象災害應急預案。

7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8  附則

8.1  名詞術語

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

臺風:指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統,其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

暴雨:一般指24小時內累積降水量達50毫米或以上,會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。按降水強度分為暴雨、大暴雨和特大暴雨三級:暴雨為24小時降水量50~99.9毫米之間;大暴雨為100~249.9毫米之間;特大暴雨為250毫米及以上。

暴雪:一般指24小時內累積降水量達10毫米或以上的固態降水,會對農林業、交通、電力、通信設施等造成危害。按降雪強度分為暴雪、大暴雪和特大暴雪三級:暴雪為24小時降雪量10~19.9毫米之間;大暴雪為20~29.9毫米之間;特大暴雪為30毫米及以上。

寒潮:指強冷空氣的突發性侵襲活動,其帶來的大風、降溫等天氣現象,會對農(林)業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

大風:指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風,會對農業、交通、水上作業、建筑設施、施工作業等造成危害。

低溫:是指氣溫較常年異常偏低的天氣現象,會對農(林)業、能源供應、人體健康等造成危害。

高溫:指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象,會對農(林)業、電力、人體健康等造成危害。

干旱:指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象,會對農(林)業、水利以及人畜飲水等造成危害。按照降水量距平百分率可以將氣象干旱分為五級。

降水量距平百分率干旱等級劃分表

等級類型降水量距平百分率(%)月尺度季尺度年尺度1無旱-40<Pa-25<Pa-15<Pa2輕旱-60<Pa≤-40-50<Pa≤-25-30<Pa≤-153中旱-80<Pa≤-60-70<Pa≤-50-40<Pa≤-304重旱-95<Pa≤-80-80<Pa≤-70-45<Pa≤-405特旱Pa≤-95Pa≤-80Pa≤-45

  雷電:指發展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現象,會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

  冰雹:指由冰晶組成的固態降水,會對農(林)業、人身安全、室外設施等造成危害。

  冰凍:指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象,會對農(林)業、交通和電力、通信設施等造成危害。

  龍卷風:指一種強烈的、小范圍的、伴隨著高速旋轉的漏斗狀云柱的強風渦旋,其中心附近風速可達17級以上,對建筑物、地面設施、樹木以及人生安全造成重大危害。

  霧:指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使水平能見度降低至1000米以下的天氣現象,會對交通、電力、人體健康等造成危害。按照能見度分為大霧、濃霧和強濃霧三級;大霧為能見度大于等于200米且小于500米(200米≦能見度≦500米);濃霧為能見度大于等于50米且小于200米(50米≦能見度≦200米);強濃霧為能見度小于50米(能見度≦50米)。

  霾:指空氣中懸浮的微小塵粒、煙?;蜓瘟J顧僥薌冉檔?0公里以下的天氣現象,會對交通、環境、人體健康等造成危害。按照能見度將霾預警分為輕微霾、輕度霾、中度霾、重度霾和嚴重霾五級:輕微霾為能見度5~10千米;輕度霾為3~4.9千米;中度霾為2~2.9千米;重度霾為1~1.9千米;嚴重霾為小于1千米。

  8.2  防范應對氣象災害各主要部門聯動和社會響應措施(附表1~14)

附表1  臺風災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級、Ⅲ級Ⅱ級Ⅰ級氣象部門加強監測預報、及時發布臺風藍色、黃色預警及相關防御指引及時發布臺風橙色預警,適時增加預報發布頻次及時發布臺風紅色預警,跟蹤發布臺風動態,增加預報發布頻次水利部門通知各河道、涵閘、泵站等管理單位做好防御臺風暴雨準備組織對各河道、泵站、排水設施等的安全巡查,發現險情及時排除根據險情,動員相應的社會力量,加強抗臺風暴雨搶險隊伍,及時排除因臺風暴雨造成的險情海洋與漁業部門密切關注管轄海域風暴潮和海浪發生發展動態,及時發布預警信息民政部門做好受災困難群眾緊急轉移安置的準備負責受災困難群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助住建部門督促施工單位根據臺風等級,嚴格按照施工安全的法律、法規、規范、標準、規程做好防臺工作,對工地的圍欄、棚架、臨時搭建物采取加固措施;對管轄房屋進行維修、加固和管理。城管部門對戶外廣告牌進行巡查,督促業主單位做好防臺工作,對存在風險隱患的廣告牌采取加固或拆除措施。衛計部門 做好受傷人員的醫療救治工作組織搶救受災傷病員,開展衛生防疫工作,防止和控制災區疫情的發生、傳播和蔓延交通、海事、海洋與漁業部門協助公安部門規劃應急交通管制線路,規劃水上應急交通線路組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等;通知內河通航水域水上作業和過往船舶應當回港避風;加固港口設施防止船舶走錨、擱淺和碰撞;負責組織、指揮、協調搶修因臺風暴雨災害損壞的公路交通設施回港避風的船舶要視情況采取積極措施,妥善安排人員留守或者轉移到安全地帶;組織、指揮、協調修復受災中斷的公路、橋梁、隧道和內河航道及其他受損壞的重要交通設施教育部門提示學校、幼兒園做好防臺準備、暫停室外教學活動督察學校、幼兒園做好防臺應急準備、停止室外教學活動,?;ひ丫執镅Q?、幼兒園兒童的安全農業、林業、海洋與漁業部門提醒果農、菜農和水產養殖業主、林場等做好防臺風準備指導果農、菜農和水產養殖戶、林場等采取一定的防臺風措施農業、水產業、畜牧業、林業等要積極采取防臺風措施,組織種植業主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物公安部門加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的?;ぷ櫓?,隨時準備投入搶險救災工作;限制高速公路車流車速,及時處置因臺風暴雨引起的交通事故負責災害事件發生地的治安管理工作;必要時封閉高速公路、實行交通管制旅游部門宣傳臺風可能對游客的不利影響及對策督促、協助旅游景點疏散游客協助做好受災旅游景點的救災工作國土部門通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾組織人員重點巡查地質災害危險點,采取防范措施對已發生的地質災害開展應急調查,協助當地政府采取應急措施安監部門協助安委會各成員單位做好防臺風暴雨的安全生產工作督促高危行業、企業落實防臺風暴雨期間的安全生產工作協助做好臺風暴雨引發的次生事故災害搶險、救災工作區鎮通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員注意防臺風,并組織檢查安全隱患撤離轄區范圍河邊窩棚內的臨時居住人員;會同有關部門,加強對危坡、危墻、危房的監測對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員組織撤離并安置消防、部隊 進入緊急搶險救災狀態,對災害現場實施救援新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的臺風預警信息,提示社會公眾采取有效措施,做好臺風災害防護。供電、供水、供氣等基礎設施營運單位及時收聽、收看臺風信息關注臺風最新動態,采取必要措施避免設施損壞迅速組織調集力量,搶修受臺風侵襲損毀的設施

附表2  暴雨災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級、Ⅲ級Ⅱ級Ⅰ級氣象部門加監測預報及時發布 暴雨藍色、黃色預警及相關防御指引及時發布暴雨橙色預警及相關防御指引,適時增加預報發布頻次及時發布暴雨紅色預警及相關防御指引;開展暴雨影響分析評估水利部門通知各河道、涵閘、泵站等管理單位做好防御臺風暴雨準備組織對各河道、泵站、排水設施等的安全巡查,發現險情及時排除根據險情,動員相應的社會力量,加強抗洪搶險隊伍,及時排除因洪水造成的險情民政部門做好受災困難群眾緊急轉移安置的準備負責受災困難群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助教育部門提示學校、幼兒園做好防雨準備、暫停室外教學活動督察學校、幼兒園做好防雨防洪準備、停止室外教學活動,?;ひ丫執镅Q?、幼兒園兒童的安全住建部門督促施工單位根據暴雨等級,嚴格按照施工安全的法律、法規、規范、標準、規程做好防暴雨工作;組織檢查公共場所積水情況和因暴雨造成的水毀設施,并配合及時修復;對管轄房屋進行維修、加固和管理衛計部門 組織搶救受災傷病員,開展衛生防疫工作,防止和控制災區疫情的發生、傳播和蔓延公安部門加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的?;ぷ櫓?,隨時準備投入搶險救災工作;限制高速公路車流車速,及時處置因暴雨引起的交通事故負責災害事件發生地的治安管理工作;必要時封閉高速公路、實行道路警戒和交通管制交通部門協助公安部門規劃應急交通管制線路,確保氣象災害事件發生時管養公路、車站、碼頭、內河航道的暢通有序;督促公路部門在管養的危險路段設立醒目的警示標志組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等;負責組織、指揮、協調搶修因災害損壞的管養公路交通設施組織、指揮、協調修復因受災中斷的管養公路、橋梁、碼頭、內河航道和其他受損壞的重要交通設施農業部門組織種植業主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物旅游部門 督促、協助旅游景點疏散游客協助做好受災旅游景點的救災工作國土部門通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾組織人員重點巡查地質災害危險點,采取防范措施對已發生的地質災害開展應急調查,協助當地政府采取應急措施安監部門協助安委會各成員單位做好防暴雨的安全生產工作督促高危行業、企業落實防暴雨期間的安全生產工作協助做好次生事故災害搶險、救災工作區鎮通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員注意可能出現的水浸、房屋漏雨等情況,并組織檢查安全隱患撤離轄區范圍河邊窩棚內的臨時居住人員;會同有關部門,加強對危坡、危墻、危房的監測對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員組織撤離并安置消防、部隊 進入緊急搶險救災狀態,對災害現場實施救援新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象局發布的暴雨預警信息,提示社會公眾采取有效措施,做好暴雨災害防護供電、供水、供氣等基礎設施營運單位及時收聽、收看暴雨信息關注暴雨最新動態,采取必要措施避免設施損壞迅速調集力量,組織搶修水毀設施

附表3  暴雪災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級、Ⅲ級Ⅱ級Ⅰ級氣象部門加強監測預報,及時發布暴雪藍色、黃色預警及相關防御指引及時發布暴雪橙色預警,適時增加預報發布頻次及時發布暴雪紅色預警,增加預報發布頻次公安部門加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的?;?;限制高速公路車流車速,及時處置因暴雪引起的交通事故組織警力,隨時準備投入搶險救災工作;限制高速公路車流車速,及時處置因暴雪引起的交通事故負責災害事件發生地的治安管理工作;必要時封閉高速公路、實行道路警戒和交通管制交通部門協助公安部門規劃應急交通管制線路,確保氣象災害事件發生時管養公路、車站、碼頭、內河航道的暢通有序;督促公路部門在管養的危險路段設立醒目的警示標志組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。督促公路部門和收費公路經營單位搶修因災害損壞的管養公路交通設施組織、指揮、協調修復受災中斷的管養公路、橋梁、碼頭、內河航道及其它受損壞的重要交通設施供電、供水、供氣等基礎設施營運單位及時收聽、收看暴雪信息關注暴雪最新動態,采取必要措施避免設施損壞迅速調集力量,組織搶修損毀設施衛計部門采取措施保證醫療衛生服務正??棺櫓讕仁茉稚瞬≡?,開展衛生防疫工作民政部門組織對困難群眾的轉移、安置、救助工作農業部門組織種植業主做好防雪災、防凍害及采取其他有效防御措施國土部門通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾組織人員重點巡查地質災害危險點,采取防范措施對已發生的地質災害開展應急調查,協助當地政府采取應急措施住建部門督促施工單位根據暴雪等級,嚴格按照施工安全的法律、法規、規范、標準、規程做好防暴雪工作;組織檢查公共場所積雪情況和因暴雪造成的損毀設施,并配合及時修復;對管轄房屋進行維修、加固和管理教育部門提示學校做好防雪災準備、暫停室外教學活動督察學校做好防雪災準備、停止室外教學活動,?;ひ丫執镅5難踩糜尾棵?nbsp;督促、協助旅游景點疏散游客協助做好受災旅游景點的救災工作安監部門協助安委會各成員單位做好防雪的安全生產工作督促高危行業、企業落實防雪期間的安全生產工作協助做好事故災難的搶險、救災工作機關黨工委負責組織協調、分配落實市級機關、企事業單位包干路段清理積雪任務各地、各部門和單位啟動相應應急預案,組織轄區(包干區)內雪災防御、積雪清理及災害救援工作城管部門負責組織協調市區城市主次干道積雪清理工作。對機關、企事業單位包干路段清理積雪情況進行監督檢查。宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照市容環衛責任的要求,落實掃雪除冰工作新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的暴雪天氣預報信息消防、部隊 進入緊急搶險救災狀態,對災害現場實施救援區鎮通知、組織轄區內單位、居民等清理積雪,要求加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物,并組織檢查

附表4  寒潮災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級Ⅲ級、Ⅱ級氣象部門加強監測預報,及時發布寒潮藍色預警及相關防御指引及時發布寒潮黃色、橙色預警,增加預報發布頻次;對寒潮影響開展分析評估海洋與漁業部門密切關注管轄海域風暴潮和海浪發展動態,及時發布預警信息住建部門對樹木、花卉等采取防寒措施對市政園林樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施農業、海洋與漁業部門指導果農、菜農和水產養殖業主做好防寒措施做好牲畜、家禽的防寒保暖工作,農業、水產業、畜牧業等要積極采取防霜凍、冰凍、加暖、加蓋和防大風措施。部分作物可以提前收獲上市衛計部門做好寒潮災害天氣健康宣傳教育做好受傷人員的醫療救治工作海事、交通部門采取措施,提醒水上作業的船舶和人員做好防御工作,加強水上船舶航行安全監管區鎮組織實施本轄區各項防寒、救援工作新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的寒潮預警信息,提示社會公眾做好寒潮災害防護

附表5  大風災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅲ級Ⅱ級氣象部門加強監測預報,及時發布大風黃色預警及相關防御指引及時發布大風橙色預警,適時增加預報發布頻次市防汛防旱指揮部根據風災風險評估結果和風力預報情況,與有關地方政府共同負責轉移危險地帶和防風能力不足危房內居民到安全場所避風海洋與漁業部門密切關注管轄海域風暴潮和海浪發生發展動態,及時發布預警信息民政部門做好受災困難群眾緊急轉移安置準備工作,為受災困難群眾提供基本生活救助教育部門根據防御指引、提示,通知幼兒園、托兒所、中小學等學校做好??巫急?,避免在突發大風時段上學放學住建部門提醒有關單位對公共服務設施、樹木等的安全性進行巡查,并采取加固措施安排專人對公共服務設施、樹木的安全性進行排查,并采取加固措施,必要時拆除有安全隱患的設施城管部門提醒有關業主單位對戶外廣告牌進行安全巡查,采取加固措施安排專人對戶外廣告牌進行巡查,督促業主單位做好安全防范,采取加固措施交通、海事部門通知相關水域水上作業和過往船舶采取積極的應對措施,回港避風或者繞道航行等;加固港口設施防止船舶走錨、擱淺和碰撞通知內河通航水域水上作業和過往船舶應當回港避風;加固港口設施防止船舶走錨、擱淺和碰撞;回港避風的船舶應視情采取積極措施,必要時停止作業;妥善安排人員留守或轉移到安全地帶;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客農業、林業、海洋與漁業部門提醒果農、菜農和水產養殖業主、林場等做好防風、防火準備工作指導果農、菜農和水產養殖戶、林場等,采取一定的防風、防火措施衛計部門做好受傷人員的醫療救治工作組織搶救受災傷病員,開展衛生防疫工作電力、通信部門監控架空的電力和通信線路,確保安全;及時搶修損毀線路對于架空的電力和通信線路進行嚴密監控,并事先進行加固;及時搶修損毀線路新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的大風預警信息,提示社會公眾做好大風災害防護區鎮組織實施本轄區各項防御、救援工作

附表6  高溫災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級Ⅲ級Ⅱ級氣象部門加強監測預報,及時發布高溫藍色預警及相關防御指引及時發布高溫黃色預警及相關防御指引,適時增加預報發布頻次及時發布高溫橙色預警及相關防御指引,增加預報發布頻次;對高溫影響開展分析評估公安部門加強道路交通安全監管,防止車輛因高溫造成自燃、爆胎等引發的交通事故公安消防部門特別注意因電器超負荷引起火災的危險,告誡市民注意防火負責氣象災害事件發生地的治安救助工作教育部門各學校做好學生防暑降溫工作停止舉行戶外活動通知中小學、幼兒園???,已到校學生和入園兒童應派專人負責看護并做好防暑降溫工作住建部門建筑、施工等露天作業場所要采取有效防暑措施,防止發生人員中暑督促各建筑施工單位合理安排戶外作業建議建設單位停止戶外、高空作業農業、林業、海洋與漁業部門對種植、養殖物采取防高溫?;ご朧┲傅冀艏痹し欄呶露災種?、養殖業的影響加強對種植、養殖業防暑防曬應對措施的指導水利部門采取措施保障生產和生活用水采取緊急措施保障生活和重點生產確保居民生活用水民政部門引導困難群眾做好防暑降溫工作;加強收容場所防暑降溫措施衛計部門做好高溫天氣健康宣傳教育做好中暑患者的醫療救治工作交通部門對各交通物流企業、單位加強指導和組織,采取防暑降溫包括措施提示道路作業單位,合理安排戶外作業;運輸易燃易爆物品的車輛應采取防護措施停止戶外、道路路面作業旅游部門對旅游景點、飯店和旅行社加強監管,督促采取防暑降溫措施采取措施,建議某些戶外旅游項目暫時停止開放關閉戶外旅游場所電力部門防范因用電量過高,電線、變壓器等電力設備負載大而引發故障采取錯峰用電措施,保障用電供給和安全人社部門加強勞動安全監察,查處高溫下不采取防暑降溫措施強行工作的企業在高溫時段根據情況發出停工建議部分行業停工停產市場監管部門加強對市場生產、流通防暑降溫藥品、防暑防曬化妝品、保健品的監管力度;嚴格執行食品衛生制度,避免食品變質引發中毒事件安監部門協助安委會各成員單位做好高溫的安全生產工作;督促高危行業、企業落實防高溫期間的安全生產工作;協助做好次生事故災難的搶險、救災工作新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的高溫預警信息,提示社會公眾做好高溫災害防護區鎮配合民政部門,積極救助困難戶、老弱人員;在轄區內廣泛宣傳防高溫中暑常識

附表7  雷電災害部門聯動和社會響應

氣象預警雷電監測預警氣象部門加強監測預報,及時發布雷電預警及相關防御指引;重大災害發生后,及時組織技術人員趕赴現場,會同有關部門做好災情應急處置、分析評估工作消防部門應急處置因雷擊事件造成的火災交通部門向雷電發生地域的交通單位發出停止戶外高空作業的通知;提示提防雷雨大風,提示航空部門飛機起降安全教育部門通知學校停止露天體育課和升旗活動;督促檢查學校在雷電發生時讓學生留在學??問夷?,待雷電天氣過后才可室外活動或離校公安部門組織警力上街巡查,疏導道路交通;處置因雷擊事件造成的交通事故; 通過交通電臺向司機提示交通堵塞路段住建部門必要時提醒、督促施工單位暫?;庾饕?;組織道路橋梁、路燈巡查,及時組織人員修復被雷電擊壞的路燈等市政設施,疏通排水管道;通知綠化人員停止戶外作業衛計部門組織做好雷電傷亡人員救護和傷亡人員統計工作農業部門針對農業生產做好監測預警,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產安監部門協助安委會各成員單位做好防雷電的安全生產工作;督促高危行業、企業落實防雷電期間的安全生產工作;參與、協助做好次生事故災難的搶險、救災工作旅游部門通知旅游景點停止戶外娛樂項目新聞媒體運用多種形式,及時傳播氣象臺站發布的雷電預警信息,提示社會公眾做好雷電災害防護工作電力部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除故障和險情事發地區鎮組織協調對傷亡人員和災情展開救助;向應急指揮中心報告人員傷亡事故和災情救助情況

附表8  霧災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級Ⅲ級II級氣象部門加強監測預報,及時發布大霧藍色預警及時發布大霧黃色及其以上預警和相關防御指引,適時增加預報發布頻次;對造成重大災害的大霧影響開展分析評估公安、交通部門發布有關道路動態信息,提醒駕駛員放慢行駛速度、開啟亮霧燈、近光燈及尾燈等,預防交通事故的發生限制高速公路車流、車速;對客運站、港口碼頭交通采取分流和管制措施對高速公路交通實行管制;視情封閉高速公路,對客運站、港口碼頭、市內交通采取分流和管制措施海事、海洋與漁業部門向水上船舶和水上、水下作業單位發布信息,提醒落實安全措施必要時采取限航、停止作業、內河停航措施,禁止漁業船舶出港衛計部門做好霧災害天氣健康宣傳教育做好患者的醫療救治工作教育部門及時了解天氣信息并轉告學校、幼兒園的學生和兒童,并告知大霧天應注意的安全事項減少或取消室外活動,及時了解天氣信息并轉告學校、幼兒園的學生和兒童,告知大霧天應注意的安全事項,妥善安排校內園內的學生和兒童取消所有室外活動,及時了解天氣信息并轉告學校、幼兒園的學生和兒童,告知大霧天應注意的安全事項,妥善安排校內園內的學生和兒童新聞媒體及時跟蹤報道預警和預測及交通路況等信息;按照應急指揮部門的安排及時刊播防災救災信息電力部門加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除和減輕因設備污閃造成的影響

附表9  霾災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅲ級Ⅱ級、Ⅰ級氣象部門加強監測預報;及時發布霾黃色預警及相關防御指引;加強與環保部門聯合會商加強監測預報;及時發布霾橙色及以上預警及相關防御指引,適時增加預報預警發布頻次;啟動與環保部門的即時會商機制,與環保部門聯合發布大氣污染預警;對造成重大災害的霾影響開展分析評估環保部門加強環境監測;加強與氣象部門的聯合會商聯合氣象部門及時發布大氣污染預警加強環境監測;啟動與氣象部門的即時會商機制,聯合氣象部門及時發布大氣污染預警;根據環境監測和預報,采取相應措施教育部門減少室外活動,及時了解霾預警信息,做好防御霾危害的相關工作取消所有室外活動,及時了解霾預警信息,轉告學校幼兒園的學生和兒童,告知霾出現時應注意的安全事項,做好霾危害的宣傳和防御工作公安、交通部門通過城區主要路口的電子屏幕及交通信息服務短信平臺,向駕駛員發布有關道路動態信息,提醒自覺放慢行駛速度,預防交通事故的發生衛計部門做好霾災害天氣健康宣傳教育做好患者的醫療救治工作新聞媒體及時跟蹤報道預警和預測、交通路況等信息,按照應急指揮部門的安排及時刊播霾防災救災信息

附表10  冰雹災害部門聯動和社會響應

氣象預警冰雹監測預警氣象部門加強監測預報,及時發布冰雹預警信息及相關防御指引;重大災害發生后,及時組織技術人員趕赴現場,會同有關部門做好災情應急處置、分析評估工作農業部門做好防冰雹應急工作和雹災發生后的救災工作民政部門做好雹災發生后的救災工作新聞媒體及時報道冰雹預警信息,刊播冰雹科學防護知識

附表11  干旱災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅲ級Ⅱ級I級氣象部門加強監測預報,及時發布干旱預警信息及相關防御指引,適時增加預報發布頻次;了解干旱影響并進行綜合分析;適時組織開展人工影響天氣作業,減輕干旱影響發改部門做好抗旱物資調配工作水利部門合理調度水源,組織實施抗旱減災等工作衛計部門防范和應對干旱災害天氣可能引發的突發公共衛生事件農業、林業部門指導農戶、林業生產單位采取管理和技術措施,減輕干旱影響民政部門做好旱災發生后的救災工作新聞媒體及時報道抗旱預警信息,加強社會引導供電部門加強抗旱電力保障

附表12  低溫災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅳ級Ⅲ級氣象部門加強監測預報,及時發布低溫預警信息及相關防御指引并根據事態發展適時變更預警信息農業部門組織對農作物、畜牧業、水產養殖采取必要的防護措施衛計部門采取措施保障醫療衛生服務正???,組織做好傷員救治和衛生防病工作

附表13  冰凍(道路結冰)災害部門聯動和社會響應

應急響應等    級Ⅲ級Ⅱ級氣象部門加強監測預報,及時發布冰凍(道路結冰)等預警信息及相關防御指引,適時增加預報發布頻次公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時關閉易發生交通事故的結冰路段交通部門提醒道路運輸企業落實防凍措施,提醒運營車輛減速行駛;會同有關部門根據冰凍情況,及時組織力量或采取措施確保管養公路的暢通有序供水、供氣等營運單位做好供水、供氣等系統防冰凍措施農業部門組織對農作物、畜牧業、水產養殖采取必要的防護措施民政部門負責受災群眾的緊急轉移安置并為受災群眾提供基本生活救助衛計部門組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作新聞媒體及時報道道路結冰預警信息,加強社會引導供電部門加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作

附表14  龍卷風災害部門聯動和社會響應

氣象預警龍卷風監測防御信息氣象部門及時發布龍卷風監測防御信息及相關防御指引;重大災害發生后,及時組織技術人員趕赴現場,會同有關部門做好災情應急處置、分析評估工作農業部門做好龍卷風災后應急救助工作,幫助農戶恢復生產民政部門做好災害發生后的救災工作衛計部門組織做好傷員醫療救治工作新聞媒體及時宣傳科學防護知識


                      市政府辦公室關于印發《海門市進一步優化電力營商環境實施辦法(試行)》的通知

海政辦發〔2018〕71號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

  經市政府同意,現將《海門市進一步優化電力營商環境實施辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年6月26日


海門市進一步優化電力營商環境實施辦法(試行)


根據國家關于營商環境優化和行政審批制度改革的工作要求,為進一步簡化全市電力用戶接電手續,縮短接電時間,降低接電成本,提高接電效率,改善我市電力營商環境,加快推進實現我市高質量發展走在全省前列的目標,結合本時實際,制定本實施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大”精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照李克強總理在今年政府工作報告中提出的進一步優化營商環境,推動經濟發展由高速增長向高質量發展轉變的工作要求,針對電力接入難點問題,加快改革創新,強化協同服務,進一步壓減接電手續、壓縮接電時間、壓降接電成本,切實提高電力接入效率,為營造我市高質量營商環境,助力“強富美高”新江蘇建設提供有力支撐。

二、成立海門市優化電力營商環境領導小組(以下簡稱領導小組),負責海門市優化電力營商環境領導工作。領導小組組成人員:

組  長:江永軍 市政府副市長

副組長:鈕  健 市發改經信委主任

    袁  源 市供電公司總經理

成  員:施  泉 市住建局局長

    徐秋華 市交通局局長

    沈為人 市公安局政委

    馬競杰 市行政審批局局長

領導小組下設海門市優化電力營商環境工作小組,負責建立常態化例會、通報和監督考核機制,統籌協調推進各項工作。

組  長:鈕  健 市發改經信委主任

副組長:王建華 市發改經信委副主任

    袁  源 市供電公司總經理

成  員:袁禮春 市住建局副局長

    陳穎杰 市交通運輸局副局長

    江新忠 市公安局副局長

    沈  飛市行政審批局副局長

    蘇建紅 市城管局局長助理

    薛海鋒 供電公司副總經理

工作小組辦公室設在市發改經信委,具體承擔日常工作。

三、實施對象

本辦法適用于全市申請新裝、增容用電的10(20)千伏及以下各類用戶的接入工程,35千伏及以上各類用戶的接入工程參照執行。

四、工作目標

用戶申請新裝、增容用電,由供電公司“一站式”受理。各部門(單位)進一步簡化審批手續、優化辦理流程、加強信息互通、深化“互聯網+”服務,共同搭建電力接入“綠色通道”,將全市10(20)千伏、400伏非居民平均接電時間壓縮至70和20個工作日以內。其中,無外部線路工程(簡稱“外線工程”)的不超過15和3個工作日;有外線工程但無需道路開挖的,原則上不超過70和15個工作日;有外線工程且需道路開挖的,原則上不超過80和25個工作日。

五、工作任務

(一)用電申請環節

1.申請受理。用戶提交新裝、增容用電申請后,供電公司在當日完成“一站式”申請受理。一是提前介入。供電公司提前參與項目規劃,并根據項目規模和用電需求,適時調整電網規劃,同步安排電源布點,及時響應用戶需求。二是一口受理。加強市行政服務大廳建設,由供電公司統一設置用電申請受理窗口;推進供電、住建、交通、公安等部門(單位)聯合辦電,并由供電公司將申請信息和材料傳至其他相關部門,讓用戶申請“只進一扇門”。三是精簡收資。低壓用戶申請時只需提供:①用電人有效身份證明,②用電地址的物業權屬證明;高壓用戶申請時只需提供:①用電人有效身份證明,②用電地址的物業權屬證明,③用電容量需求清單,④用電工程項目批文。其余辦電所需證照和材料通過線上方式獲取并查驗,減輕用戶提交材料負擔。四是信息共享??湃姓衿教ㄐ畔?,對于用戶主體資格證明、項目批復文件、房屋土地證明、規劃建設許可、環評批復等辦電涉及證照和材料,發改、經信、住建、國土、交通、環保、公安、供電等部門通過線上方式進行共享,無須用戶重復提供。(責任部門:市發改委、市審批局、市國土局、市交通局、市環保局、市公安局、市供電公司;完成時間:6月底前)

2.方案答復。對于普通低壓和高壓用戶,供電公司受理申請后分別在2個和15個工作日內完成供電方案答復。重要用戶考慮其特殊性,供電方案答復的時間原則上不超過30個工作日。一是加大電網信息公開。供電公司通過網站、微信公眾號等線上方式向社會公開配電網可開放容量信息,對于在配網線路和變電站可開放容量以內的用電申請,按照“先到先得”原則實行就近開放,實現用戶接電時間、成本雙節約。二是開展聯合踏勘。高壓用戶由供電公司根據需要,組織規劃、建設等相關部門進行聯合現場踏勘;低壓用戶由供電公司直接踏勘,并將踏勘信息同步傳至規劃、建設等相關部門,實現踏勘一次完成全部信息獲取。三是實施管線GIS圖聯合沿布。推進“水、電、氣、冷、熱”能源數據集采,實施電網、水、氣、通信等各管線單位GIS圖聯合沿布,踏勘完成后一次性出具地形管線圖、電網接入路徑圖和設計施工圖,提高出圖效率。四是推行供電方案“??榛貝鷥?。供電公司根據用戶報裝容量、類型和接入電壓等級的不同,預制各種典型供電方案,明確方案適用范圍和使用特點,減少人工編制時間,便利用戶比選。(責任部門:市發改委、市住建局、市交通局、市公安局、市供電公司;完成時間:7月10日前)

(二)行政審批環節

海門市行政服務大廳供電公司用電申請窗口根據行政審批部門要求,通過線上或線下方式統一收集用戶申請材料并傳至相關部門。各部門按照“能簡則簡、能并則并”原則,實施規劃許可、施工許可、掘路許可、綠化許可、占路意見書等行政審批手續的限時辦理和并聯審批。

1.辦理規劃許可。規劃部門在收到申請材料后,結合前期踏勘結果和相關設計圖紙,在5個工作日內出具規劃許可。對于長度小于100米、無需開挖破土的電力接入工程,免于規劃許可。(責任部門:市發改委、市住建局;完成時間:7月10日前)

2.辦理施工許可。建設部門在收到申請材料后,結合前期踏勘結果和相關設計圖紙,在5個工作日內批準施工許可。對于長度小于100米、無需開挖破土的電力接入工程,免于施工許可。(責任部門:市發改委、市住建局;完成時間:7月10日前)

3.辦理掘路許可。需要掘路的電力接入工程,交通部門在收到申請材料后,結合前期踏勘結果和相關設計圖紙,在10個工作日內批準掘路許可。掘路施工采取“先掘路再繳費”的模式,交通部門組織道路養護單位出具路面修復繳費單,項目單位在5個工作日內完成繳費(繳費不作為許可前置條件)。(責任部門:市發改委、市住建局、市交通局;完成時間:7月10日前)

4.辦理占路意見書。涉及占路施工的電力接入工程,公安、城管部門在收到申請材料后,結合前期踏勘結果和相關設計圖紙,在10個工作日內完成交通組織方案確認工作,出具占路意見書。(責任部門:市發改委、市公安局、市城管局;完成時間:7月10日前)

5.辦理綠化許可。涉及綠化挖掘或遷移的電力接入工程,園林綠化部門在收到申請材料后,結合前期踏勘結果和相關設計圖紙,在10個工作日內批準綠化挖掘或遷移許可。綠化遷移采取“先搬遷再繳費”的模式,養護單位清點苗木及出具搬遷預算或由綠化部門出具繳費書,養護部門先行實施綠化搬遷,項目單位在5個工作日內完成繳費(繳費不作為許可前置條件)。(責任部門:市發改委、市住建局;完成時間:7月10日前)

(三)工程施工環節

電力接入工程項目單位在取得各項行政審批手續后按低壓10個工作日、高壓40個工作日的時限完成工程實施。一是實施限時管理和契約服務。項目單位倒排工期計劃,明確時間節點和責任人,向用戶承諾工程時長,并在施工協議中予以明確。二是提高工藝標準化水平。供電公司牽頭制定施工技術標準和典型工藝,各項目單位不得因片面追求速度而降低施工水平。三是提高供電可靠性。供電公司全面推廣不停電作業,優化配網運行方式,合理安排檢修計劃,實施故障主動搶修,全力保障用戶及時高效接電。(責任部門:市發改委、市供電公司、各項目單位;完成時間:7月10日前)

(四)運行用電環節

市政府定期發文確定重點項目清單,供電公司加強配套電網投資,對重點項目延伸建設至用戶紅線,并發揮自身專業優勢,積極為用戶提供用能監測、能效診斷等能源綜合服務,降低電力接入全周期成本。進一步擴大直接交易范圍,推進符合條件的用戶全部上平臺直接交易,降低企業用電成本。全面落實國家減稅降費政策,進一步降低一般工商業電價,重點清理規范產業園區、商業綜合體等各類轉供電加價情況,讓用戶輕裝上陣、聚力發展。(責任部門:市發改委、市供電公司;完成時間:7月10日前)

六、保障措施

1.完善配套政策。各部門(單位)要按照本辦法提出的總體時限要求,及時制定出臺相應的細化配套政策和文件,切實簡化業務辦理流程和環節,壓減辦理時間,同步更新辦事指南,公告服務承諾。(責任部門:市發改委、市住建局、市交通局、市公安局、市供電公司;完成時間:7月10日前)

2.深化線上服務。各部門(單位)要全面推行“互聯網+”線上服務,能線上辦結的決不線下辦理,能讓數據“跑路”的決不讓用戶“跑腿”。加快建設網上“一口申請、同步受理、并聯審批、限時辦結”的電力接入聯合審批平臺,推進辦電進度全過程公開查詢,努力實現報裝接電“一網辦通”、低壓用戶“一次都不跑”、高壓用戶“最多跑一次”。(責任部門:市發改委、市審批局、市交通局、市公安局、市供電公司;完成時間:7月10日前)

3.加強監督檢查。市政府將適時組織工作小組成員單位對各部門(單位)辦法落實情況進行監督檢查,對于未按辦法要求落實優化舉措、承諾未踐諾的,將公開通報考核。市政府將根據辦法試行情況,適時對辦法內容進行修改完善。(責任部門(單位):市發改委、市審批局、市住建局、市交通局、市公安局、市供電公司;完成時間:12月底前)


人事任免

2018年5月4日

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經研究,決定:

施盤石同志任市政府投資項目工程建設中心主任;

袁衛濤同志任海門工業園區管委會副主任,試用期一年;

免去何耀華同志市政府投資項目工程建設中心主任職務;

免去施村同志市公安局副局長職務;

免去石華同志三廠工業園區管委會副主任職務。

何耀華同志任市城市發展集團有限公司董事長;

蔡偉同志任市城市發展集團有限公司副總經理,試用期一年。

秦振飛同志任市城市發展集團有限公司、市交通產業集團有限公司、市保障房建設投資集團有限公司監事會主席。

顧賢瑾同志任市交通產業集團有限公司副總經理,試用期一年;

許佳華同志任市交通產業集團有限公司副總經理,試用期一年。

黃剛同志任市保障房建設投資集團有限公司副總經理,試用期一年;

季海豐同志任市保障房建設投資集團有限公司副總經理,試用期一年。


重要活動

(2018年5月1日—2018年6月30日)

.5月2日,市十七屆人大常委會召開第十四次會議,聽取和審議市政府關于“拆違拆破拆舊”專項行動推動情況的報告、關于歷史文化遺跡?;ず鴕帳醮醋髑榭齙謀ǜ?,就“大討論”活動進行動員部署。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、顧玉琴、曹曉東出席會議。副市長黃靜、周國強列席會議。

5月4日下午,市委常委會召開會議,聽取了市委常委對聯系區鎮今年以來“四大專項行動”和“污染防治攻堅戰”開展情況的點評,聽取了市人大、市政協、大督查辦督查情況的匯報?;嵋橐?,樹立新發展理念,堅持系統思維、底線思維,持續推進“四大專項行動”,全力打贏污染防治攻堅戰,高質量建設“強富美高”新海門。市委書記陳勇主持會議。

5月5日,市政協機關人員來到三廠工業園區開展走幫服“統一接訪日”活動,并舉行座談會。市政協主席陸一飛帶領部分工商聯界別委員前往孝威村、大洪村集中接訪了困難群眾,并為他們送去慰問品。市政協副主席姜曉靜、黃永成、李鑫釗,政協機關副科職以上領導干部參加了座談會。

5月7日,南通市政協主席聯席會議在海召開,交流研討各地提案工作創新做法,推動全市政協提案工作新提升。南通市政協主席黃巍東對我市政協提案工作表示肯定。我市市委書記陳勇致辭,市政協主席陸一飛作了《凝心聚力,銳意創新,不斷擴大提案工作成效》的交流發言。

5月10日是全市第十一個“5?10”思廉日,上午,我市舉行以“學習監察法,提升廉潔力,助推新發展”為主題的“明法尚廉”知識競賽決賽。市委書記陳勇,市委副書記葛志娟,市委常委、市紀委書記、監委主任姚勝分別為獲得一、二、三等獎的代表隊頒獎?!扒宸綞??廉潔海門”優秀廉政文藝節目展演活動同日舉行。

5月11日下午,市委人才工作領導小組(擴大)會議召開。市委書記、市委人才工作領導小組組長陳勇出席會議并講話,他強調,全市上下要以更加務實的態度、更加開放的視野、更加創新的精神,廣開進賢之路,廣納天下英才,努力開創“人才輩出、人盡其才”的良好局面,為建設“強富美高”新海門、加快“追趕超越”“爭當先鋒”步伐提供堅強的人才支撐。市委副書記、市長郭曉敏主持會議。市領導葛志娟、楊萬平、高洪軍、姜曉靜、徐駿出席會議。

5月14日下午,市委書記陳勇率隊,就污染防治攻堅活動進行專題調研。他強調,要提高政治站位,堅守生態環保底線,以鐵的手腕,從嚴從快整治突出問題,切實打好污染防治攻堅戰。

5月18日是第42個國際博物館日,我市舉行江海文化展示周啟動暨江蘇省江海博物館開館儀式。省政協原副主席、江蘇國際文化交流中心理事長羅一民,省政協常委、教育文化委員會主任徐耀新,南通市政府黨組成員朱晉,我市市委書記陳勇共同為江海文化展示周啟動暨江海博物館開館推桿。

5月19日下午,由南通市政府主辦,海門市政府、南通市商務局承辦的2018“一帶一路”疊石橋進出口商品交易會在疊石橋國際家紡城開幕。塞爾維亞共和國駐華大使米蘭?巴切維奇,南通市委副書記、代市長徐惠民出席開幕式。米蘭?巴切維奇,省商務廳副廳長周曉陽,我市市委書記陳勇分別講話。

5月22日,市人大常委會召開第二十次主任會議,聽取市政府關于《新形勢下廣電事業發展與改革工作情況的報告》和《城鄉教育均衡發展情況的報告》。市人大常委會主任成偉,副主任王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加會議,副市長黃靜列席會議。

5月23日下午,上海寶山區委常委、副區長袁罡帶領相關部門和區鎮負責人專程來海交流對接。市委副書記葛志娟,副市長江永軍參加活動。

5月24日,全國新時代生態環境與健康論壇在我市舉辦。南通市政協副主席馬嘯平,海門市委副書記、市長郭曉敏致辭;市委常委、市紀委書記、市監委主任姚勝,市政協副主席、臨江新區黨工委書記徐駿參加論壇。中國科學院院士江桂斌作主旨報告。

5月25日,省農墾集團黨委書記、董事長魏紅軍一行來??疾?。市委書記陳勇在會展中心會見了魏紅軍一行,就雙方合作進行了友好交流。市委副書記、市長郭曉敏參加會見。

5月28日,市政協視察我市人民法院執行指揮中心,并圍繞進一步推動“基本解決執行難”工作進行協商交流。市政協主席陸一飛到會講話,市委常委、政法委書記毛煒峰,市政協副主席姜曉靜、黃永成、李鑫釗參加會議。

5月31日上午,南通市委副書記、代市長徐惠民來海調研。在陪同調研過程中,我市市委書記陳勇簡要匯報了海門沿江污染防治、北部新城建設、重大產業項目推進、現代建筑產業發展等情況,市委副書記、市長郭曉敏參加了調研活動。

6月1日,北京市通州區黨政代表團專程來??疾?,雙方座談交流。通州區委書記曾贊榮,我市市委書記陳勇分別講話。通州區副區長陽波,我市市委副書記、市長郭曉敏分別介紹了兩地經濟社會發展情況。

6月4日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會,傳達學習全省長江經濟帶發展工作推進會精神,聽取全市污染防治攻堅情況、“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報。

6月5日,中央第四環境?;ざ講熳槎暈沂】埂盎贗房礎憊ぷ鞫被嵩諛暇┱倏?,督察組組長馬中平、副組長劉華就做好督察“回頭看”工作分別作了講話,省委書記婁勤儉作了動員講話,會議由省委副書記、省長吳政隆主持。省動員會后,南通市對迎接中央環保督察“回頭看”工作進行了部署,南通市委書記陸志鵬講話,南通市委副書記、代市長徐惠民主持。我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛等市領導在海門分會場通過視頻收看了動員會。

6月6日,省人大常委會副主任、黨組成員曲福田率省人大常委會調研組來到海門,就我市鄉村振興戰略實施情況和基層人大工作開展專題調研,調研中對海門兩項工作給予充分肯定。南通市人大常委會常務副主任莊中秋,我市市委書記陳勇參加了活動,市委副書記、市長郭曉敏致歡迎辭。市人大常委會主任成偉匯報了我市人大工作和建設情況。

6月7日,十七屆政府第23次常務會議召開,專題學習了《中華人民共和國憲法修正案》,聽取了市發改委的“高質量推進經濟發展,高水平建設實力海門”匯報。市委副書記、市長郭曉敏主持會議。

6月8日,市委、市政府舉行二季度重大產業項目集中開工活動,共有21個億元以上產業項目集中開工,計劃總投資105億元。集中開工活動設立了開發區、海門高新區、余東鎮三個主會場,市委書記陳勇在開發區主會場講話,并宣布項目集中開工。市人大常委會主任成偉、市政協主席陸一飛、市委副書記葛志娟分別參加了各主會場開工活動。

6月8日下午,鹽城東臺市委書記陳衛紅,市委副書記、市長王旭東率黨政代表團來??疾?。我市市委書記陳勇陪同,并介紹海門經濟社會發展情況,市委副書記、市長郭曉敏參加活動。

6月13日,市政協召開“加快推進現代建筑產業園建設”專題協商會。市政協主席陸一飛到會講話,副市長周國強,市政協副主席姜曉靜、郁斌、黃永成、李鑫釗,秘書長陳平參加會議。

6月14日,省委常委、統戰部長楊岳來南通調研,專程來我市考察了招商局重工(江蘇)有限公司。南通市委副書記張兆江,市委常委、宣傳部長劉浩,我市市委書記陳勇陪同。

6月19日,我市召開中央環保督察“回頭看”信訪件交辦及再生膠企業整治工作專題會議。市委副書記、市長郭曉敏在會上提出要求,副市長江永軍主持會議。

6月20日,市政協機關干部來到三廠工業園區開展走幫服“統一接訪日” 暨“社情民意答復面對面”活動。市政協主席陸一飛,副主席姜曉靜,秘書長陳平等參加活動。

6月21日,按照省市委統一部署,市委辦公室黨支部召開“進一步解放思想,激勵新時代新擔當新作為”專題民主生活會,市委書記陳勇參加支部活動并講黨課。市委副書記葛志娟就深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”進行學習輔導。

6月22日,市委常委會召開會議,深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示精神和李克強總理批示精神,學習省委常委會、南通市委常委會相關會議精神,研究我市貫徹落實工作。市委書記陳勇主持會議。

6月27日下午,市委召開紀念建黨97周年座談會。市委書記陳勇出席會議并講話,他強調,新時代新擔當新作為,全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步解放思想、追趕超越、爭當先鋒,為高質量建設“強富美高”新海門而努力奮斗。

6月29日上午,2018中國海門“東洲英才”創業周開幕。中國工程院院士、國家“千人計劃”專家、高校院所的領導和專家、海門優秀校友等近300名四海英才來海參加活動。市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏主持開幕式,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記葛志娟等出席開幕式。中國科協國際聯絡部海智辦副主任顏鶴青、陳勇共同為國家級“海智基地”揭牌。

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