政府公報2018第6期(總第121期)
來源:海門市人民政府 發布時間:2019-01-30 字體:[ ]

市政府關于部分地名命名的通知

海政發〔2018〕29號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

附:海門市部分地名命名表         

                       

海門市人民政府

2018年11月4日

附:

海門市部分地名命名表

序號

類 別

原 名

命 名

地理位置

備 注

1

商住區


和園

東起江海路,西至海興路。南起北京路,北至東海路。


2

商業區


昊順大廈

東起錢塘江路,西至珠江路。南起秀山路,北至渤海路。


3

道路


嘉陵江南路

南起東布洲中路,北至南京中路。

嘉陵江路南延

4

道路


珠江北路

南起北海路,北至河海路

珠江路北延

5

道路


珠江南路

南起東布洲中路,北至南京中路。

珠江路南延

6

道路


東布洲中路

東起瑞江南路,西至長江南路。

東布洲中路

延伸

7

道路


瑞江南路

南起東布洲中路,北至南京中路。

瑞江路南延

市政府關于部分地名命名的通知

海政發〔2018〕31號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

附:海門市部分地名命名表   

                             

海門市人民政府

2018年11月21日

附:

海門市部分地名命名表

序號

類 別

原 名

命 名

地理位置

備 注

1

商住區


星洲灣花園

東起規劃路,西至規劃路。南起人民路,北至規劃路。


2

商住區


云禧花園

東起規劃路,西至長江路。南起上海路,北至規劃路。


3

商住區


鐘秀園

東起鐘秀路,西至花園路。南起秀山路,北至振興路。

  三廠街道

4

道路


紅海路

東起江海路,西至富江路。


市政府關于將常樂鎮為群村村委會

更名為官公河村村委會的通知

海政發〔2018〕32號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

    經市政府研究,同意將常樂鎮為群村村民委員會更名為官公河村村民委員會。

    村民委員會更名后,村民更換各類證件所產生的費用均由常樂鎮承擔。同時,常樂鎮要進一步做好更名后向村民的宣傳與解釋工作,確保社會穩定。


海門市人民政府

2018年11月27日


市政府關于公布首批歷史建筑?;っ嫉耐ㄖ?/p>

海政發〔2018〕33號

海門經濟技術開發區管委會、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為貫徹落實《關于加快推進全省歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的通知》(蘇建規函〔2018〕8號)及《住建部辦公廳關于進一步加強歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的通知》(建辦規函〔2017〕270號)文件精神,加強我市歷史建筑?;す芾?,更好地傳承歷史文化,保留歷史記憶,延續歷史文脈,彰顯地域特色,經市政府同意,確定王琪藥店舊址、馬淑云民居等12處建筑為我市首批歷史建筑(名錄附后),現予以公布。

各區鎮、各相關單位要充分認識到歷史建筑?;さ鬧匾院徒羝刃?,加強對歷史建筑的?;だ霉芾?,共同做好我市歷史文化?;は喙毓ぷ?。

                                海門市人民政府

                        2018年11月29日


附件:

海門市首批歷史建筑?;っ?/p>

序號

建筑名稱

地點

建筑類型

建造年代

?;し段?/p>

1

王琪藥店舊址

四甲鎮四甲壩老街西部

古建筑

清末民初

主體建筑及附屬建筑

2

馬淑云民居

四甲鎮勝利路39號

古建筑

清末

主體建筑及附屬建筑

3

姜氏民居

四甲老街東部

古建筑

民國

主體建筑及附屬建筑

4

姜氏民居

四甲鎮八索村7組

古建筑

清嘉慶年間

主體建筑

5

青磚拱橋

常樂鎮麒新村界牌河上

古橋

民國十六年

主體結構

6

回岸橋

常樂鎮廣南村界牌河上

古橋

民國十四年

主體結構

7

常樂老郵局

常樂鎮常樂老街中部

古建筑

民國

主體建筑及附屬建筑

8

許家豆腐店

常樂鎮常樂老街中部

古建筑

民國

主體建筑及附屬建筑

9

常樂老鄉鎮   政府

常樂鎮常樂老街中部

古建筑

民國

主體建筑及附屬建筑

10

常樂糧站

常樂鎮常樂老街西部

古建筑

民國

主體建筑及附屬建筑

11

馬氏民居

正余鎮王灶河老街西部

古建筑

民國

主體建筑

12

王灶河飯店

正余鎮王灶河老街中部

古建筑

民國

主體建筑


市政府關于取消一批行政許可等事項的通知

海政發〔2018〕34號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為貫徹落實《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔2018〕28號)、《省政府關于取消一批行政許可等事項的通知》(蘇政發〔2018〕110號)和《市政府關于取消一批行政許可等事項的通知》(通政發〔2018〕52號),進一步深化行政審批制度改革,市政府決定對應取消6項行政許可等事項。

各部門要認真做好銜接工作,按照國務院和省政府要求停止審批已公布取消的行政許可等事項,并切實加強事中事后監管,制定和完善事中事后監管細則,優化服務,提高改革的系統性、協同性、針對性和有效性,確保落實到位。

附件:市政府決定取消的行政許可等事項目錄(共計6項)

海門市人民政府

2018年11月2日


附件

市政府決定取消的行政許可等事項目錄

(共計6項)

序號

項目名稱

審批部門

設定依據

加強事中事后監管措施

1

機動車維修經營許可

縣級道路運輸管理機構

《中華人民共和國道路運輸條例》

取消審批后,交通運輸主管部門通過以下措施加強事中事后監管:1.建立健全機動車維修經營備案制度,及時公布相關信息。2.要求機動車維修企業嚴格按照標準開展維修業務,維修服務完成后應提供明細單,作為車主追責依據。3.加強對機動車維修行為的監管,對維修企業出現違法違規行為,依法予以處罰。4.建立黑名單制度,深入推進維修誠信體系建設。

2

農業機械維修技術合格證核發

縣級農業機械化主管部門

《農業機械安全監督管理條例》

取消審批后,農業機械化主管部門通過以下措施加強事中事后監管:1.規范維修企業服務,引導維修企業推行承諾服務制,加強行業自律,要求維修企業提供服務明細單,作為消費者追責依據。2.加強修理人員技能培訓,提高維修隊伍能力和水平。3.加大對農機維修企業的抽查檢查力度,嚴厲處罰違法違規行為,處罰結果記入信用平臺,實行聯合懲戒。4.暢通農機維修質量投訴渠道,有效維護消費者合法權益。

3

船舶進出漁港簽證

縣級漁業行政主管部門

《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》

取消審批后,改為實行報告制度。漁業行政主管部門通過以下措施加強事中事后監管:1.明確進出港報告的內容,加強漁船管理,簡化船舶進出港手續。2.通過信息系統或漁船身份識別系統掌握進出漁港船舶的狀況。3.加強重點時段、重點漁船的管理,伏季休漁期保證休漁地區漁船回船籍港休漁,大力整治涉漁“三無”船舶。

4

設立分公司備案

省級及以下工商行政管理部門

《中華人民共和國公司登記管理條例》

取消該事項后,市場監管部門通過以下措施加強事中事后監管:建設維護信息系統,完善規章制度,明確分公司設立信息要及時推送、及時更新、及時掌握,加強監管。

5

外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案

省級及以下工商行政管理部門

《外商投資合伙企業登記管理規定》(原工商總局令2014年第63號)

取消該事項后,市場監管部門通過以下措施加強事中事后監管:建設維護好信息系統,完善規章制度,明確分支機構設立、變更、注銷信息要及時推送、及時更新、及時掌握,加強部門協同監管。

6

營業執照作廢聲明

各級工商行政管理部門

《中華人民共和國公司登記管理條例》

取消該事項后,市場監管部門采                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         取以下管理措施加強事中事后監管:對營業執照遺失或損毀申請補領的,不再要求申請人委托媒體刊登作廢聲明,改為在審批部門官方網站免費發布公告。


市政府關于公布規范性文件清理結果的通知

海政發〔2018〕35號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為提高全市政府制度建設質量,加強對政府規范性文件等抽象行政行為的監督管理,根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省規范性文件制定和備案規定》(省政府令第54號)中有關“規范性文件每兩年進行一次清理”的要求,2018年7月1日起,我市對全市市級行政機關(包括垂直管理部門)2018年11月30日前制定的規范性文件、市政府及其辦公室2018年11月30日前制定(包括轉發)的規范性文件及其他地方性政策措施文件進行了審查清理。清理方案已于2018年12月4日經十七屆市政府第29次常務會議討論通過。自公布之日起,列為廢止的文件不再執行。列為修改的文件自公布之日起90日后,未完成修改的轉為廢止文件不再執行。

現將清理結果目錄印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:1.海門市政府及辦公室規范性文件清理結果

2.海門市政府及辦公室地方性政策措施文件清理結果

3.海門市各部門規范性文件清理結果


海門市人民政府

                        2018年12月7日

附件1:

市政府制定的規范性文件目錄

(保留文件共58件)

序號

文       件       名

文   號

1

海門市國有土地儲備實施辦法            

海政發〔2004〕18號

2

海門市用人單位欠薪預警辦法

海政發〔2005〕88號

3

關于解決困難和破產關閉的國有集體企業退休人員醫療保險問題

海政發〔2006〕55號

4

海門市城市房屋拆遷補償安置實施細則

海政發〔2006〕65號

5

海門市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法(暫行)

海政發〔2007〕68號

6

海門市國有土地使用權出讓收支管理暫行辦法

海政發〔2007〕74號

7

海門市經營性用地容積率規劃管理規定

海政發〔2007〕118號

8

海門市城鄉居民臨時生活救助實施辦法

海政發〔2007〕124號

9

海門市審計監督辦法

海政發〔2009〕6號

10

海門市新型墻體材料專項基金補貼辦法

海政發〔2010〕27號

11

海門市城市房屋拆遷補償安置實施細則補充規定

海政發〔2010〕39號

12

海門市集中式飲用水源地?;す芾砉娑?/p>

海政發〔2010〕47號

13

海門市城鄉低收入家庭認定管理辦法

海政發〔2010〕59號

14

海門市市長質量獎管理辦法

海政發〔2011〕39號

15

市政府關于調整防洪保安資金征收和使用有關政策的通知

海政發〔2011〕42號

16

海門市地理標志產品?;す芾戇旆?/p>

海政規〔2011〕1號

17

海門市城區集體土地房屋征收補償安置若干意見

海政規〔2011〕5號

18

關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策的意見

海政規〔2012〕2號

19

關于進一步加強全市物業管理工作的意見

海政規〔2012〕3號

20

市政府關于進一步加強農村居民建房管理的通知

海政規〔2012〕5號

21

海門市公路規劃及其紅線控制標準

海政規〔2012〕8號

22

海門市公路管理辦法

海政規〔2012〕9號

23

海門市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法

海政規〔2012〕10號

24

海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法

海政規〔2013〕1號

25

海門市農村集體經濟組織成員界定辦法(試行)

海政規〔2013〕2號

26

海門市居民最低生活保障實施細則

海政規〔2013〕7號

27

關于進一步加強地名管理工作的意見

海政規〔2013〕8號

28

海門市征地補償和被征地農民社會保障辦法(試行)

海政規〔2014〕1號

29

海門市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法

海政規〔2014〕2號

30

海門市符合安排工作條件的退役士兵安置實施意見

海政規〔2014〕3號

31

海門市政府投資建設項目審計監督辦法

海政規〔2014〕4號

32

海門市投資項目管理實施辦法

海政規〔2014〕5號

33

海門市城區高層住宅二次供水設施運行維護管理辦法

海政辦發〔2015〕34號

34

市政府辦公室轉發市總工會等部門關于進一步完善海門市特困職工幫扶救助機制的實施意見的通知

海政辦發〔2012〕44號

35

市政府辦公室關于轉發市人防辦、財政局、物價局《加強人防工程建設與使用管理的規定》的通知

海政辦發〔2012〕47號

36

市政府辦公室轉發市編辦、市人防辦《 關于加強人防工程質量建設若干意見》的通知

海政辦發〔2013〕2號

37

《海門市區主要街道兩側容貌標準及實施規則》

海政規〔2015〕1號

38

《海門市促進散裝水泥發展管理辦法》

海政規〔2015〕3號

39

海門市行政審批中介服務機構管理辦法

海政規〔2016〕1號

40

《海門市職工醫療保險實施細則》

海政規〔2016〕2號

41

關于加強農村集體聚餐管理的實施意見

海政規〔2016〕4號

42

關于進一步完善城鄉居民基本養老保險制度的意見的通知

海政規〔2016〕5號

43

關于進一步規范城區政府定銷房銷售管理的意見

海政規〔2016〕7號

44

關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施辦法

海政規〔2016〕8號

45

海門市戶外廣告管理辦法

海政規〔2016〕9號

46

海門市氣象設施和氣象探測環境?;す娑?/p>

海政規〔2016〕11號

47

海門市公共租賃住房管理實施辦法

海政規〔2016〕12號

48

海門市經濟適用住房管理實施辦法

海政規〔2016〕13號

49

海門市居民基本醫療保險實施細則

海政規〔2016〕14號

50

海門市臨時生活救助實施辦法

海政規〔2016〕15號

51

海門市因病支出型貧困家庭求助辦法

海政規〔2016〕16號

52

海門市食品小作坊登記證申領管理辦法(試行)

海政規〔2016〕17號

53

海門市醫療救助辦法

海政規〔2017〕1號

54

海門市煙花爆竹經營(零售)布點規劃

海政規〔2017〕2號

55

海門市城鎮生活垃圾處理和環境衛生有償服務收費工作意見

海政規〔2017〕3號

56

海門市物業服務企業退出項目管理辦法

海政規〔2017〕4號

57

海門市企業搬遷補償實施意見

海政規〔2017〕5號

58

海門市食品攤販管理辦法(試行)

海政規〔2017〕6號

(修改文件共4件)

序號

文        件        名

文    號

1

海門市公路規劃及其紅線控制標準

海政規〔2012〕8號

2

市政府辦公室關于轉發市城管執法局、財政局、物價局《關于貫徹實施〈住宅專項維修資金管理辦法〉的意見》的通知

海政辦發〔2009〕179號

3

海門市城市建筑垃圾、砂石運輸處置管理規定

海政規〔2016〕10號

4

海門市政府投資建設項目審計監督辦法

海政規〔2014〕4號

(廢止文件共15件)

序號

文        件        名

文    號

1

海門市城鄉困難家庭大病醫療救助實施意見

海政發〔2010〕98號

2

海門市國有(集體)資產產權交易管理辦法

海政規〔2011〕4號

3

海門市城鄉居民社會養老保險辦法

海政規〔2012〕1號

4

市政府關于印發進一步加快發展現代服務業若干政策的通知

海政規〔2012〕4號

5

市政府關于加強工業項目用地供應管理的意見

海政規〔2012〕11號

6

海門市城鎮居民基本醫療保險辦法

海政規〔2013〕5號

7

海門市職工基本醫療保險辦法

海政規〔2013〕6號

8

海門市因病支出型貧困家庭救助辦法

海政規〔2013〕9號

9

關于海門市城鎮生活垃圾處理和環境衛生有償服務收費的意見

海政辦發〔2006〕125號

10

市政府辦公室關于轉發市發改委《海門市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》的通知

海政辦發〔2008〕77號

11

市政府辦公室關于印發海門市殯葬基本服務補貼實施辦法的通知

海政辦發〔2010〕155號

12

政府辦關于轉發住建局、國土局《海門市農村居民房屋登記實施細則》的通知

海政辦發〔2010〕177號

13

《海門市城市建筑垃圾運輸有關規定》

海政規〔2015〕2號

14

市政府關于調整城鎮居民基本醫療保險有關政策的通知

海政規〔2016〕3號

15

市政府關于做好2016年度新型農村合作醫療工作的實施意見

海政規〔2016〕6號


附件2:

海門市政府及辦公室地方性政策措施清理結果

(保留文件共126件)

序號

文           件           名

文    號

1

市政府關于批轉《海門市農村合作基金會債權債務清理暫行辦法》的通知

海政發〔2000〕73號

2

市政府關于加強長江三角洲白山羊(筆料毛型)品種資源?;すぷ韉耐ǜ?/p>

海政發〔2001〕44號

3

市政府關于切實加強長江三角洲白山羊(筆料毛型)品種資源?;すぷ韉囊餳?/p>

海政發〔2001〕46號

4

海門市人民政府行政應訴工作規則

海政發〔2001〕161號

5

海門市政府信息公開辦法

海政發〔2007〕5號

6

市政府領導干部法律知識學習制度

海政發〔2007〕83號

7

市政府任命領導干部任前法律知識考試辦法

海政發〔2007〕84號

8

海門市政策性農業保險實施意見

海政發〔2007〕117號

9

海門市行政執法舉報投訴處理程序規定

海政發〔2008〕53號

10

海門市人民政府行政專用章管理規定

海政發〔2008〕79號

11

海門市行政首長問責暫行辦法

海政發〔2008〕111號

12

海門市政府新聞發言人制度

海政發〔2008〕112號

13

海門市市民代表列席政府重要會議制度

海政發〔2009〕16號

14

海門市行政機關合同管理制度

海政發〔2009〕21號

15

海門市相對集中行政復議權辦法

海政發〔2009〕48號

16

海門市行政執法證件管理規定

海政發〔2009〕49號

17

海門市村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法

海政發〔2009〕52號

18

海門市行政機關政府信息公開保密審查辦法(試行)

海政發〔2009〕91號

19

海門市政府信息公開社會評議制度(試行)

海政發〔2009〕92號

20

海門市行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法(試行)

海政發〔2009〕93號

21

海門市政府信息發布協調制度(試行)

海政發〔2009〕94號

22

市政府關于調整我市原市屬國有、集體企業退休人員醫保待遇的通知

海政發〔2010〕16號

23

海門市人民政府行政復議案件文書立卷歸檔規定

海政發〔2010〕30號

24

關于印發海門市政府信息公開工作相關制度的通知

海政發〔2010〕95號

25

海門市行政執法爭議協調處理辦法

海政發〔2010〕97號

26

市政府關于批轉市國土資源局、市維穩辦《海門市征地項目實行社會穩定風險評估的試行意見》的通知

海政發〔2011〕21號

27

市政府關于實施質量強市戰略的意見

海政發〔2011〕38號

28

市政府關于加快海門山羊產業發展的意見

海政發〔2011〕54號

29

市政府關于印發《海門市行政調解辦法》的通知

海政發〔2011〕58號

30

市政府關于印發《海門市老年人優待辦法》的通知

海政發〔2012〕25號

31

市政府關于印發海門市財政專項資金管理辦法的通知

海政發〔2012〕30號

32

市政府關于印發《海門市城區建(構)筑物亮化工程實施意見》的通知

海政發〔2012〕45號

33

市政府關于印發《對持獨生子女父母光榮證的城鎮非從業老年居民實行一次性獎勵的實施意見》的通知

海政發〔2013〕12號

34

市政府關于建立持獨生子女父母光榮證企業退休職工一次性獎勵正常發放機制的通知

海政發〔2013〕13號

35

市政府關于促進產業綜合體建設的意見

海政發〔2013〕25號

36

市政府關于加快推進全市城鄉公交一體化發展的意見

海政發〔2013〕34號

37

市政府關于進一步加強農產品質量安全監管工作的實施意見

海政發〔2013〕38號

38

市政府關于加強工業企業用工服務的意見

海政發〔2013〕49號

39

關于建立行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的通知

海政辦發〔2005〕28號

40

關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的實施意見

海政辦發〔2005〕158號

41

海門市實施技術標準戰略獎勵辦法

海政辦發〔2009〕90號

42

市政府辦公室關于轉發市人防辦、市財政局《海門市鼓勵社會資金投資建設人防工程的意見》的通知

海政辦發〔2011〕58號

43

市政府辦公室關于印發《海門市鎮村衛生機構一體化管理辦法》的通知

海政辦發〔2011〕95號

44

關于印發關于加強推進重大項目代理協調服務工作意見的通知

海政辦發〔2011〕150號

45

關于印發《海門市土地儲備資金收支財務管理暫時辦法》的通知

海政辦發〔2012〕22號

46

關于做好信訪事項復查工作有關問題的通知

海政辦發〔2012〕95號

47

關于印發《海門市政府江海文化節評獎辦法》的通知

海政辦發〔2012〕116號

48

關于印發《海門市質量強市推進資金暫行管理辦法》的通知

海政辦發〔2013〕15號

49

關于轉發市財政局、審計局、衛生局《海門市農村改廁專項資金管理暫行辦法》的通知

海政辦發〔2013〕103號

50

關于轉發市水利局《關于明確海門市水利工程管理范圍的通知》的通知

海政辦發〔2013〕152號

51

市關于全面推進縣級公立醫院綜合改革的實施意見

海政發〔2014〕10號

52

市政府關于進一步促進出租汽車行業健康發展的若干意見

海政發〔2014〕32號

53

市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

海政發〔2014〕38號

54

市政府關于調整《海門市中心城區區域環境噪聲適用標準》的通知

海政發〔2014〕40號

55

市政府辦公室關于轉發市教育局、人社局、財政局《關于做好農村原民辦教師生活補助發放工作實施方案》的通知

海政辦發〔2014〕1號

56

海門市縣級公立醫院醫藥價格綜合改革方案

海政辦發〔2014〕61號

57

海門市實施村(居)法律顧問全覆蓋工程工作方案

海政辦發〔2014〕63號

58

海門市處置恐怖襲擊事件應急預案

海政辦發〔2014〕65號

59

海門市旅游突發事件應急預案

海政辦發〔2014〕70號

60

市政府辦公室關于在全市推廣建設農村金融綜合服務站的實施意見

海政辦發〔2014〕74號

61

市政府辦公室關于印發《海門市群體性事件應急預案》的通知

海政辦發〔2014〕78號

62

市政府辦公室關于啟動實施海門市首批質量惠民工程的意見

海政辦發〔2014〕86號

63

市政府辦公室關于印發《海門市老舊危房治理工作方案》的通知

海政辦發〔2014〕106號

64

市政府辦公室關于規范市政府合同管理的若干規定

海政辦發〔2014〕18號

65

海門市覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程實施辦法

海政辦發〔2014〕110號

66

海門市市級行政權力事項目錄清單管理辦法

海政發〔2015〕16號

67

市政府關于規范政府專項資金管理的實施意見

海政發〔2015〕18號

68

市政府關于加強行政審批中介服務機構監督管理工作的意見

海政發〔2015〕22號

69

市政府關于加快推進“互聯網+”行動計劃及重點工程的實施意見

海政發〔2015〕24號

70

市政府關于加快推進建筑產業現代化的實施意見

海政發〔2015〕27號

71

市政府關于進一步完善機制加強學校食品安全工作的意見

海政發〔2015〕30號

72

市政府關于做好困境未成年人社會?;すぷ韉氖凳┮餳?/p>

海政發〔2015〕31號

73

中國制造2025海門實施綱要

海政發〔2015〕33號

74

關于加快我市服務外包產業發展的若干意見

海政發〔2015〕35號

75

市政府關于加快推進城鄉公交一體化建設的實施意見

海政發〔2015〕37號

76

市政府關于進一步加強食品安全工作的意見

海政發〔2015〕40號

77

海門市重性精神疾病管理救助實施方案

海政辦發〔2015〕1號

78

市政府辦公室關于統籌城區安置房建設管理的通知

海政辦發〔2015〕5號

79

市政府辦公室關于轉發市住建局、物價局、衛計委《海門市城區高層住宅二次供水設施運行維護管理辦法》的通知

海政辦發〔2015〕34號

80

市政府辦公室關于加快農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見

海政辦發〔2015〕40號

81

關于加快預拌砂漿發展的實施意見

海政辦發〔2015〕80號

82

海門市進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔實施方案

海政辦發〔2015〕92號

83

關于建立和加強村級動物防疫員隊伍建設的意見

海政辦發〔2015〕97號

84

關于深化農村公益性公墓和骨灰存放室建設管理工作的通知

海政辦發〔2015〕99號

85

市政府關于印發《海門市專利獎獎勵辦法》的通知

海政發〔2016〕14號

86

《海門市企業互聯網化提升實施計劃》

海政發〔2016〕18號

87

《海門市制造業生產裝備升級計劃》

海政發〔2016〕19號

88

市政府關于印發《海門市水域灘涂漁業養殖規劃(2016-2020)》的通知

海政發〔2016〕23號

89

市政府關于印發《海門市完善規范性文件合法性審查機制試點工作方案》的通知

海政發〔2016〕24號

90

海門市重大行政決策規范化管理試點工作方案

海政發〔2016〕25號

91

海門市整合城鄉居民基本醫療保險制度實施方案

海政發〔2016〕25號

92

市政府關于城鎮棚戶區(危舊房)和城中村改造工作的實施意見

海政發〔2016〕29號

93

海門市推進國家知識產權示范城市工作方案

海政發〔2016〕30號

94

市政府關于扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見

海政發〔2016〕32號

95

海門市人民政府關于加強農產品質量安全管理的通告

海政發〔2016〕33號

96

市政府關于進一步促進工業發展的若干政策意見

海政發〔2016〕36號

97

市政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見

海政發〔2016〕38號

98

關于進一步做好新形勢下就業創業工作的若干政策措施

海政發〔2016〕39號

99

市政府關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見

海政發〔2016〕41號

100

市政府關于印發《海門市人民政府重大行政決策制度》的通知

海政發〔2016〕46號

101

市政府關于印發《海門市規范性文件制定和備案規定》的通知

海政發〔2016〕47號

102

《海門市供給側結構性改革去庫存實施方案》

海政發〔2016〕50號

103

市政府辦公室關于公布《行政審批中介服務事項和收費目錄》的通知

海政辦發〔2016〕6號

104

市政府辦公室關于印發《海門市港口安全事故專項應急救援預案》的通知

海政辦發〔2016〕49號

105

《海門市財政涉農補貼資金管理暫行辦法》

海政辦發〔2016〕83號

106

市政府關于推進總部經濟發展的若干意見

海政發〔2017〕3號

107

市政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

海政發〔2017〕17號

108

市政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見

海政發〔2017〕18號

109

市政府關于印發《海門市行政執法公示制度》、《海門市行政執法全過程記錄制度》、《海門市重大執法決定法制審核制度》的通知

海政發〔2017〕22號

110

關于全市超高層建筑建設的若干政策意見(試行)

海政發〔2017〕26號

111

市政府關于印發《關于對全市投資建設項目開展代辦幫辦服務的試行辦法》的通知

海政發〔2017〕28號

112

市政府關于推進出租汽車行業健康發展的實施意見

海政發〔2017〕34號

113

海門市生態紅線區域?;す婊?/p>

海政發〔2017〕37號

114

海門市價格異動應急預案

海政辦發〔2017〕2號

115

海門市糧食安全事件應急預案

海政辦發〔2017〕14號

116

海門市食品安全事故應急預案

海政辦發〔2017〕16號

117

市政府辦公室關于轉發《南通市市區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》的通知

海政辦發〔2017〕96號

118

《海門市突發事件應急預案管理辦法》

海政辦發〔2017〕101號

119

市政府關于加快推動綠色建筑發展的實施意見

海政發〔2018〕17號

120

《海門市民族宗教領域突發事件應急預案》

海政辦發〔2018〕59號

121

《海門市水上突發事故應急預案》

海政辦發〔2018〕60號

122

市政府關于印發《海門市生態紅線區域?;ぜ嘍焦芾碓菪邪旆ā返耐ㄖ?/p>

海政發〔2017〕38號

123

海門市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區范圍的通告

海政發〔2017〕57號

124

市政府辦公室關于加強海門市集中式飲用水

水源地管理與?;すぷ韉囊餳?/p>

海政辦發〔2018〕95號

125

關于印發《全市水環境綜合整治工作考核辦法》的通知

?;肺ⅰ?014〕4號

126

關于印發《海門市污染防治專項資金管理辦法》的通知

海財發〔2014〕17號

(修改文件共8件)

序號

文        件        名

文    號

1

關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見(試行)

海政發〔2009〕8號

2

關于深入實施商標戰略的意見

海政發〔2011〕32號

3

關于推進實施商標戰略加快品牌強市建設的意見

海政發〔2012〕39號

4

關于進一步加強農藥管理工作的意見

海政辦發〔2011〕170號

5

關于進一步加強存量房交易稅收征管工作的通知

海政辦發〔2014〕14號

6

關于在全市推廣建設農村金融綜合服務站的實施意見

海政辦發〔2014〕74號

7

市政府關于進一步明確城鄉違法建筑行政強制拆除辦理程序的通知

海政發〔2015〕21號

8

市政府辦公室關于修定本市小額貸款公司設立條件及有關申報規程的通知

海政辦發〔2015〕37號

(廢止文件共36件)

序號

文        件        名

文    號

1

對持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵的實施意見

海政發〔2009〕55號

2

市政府關于進一步加強安置小區建設管理的若干意見

海政發〔2011〕44號

3

市政府關于進一步加強安置小區建設管理的若干意見

海政發〔2011〕44號

4

市政府關于進一步加快發展現代服務業的若干意見

海政發〔2012〕13號

5

市政府關于鼓勵創業投資和股權投資發展的若干意見(試行)

海政發〔2012〕16號

6

市政府關于大力推進企業上市的若干政策意見

海政發〔2012〕17號

7

市政府關于創建省學前教育改革發展示范區的實施意

海政發〔2012〕18號

8

市政府關于促進外貿發展的若干政策意見

海政發〔2012〕22號

9

市政府關于大力推進企業上市的若干政策意見的補充意見

海政發〔2013〕6號

10

市政府關于扶持戰略性新興產業發展的意見

海政發〔2013〕24號

11

市政府關于加快海門現代服務業集聚區發展的意見

海政發〔2013〕33號

12

市政府關于進一步促進創業帶動就業和建設省級創業型城市的意見

海政發〔2013〕40號

13

市政府關于加強融資管理工作的意見

海政發〔2013〕44號

14

海門市服務業引導資金使用管理辦法

海政辦發〔2009〕92號

15

市政府辦公室關于轉發海門工商局等部門《海門市農資信用分類監管實施辦法》、《海門市農資經營主體信用分類監管暫行辦法》、《海門市農資經營主體信用檢查評價標準》的通知

海政辦發〔2010〕90號

16

市政府辦公室關于轉發海門市安全生產三級預警約談制度的通知

海政辦發〔2011〕37號

17

市政府辦公室關于做好農作物秸稈綜合利用及禁燒工作的通知

海政辦發〔2011〕74號

18

市政府辦公室轉發市公共資源交易中心《海門市政府投資工程項目施工招標投標資格后審實施細則》的通知

海政辦發〔2011〕75號

19

關于印發《海門市工業項目準入預評估實施辦法(試行)的通知

海政辦發〔2011〕143號

20

關于轉發市交通運輸局關于加強在(已)建交通工程沿線紅線控制區管理的通知

海政辦發〔2012〕5號

21

關于轉發市發改和經信委等部門關于海門市工業企業設備投入財政扶持專項資金管理辦法的通知

海政辦發〔2013〕40號

22

關于做好來海務工就業人員子女教育就學工作的通知

海政辦發〔2013〕78號

23

關于印發《關于進一步加強公共資源交易服務我市經濟社會發展的意見(試行)》的通知

海政辦發〔2013〕113號

24

關于劃定高污染燃料禁燃區的通知

海政發〔2014〕3號

25

關于鼓勵優質外資工業企業增資擴股的若干意見

海政發〔2014〕16號

26

市政府關于賦予正余鎮部分市級經濟社會管理權限的通知

海政發〔2014〕25號

27

關于開展農藥集中配送工作的通知

海政辦發〔2014〕21號

28

關于加強全市河道管理“河長制”工作意見的通知

海政辦發〔2014〕37號

29

關于進一步規范重大項目快辦快建的實施意見

海政辦發〔2014〕85號

30

市政府辦公室關于進一步加強農村公益性公墓和骨灰存放室建設管理的意見

海政辦發〔2014〕107號

31

海門市鎮村布局規劃優化工作方案

海政辦發〔2014〕116號

32

市政府關于公布海門市政府性基金項目目錄清單的通知

海政發〔2015〕17號

33

關于進一步加強我市城鎮綠化建設工作的通知

海政辦發〔2015〕8號

34

海門市農村環境長效管理實施意見

海政辦發〔2015〕58號

35

關于加強建設工程裝飾裝修施工許可管理的若干規定

海政辦發〔2015〕95號

36

關于對全市建筑業企業開展資質就位換證工作的通知

海政辦發〔2015〕104號

附件3:

海門市各部門規范性文件清理結果

(保留文件共2件)

序號

文        件        名

文    號

1

關于加強建筑工程抗震設防管理的通知

海住建發[2011]85號

2

海門市小型農田水利工程管理辦法(試行)

海水發[2014]37號

(修改文件共1件)

序號

文        件        名

文 號

1

海門市污染防治專項資金管理辦法

海財發[2014]17號

(廢止文件共7件)

序號

文        件        名

文 號

1

關于征收醫院污水排污費有關問題的通知

海財綜〔2004〕11號

2

海門市個人出租房屋稅收管理暫行辦法

海地稅發〔2007〕47號

3

海門市市級政府采購監督管理暫行辦法

海財發〔2007〕67號

4

海門市科學技術進步獎勵辦法實施細則

??品ⅰ?010〕50號

5

海門市物業服務收費管理實施細則(試行)  

海價費〔2014〕11號

6

關于貫徹實施《江蘇省職工生育保險規定》有關問題的通知

海人社發[2014]129號

7

海門市醫療保險定點零售藥店管理辦法

海人社發[2014]103號

海門市人民政府關于

2018度法治政府建設情況報告

2012欧洲杯即时赔率 www.120275.live 海政發〔2018〕36號

南通市人民政府:

2018年,在省、南通市和海門市委的正確領導下,海門市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十八大、十九大會議精神,全面落實《海門市法治政府建設“十三五”規劃(2016-2020年)》,緊緊圍繞全市中心工作部署,全面推進依法行政,加快建設法治政府,為高質量建設“強富美高”新海門夯實了法治基礎。年初,海門市蟬聯“全省法治建設示范縣”,市政府獲評南通法治政府建設優秀單位,市政府法制辦被省法制辦、省人社廳評為全省政府法制工作先進集體。現將一年來法治政府建設工作情況報告如下:

一、2018年工作情況

一、基本情況

(一)依法全面履行政府職能

一是持續推進“放管服”改革。貫徹落實南通市“不見面審批(服務)”改革評價工作實施方案,進一步推動“不見面”審批制度改革。鞏固“3550”改革成效,提升至“2340”?;構壹犢⑶?/span>全鏈審批賦權工作,梳理并公布海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單(第一批),賦予海門經濟技術開發區30項市級經濟管理權限,實現“園區事項園區內辦結”。推動做好省政府取消和調整管理層級的行政權力事項的落實和銜接工作。印發《海門市“證照分離”改革試點實施方案》。推動江蘇政務服務網向基層延伸,為海門發展提供優質高效的政務服務保障。

二是全力深化清單成果運用。切實抓好權力清單的貫徹執行和跟蹤監督,防止缺位、越位、錯位。一是推進權力事項運行法治化。圓滿完成國務院下達的“三項制度”試點工作任務,率先在省內開啟陽光執法“海門模式”;二是推進權力事項服務便民化。緊緊圍繞“一網通辦”,實行權力事項政務服務網上平臺與政務服務大廳辦事服務信息同源管理,確保線上線下信息準確一致、辦理口徑一致,方便企業和群眾辦事;三是推進權力事項管理動態化。全年新增權力事項39項,取消市級實施的權力事項35項,合并權力事項1項;四是推進權力事項監督常態化??剮姓婦碓露燃嗌蠡疃?,通過《行政執法監督月報》定期通報權力運行情況,加強權力的制約與監督。

三是有效提升公共服務水平。完善政務服務綜合性平臺建設,全市共有1262項審批服務事項可在政務服務網上辦理,其中,網上標注的“不見面審批(服務)”事項1231項,占比達到97.5%。2018年網上累計辦件83162件,不見面審批事項辦件率達到80%以上。充分發揮“12345”便民服務熱線功能,截至11月12日,全市共受理群眾有效訴求超128126件,同比上升22.1%,即時答復56308件,派發聯動部門處置案件52917件,及時辦理率98.8%,統計滿意率96.58%。全年共辦理市長信箱來信311件,切實維護群眾合法權益。

四是不斷創新市場監管方式。全面推行“雙隨機”監管機制,強化事中事后監管。嚴格落實監管責任,構建部門協同、社會監督、市場自治的綜合監管格局。2018年,全市共有24個部門制訂了120件抽查任務。在“市場監管信息平臺”共制訂了55項抽查計劃,已完成45項。今年6月,率先在南通地區開展跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作,至今共完成2項跨部門聯合抽查。出臺了《“雙隨機一公開”抽查工作考核細則》,加強考核督察力度,切實推進“雙隨機、一公開”監管工作落實到位。在食品、餐飲、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備以及產(商)品質量安全等重點領域強化監管執法。

五是加快建設社會信用體系。發揮信用監管實效,通過國家企業信用信息公示系統等載體,發布經營異常信息9121千條次,公示“守信用、重合同”企業國家級14家、省級62家、南通市級392家、海門市級163家,銷省級55家?;夠肪承龐悶蘭?,按照《南通市企業環保信用評價標準及評價方法》,完成市區410個非國控企業環境信用評定,評出綠色企業9個、藍色企業297個、黃色企業70個、紅色企業25個。10家國控源中,綠色1家,藍色7家,黃色2家。

六是穩步提升社會治理水平。按照“一張網”“五統一”要求,落實“管理+服務”“網格+網絡”工作機制,初步形成了“覆蓋全市、要素齊全、高效聯動、智能集成”的網格化創建格局。在全省網格化建設工作會議和南通市政法重點工作現場推進會上分別作了工作經驗交流,并被省委政法委專刊推廣。組織開展提升公眾安全感專項行動,最大限度組織發動群眾共同參與社會治理;全面推進“政社互動”,積極培育公益性、互助性社會組織,加大政府購買服務力度;深入推進平安法治系列創建活動。去年以來,我市公眾安全感保持98%,躍居全省前列。精神障礙患者殺人案件實現零發案,相關經驗全省推廣。全市五年內刑滿釋放人員安置率、幫教率和在冊社區服刑人員管控率均達100%,“政府+企業+基地”“三位一體”過渡性安置模式被全省推廣。

七是嚴防死守生態環境紅線。加強查處力度,增強環境監管威懾力,組織多輪次高密度的交叉檢查,“零容忍”環境違法行為。2018年1-10月共出動執法人員6700余人次,檢查企業2734廠次,立案查處環境違法行為194件,處罰金額二千多萬元,案件數量和處罰金額均創歷年新高。同時加強司法聯動,實現環保公安聯合辦案,有效震懾了環境違法行為。深入開展專項整治,切實減少污染排放。6月底我市133家“散亂污”企業全部完成整治;磚瓦行業專項整治全面完成;再生橡膠行業專項整治成效明顯;鍋爐整治穩步推進;重點行業VOCs整治全部完成。

(二)完善依法行政制度體系

一是加強政府規范性文件管理。編制規范性文件年度制定計劃,制訂出臺《海門市住宅區地下停車位管理規定》、《海門市新建住宅小區配套用房管理暫行規定》等規范性文件2件,對9件“疑似規范性”文件進行非規范性文件認定。市政府規范性文件制發后第一時間報送南通市政府和市人大備案,并在政府門戶網站對外公布;對部門1件規范性文件進行了備案審查??溝詘舜喂娣緞暈募偷胤叫哉嘰朧┪募謇砉ぷ?,市政府及辦公室規范性文件保留58件,修改4件,廢止15件;其他地方性政策措施文件保留126件,修改8件,廢止36件;部門規范性文件保留2件,修改1件,廢止7件。開展規范性文件實施情況檢查評估2次,實現政府規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。

二是拓展政府決策的公眾參與度。重要政府決策出臺前,一律廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見。今年以來,市政府及區鎮、部門通過網絡、報紙公開征集民意13次,征集意見、建議1700余條;市政府采取座談、調研、專題報告以及接受質詢、評議的方式,廣泛征求和聽取市人大常委會、市政協及人大代表、政協委員的意見,辦理涉及經濟建設、城鄉建設管理、農業農村、民生保障、民主法治、教科文衛和生態環境等領域的議案1件、代表建議391件;對專業性強、情況復雜、影響深遠的社會經濟問題,組織專家學者和有關專門機構進行論證,充分發揮市政府法律顧問團的參謀助手作用;深入開展行政決策風險評估工作,2018年,共開展社會穩定風險評估261項。

(三)推進依法科學民主決策

一是進一步健全行政決策機制。修訂《海門市人民政府市長辦公會議議事規則》,制發《市政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規則的實施細則》,進一步完善行政決策制度。根據《海門市人民政府重大行政決策制度》,編制形成《2018年市政府重大行政決策項目》,將發改委、住建局等部門的4個重點項目納入重大決策范圍。全面落實市政府法制辦領導全程列席政府常務會議、市長辦公會議制度,全程參與行政決策。加強合同管理,將市政府對外簽訂的各類合同全部納入法制審核的范圍。對涉及群眾利益的停車收費價格制定及天然氣價格調整等重要事項,按規定開展聽證活動,積極聽取和吸收公眾建議。

二是認真落實向人大報告制度。結合本市實際,研究制定《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度》,并嚴格按照制度的要求做好提請人大審議及向人大報告工作。截至目前,已提請人大審議事項32項,向人大報告事項18項,全面完成了2018年市人大常委會工作要點中的監督議題。

三是全面深化法律顧問制度。深入推進“一對一”法律服務工程,進一步優化充實法律顧問團隊,為市領導配備了“一對一”法律顧問,目前共有17名律師與市委、市政府17名領導對接,17名律師與區鎮24名領導對接。法律顧問主動服務大局,形成了“出席重要會議,審查重要文件、參與重要決策、論證重大項目”的“四重模式”,有力提高了黨政機關依法行政和依法辦事的能力水平?;己妥櫓咸跫幕毓ぷ魅嗽鄙炅旃奧墑χな?,積極從事公職律師工作,目前已有40人通過審批。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

一是推進綜合執法體制改革。印發《海門市相關領域相對集中行政處罰權辦法》和《關于相對集中相關領域行政處罰權的通知》。撤銷9支執法隊伍,按照部門內部綜合執法、跨部門綜合執法、區域綜合執法三條路徑分類推進,組建了7支綜合執法隊伍,整合執法人員194人。其中,部門內部執法隊伍3支,包括6個市環境?;ぞ址志?、市交通運輸綜合執法大隊、市人力資源和社會保障綜合執法大隊;跨部門執法隊伍4支,包括市農業綜合執法大隊、市文化市場綜合執法大隊、12個市場監督管理分局、市城市建設管理綜合執法大隊。同時,下移執法重心,在各區鎮建立健全基層執法體系,推動基層綜合執法網格化管理。

二是推行行政執法“三項制度”。嚴格實施執法公示制。今年以來,各行政執法部門在“行政執法信息公開平臺”公開行政執法信息11475條?;平捶ㄈ碳鍬賈?,確保執法全過程文字記錄完整,執法文書規范,案卷完整齊全??怪卮笮姓捶ň齠ǚㄖ粕蠛酥?,全市所有重大行政執法案件全部納入法制審核的范圍。2018年4月26日、5月23日,司法部分別在北京、揚州召開座談會,海門市作為唯一的縣級市受邀參加了座談?;嶸?,司法部充分肯定了海門的做法。

三是強化行政執法隊伍管理。加強行政執法人員資格的動態管理,嚴格落實執法人員資格考試發證、持證上崗制度。全年新辦申領和換領執法證件185本,對新申領執法證人員組織集中培訓測試,通過測試方予頒發行政執法證件。完善行政執法人員網上考試系統,實現執法考試信息化、常態化、規范化。

四是加強“兩法銜接”工作考核。市公安局案件管理中心統一接受、審查行政機關移送的涉嫌犯罪的行政案件,并監督其他內設機構承辦該項工作。將“兩法銜接”工作開展情況納入依法行政考核內容進行評價管理。2018年以來,各行政執法機關移送涉嫌犯罪案件52件,其中環保部門移送10件,為全市生態文明建設提供強有力的法治保障。

(五)全面推進政務公開

一是持續加大“五公開”工作力度。調整政務公開職責分工,由市法制辦牽頭負責全市的政務公開工作和辦理依申請公開信息案件;印發《關于編制政務公開事項目錄有關工作的通知》,對政務公開事項目錄進行重新梳理優化;完成《海門市政府信息公開辦法》修訂稿的起草工作。2018年6月,南通市政府辦公室印發《關于2017年度全市政務公開政務信息和政府網站建設情況的通報》,海門市包攬了政務公開工作、政務信息工作和政府網站內容保障三個單項先進。

二是不斷提升政策解讀質量和水平。牢牢把握推動高質量發展的根本要求,聚焦解讀我市推進產業發展高層次、改革開放高水平、城鄉建設高品位、人民生活高品質等重大工作的政策措施、執行情況和工作成效。著力抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作,密切關注市場預期變化,把握好政策解讀的節奏和力度,主動引導輿論,為推動政策貫徹落實營造良好環境。今年以來在海門門戶網站上共發布政策解讀54篇,保障了社會公眾知情權、參與權、監督權,提升了政府公信力,加快推進法治建設步伐。

三是大力推行“一窗受理、集成服務”模式。結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口,實行統一受理、一表填報、后臺分辦,企業群眾必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”。在政務服務中心設立政務公開體驗區、自助服務區,整合政務大廳現有資源,推出政策文件、辦事指南和辦理進度查詢及建議投訴等功能,為居民提供權威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務。

四是進一步提升政府網站建設集約化水平。加強政府網站內容建設管理,編制集約化網站群標準化資源目錄,提高信息檢索便捷度。以政府網站集約化平臺為依托,建設統一的互動交流平臺,實現網民在線訪談、征集調查、咨詢投訴等信息的集中處理。按照政府網站部署互聯網協議第六版(IPv6)要求,完成門戶網站改造工作。完善政府網站安全保障機制,建立健全政府網站用戶信息?;ぶ貧?,確保用戶信息安全。各部門將依申請公開受理欄目平臺統一切換至南通市政府信息依申請公開辦理平臺,實現依申請公開統一在線受理、分辦、答復。

(六)強化權力制約與監督

一是強化內部監督機制。行政案件月度監審工作有序開展,2018年共抽審各類行政案件767件,抽審行政事業性票據988本,制發《行政執法監督月報》10期,糾正執法問題57項。2018年全市16個行政執法機關共錄入“行權”系統各類事項3802件??沽宋フ陸ㄖㄏ鈁喂ぷ?,全年共審核違法建設強制執行申請99件,審核土地處罰案件法院裁定執行的通知11件,拆除違章搭建1555起,有力保障了城市建設和規劃管理工作順利開展。

二是自覺接受外部監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案、建議案,積極參加市人大常委會的考核評議活動。接受社會公眾的監督,建立健全政府信息公開制度和決策信息收集反饋機制,高度重視民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的意見和建議。完善信訪制度,確保信訪渠道暢通。接受新聞輿論的監督,提高工作透明度,建立輿論監督信息反饋機制。自覺接受司法機關的監督,維護《行政訴訟法》等法律的權威,對違法行政行為堅決予以糾正,積極消除影響,加強與司法機關的溝通,自覺履行人民法院的生效判決和裁定,不斷提高法律意識、執法水平和效率。

(七)有效化解社會矛盾

一是深化行政復議委員會試點工作。暢通行政復議渠道,積極高效辦理各類行政復議案件,切實發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用。2018年市政府共收到復議申請51件,受理49件,市政府行政復議委員會聽證審理復議案件5件,召開案件審理會議10次審理案件26件。辦結37件,維持17件,責令履行3件,終止17件。推行“陽光復議”,所有行政復議決定書全部在海門政府法制信息網予以公布?!凹懈匆槿ㄍ瓜悅芑庵髑雷饔謾被衿濫賢ㄊ幸婪ㄐ姓痙斷钅?。

二是提升行政案件的應訴質量。根據《行政訴訟法》、南通市《規范和加強行政機關負責人出庭應訴工作若干規定》(通法治辦〔2017〕2號)的要求,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。2018年,以市政府為被告行政訴訟案件31件,部門、區鎮為被告的行政訴訟案件164件,行政機關負責人出庭應訴率100%。萬人行政訴訟案件立案數低于南通平均水平,未發生不履行法院生效裁判的情況。

三是加強調解和仲裁工作。發揮行政調解在執法監管中的潤滑作用,積極引導執法人員運用行政調解手段化解矛盾糾紛。將行政調解工作開展情況納入依法行政評議考核范圍。2018年調解案件4467件。推進南通仲裁委員會海門辦事處的標準化建設,廣泛開展各項仲裁推介活動,著力規范經濟合同爭議條款,嚴格依法辦案,努力提高海門仲裁公信力。2018年共辦結仲裁案件11件,總標的4828萬,在辦11件。

(八)落實法治政府建設保障措施

一是強化法治政府建設第一責任人責任。市政府“一把手”市長全面履行法治建設第一責任人職責,擔任市全面推進依法行政工作領導小組組長,組織召開全市依法行政工作會議,部署法治政府建設任務,定期召開政府常務會議,研究解決法治政府建設中的重大問題。加強督查考核,將黨政領導干部履行推進法治建設職責情況作為年終述職重要內容,納入政績考核范圍,實行日??計?、專項測評、社會評價有機結合,確保各級政府主要負責人推進法治建設第一責任人職責不折不扣得到履行。

二是提升法治思維和依法行政能力。落實領導干部學法制度,在政府全體會議、常務會議上組織學習《憲法》、《監察法》、《食品安全法》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規,增強領導干部的學法意識,提升用法水平。全面開展領導干部任前法律知識和依法行政能力測試,全年組織考試8期,共46人參加并通過測試。組織法制培訓,開展“領導干部庭審觀摩”活動,提高領導干部依法行政意識和能力,進一步提高行政負責人出庭應訴的能力和水平。

三是強化依法行政示范引領和考核。修訂依法行政考核辦法,開展年度依法行政考核,對工作成績突出10家單位和10個個人授予“依法行政示范單位”和“依法行政示范標兵”榮譽稱號。充分發揮考核“指揮棒”導向作用,將依法行政和法治政府建設考核結果,作為市級部門綜合績效考評的重要依據,倒逼各項工作任務落實到位,確保法治政府建設效果。

二、存在的不足

一是依法行政意識有待提升。少數黨員干部法治意識不強,對依法行政的重要性認識不充分,導致工作推進不力。海門街道對行政應訴工作重視不夠,庭審準備不充分,一審敗訴后未按規定及時報告也未上訴,導致執行環節陷入被動。

二是依法行政能力有待加強。個別區鎮、部門對上級的新規定、新要求掌握不透徹,生搬硬套原有的工作方法,引發行政爭議。包場鎮在違章建筑強拆過程中,未能按《行政強制法》的規定履行相關手續,程序不規范,引發行政訴訟,連續兩起案件被確認行政行為違法。

三是依法行政責任有待壓實。推進依法行政的長效機制尚待完善,落實和執行力度不夠,影響了依法行政工作的實際效果。2018年,市政府共制發強拆令93件,拆除63件,拆除率68%,執行力度仍有待進一步加強。

四是依法行政保障有待提高。有些部門法制機構不健全,機構配置、人員配備與工作任務不相匹配。大多數法制崗位都存在青黃不接的問題,法制干部的培養、教育、使用和交流力度還有待進一步加強。

二、2019年工作打算

2019年,市政府將按照“依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的總體要求,緊緊圍繞市委中心工作,適應新常態,奮發新作為,為海門全面深化改革和經濟社會發展提供強有力的法治保障。重點做好以下幾方面工作:

(一)不斷完善保障措施

政府主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責,定期聽取法治建設情況報告,及時研究解決本區域法治建設重大問題。通過落實領導干部學法制度和領導干部任前法律知識考試制度,不斷提升領導干部尊法學法守法用法能力。加大依法行政考核力度,充分發揮考核指揮棒的作用,樹立依法行政工作先進典型,發揮示范作用。

(二)加快轉變政府職能

深入推進行政審批制度改革,通過政務服務平臺,提高行政審批質效,做到“合法、快捷、便利”。做好綜合行政執法改革、相對集中行政處罰權工作,實現“跨部門、多領域”的執法模式,減少多頭執法難題。落實“雙隨機、一公開”抽查機制。落實行政權力動態調整管理辦法,及時更新行政權力清單。不斷健全信用約束機制,定期公示嚴重失信名單和相關數據。創新社會治理方式,利用行政指導等柔性手段,有效預防和化解社會矛盾。

(三)嚴格規范行政決策

完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策制度。實行重大行政決策事項目錄化管理,公布重大行政決策事項目錄。認真落實政府重大行政決策出臺前向人大報告制度,加強對決策實施情況的監督檢查和評估工作。

(四)健全完善制度建設

嚴格規范性文件制定管理,編制年度制定計劃,實行“開門立法”。落實規范性文件合法性審查機制,規范性文件報備率、及時率、規范率均達100%。定期清理規范性文件,公布清理結果。探索建立規范性文件公眾監督評估機制。

(五)規范監督行政權力運行

落實行政執法隊伍準入、培訓、考試制度,嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理。全面推行行政執法“三項制度”,實現行政執法信息公開、執法全過程留痕和執法決定法制審核。常態化開展行政執法檢查、行政案件評查活動。健全行政執法與刑事司法銜接機制。加大政務公開力度,借助政府門戶網站主動公開政府信息。

(六)暢通糾紛化解渠道

推行行政復議規范化建設,提高復議辦案質效,提升復議公信力。嚴格執行行政機關負責人參加復議聽證和出庭應訴規定,確保行政機關負責人參加復議聽證率和出庭應訴率均達100%。充分發揮行政調解與司法調解、人民調解、仲裁調解的聯動作用,實現各類調解主體的良性互動。規范信訪工作程序,訴訪分離,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。大力發展仲裁事業,提升仲裁辦案質效,充分發揮仲裁在民商事領域化解爭議和維護穩定中的獨特優勢。


海門市人民政府

2018年12月10日


市政府關于表彰海門市第二屆

哲學社會科學優秀成果獎的決

海政發〔2018〕37號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《海門市哲學社會科學優秀成果獎勵辦法》,市政府決定,授予32個項目海門市第二屆哲學社會科學優秀成果獎,其中,特等獎1項、一等獎3項、二等獎10項、三等獎18項。

哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具,是推動歷史發展和社會進步的重要力量,在堅持和發展中國特色社會主義中具有不可替代的重要地位和作用。希望全市廣大哲學社會科學工作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話精神,堅持以人民為中心的研究導向,強化責任擔當、弘揚優良學風、積極探索創新,努力出成果、出思想、登高原、攀高峰,不斷提高認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的能力和水平,為推動高質量建設“強富美高”新海門不懈奮斗!

附件:海門市第二屆哲學社會科學優秀成果獲獎項目

海門市人民政府

             2018年12月14日

附件:

海門市第二屆哲學社會科學優秀成果獲獎項目


特等獎(1項)

《海門文化大觀》                海門市文化廣電新聞出版局

一等獎(3項)

《祝禧與文化語文》                                祝  禧

《縣級審計機關管理模式比較分析》                   崔  強

《張謇詩選注》                                    沈振元

二等獎(10項)

《海門農民增收百村千戶調查》                      陳新華

《海門疊石橋市場采購貿易方式試點實踐的思考》      趙永根

《兒童書香課程群的構建與實施》                    吳建英

《海門年鑒(2016)》         海門市地方志編纂委員會辦公室

《追尋教育的現實美好》                            崔志鈺

《“印記思品”的研究》                             蔣國生

《歷史語境下中華民族的概念與啟示》                喬峙鵬

《“兒童德育”理念探索與創新實踐》                  祝祖崗

《基層群眾獲得感與民生政策改革研究——以江蘇省海門市為例》 王李兵

卞之琳成就研究                                    丁士風

 三等獎(18項)

《多措并舉 持續提高城鄉居民收入水平》              范四海

《海門打造具有活力的創新創業生態系統的研究》       王書芬

《系統推進 精準突破 加快建成接軌上海示范區》       石  壯

  《供給側結構性改革與縣域經濟發展——基于海門市的實踐與思考》    成青青、俞東毅

《海門農民出國經營情況調查與研究》  林炳堂、張國軒、茅建華

《針對醫療機構幾大熱點問題的醫?;鶘蠹撲悸誹轎觥?nbsp; 徐春美

《H市城投公司市場化轉型的路徑研究》                黃  婕

《海門百鎮》                          海門市近代史研究會

《陽光教育探索》                                  卞惠石

《張謇研究人物名錄》                              季  真

《金輪藍海股份有限公司發展史》                    郁祖槃

《新教育理念引領下的小學“情趣語文”教學》        俞麗美

江海歷史文化研究系列作品                         黃建棟

《文論集(上、下)》                               陳必信

《人非儉不能保其清》                              高廣豐

《行政生態學視閾下縣級公安機關推行大警種制改革的思考》趙偉

《鐵軍精神鑄就中華文化自信》            海門市新四軍研究會

《社會主義核心價值觀融入小學品德課堂教學的實踐研究》    沈紅霞、董一紅 


市政府關于2019年全市造林綠化工作

實施意見

海政發〔2018〕38號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據南通市委、市政府創建“國家森林城市”總體目標,緊扣“城鄉綠化工作要與彩色化、珍貴化和效益化相結合”的要求,現就2019年全市造林綠化工作提出如下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,結合我市高質量發展的要求,建立完善?;ず頭⒄股腫試茨勘暝鶉沃?,大力推進國土綠化和生態廊道建設,重點提升森林資源質量,改善森林經營結構,提高森林經營效益,加快推進生態宜居環境建設。

二、目標任務

全市完成成片造林5000畝,其中鐵路綠色廊道綠化3300畝、沿江沿海及骨干河道補稀補缺綠化900畝、其他造林800畝。完成2個森林城鎮、5個“三化”示范村、10個綠化示范村創建,開展森林撫育2萬畝,完善農田林網4萬畝,全民義務植樹80萬株。

三、重點工作

1.實施鐵路綠色廊道綠化造林工程。在我市鐵路兩側建設寬100米,共計面積約3300畝綠色生態景觀廊道,綠化體現沿途田園、濕地風貌和地方特色,建設標準符合《寧啟鐵路(二期)南通段綠化規劃設計導則》規定。

2.對沿江沿海及骨干河道進行補稀補缺綠化。在我市海堤江堤內側及通呂河、通啟河兩側100米范圍內宜林地段進行補稀補缺綠化,共計面積約900畝。

3.實施其他造林工程。以櫸樹等“三化”樹種為主,新建符合省規定的營造林技術標準的成片林800畝。

4.開展森林城鎮、村莊綠化創建。在全市創建林分色彩配置合理、森林綜合效益發揮、示范帶動效果明顯的森林城鎮2個、“三化”示范村5個、綠化示范村10個。

5.實施森林撫育工程。對歷年政府一般租地造林林木按照標準進行管護,完成管護面積2萬畝。

6.完善農田林網。以櫸樹等“三化”樹種為主,新建、更新及完善農田林網4萬畝。

7.開展全民義務植樹。創新義務植樹形式,推廣自然?;?、認種認養、捐資捐物、志愿服務等多種形式的義務植樹,全市義務植樹80萬株,其中四旁植樹75萬株。

四、推進舉措

1.明確工作責任。各地、各有關部門要切實提高認識,將造林綠化工作擺上重要議事日程,加強組織協調,創新工作舉措,把造林綠化各項工作落到實處。市農業局要做好全市造林綠化工作的任務分解、技術指導、考核驗收及相關工作的組織實施,市委農辦指導區鎮做好造林用地的流轉、承租等工作,市交通產業集團結合產業發展需要按照標準做好寧啟鐵路兩側綠化,市交通運輸局做好骨干道路兩側綠化,市水利局做好骨干河道兩側綠化,市農資局做好農業開發項目的綠化配套,市財政局將造林綠化相關資金及時撥付到位,市委宣傳部廣泛進行宣傳增強全民生態意識和綠化意識,市教育局開展植綠、愛綠、護綠教育并做好校園綠化,市監察委對造林綠化工作進行全面監督檢查。各區鎮圍繞市下達的造林綠化任務,積極組織實施,確保全面完成各項任務。

2.落實扶持政策。整合省、南通市造林綠化專項資金繼續對重點造林綠化工作進行財政扶持。對沿江、沿海及骨干河道補稀補缺綠化工程(非政府租地造林),造林前三年經驗收合格后市財政給予每年每畝1000元的獎補;對驗收合格的森林城鎮、“三化”示范村、綠化示范村、骨干河道補稀補缺綠化和其他造林等按省級造林補貼標準給予補貼;對2017、2018年度建設高標準珍貴樹種示范森林和骨干河道綠化,按海政發〔2017〕6號、海政發〔2017〕58號文件規定經驗收合格后給予每畝1000元的獎補;對歷年政府一般租地造林林木管護經驗收合格后給予每畝125元的補助。鐵路綠色廊道綠化造林每畝1000元賠青費和每畝每年1000元的土地租金由市財政承擔。同時,充分發揮財政資金的引導作用,吸引集體資本、民營資本等社會資本共同參與森林資源的?;ず頭⒄?。

3.把握序時進度。造林綠化季節性很強,各地、各有關部門要按照市統一部署的時間節點及工作要求推進造林綠化工作。第一階段(2019年1月中旬前),各區鎮和部門對照造林綠化目標任務,認真編制好綠化規劃,把綠化任務分解到路段、地塊,并將編制的綠化規劃以文件形式(附電子文檔)上報市綠委辦(電話:82212061),同時做好造林綠化各項準備工作。第二階段(2019年3月底前),2019年1月底前各區鎮召開造林綠化會議部署任務并做好重點工程的苗木采購工作,3月底前基本完成造林任務并對上年度未能成活的小班地塊及時補栽到位。第三階段(2019年5月至2019年7月),開展造林自查,做好小班錄入等業務工作,5月底前各區鎮以文件形式上報造林綠化自查相關材料,7月底前由相關部門組成驗收小組對各區鎮造林任務完成情況和成活率、保存率情況進行考核驗收,同時做好迎接上級部門驗收考核的準備。


海門市人民政府

2018年12月28日


附件:

海門市2019年度造林綠化任務分解表

區鎮

成片造林任務(畝)

其中:

森林城鎮(個)

“三化”示范村(個)

綠化

示范村(個)

森林撫育(畝)

農田林網(畝)

全民義務植樹

(萬株)

鐵路綠色廊道綠化(畝)

沿江沿海及骨干河道補稀補缺綠化 (畝)

其他造林(畝)

開發區

150


60

90

2



500

3000

5

海門工業園區

200

150

15

35


1

2000

3000

6

海門港新區

300


200

100

1

1

2000

4000

9

臨江新區

2300

1740

500

60


1

2000

3000

6

海門高新區

550

530


20


1

1500

3000

6

三廠工業園區

100


20

80


1

1700

4000

6

常樂鎮

900

880


20

1

1

2000

4000

9

正余鎮

100



100


1

2000

4000

7

悅來鎮

100


15

85

1

1

2000

4000

9

四甲鎮

100



100

1

1

2000

4000

9

余東鎮

100


10

90

1

1

2000

3000

7

海永鎮

100


80

20



300

1000

1

合計

5000

3300

900

800

2

5

10

20000

40000

80

市政府辦公室關于貫徹落實

《無證無照經營查處辦法》的實施意見

海政辦發〔2018〕105號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號,以下簡稱《查處辦法》),根據《省政府辦公廳關于貫徹落實〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》(蘇政辦發〔2018〕57號),加強事中事后監管,提高監管效率,促進創業創新,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,正確處理政府和市場的關系,進一步轉變市場監管理念,明晰監管職責,創新監管方式,著力構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監管機制,積極營造公平競爭的市場環境。

二、基本原則

——政府主導,部門協同。充分發揮政府的主導作用,統籌抓好無證無照經營查處工作。強化部門協同監管,健全完善部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制,提高監管效能。

——放管結合,優化服務。堅持“該管的管住,該放的放開”, 依法查處無證無照經營行為,進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍,優化準入服務,激發市場活力,為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。

——權責明確,監管銜接。依法厘清各部門查處無證無照經營的職責和權限,確保事有人管、責有人負,實現監管無縫銜接,推動無證無照經營查處工作制度化、規范化、常態化。

——注重引導,處罰有度。強化督促指導,調節管控力度,避免一概取締的簡單化執法,堅持分類處理,堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合,綜合施策遏制無證無照經營行為,切實維護公平競爭秩序。

三、主要任務

(一)明確不屬于無證無照經營活動的范圍

下列經營活動,不屬于無證無照經營:

一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;

二是依照法律、行政法規、國務院決定的規定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

各區鎮要在不影響安全、交通、市容、環保、市民生活等情況下,根據各地實際情況來指定經營場地和規定時間并報市政府批準。在貫徹實施中,要不斷細化上述不屬于無證無照經營的具體情形。

(二)厘清部門職責,強化責任落實

遵循優先適用上位法和特別法的原則,按照“證優于照”“證重于照”的要求,正確處理許可管理和登記管理的關系,對無證無照經營活動,首先按照許可證管理的法律法規進行查處;許可證管理的法律法規沒有規定的,按照工商登記法律法規進行查處,確保證照管理有序銜接。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,誰許可、誰監管”的基本原則,根據《查處辦法》具體要求,進一步明確下列情形的查處職責:

一是無須審批部門發證的無照經營和有證無照經營由市場監督管理部門予以查處;

二是無證無照經營和有照無證經營由負責審批發證的部門予以查處(相對集中審批制度改革試點中,行政審批職能劃轉到行政審批局的,無證無照經營和有照無證經營仍由原監管職能部門負責),法律、法規、國務院決定對無證經營查處另有規定的從其規定;

三是法律、法規和國務院、省政府決定對無證經營查處沒有規定或規定不明確的,由市政府確定查處部門。

在查處過程中,對具備辦理證照法定條件且有繼續經營意愿的無證無照經營者,要督促、引導其限期辦理相關證照;對國家規定無須取得許可或注冊登記的經營行為,不作為無證無照經營行為查處;對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經營依法予以查處。

各部門監管職責根據《江蘇省無證無照經營查處事項目錄(223項,2018年本)》執行,如有對所涉目錄內容修改調整的按最新發布目錄執行。

(四)整體工作聯動,加強協同監管

各部門要充分利用全省統一的市場監管信息平臺實現無證無照經營線索、查處等信息的實時無障礙交換,對查處對象實施聯合懲戒。各部門在監督檢查過程中,或者在接到無證無照經營的投訴、舉報線索時,發現不屬于本部門查處職責的,應當在7個工作日內通過市場監管信息平臺將信息通報至相關部門,接到信息的部門應當依法予以查處。

任何單位或者個人從事無證無照經營行為受到行政處罰的,依照相關法律、法規的規定,由查處部門將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄,通過國家企業信用信息公示系統(江蘇)或者省級人民政府確定的公示平臺依法進行公示,在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。

(五)建立舉報制度,暢通投訴渠道

各部門應向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址,鼓勵單位或者個人通過12345政府在線、舉報電話、信箱或者電子郵件舉報無證無照經營行為,安排人員受理舉報并依法予以處理。12345政府公共服務中心對大眾通過12345政府在線舉報的無證無照經營行為進行及時有效分流,各承辦部門要按要求時限進行辦結,12345政府公共服務中心對部門辦理結果進行滿意度測評。

四、保障措施

(一)加強組織領導,嚴格責任落實

查處無證無照經營既是法律賦予的重要職責,也是社會治理的重要內容。為進一步加強對無證無照查處工作的組織領導,市建立無證無照經營查處工作聯席會議制度,聯席會議由市政府分管負責同志擔任召集人,市政府辦公室分管負責同志、市市場監管局主要負責同志擔任副召集人,各審批發證、監管部門分管負責同志為聯席會議成員。聯席會議組織協調全市無證無照經營查處工作,聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作。各部門要嚴格履行法定職責,加強協作配合,健全完善查處信息互聯互通、聯動響應機制,形成監管合力。

(二)加強宣傳培訓,營造共治氛圍

各部門和區鎮要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,結合“雙隨機抽查”等日常監管工作,積極宣傳《查處辦法》,及時解答和回應社會關注熱點,動員廣大群眾參與無證無照經營治理。要組織專門業務培訓,深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求,切實提高執法水平。

(三)加強監督檢查,探索長效機制

市無證無照經營查處工作聯席會議要加強對落實《查處辦法》及本實施意見的督促檢查、情況通報、跟蹤問效,確保無證無照經營查處工作落到實處。各部門要認真履行法定職責,加強對本部門和所屬下級單位開展無證無照經營查處工作情況的檢查、考核,對無證無照經營治理工作中存在的不作為、亂作為等問題嚴肅問責。要及時反思不足、總結經驗,不斷創新無證無照經營查處工作的思路、措施和辦法,建立查處無證無照經營工作常態化機制,進一步提升監管效能,構建良好市場秩序。

                                               海門市人民政府辦公室

                                                 2018年11月30日


市政府辦公室關于印發《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》的通知

海政辦發〔2018〕106號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將 《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年12月10日


海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條  為了規范政府投資建設項目資金管理,強化預算約束,提高資金使用績效,根據《江蘇省基本建設財務管理辦法》(蘇財規〔2017〕40號)、《中共南通市委南通市人民政府關于在政府投資工程建設領域構建陽光防范體系的意見》(通委發〔2017〕19號)、《南通市市本級政府投資建設項目資金管理辦法》(通政發〔2018〕40號)、《市政府關于加強市本級政府投資項目管理的實施意見(試行)》(海政發〔2017〕43號)、《海門市國有資金投資工程建設項目標后管理辦法》(海政辦發〔2018〕96號)及《市政府辦公室關于進一步加強政府投資項目集中代建工作的通知(試行)》(海政辦發〔2018〕97號)等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于海門市市本級政府投資建設項目資金的管理。政府投資建設項目資金管理,包括對項目入庫、年度資金計劃和預算、建設成本、工程價款結算、竣工財務決算和績效評價等內容和過程的管理(見附件1:項目全過程管理流程圖)。

政府投資建設項目使用上級補助資金,以及采用政府和社會資本合作(PPP)的項目,項目資金管理上級另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱政府投資建設項目,主要包括:全部使用財政性資金的建設項目,市屬國有企業投資且需政府給予一定補助的建設項目,政府與社會資本合作(PPP)的項目。

第四條  財政性資金既包括本級政府預算安排和上級補助的資金,也包括依法取得的政府債券等資金。

第五條  政府投資建設項目資金管理應當遵循以下原則:

(一)預算管理、量入為出的原則。堅持量入為出、量力而行,合理安排政府投資建設項目年度資金計劃和財政資金預算。

(二)分類管理、保障重點的原則。政府投資建設項目實行分類管理,優先保障在建工程。

(三)成本管理、績效優先的原則。政府投資建設項目資金應當厲行節約、嚴格控制項目成本,防止損失浪費,提高資金績效。

第六條  各相關部門和單位在政府投資建設項目資金管理中應當各司其職,加強協調配合。

項目主管部門負責向市政府報送項目建設申請,編制本部門年度政府投資建設項目資金計劃和財政資金預算。

發展改革部門負責會同財政部門,在項目可行性研究階段,結合市本級財政財務狀況,科學合理審核項目建設規模,同時負責政府投資建設項目的論證入庫,并編制年度政府投資建設項目計劃。

財政部門負責會同發展改革部門編制市本級年度政府投資建設項目資金計劃,同時負責編制年度建設項目財政資金預算,組織開展政府投資建設項目投資概算評審活動,實施項目全過程投資控制。

國資部門負責會同財政部門對市屬國有企業投資項目的資金平衡方案進行審核,對項目資金和財務活動進行監督。

審計部門負責對政府投資建設項目資金和財務活動進行審計監督。

第二章 投資建設項目入庫管理

第七條  財政部門負責分類建立項目資金庫:全部使用財政性資金的建設項目,列入財政全額投資項目庫;由市屬國有企業投資且需政府給予一定補助的建設項目,列入企業投資項目庫;國家有強制性規定,以及適宜采用PPP模式的建設項目,列入PPP項目庫。項目資金庫實行動態管理、及時更新。

編制項目年度資金計劃時,應當從政府投資建設項目資金庫中選取項目。

第八條  項目主管部門或者建設單位根據相關規劃和經濟社會發展的實際需要,提出項目建設申請,編制績效目標,報市政府批準后,組織編制項目建議書和可行性研究報告,報發展改革和財政部門論證項目建設規模。

第九條  發展改革部門會同財政、國土、建設、審批等部門,并邀請代建單位及相關專家,對擬實施項目的可行性、經濟性進行論證,提出項目建設規模、投資估算、建設時序和實施方式等建議方案。擬由市屬國有企業投資的項目,國資部門還應當會同財政部門審核項目資金平衡方案。

第十條  發展改革部門會同財政部門、項目主管部門或者建設單位向市政府提交上述方案(其中市本級財政性資金投資1000萬元以上的基本建設項目、市本級財政性資金和市級國有資本投資5000萬元以上的產業類項目、公共基礎設施類項目等按照市委、市政府“三重一大”決策程序的提交上述方案),經研究決定后,分別納入項目庫進行儲備。

第三章 投資建設項目資金計劃和預算管理

第十一條  項目主管部門或者建設單位在每年9月30日前從項目庫中選取項目,合理排序后,結合以前年度資金計劃執行情況,編制本單位次年度新建和續建政府投資項目投資計劃及資金計劃,報送發展改革、財政部門。

第十二條  每年10月31日前,財政部門根據次年度預計土地出讓金等收入,扣除拆遷征地成本、化債還本付息等剛性支出后,確定次年度建設項目財政支出限額,向市政府報備。

第十三條  財政、發展改革部門根據建設項目財政支出限額,按照輕重緩急原則,對各項目主管部門或者建設單位的計劃進行初步排序,審核匯總后向市政府報送次年度建設項目投資計劃及資金計劃。

第十四條  財政部門根據市政府下達的年度政府投資建設項目計劃編制項目建設資金預算,并納入本級政府全年收支預算,經市人民代表大會通過后執行。

第十五條  對于策劃、勘查、設計等前期工作費用,可在建設項目經市政府批準實施后、初步設計概算批準前,預先在年度資金預算中安排。待初步設計概算批準后,年度資金預算中再安排工程建設等費用。

第十六條  財政部門每年10月31日前,或者預算收支條件發生重大變化時,應當對收支預算執行情況進行分析和研判,如資金存在結余的,與相關部門會商,可從項目庫中增加項目列入年度資金計劃;如資金存在缺口,可提出部分項目延緩實施的建議。增加項目和延緩實施項目建議必須報經市政府審批同意,同時相應調整當年政府性基金收支預算,報經市政府常務會議和市委常委會審批同意后,報市人大常委會審議批復下達。

第四章 投資建設項目建設成本管理

第十七條  使用政府財政性建設資金(含債券資金)占總投資額30%以上或建設資金超300萬元以上的項目實行代建制,原則上由市政府明確的“一中心四平臺”實行集中代建。財政部門對政府投資建設項目概算、招投標、合同、變更等實施全過程管理,并嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算的原則,對重點環節進行投資控制。

第十八條  項目建設單位或者代建單位應當按照批準的建設內容和項目年度資金計劃、財政資金預算安排各項支出,嚴格控制建設成本的范圍和標準。

第十九條  項目建設單位或者代建單位應當在組織設計單位在批準的投資估算內開展初步設計、編報概算,提交財政部門進行概算評審。財政部門對項目投資概算進行評審后報市政府。

概算編制過程中,如因不可抗力、工程建設規范調整等因素,確需調整項目概算的,由項目主管部門或者建設單位提出調整申請,并組織相關部門重新論證,通過后提交市政府批準并重新入庫。

第二十條  政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動,依法實行招投標,限額以下政府投資建設項目發包,適用政府采購政策。相關合同應當在海門市區書立并按規定繳納印花稅。

第二十一條  項目建設單位或者代建單位在項目施工圖設計完成后,應當組織造價咨詢單位編制標底,明確標底編制準確率要求。標底應當嚴格控制在概算內,并經財政部門審核后報市建設工程造價管理處備案。公共資源交易中心根據標底審核結果組織項目招投標。

第二十二條  財政部門應當動態分析年度資金預算執行情況,項目建設單位或者代建單位在取得財政部門資金保障確認函的前提下報市政府申請啟動主體施工招標。

第二十三條  項目建設單位或者代建單位應當嚴格控制工程變更。確需工程變更的,項目建設單位或者代建單位應當負責對工程變更情況進行核實,填寫變更單,詳細說明變更內容、變更原因,查明責任,在此基礎上,相關部門共同研究確定費用結算原則。

工程實施過程中,工程變更按以下要求履行報批手續:涉及突破市政府批準的建設規?;蛘叱潘愕謀涓?,由項目建設單位或者代建單位報市政府批準后方可實施;總概算之內,單項超過5萬元(含本數)的變更,由項目建設單位或者代建單位召集項目主管部門和人大、監察、財政、審計等監管部門參加的變更聯審會議,一致同意后方可實施;變更工程造價低于5萬元(不含本數)的,由項目建設單位或者代建單位履行單位內部流程自行辦理,報市財政和主管部門備案。

未按規定程序履行簽證手續的變更,工程決算審計時一律不予認可。對主觀原因產生的變更,嚴肅追究相關單位和人員責任。

第五章 投資建設項目工程價款結算管理

第二十四條  項目建設單位或者代建單位應當嚴格按照合同約定和工程價款支付程序提出支付申請。經項目主管部門初審后,財政部門進行程序性復核后撥付資金。項目建設單位或者代建單位對支付申請的真實性、準確性和合法性承擔責任。

第二十五條  工程竣工驗收后,項目建設單位或者代建單位應當及時申請竣工結算審計,竣工結算一般應當在項目竣工驗收后2個月內完成,大型項目一般不超過3個月。項目建設合同雙方可以在合同中明確以審計機關審計結果作為竣工結算依據。

第二十六條  項目建設單位或者代建單位應當通過合同與項目施工單位約定,單項工程通過完工驗收、竣工結算審核報告出具后,可撥付至工程審定金額的97%,預留3%作為工程質量保證金。施工單位須開具正式發票,外地施工單位應當按規定在海門市區繳納稅款,并提供完稅憑證。

項目移交給設施使用或者維護單位并在保修期內未出現質量問題的,經過使用或者維護單位簽證后,財政部門按程序規定予以撥付工程質量保證金。

第二十七條  財政部門以財政部規定的建設單位管理費限額為基數,乘以專業調整系數和工程復雜程度調整系數(見附件2:政府投資項目專業調整系數和工程復雜程度調整系數表),結合代建類型核定代建管理費。

項目主管部門或者建設單位負責與代建單位簽訂代建協議,明確項目建設規模、建設標準、建設工期,以及工程質量、現場安全等管理要求,并制定代建費考核辦法,明確獎懲措施。政府投資項目建設中心會同財政部門制定投資控制獎懲辦法,加強項目各階段的投資控制考核,鼓勵代建單位提高建設成本控制水平。

第六章 投資建設項目竣工財務決算和績效評價

第二十八條  項目建設單位或者代建單位應當在竣工結算審核報告出具后3個月內編制竣工財務決算;因特殊情況確需延長的,最長不得超過6個月。

建設周期長、建設內容多,或者涉及多區域分別建設的大型項目,單項工程竣工具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算,項目全部竣工后編制竣工財務總決算。

建設周期超過一個會計年度的大型項目,項目建設單位必須在每年末編制年度資金決算。年度資金決算作為項目竣工財務決算的重要依據。

第二十九條  項目建設單位或者代建單位應當嚴格按照《江蘇省基本建設財務管理辦法》有關要求編制竣工財務決算。編制項目竣工財務決算前,項目建設單位或者代建單位應當做好各項清理工作,包括賬目核對及賬務調整、財產物資核實處理、債權實現和債務清償、檔案資料歸集整理等。

第三十條  項目建設單位或者代建單位在項目竣工財務決算編制完成,并報送項目主管部門審查后,應當及時申請竣工財務決算審計。

第三十一條  項目竣工驗收合格并通過竣工財務決算審計后,項目建設單位或者代建單位應當及時辦理資產交付使用手續,將形成的資產交付或者轉交設施使用或維護單位,并依據項目竣工財務決算審計報告進行賬務調整。

第三十二條  項目竣工后建設資金有結余的(不包括工程抵扣的增值稅進項稅額),應當在竣工驗收合格后3個月內,根據項目資金來源比例按照原渠道收回;資金超付的,項目建設單位或者代建單位應當及時追回,并追究相關人員責任。

第三十三條  項目發生終止(如項目批準后又被取消等情形)的,項目主管部門和項目建設單位應當按程序辦理相關手續,涉及的停工費用及設計、施工賠償費用等,由項目主管部門和財政、審計等部門聯合會商,確定結算原則和費用標準,按照審計結果結算。項目資金如有結余的,根據項目資金來源比例按照原渠道收回;資金超付的,項目建設單位應當及時追回,并追究相關人員責任。

第三十四條  項目主管部門應當組織本部門或者本行業績效評價工作,并向財政部門報送績效自評價結果。財政部門選取部分建設項目開展績效再評價。

第七章 國有企業投資建設項目資金管理

第三十五條  擬由市屬國有企業投資的建設項目,市屬國有企業以市場化方式參與,事先制定和落實資金平衡方案,形成立項決策規范和“借、用、還”相統一的投融資閉環體系,實現投資項目獨立核算、自負盈虧。

市屬國有企業投資建設項目論證入庫、年度資金計劃和財政資金預算編制等管理事項,按照本辦法第二章、第三章規定執行。項目建設成本管理、工程價款結算、竣工財務決算和績效評價等事項,在向財政部門履行事前備案后,執行本辦法第四章、第五章和第六章規定。

第三十六條  對市屬國有企業承擔的重大投資項目,由財政、審計、國資、項目主管部門和市屬國有企業委派專人,共同設立項目資金監管組,財政部門人員任組長,企業財務主管任副組長,履行政府投資項目中財政部門相應的管理和監督職責。資金監管組建立分層投資控制指標體系,對項目投資成本控制進行考核,考核結果與補助資金掛鉤,促進企業加強管理,合理降低建設成本,提高資金使用績效。

第三十七條  市屬國有企業投資建設項目實施過程中,企業需通過融資籌集資金的,要在資金監管組的指導下,科學制定融資方案,事前向國資部門履行備案手續后,按照規范流程開展融資,合理控制融資成本。市屬國有企業新增債務原則上由企業自求平衡,誰借誰還,風險自擔。

第三十八條  市屬國有企業須建立健全內部控制機制,對企業投資且需政府給予一定補助的建設項目,應當設立專賬,與企業經營性項目分開核算,并定期向資金監管組報送項目投資完成情況報告和相關財務報表。項目實施完成后,企業應當開展投資項目績效自評價,評價結果報資金監管組備案。

第八章  附則

第三十九條  本辦法由市財政局負責解釋。之前文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第四十條  本辦法自印發之日起執行。至印發之日尚未實質性施工的政府投資建設項目,按照本辦法執行。


 

市政府辦公室關于印發《海門市市本級

政府投資建設項目財政承受能力評估

論證暫行辦法》的通知

海政辦發〔2018〕107號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將 《海門市市本級政府投資建設項目財政承受能力評估論證暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2018年12月10日


海門市市本級政府投資建設項目財政承受能力評估論證暫行辦法

第一條  為建立健全財政承受能力評估論證機制,加強市本級政府投資建設項目的財政資金管理,嚴格控制政府新增債務和有序化解存量債務,根據中央、省、市關于防范化解政府性債務風險相關要求和《南通市市本級政府投資建設項目財政承受能力評估論證暫行辦法》(通政辦發〔2018〕96號)、《海門市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》(海政辦發〔2018〕106號)等有關規定,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于海門市市本級政府投資建設項目,主要包括:全部使用財政性資金的建設項目,市屬國有企業投資且需政府給予補助的建設項目,政府與社會資本合作(PPP)項目。

第三條  政府投資建設項目堅持“以收定支、量入為出、優先保障在建工程、民生項目”的原則,項目立項和實施必須進行財政承受能力評估論證。

第四條  年度新增政府投資建設項目實行限額控制。每年10月31日前,財政部門會同國土、住建等部門測算年度新增項目財政支出限額,向市政府報備,測算方法如下:

1.年度新增項目財政支出限額=財力來源-剛性支出。

2.財力來源包括:一般公共預算財力、政府性基金預算財力、新增政府債券轉貸收入等。

(1)一般公共預算財力,由市財政局按次年預算數,結合財政預算體制,剔除一次性因素計算確定。

(2)政府性基金預算財力,由市財政局會同國土、住建等部門,結合房地產市場現狀及相關政策因素,研究土地出讓計劃,測算次年度土地出讓金收入規模,扣除土地出讓成本確定。

(3)新增政府債券轉貸收入,由市財政局根據我市財力增長情況及相關規定測算新增債券限額,并結合近三年平均新增政府性債券規模,考慮相關政策限制和引導因素計算確定。

3.剛性支出包括:“保工資、保運轉、保民生”及必須的發展支出、全口徑債務財政應負擔的利息、按照化債方案財政安排的化債本金、已列入預算的完工及在建項目應付工程款等。

(1)“保工資、保運轉、保民生”及必須的發展支出,由市財政局按當年同口徑預算,根據前三年平均增長幅度,結合相關財政保障政策因素測算。

(2)全口徑債務財政應負擔的利息及安排的化債本金,由市財政局按我市化債方案測算。

(3)已列入預算的完工及在建項目應付工程款等,由各主管部門,根據各項目預算安排情況,結合項目實際進度測算,報市財政局審核匯總確定。

第五條  各部門從政府投資備選項目庫中根據我市經濟社會發展的實際需要和上級相關要求篩選項目,制定年度計劃報市財政局、市發改委。市財政局、市發改委按照《市本級政府投資建設項目資金管理暫行辦法》文件規定,根據“輕重緩急”的原則排序和綜合平衡,在財政支出限額范圍內形成下年度政府投資建設項目計劃和資金計劃,按程序報市政府。市財政局根據市政府下達的年度政府投資建設項目計劃直接向項目主管部門或者建設單位出具財政承受能力評估報告單。

第六條  已通過財政承受能力評估論證的政府投資建設項目在招投標前,項目主管部門或者建設單位須向市財政局提出資金保障申請并報送投資概算。當年總體及專項財力來源基本達到原計劃的情況下,市財政局按正常程序評審概算并報市政府。財政資金能予以保障的項目,市財政局出具財政資金保障確認單。

當經濟形勢變化、財力發生短缺時,原已通過財政承受能力評估論證尚未實施,現財政資金已無法保障的項目,市財政局提出項目暫緩實施的意見,并報請市政府按程序調整政府投資建設項目計劃。

第七條  年度中間,在財力來源符合預期的條件下,如有下列情況,可以單獨開展新增項目財政承受能力論證:

1.年度中間因客觀原因已列入年度預算的項目無法實施或者支出小于預算安排的,其他確需實施的項目,且當年形成支出的。

2.其他確需實施的項目,且當年不形成支出的。

以上確需實施的項目是指,上級交辦當年需開工實施的項目,或存在重大環境、安全隱患必須立即整改的項目。

第八條  本辦法第七條所述新增項目,由發改委組織相關部門進行項目必要性及方案經濟性進行論證,其中:1類項目市財政局在年度財政支出限額范圍內出具財政承受能力評估報告單;2類項目由市財政局按本辦法第四條對下年度新增項目財政支出限額進行預測算,在限額范圍內出具財政承受能力預評估報告單。

經論證的新增項目方案與財政承受能力評估(預評估)報告單一并報市政府決策后實施。

第九條  市審批局在政府投資建設項目立項時,必須要求項目主管部門或者建設單位提供財政承受能力評估報告。對擬正式開工項目,市公共資源交易中心等組織招投標部門必須要求項目主管部門或者建設單位提供財政資金保障確認函。未通過財政承受能力評估論證的項目,不得辦理立項手續;未提供財政資金保障確認函的項目,不得組織招投標。

第十條  國土、住建等部門,要科學制定全市經營性土地出讓計劃,確保完成年度土地出讓金收入計劃,保障項目建設資金需要。

第十一條  未按本辦法開展財政承受能力評估論證,擅自決策新增建設項目,增加政府隱性債務,形成債務風險的,按相關規定追究相關單位、部門領導及責任人責任。

第十二條  本辦法自發布之日起施行。各區(鎮)可參照執行。


市政府辦公室關于印發《海門市新建住宅小區配套用房建設與管理暫行規定》的通知

海政辦發〔2018〕108號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市新建住宅小區配套用房建設與管理暫行規定》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

                                2018年12月24日


海門市新建住宅小區配套用房建設與管理暫行規定


第一條  為加強我市新建住宅小區配套用房管理,維護業主、企業的合法權益和國家利益,根據《物權法》《城市房地產管理法》《城鄉規劃法》《不動產登記暫行實施條例》《城市房地產開發經營管理條例》《物業管理條例》《江蘇省物業管理條例》等相關法律法規,參照《南通市市區新建住宅小區配套用房管理暫行規定》,結合本市實際,制定本暫行規定。

第二條  本市范圍內新建住宅小區配套用房的建設與管理適用本規定。

第三條  本規定所稱新建住宅小區配套用房,是指為保障居民基本生活需要,依據規劃開發建設的配套公共建筑,包括教育、養老、醫療衛生、文化體育、商業服務、社區管理、市政公用等用房。 

第四條  新建住宅小區配套用房按照用途分為非營業性配套用房、營業性配套用房和社會公益性配套用房。

第五條  非營業性配套用房,是指為住宅小區居民服務、不以盈利為目的而配置的配套用房,開發建設成本已列入住宅小區房屋開發建設成本,其所有權屬歸全體業主所有,開發建設單位須無償移交,主要包括:物業管理用房、安全技監用房、公廁(對內)、配電房、垃圾房(對內)及門衛室等為所在小區服務配建的用房。

第六條  營業性配套用房,是指適宜進行市場化運作、商業化服務、在住宅小區內配置的配套用房,開發建設成本未列入住宅小區房屋開發建設成本,按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則,其權屬歸投資者所有(規劃要點中明確規定無償移交政府的除外),主要包括:配建的商鋪、超市等商業服務用房。 

第七條  社會公益性配套用房,是指為提供社會公共服務、在住宅小區內或住宅小區外配置的公益性配套用房,政府投資、開發商代建,其成本已在土地出讓金中抵算,其所有權屬歸政府所有,開發建設單位須無償移交,主要包括:教育設施(含幼兒園)、社區醫療衛生、文化體育、社區管理與服務(含養老、菜市?。?、公廁(對外)、垃圾房(對外)、市政公用及其他(含郵政)等為社會公共服務配建的用房。

 第八條  新建住宅小區配套用房應與住宅項目同步規劃、同步配套建設、同步交付使用。

第九條  市發改、財政、教育、公安、國土資源、環境?;?、住房和城鄉建設(規劃)、審批、民政、城市管理、商務、稅務、衛生、文化廣電新聞出版、人防等行政主管部門以及各屬地政府根據各自的職責,共同做好住宅小區配套用房的規劃、建設、驗收移交、使用、維護和權屬管理等工作。 

第十條  新建住宅小區配套用房的規劃設計必須遵循我市城鄉規劃要求以及相關行業管理規定。

住宅小區規劃設計的配套用房建設種類、規模、權屬等,應在地塊出讓前的規劃設計要點中予以明確并作為出讓條件之一,作為國有建設用地使用權出讓合同的附件。

第十一條  開發建設單位在報批規劃設計方案時,應當在設計文件和設計圖中注明新建住宅小區內配套用房的功能、建筑規模、具體位置等。 

開發建設單位在申請預銷售許可時,在銷售方案中要明確配套用房的具體功能、位置、建筑規模及權屬等,并在銷售場所予以公示??⒔ㄉ璧ノ輝誚兇≌∏捌諼鏌倒芾碚型侗曄?,應將通過審批的建設工程設計方案總平面圖以及配套用房的實施計劃作為招投標書的內容告知投標人。

第十二條  對新建住宅小區的非營業性配套用房和社會公益性配套用房,由市審批局根據聯合驗收辦法組織市關聯的行政主管部門及屬地政府參與聯合竣工驗收。對不符合配建要求的,不予通過聯合竣工驗收,待整改完成后再驗收。

第十三條 開發建設單位應按照法律、法規和規劃要求足額建設配套用房。非營業性配套用房和社會公益性配套用房超過規定面積標準建設的,超出面積部分須無償移交;不足面積部分由開發建設單位調配營業性配套用房或其他商品房予以補足。

第十四條 開發建設單位應在取得建設項目竣工驗收備案后的30個工作日內與有關部門或單位交接完成非營業性配套用房和社會公益性配套用房的相關移交工作。移交時其房屋所有權連同土地使用權一并移交。非營業性配套用房和社會公益性配套用房未辦理權屬和相關建設資料移交手續的,不得辦理商品房不動產初始登記手續。

移交時移交雙方簽訂移交協議,開發建設單位應提供新建住宅小區竣工驗收備案表,配套用房的面積實測報告、建筑施工圖資料及申報、報建、驗收等辦理初始登記所需的相關資料,作為移交協議附件一并交給接收單位。

第十五條  本規定中未涉及的配套用房的權屬性質和其他相關事項,按照《物權法》《合同法》《物業管理條例》《不動產登記暫行實施條例》等有關法律、法規和規定執行。

第十六條  依據本規定,屬于全體業主共同所有的非營業性配套用房,由開發建設單位在申請商品房不動產初始登記時一并申請登記,由市不動產登記機構在登記簿上予以記載,不頒發權屬證書;屬于社區管理用房的由屬地政府申領權屬證書,其他社會公益性的配套用房由市國資辦申領權屬證書。

第十七條  新建住宅小區的非營業性配套用房和社會公益性配套用房建成后,開發建設單位依據權屬分類進行移交,屬于全體業主共同所有的配套用房,移交業主大會或業主委員會實施管理,未成立業主大會的,交社區居(村)民委員會代為管理,并向市物業管理行政主管部門報備。屬于政府所有的社會公益性配套用房(不含社區管理用房),資產移交市國資辦,并由市關聯的行政主管部門或單位履行使用、管理職能;對社區管理用房,其權屬移交給屬地政府,向市國資辦報備,并由屬地政府履行使用、管理職能。資產運行費用由履行使用、管理的單位負責解決。

第十八條 住宅小區配套用房應當按照其規劃設計用途進行使用,任何單位不得擅自改變其規劃用途,不得非法挪作他用。擅自改變配套用房規劃用途的,由市城管局依法查處。

第十九條 本暫行規定實施前已取得國有土地使用權的項目,按照國有土地使用權出讓時提出的規劃條件或者相關法律法規的規定進行建設和管理,配套用房的權屬參照本暫行規定予以執行,合同另有約定的,按合同約定的辦理。

對尚未移交的社會公益性配套用房(不含社區管理用房),由市國資辦參照本暫行規定負責相關移交工作;對尚未移交的社區管理用房,由屬地政府參照本暫行規定負責相關移交工作。市住建局、國資辦協調、推進尚未移交配套用房的移交工作。

第二十條 商辦類配套用房參照本規定執行。本暫行規定自印發之日起實施。


市政府辦公室關于印發《海門市

2018年度安全生產工作考核辦法》的通知

海政辦發〔2018〕109號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關單位:

經市政府研究同意,現將《海門市2018年度安全生產工作考核辦法》印發給你們,請認真貫徹實施。


海門市人民政府辦公室

2018年12月17日


海門市2018年度安全生產工作考核辦法

為貫徹落實黨中央、國務院安全生產方針政策和省、南通及市委市政府決策部署,嚴格安全生產責任落實,有效防范和遏制安全生產事故,促進全市安全生產形勢根本好轉,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》及《江蘇省安全生產條例》等法律法規有關規定,特制定本考核辦法。

一、考核內容

依據各區鎮以及各有關部門向市政府遞交的《2018年度安全生產監督管理目標責任書》涉及的工作任務,具體考核內容見《市安全生產委員會辦公室關于印發〈2018年安全生產考核細則〉的通知》(海安委辦〔2018〕103號)。

二、考核辦法

1.在市政府的統一領導下,安全生產目標考核由市安委會負責考核工作的組織領導,市安委會辦公室(以下簡稱市安委辦)承??己說母饗罹嚀騫ぷ?。

2.目標考核采取聽匯報、查臺賬,督查抽查和社會調查,平時考核與年度考核相結合的方式進行??己誦∽橛墑邪參熳槌?。對村、企業的考核由各區鎮組織實施,市安委辦在考核時隨機抽查。

3.目標考核計分采取百分制??己說梅?0分以上為優秀,80-89分為良好,70-79分為合格,69分以下為不合格。

4.凡年內未完成《2018年度安全生產監督管理目標責任書》所規定的各項工作任務的,不得推薦為海門市安全生產先進單位。

5.對區鎮和部門實施的安全生產“一票否決”項,參照(海政辦發〔2013〕150號)執行。

三、考核獎勵

考核獎勵分綜合獎和單項獎。根據考核情況,按得分高低順序由市安委辦確定初步方案后報市政府審定。其中安全生產先進區鎮和優勝區鎮各4名,先進行政村(社區)16名,先進部門6名,優勝部門6名,宣傳教育培訓、安全生產行政執法、專項整治、安全生產隱患排查先進單位各3名,安全生產先進企事業單位30家。被評為綜合先進和單項先進的部門、區鎮和企事業單位,由市政府實施表彰獎勵。

同時,評選安全生產工作年度先進個人若干名,年終由各區鎮、各部門推薦上報,由市安委辦確定方案后報市政府審定。

四、其它

1.目標考核時間從2018年1月1日起至2018年12月31日止。

2.目標責任考核應自覺接受監督,嚴禁弄虛作假,徇私舞弊。

3.本辦法由市安委辦負責解釋。

附件:市安全生產委員會辦公室關于印發《2018年安全生產考核細則》的通知(海安委辦〔2018〕103號)


  

附件

市安全生產委員會辦公室關于印發

《2018年安全生產考核細則》的通知

海安委辦〔2018〕103號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各有關部門:

根據南通市安全生產委員會辦公室《關于印發〈2018年縣級政府安全生產工作考核細則〉的通知》(通安委辦〔2018〕145號)精神,對照年初市政府與各區鎮人民政府(管委會)、部門簽訂的安全生產目標管理責任書和《關于印發〈2018年海門市安全生產工作要點〉的通知》(海安委辦〔2018〕1號)要求,市安委辦制定了2018年安全生產工作考核細則,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

附件:1.2018年度海門市區鎮安全生產工作考核細則

2.2018年度海門市部門安全生產工作考核細則


海門市安全生產委員會辦公室

                                                2018年10月25日


  

附件1

2018年度海門市區鎮安全生產工作考核細則

一級

指標

二級指標

考核要點

評分標準

分值

得分

責任

落實

(16分)

領導

責任

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,嚴格落實黨委政府領導責任。

1.區鎮黨(工)委、政府(管委會)未按規定為安全生產提供政策支持和經費保障的,扣1分。

2.未制定貫徹落實《中共海門市委 海門市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的實施方案或辦法的,扣1分;未落實上級明確的具體改革任務的,發現一項扣0.5分。

3.區鎮黨(工)委、政府(管委會)未組織學習《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及江蘇省實施細則、南通市實施辦法的,扣0.5分;責任制不健全的,扣1分。

4.區鎮黨(工)委會或黨政聯席會議研究部署安全生產工作全年不少于4次,每少1次扣0.2分。

5.政府(管委會)主要負責人未與分管負責人簽訂安全生產目標管理責任書,政府(管委會)未與村(居)委會簽訂年度安全生產目標管理責任書、未向行業監管部門和單位下達年度安全生產目標管理任務書,每少1項扣0.5分。

6.區鎮安委會每季度定期召開會議研究部署工作,全年不少于4次,每少1次扣0.5分。

7.未按期完成各級安委會(安委辦)檢查督查巡查發現問題和隱患清單整改任務的,發現一項扣0.5分。

8.行政正職沒有書面安全生產履職報告的,扣0.5分。

4分 


責任

落實

(16分)

企業

主體

責任

扎實開展落實企業安全生產主體責任鞏固年活動,督促各類企業嚴格履行安全生產法定義務,全面落實企業主體責任。

1.未制定落實企業安全生產主體責任鞏固年活動、全面加強和落實企業全員安全生產責任制工作方案的,有一項扣0.5分;未完成企業自查、區鎮普查等要求的,扣1分。

2.抽查相關企業,從企業末端檢查問效,發現以下安全生產重點任務未落實的,每發現一家扣0.5分。

(1)企業未建立全員安全生產責任制度,落實“一崗雙責”制度的;

(2)企業主要負責人未履行安全生產第一責任人責任的;

(3)企業未依法建立安全生產領導和管理機構、按規定配齊安全管理人員的;

(4)企業未嚴格履行法定責任,建立自我約束、持續改進的內生機制,未做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”的;

(5)企業未建立安全生產和職業健康管理制度的;

(6)企業未按規定開展風險源辨識管控工作的;

(7)企業未建立“日周月”隱患排查治理機制的。

4分


巡查考核

加強安全生產責任目標考核,注重考核結果運用??谷粘<觳?、專項督查和重點巡查。

1.未制定貫徹落實《關于開展全市安全生產大檢查的通知》工作方案的,扣1分;未按要求組織開展動員部署、督查考核的,扣0.5分;未按要求完成企業自查、區鎮普查的,扣0.5分;大檢查工作被上級檢查督查、巡查考核通報的,扣1分。

2.重點工作未實行分級復查復核制度的,扣0.5分。未在重點時段、重大節日、重點行業開展安全生產大檢查、專項督查、重點巡查的,扣0.5分。

3.未組織對區鎮有關部門進行安全生產工作考核的,扣0.5分。

4.安全生產工作在經濟社會發展、社會綜合治理、精神文明建設、“四個全面”考核權重未按責任制規定落實,扣0.5分。

5.未建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度的,扣0.5分。

4分


依法

治理

(12分)

監管執法

扎實開展“安全生產執法提升年”活動。強化事前執法,嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

1.未制定貫徹安全生產“執法提升年”工作方案的,扣1分;未按時完成執法年活動目標任務的,扣0.5分;未按要求及時報送執法年活動開展情況的,扣0.2分。

2.未制定年度安全生產監管執法工作計劃的扣0.5分;執法計劃未報送備案的扣0.2分。

3.未按規定貫徹落實行政執法“一案五制”工作要求的,扣1分。

4.負有安全生產監管職責的部門未開展事前執法的扣0.5分。區鎮安全生產監督管理部門人均按辦案量低于3件的,扣0.5分。

5.辦理的行政處罰案件被提起行政復議,復議結果被撤銷、變更的,有一起扣1分;復議結果被維持,但復議機關出具法律意見書、糾正行為書的,有一起扣0.5分。

6.辦理的行政處罰案件被提起行政訴訟敗訴的,有一起扣2分;法院判決行政訴訟案件勝訴,但出具建議書、糾正行為書的,有一起扣0.5分。

7.未按要求登錄南通市安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位安全生產違法行為的,扣0.5分。

4分


能力建設

加強安全生產監管執法能力建設。

1.未按規定落實經費、車輛及裝備配置保障的,扣0.5分。

2.專職執法人員培訓率、持證上崗率未達100%的,扣1分。

3.辦理的行政處罰案件質量不高,法制審核退回率為30%以上的扣1分。

4. 案件超時未辦理延期手續的,每有1件扣0.5分;不及時結案的,每有1件扣 0.5分;行政處罰卷宗未及時歸檔的,每有1件扣0.1分。

5.未執行明確的自由裁量標準的,扣0.5分。

5分


事故查處

依法依規開展事故查處。

1.未在規定時間妥善處理事故善后工作的,扣1分。

2.對事故責任追究和整改措施落實不到位的,扣1分。

3.未落實事故警示通報制度的,扣1分。

3分


體制

機制

(9分)

機構建設

創新監管機制,健全安全監管執法機構。

1.未按要求貫徹落實《關于加強基層安全生產網格化監管工作的實施方案》的,扣1分;

2.區鎮安監機構設置和人員配備未達標準的,扣0.5分。

3.未明確村級專(兼)職安全監管人員的,扣0.5分。

4.區鎮安監人員不專職專用,承擔安全監管以外其他任務的,扣1分。

3分


信息直報

及時準確上報事故信息

1.查實區鎮政府(管委會)存在瞞報事故的,實行“一票否決”,考核結果按不合格評定;遲報、謊報、漏報事故的,發現一起扣3分。

3分


體制

機制

(9分)

社會共治

建立健全安全生產誠信體系,推廣安全生產責任保險。

1.未按要求在重點行業領域推行安全生產責任保險的,扣0.5分;未將投保安全生產責任保險作為開展日常監督檢查及企業年度安全生產目標考核內容的,扣0.5分。

2.未曝光發生事故企業情況的,扣1分。

3.未按要求建立完善和落實安全生產信用制度的,扣0.5分。

4. 未設立安全生產舉報電話的扣0.5分;未制定實施安全舉報獎勵制度的扣0.5分。

3分


源頭

防控

(18分)

嚴格

安全準入

關口前移,嚴格安全準入制度。

1.未按規定嚴格執行化工等高危行業企業準入退出機制的,扣1分。

2.未在城鄉規劃、建設、管理等環節嚴格落實安全生產有關規定的,扣1分。

2分


強化

過程管控

扎實推進安全風險辨識管控。

根據《南通市工貿企業安全風險辨識管控工作驗收評分細則》,以考評結果同比例計入總分。但有下列情形之一的,此項“一票否決”:

1.對發生事故單位,倒查安全風險辨識管控工作未按要求建設到位的;

2.安全風險辨識管控專項督查發現的問題清單整改不及時、不到位,被通報批評的;

3.安全風險辨識管控工作驗收考評低于80分的。

3分


扎實開展“機械化換人、自動化減人”。

1.未制定貫徹落實海安委辦〔2018〕11號工作方案的,未按規定完成相關信息報送的,扣0.5分。

2.未按要求推動高危行業機械化、自動化、信息化建設,落實風險管控措施的,扣0.5分。

2分


扎實推進安全生產標準化建設對標提檔。

1.深入貫徹落實《市政府關于印發〈海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案〉的通知》(海政發〔2018〕21號),未按要求完成目標任務的,扣1分。

2.規模以上企業未完成三級標準化達標創建的,扣1分。

3. 一、二級標準化創建未申報的,扣1分。

3分


源頭

防控

(18分)

重點

行業領域專項治理

開展危險化學品安全綜合治理。深化重點行業領域專項治理。

1.未按照海政辦發〔2017〕70號要求完成化工集中區或重點防控區域的封閉化管理的,扣1分;未按照海安委辦〔2018〕32號中《海門市危險化學品安全綜合治理任務分工及進度計劃圖》要求落實相關任務的,扣1分。

2.未組織開展道路交通、建筑施工等10個重點行業領域專項整治,扣1分。

3.未按要求組織開展電氣防火、高層建筑防火、電動自行車消防、餐飲場所燃氣安全、大型綜合體和商場市場消防安全、粉塵涉爆、涉氨制冷、冶金煤氣及高溫熔融金屬、有限空間、煙花爆竹等專項整治、檢查督查,并建立檔案資料的,每少一項扣0.5分。

4.各專項整治未建立督查推進機制,整治成效不明顯的,扣0.5分。

5分


職業病

危害治理

強化職業衛生基礎工作,開展重點行業領域職業病危害專項整治。

1.未組織開展“職業健康執法年”的,扣1分;全年任務目標未完成、信息報送不及時的,扣0.5分。

2.未按要求推進職業病危害項目申報工作的,扣0.5分。

3.未組織接觸職業病危害的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查并建立職業健康監護檔案的,扣0.5分。

4.未按照有關規定開展職業病危害因素檢測、評價的,扣0.5分。

5.本年度內,同一家現有生產企業累計新發3例以上5例以下職業?。斃災卸境猓┑?,每發現一家扣1分;5例以上的扣2分。

3分


保障

能力

(12分)

安全投入

科技支撐

落實安全生產專項經費。

1.安全生產專項資金未列入同級財政年度預算的,扣0.5分。

2.安全生產專項資金未達到100萬的,扣0.5分。

3.專項資金未按要求提取使用的,扣0.5分。

1.5分


推進安全生產信息化建設,加大科技支撐力度。

1.未按要求落實安全生產“十三五”規劃年度目標任務的,扣1分。

2.未按要求完成化工園區一體化應急管理信息平臺、?;釩踩縵輾攬睪陀幣惶寤教ńㄉ樅撾竦?,分別扣0.5分。

2分


宣傳教育

加強安全宣傳教育和安全文化建設。

1.未將安全生產納入區鎮黨政領導干部培訓教育體系的,扣1分。

2.未開展 “安全生產月”、宣傳教育“七進”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、“安全文化建設示范企業”創建等活動的,有一項扣0.5分。

3.未開展安全培訓專項檢查的,扣0.5分。

4.   在我市主流媒體(海門日報、海門電視臺、海門電臺、《海門安監》等)發表信息、文章或安全節目等全年少于12篇(次)的,每少1篇(次)扣0.1分。

4分


防護工程

強化城市運行安全保障。

1.未制定大型群眾性活動安全管理制度,落實人員密集場所安全監管措施的,扣0.5分。

2.未制定轄區內高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、管線管廊、燃氣設施、電力設施以及電梯、游樂設施等重要基礎設施安全檢測維護措施,全面排查分析安全風險的,扣1分。

1.5分


應急管理

加強應急救援能力建設,健全安全生產應急救援管理體系。

1.未按規定開展安全生產應急預案演練的,扣0.5分;未開展事故應急處置評估的,發現一起扣0.2分。

2.未完善安全生產應急預案,實現政府、部門和企業間預案有效銜接的,扣0.2分。

3.依托公安消防、大型企業、工業園區等及急救援力量,初步建立區域化應急救援資源共享機制,未建立的,扣1分。

4.抽查消防、住建、特種設備、道路交通、海事、海漁、農機等部門,未制定本部門應急預案的,每少1個扣0.2分。

5.抽查企業,未編制應急預案并組織演練的,發現一家扣0.2分;未按要求配備應急物資的,發現一家扣0.1分。

6.未按《關于進一步推進應急處置卡的通知》(海安委辦〔2018〕43號)文件部署開展工作的,扣0.5分;未按要求上報相關材料的,扣0.5分。

3分


事故

情況(33分)

死亡人數

生產安全事故死亡人數情況。

海門經濟技術開發區核定死亡人數4人,海門高新區、海門工業園區、臨江新區、三廠工業園區、海門港新區3人,悅來鎮、四甲鎮、常樂鎮、正余鎮、余東鎮、海永鎮2人。

核定人數內的,死亡1人,扣1分。

超過核定人數的實施“一票否決”。

15分


較大事故

較大生產安全事故起數情況。

發生一起較大生產安全責任事故的,扣18分,考核結果按不合格等次評定。

18分


加分項

受到表彰獎勵

安全生產工作取得顯著成績。

受到國家、省、南通和海門市委、市政府及各級安委會表彰,經市安委會辦公室認定,給予適當加分。所有加分累計不超過5分。

綜合得分


說明

1.考核總分值為100分,每一單項標準分扣完為止。

2.事故數據統計時間為2018年1月1日起至12月31日止。

3.考核工作按照《海門市2018年度安全生產工作考核辦法》組織實施。 

附件2

2018年度海門市部門安全生產工作考核細則

一級

指標

二級

指標

考核要點

評分標準

分值

得分

責任落實

(30分)

部門   監管責任

按照安全生產“一崗雙責”和“三個必須”的原則,明確各有關部門安全生產工作職責。

1.制定貫徹落實《中共海門市委 海門市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的意見》的實施方案,未制定扣1分。

2. 負有安全生產監督管理職責的有關部門制定“黨政同責、一崗雙責”制度,未制定的扣2分。

3. 相關部門黨組會、辦公會等會議上,討論研究安全生產工作,每年不少于4次,少1次扣0.5分。

4.負有安全生產監督管理職責的有關部門主要負責人與分管負責人未簽訂安全生產目標管理責任書,每少1人扣0.5分。

5.負有安全生產監督管理職責的有關部門與行業監管單位未簽訂安全生產目標管理責任書,每少一項扣0.5分。

6.負有安全生產監督管理職責的有關部門,未依照有關法律法規、部門工作職責規定,健全完善安全生產監管體制,嚴格落實監管責任的扣1分;未建立并執行部門安全生產責任制度和有關工作制度的,扣0.5分。

7.負有安全生產管理責任的其他行業領域主管部門,未將安全生產工作作為行業領域管理重要內容的扣1分。

8.未按要求設立重點行業領域安全生產專業委員會的,扣1分;未建立安全生產專業委員會工作規則的,扣0.5分;各專業委員會未落實專委會工作規則的,扣0.5分。

10分 


企業

主體責任

扎實開展落實企業安全生產主體責任鞏固年活動,督促職責范圍內企業嚴格履行安全生產法定義務,全面落實企業主體責任。

1.未制定落實企業安全生產主體責任鞏固年活動、全面加強和落實企業全員安全生產責任制實施方案的,有一項扣0.5分;未完成企業自查、部門普查的,扣1分。

2.抽查相關企業,從企業末端檢查問效,發現以下安全生產重點任務未落實的,每發現一家扣0.5分。

(1)企業未建立全員安全生產責任制度,落實“一崗雙責”制度的;

(2)企業主要負責人未履行安全生產第一責任人責任的;

(3)企業未依法建立安全生產領導和管理機構、按規定配齊安全管理人員的;

(4)企業未嚴格履行法定責任,建立自我約束、持續改進的內生機制,未做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”的;

(5)企業未建立安全生產和職業健康管理制度的;

(6)企業未按規定開展風險源辨識管控工作的;

(7)企業未建立“日周月”隱患排查治理機制的。

6分


巡查考核

加強安全生產責任目標考核,注重考核結果運用??谷粘<觳?、專項督查和重點巡查。

1.未制定貫徹落實《關于開展全市安全生產大檢查的通知》工作方案的,扣2分;未按要求組織開展動員部署、督查考核的,扣3分;未按要求完成企業自查、部門普查的,扣3分;大檢查工作被檢查督查、巡查考核通報的,扣2分。

2.未按規定組織開展約談的,扣0.5分

3.未在重點時段、重大節日、重點行業開展安全生產大檢查、專項督查、重點巡查的,缺1次扣1分。

4.未建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度的,扣0.5分。

14分


依法治理

(4分)

監管執法

強化事前執法,嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

1.負有安全生產監管職責的有關部門未開展事前執法的扣1分。

1分


事故查處

依法依規開展事故查處。

有事故調查職責的部門:

1.未落實事故掛牌督辦制度,按規定完成事故掛牌督辦事項的,扣0.5分。

2.未在規定時間完成事故調查處理并結案的,扣1分。

3.對事故責任追究和整改措施落實不到位的,扣1分。

4.未落實事故警示通報制度的,扣0.5分。

無事故調查職責的部門:

1.未在規定時間妥善處理事故善后工作的,扣1分。

2.對事故責任追究和整改措施落實不到位的,扣1分。

3.未落實事故警示通報制度的,扣1分。

3分


體制機制

(8分)

機構建設

創新監管機制,健全安全監管執法機構。

1.未按要求貫徹落實《關于加強基層安全生產網格化監管工作的實施方案》的,扣1分。

2.未明確負有安全生產監督管理職責部門安監機構和人員的,扣1分。

2分


信息直報

落實事故信息直報制度。

1.瞞報事故的,實行“一票否決”,考核結果按不合格評定。

2.遲報、漏報、謊報事故的扣2分。

3分


社會共治

建立健全安全生產誠信體系,推廣安全生產責任保險。

1.未按要求在重點行業領域推行安全生產責任保險的,扣1分;未將投保安全生產責任保險作為辦理安全許可、開展日常監督檢查及企業年度安全生產目標考核內容的,扣0.5分。

2.未曝光發生事故企業情況的,扣0.5分;未在媒體上公開曝光“黑名單”企業信息的,扣0.5分。

3.未按要求建立完善和落實安全生產信用制度的,扣0.5分。

3分


應急預案與事故處理

(18分)

應急管理

健全應急救援機構,制定應急救援預案并演練。

1.部門未建立安全生產應急管理機構的扣2分;

2.未制定應急預案扣2分;

3.未按規定開展安全生產應急演練的扣2分;

4.抽查企業,未編制應急預案并組織演練的,發現一家扣0.5分;未按要求配備應急物資的,發現一家扣0.5分。

5.未按《關于進一步推進應急處置卡的通知》(海安委辦〔2018〕43號)文件部署開展工作的,扣0.5分;未按要求上報相關材料的,扣0.5分。

12分


事故處理

安全生產死亡事故。

1. 部門及下屬單位年內發生一起生產安全事故的扣3分,安全生產事故累計死亡2人及以上的實施“一票否決”。

2. 具有行業管理職能的部門年內生產安全事故累計死亡人數超過上級下達的控制指標的實施“一票否決”。

6分


源頭防控

(33分)

嚴格

安全準入

嚴格安全準入制度,依法嚴格管理。

未按規定嚴格執行化工等高危行業企業準入退出機制的,扣3分。

3分


強化

過程管控

扎實推進安全風險辨識管控。

根據《南通市工貿企業安全風險辨識管控工作驗收評分細則》,以考評結果同比例計入總分。但有下列情形之一的,此項“一票否決”:

1.對發生事故單位,倒查安全風險辨識管控工作未按要求建設到位的;

2.安全風險辨識管控專項督查發現的問題清單整改不及時、不到位,被通報批評的;

3.安全風險辨識管控工作驗收考評低于80分的。

5分


扎實開展“機械化換人、自動化減人”。

扎實開展“機械化換人、自動化減人”。

1.未制定貫徹落實海安委辦〔2018〕11號工作方案的,未按規定完成相關信息報送的,扣0.5分。

2.未按要求推動高危行業機械化、自動化、信息化建設,落實風險管控措施的,扣0.5分。

1分


扎實推進安全生產標準化建設對標提檔。

扎實推進安全生產標準化建設對標提檔。

1.深入貫徹落實《市政府關于印發〈海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案〉的通知》(海政發〔2018〕21號),未按要求完成目標任務的,扣1分。

2.未建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生產標準化動態管理機制,開展運行質量審計的,扣2分。

3分


重大隱患掛牌督辦

對轄區內發現的事故隱患進行掛牌督辦。

1. 每年度向市安委辦掛牌兩批三級重大隱患,少一批次扣3分。

2.建立條線重大隱患掛牌督辦制度,沒有制定制度的扣1分,沒有進行掛牌督辦的扣1分。

5分


重點

行業領域專項治理

開展危險化學品安全綜合治理。深化重點行業領域專項治理。

1.未按照海安委辦〔2018〕93號文件要求在主管行業領域全面開展摸排危險化學品安全風險工作的扣1分;未根據《市政府辦公室關于印發海門市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(海政辦發〔2017〕70號)文件制訂本部門(單位)危險化學品安全綜合治理工作方案的扣1分;未按照《關于進一步推進危險化學品安全綜合治理工作的通知》(海安委辦〔2018〕32號)文件要求落實相關任務的扣2分。

2. 未組織制定重點領域專項整治方案的扣2分;未開展專項整治工作推進會的扣1分。

3.各專項整治未建立督查推進機制,整治成效不明顯的,扣1分。

8分


職業病

危害治理

強化職業衛生基礎工作,開展重點行業領域職業病危害專項整治。

1.未按要求推進職業病危害項目申報工作的,扣0.5分。

2.未開展重點行業領域職業病危害專項整治的扣1分。

3. 抽查企業,未建立職業健康管理制度的扣0.5分;未組織接觸職業病危害的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查并建立職業健康監護檔案的扣1分;未按照有關規定開展職業病危害因素監測、評價的扣1分。

4.本年度內,同一家現有生產企業累計新發3例以上5例以下職業?。斃災卸境猓┑?,每發現一家扣0.5分;5例以上的扣4分。

8分


保障能力(7分)

安全投入

科技支撐

落實安全生產專項經費。

1.安全生產專項資金未列入預算的扣2分。

2分


宣傳教育

加強安全宣傳教育和安全文化建設。

1.未將安全生產納入部門黨政領導干部培訓教育體系的,扣1分。

2.未開展 “安全生產月”、宣傳教育“七進”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”   、“安全文化建設示范企業”創建等活動的,有一項扣0.5分。

3.未開展安全培訓專項檢查的,扣0.5分。

4. 未及時上報培訓、宣教等方面的表格和材料的,少1次扣0.2分。

5.未在主流媒體上設立專版、專欄、專題的,扣0.5分。

5分


加分項

受到表彰 獎勵

安全生產工作取得顯著成績。

受到國家、省、南通及海門市委、市政府表揚,經市安委會辦公室認定,給予適當加分。所有加分累計不超過10分。

否決項

較大以上 事故

較大以上安全生產責任事故。

發生較大以上安全生產責任事故,或者市安委會認定為其他不合格情形的,均按不合格等級評定。

綜合得分


說明

1.考核總分值為100分,每一單項標準分扣完為止。

2.事故數據統計時間為2018年1月1日起至12月31日止。


  

市政府辦公室關于印發《海門市市級機關事業單位政府購買服務崗位管理辦法

(試行)》的通知

海政辦發〔2018〕110號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

    現將海門市市級機關事業單位政府購買服務崗位管理辦法

(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年12月24日


海門市市級機關事業單位政府購買服務崗位管理辦法(試行)

第一條  為了適應社會主義市場經濟條件下機關事業單位履行公共管理、提供公共服務的新要求,不斷規范政府購買服務崗位用工管理行為,根據《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律法規和機關事業單位用人制度改革的有關精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級機關事業單位部分崗位實行政府購買服務,是指市級機關事業單位部分輔助性、臨時性、事務性、可代替性工作通過政府購買服務崗位的方式完成,由購買服務單位根據服務崗位和完成工作的數量、質量支付服務費用,并納入部門預算管理的一種運行方式。

第三條  全市市級機關、事業單位,申請政府購買服務崗位以完成本單位職責、業務范圍內輔助性、臨時性、事務性、可替代性工作的,適用本辦法?;厥亂檔ノ壞納婷芨諼壞炔壞霉郝蚍?。

第四條  市級機關事業單位確需申請政府購買服務崗位的,須報市機構編制部門研究,確定崗位及限額數。購買服務崗位一般限定為協管協勤、辦公輔助以及經市機構編制部門確認的其他崗位。人員限額由機構編制部門根據上級規定以及申請單位職責、編制、人員和工作任務等情況綜合確定,并報市委、市政府同意。

市級機關事業單位辦公用房物業管理、食堂運行等需要政府購買從事保安、保潔、膳食等服務的,不再核定政府購買服務人員限額,采取服務外包等方式解決。財政撥款單位由市財政部門依據工作實際核撥項目經費,市機構編制部門會同財政部門對市級機關事業單位保安、保潔、膳食等服務人員招聘規模進行審核把關。

第五條 市級機關事業單位申請購買服務必須遵循工作急需、從嚴控制、事前報批、規范購買、跟蹤管理的原則,降低行政成本,提高財政資金的使用效率。

第六條  市機構編制、人社、財政等部門要加強協作,建立聯席會議制度,切實履行對政府購買服務崗位工作的監管職責。

市機構編制部門負責政府購買服務崗位管理工作的綜合協調;負責政府購買服務崗位認定及限額數量審定;健全完善實名制管理制度,負責對申請單位購買服務崗位的實施情況進行監督檢查。

市人社部門負責對申請單位購買服務崗位用工招聘的組織實施工作進行指導并對用工管理、績效考核等情況監督檢查;負責勞務派遣協議、勞動合同的規范管理;負責勞務服務公司的資質管理;負責會同財政部門擬定被派遣勞動者的工資薪酬等經費標準和調整建議,報市政府審定后組織實施。

市財政部門負責對購買服務單位經費預算和財政資金使用情況的監管;配合市機構編制部門對購買服務崗位的實際情況進行監督檢查。

第七條  市級機關事業單位申請政府購買服務崗位按照以下程序辦理:

(一)申請。因工作需要政府購買服務崗位的市級機關事業單位向市機構編制部門提出書面申請。

(二)核批。市機構編制部門根據申請單位的實際情況,在認真調研的基礎上,研究審批政府購買服務崗位及限額。

(三)招聘。申請政府購買服務崗位的單位憑市機構編制部門出具的《海門市機關事業單位政府購買服務限額使用審批表》(附件1),制定招聘簡章,報市人社部門核準,按照公開、平等、競爭、擇優的原則,參照事業單位公開招聘工作人員相關規定,采取考試或考核的辦法確定被派遣勞動者。招聘的被派遣勞動者必須具備下列條件:具有中華人民共和國國籍;政治覺悟高、大局意識強,擁護黨的路線、方針、政策;具有較強的事業心和責任感;遵紀守法,品德優良;具備崗位必須的學歷、專業知識和技能;年齡一般在45周歲以下;實行職業資格制度的崗位,需符合國家對職業資格的要求;崗位所需的其他條件。

根據崗位特點,適宜安排公益性崗位的部門和單位在政府購買服務招聘時,應提供不少于擬招聘總數30%的崗位,專門面向困難家庭、零就業家庭人員、城鄉“4050”人員、殘疾人、退役軍人、失地農民以及離校未就業高校畢業生等就業困難群體招聘。

(四)派遣。由申請政府購買服務崗位的單位與勞務服務公司訂立勞務派遣協議。勞務派遣協議應當約定派遣崗位和具體人員、派遣期限、勞動報酬、社會保險費和住房公積金的數額與支付方式、財物損壞賠償約定等以及違反協議的責任。勞動報酬、社會保險費等標準按照《海門市機關事業單位政府購買服務崗位工作人員薪酬方案》的標準執行。

(五)簽訂勞動合同。市勞務服務公司與被派遣勞動者訂立勞動合同并告知其勞務派遣協議的內容。

(六)備案。申請政府購買服務崗位的單位填報《海門市機關事業單位政府購買服務人員崗位使用花名冊》(附件2),報市機構編制部門備案,實施實名制管理。用人單位政府購買服務崗位人員情況發生變化時,應及時到市機構編制部門辦理變更手續,同時攜政府購買服務被派遣勞動者基本情況、勞務派遣協議和勞動合同到市人社、財政部門備案。

(七)經費預算。政府購買服務經費主要包括被派遣勞動者的勞動報酬、社會保險費、住房公積金及管理費等。由市財政部門按規定編制單位經費預算。

(八)支付報酬。政府購買服務的單位對被派遣勞動者的服務數量和質量進行考核評估,按派遣協議規定的時限向勞務派遣公司支付相關服務費用。勞務服務公司按照勞動合同,結合考核評估結果,按月向被派遣勞動者支付勞動報酬,并按規定為被派遣勞動者繳納社會保險費、住房公積金等。

第八條 市級機關事業單位購買服務崗位一般按年核批,確需購買服務的單位應于每年10月底之前向市機構編制部門提出次年需購買服務崗位的申請。

第九條 被派遣勞動者接受勞務服務公司和購買服務單位的雙重管理。勞務服務公司主要負責被派遣勞動者的人事管理,購買服務單位負責被派遣勞動者的日常管理。

對被派遣勞動者的年度考核由勞務服務公司會同購買服務單位共同組織實施,以購買服務單位為主。年度考核的內容主要包括德、能、勤、績、廉等方面,重點考核派遣人員的工作業績??己私峁扇氡救說蛋?,與績效考核掛鉤,作為勞務服務公司與被派遣勞動者是否續簽勞動合同的重要依據。

第十條  派遣勞動者有下列情形之一的,購買服務單位將其退回勞務派遣單位,按規定或約定解除或終止勞動合同。

1.在試用期間被證實不符合購買服務條件的;

2.嚴重違反購買服務單位規章制度的;

3.嚴重失職、營私舞弊,給購買服務單位造成重大損失的;

4.年度考核不合格的;

5.被派遣勞動者患病或非因工負傷,在規定的醫療期滿后不能從事原崗位工作的;

6.被派遣勞動者不能勝任工作,經過培訓或者調整工作崗位,仍不能勝任工作的;

7.被依法追究刑事責任的;

8.其他需要解除或終止勞動合同的。

第十一條  政府購買服務人員與勞務服務公司、政府購買服務單位發生勞動爭議,雙方可以協商解決;當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的,可以向勞動人事爭議調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的,可以向勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁;對仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。

購買服務的單位與勞務服務公司發生勞務派遣協議糾紛的,按照雙方約定的解決途徑處理。

第十二條  本辦法實施之前,政府購買服務原被派遣勞動者超過本單位崗位規定限額的,人員只減不增,原經費渠道不變。原未納入合同管理的,按規定納入合同管理。原未經機構編制部門或市長辦公會討論核批,自行聘用人員的單位,提供自行聘用依據及人員名單,報市機構編制部門備案,今后要做到只減不增,逐年消化,依法用工,規范管理。

第十三條  市機構編制、人社、財政等部門每年要對市級機關事業單位政府購買服務崗位工作進行一次專項檢查,及時通報檢查結果。市機構編制部門要將政府購買服務崗位情況,列入機構編制監督檢查和市級機關事業單位主要負責人機構編制責任審核的重要內容。各購買服務的單位和相關部門要加強政府購買服務崗位工作的政務公開,自覺接受社會監督。要充分發揮舉報電話、領導信箱的作用,廣泛接受群眾監督。

第十四條  市級機關事業單位要嚴格執行機構編制紀律和財經紀律,對購買服務中弄虛作假、套取財政資金的給予通報批評,并視情節對相關責任人和直接責任人給予相應處理。相關職能部門工作人員在工作中違反政府購買服務崗位規定的,視情節對相關人員予以相應處理。

凡未經市機構編制部門批準擅自購買服務崗位的單位,市人社部門不予進行勞務派遣協議和勞動合同鑒證,市財政部門不予預算經費,市監察委對相關單位主要責任人追究相關責任。

第十五條  各區鎮購買服務崗位用工管理參照本辦法執行,目前在崗人員名單報市機構編制部門備案,納入實名制管理。今后凡需要招錄購買服務人員,參照本辦法履行申請、核批、招錄、備案等手續。

第十六條  本辦法自發布之日起施行。


市政府辦公室關于建立海門經濟技術開發區

全鏈審批賦權清單事項行政審批與監管協調

聯動工作機制的通知

海政辦發〔2018〕111號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為做好海門經濟技術開發區全鏈審批賦權工作,保持海門經濟技術開發區與各監管部門在審批與監管方面的有效銜接,建立海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項審管協調聯動制度,現就有關事項通知如下:

一、建立審管聯動信息交流制度

建立行政審批與監管信息共享平臺,開發建設“海門經濟技術開發區行政審批服務平臺”,與監管部門實行網絡聯通,對監管部門全部開放網絡授權,海門經濟技術開發區行政審批局將審批結果(含要件)信息,通過網絡及時告知監管部門,以利于加強監管。同時,監管部門將監管中實施行政處罰等情況,通過網絡及時反饋海門經濟技術開發區行政審批局,海門經濟技術開發區行政審批局根據監管信息建立警示名單。

二、建立重點項目專項審查制度

海門經濟技術開發區行政審批局在實施行政審批時,對涉及國家安全、生態環境?;?、安全生產,以及涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等重大項目,海門經濟技術開發區根據審查需要可以組織行業主管部門進行專項審查,充分聽取行業主管部門意見,共同研究確定審批意見。

三、建立聯絡員制度

在行政審批過程中,對一些與監管直接相關的事項,根據工作需要,海門經濟技術開發區應商請有關監管部門派出聯絡員,參與審核工作,充分聽取聯絡員意見,加強審批與監管的有機銜接,使審批與監管形成工作合力。

各部門要高度重視行政審批與監管協調聯動工作,充分認識建立這一機制對于保障行政審批與監管相互銜接配合的重要性,切實把這項工作納入重要議事日程,認真做好組織實施工作。海門經濟技術開發區要加強與監管部門的溝通與聯系,既要大幅提高審批效率,又要保證審批質量。各監管部門要按照統一要求,明確任務,落實責任,研究確定本部門聯絡員,做好與海門經濟技術開發區行政審批的工作銜接,切實加強對已完成審批事項的后續監管工作,對未經審批的相關違法違規行為,依法予以處理。

附件:

1.海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項審批與監管信息交流制度(試行);

2.海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項專項審查制度(試行);

3.海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項聯絡員制度(試行)。


海門市人民政府辦公室

2018年12月18日

附件1:


海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項 審批與監管信息交流制度

(試行)

為進一步加強海門經濟技術開發區與監管部門審管聯動信息交流工作,結合我市開發區全鏈審批賦權工作實際,制定本制度。

一、建立賦權事項行政審批與部門監管聯動系統

在“海門經濟技術開發區行政審批服務平臺”中建設行政審批與部門監管聯動系統,通過單點登錄、電子政務網絡等技術,將該聯動系統與監管部門聯通,監管部門通過現有的電子政務網絡電腦終端即可登錄并使用監管聯動系統,確保各監管部門即時登錄聯動監管系統,掌握審批辦理情況,查閱審批辦件檔案。聯動監管系統應具備分類統計、快速查詢、處理提醒等功能。

二、海門經濟技術開發區行政審批局及時將審批信息告知監管部門

海門經濟技術開發區行政審批局辦理審批業務時,在需要監管部門參與辦理的環節以及事項辦結后,將事項名稱、企業名稱、項目編號、批復信息、許可證信息及相關掃描件等審批信息和審批結果信息自動存入證照批文庫和項目庫,并向監管部門推送或開放。對于賦權至海門經濟技術開發區事項的審批結果,通過平臺主動推送的方式告知監管部門啟動日常監管,監管部門對于收到的信息點擊確認簽收,系統自動記錄簽收人、簽收日期;其他實施行政許可部門,通過部門主動領取的方式進行聯動,方便部門開展日常監管工作,聯動部門領取時,系統自動記錄領取人、領取日期。

三、監管部門將監管情況及時傳送海門經濟技術開發區行政審批局

監管部門在日常監管中,可以將日常檢查的情況通過監管聯動系統進行錄入,包括被檢查對象基本信息名稱、社會信用碼、檢查時間、檢查地點、檢查結果、相關證據材料上傳信息;聯動監管系統定時將行權系統中日常產生的行政處罰辦件通過底層數據交互進行數據抽取操作,抽取后的數據在系統中通過社會信用碼與企業進行關聯,企業相應的行政處罰決定信息可以直接在系統中進行展示;監管部門作出吊銷執照或許可證的行政處罰決定的,要在處罰決定生效后及時通報海門經濟技術開發區,海門經濟技術開發區及時注銷相關執照或許可證;如果行政相對人不符合審批條件而獲得行政審批,且無法定吊銷情節的,由監管部門填寫協同處理申請單,向海門經濟技術開發區提請撤銷相關行政審批決定的申請。

四、海門經濟技術開發區行政審批局根據監管信息開展協同處理

對監管部門提請撤銷審批決定的請求,直接在聯動監管系統中作為海門經濟技術開發區行政審批局窗口對應事項工作人員的待辦件,海門經濟技術開發區行政審批局對撤銷理由進行核實,符合撤銷情形的,即對監管對象作出相應處理決定;對不符合撤銷情形的,以書面形式向監管部門說明情況。海門經濟技術開發區行政審批局按照工作流程辦理完成后,更新證照庫狀態,將審批結果再同步給聯動部門。

附件2:

海門經濟技術開發區全鏈審批賦權

清單事項專項審查制度

(試行)


為進一步規范重要事項的行政審批行為,提高行政審批質量,結合我市開發區全鏈審批賦權工作實際,制定本制度。

一、專項審查范圍

行政審批專項審查范圍包括涉及國家安全、環境?;?、安全生產、涉及重大生產力布局、重大公共利益以及其他需要集體研究的重要事項。

二、專項審查形式

專項審查以專題會議形式為主,必要時可組織進行專家評審、現場檢查等。海門經濟技術開發區為專項審查召集單位,其主要職責是確定專項審查議題、主持專項審查會議、總結專項審查意見。參加專項審查的部門根據審查內容確定。對特別重大、復雜的項目,可報請市政府分管領導主持專項審查會議,并邀請相關單位負責人參加。

三、專項審查內容

根據法律法規和國家產業政策等相關規定,對重要事項審批進行會商和評價;分析存在的困難和問題,提出實施審批的意見和建議;協調解決重要事項審批中遇到的困難和問題。

四、專項審查程序

專項審查根據項目審批需要適時開展。主要程序如下:

(一)確定動議。海門經濟技術開發區行政審批局各審批業務科室對需要專項審查的項目進行梳理,確定專項審查議程,提交海門經濟技術開發區分管領導審查后,將專項審查通知和需要協調解決的事項告知相關參審部門。

(二)審查議程。海門經濟技術開發區行政審批經辦人員說明項目審批相關情況。參審部門按照依法高效的原則,充分協商溝通,達成一致意見。無法達成一致意見的,形成建議后,報市政府決定。

(三)專項審查紀要。專項審查決定的項目以紀要形式印發給海門經濟技術開發區行政審批局和相關部門,作為審批與監管的依據之一。

五、工作要求

參加專項審查的人員要能夠代表本部門意見,對無故缺席或出席會議未發表不同意見的,均視為所在部門同意該項目。海門經濟技術開發區和各行業主管部門要認真落實會議決定,分別辦理有關審批手續和做好監管工作。

附件3:

海門經濟技術開發區全鏈審批賦權清單事項聯絡員制度

(試行)

為進一步做好行政審批審查工作,加強行政審批與監管的有機銜接,使審批與監管形成工作合力,結合我市開發區全鏈審批賦權工作實際,制定本制度。

一、人員組成及選派程序

聯絡員由市屬工作部門中承擔監管職責的工作人員擔任。各部門確定1-2人為聯絡員,并指定1人為主聯絡員。

海門經濟技術開發區根據工作需要,提前一天向監管部門發出《商請監管部門派出聯絡員參與審核工作的函》。市有關監管部門應及時派出聯絡員,并告知海門經濟技術開發區。

二、聯絡員應具備的條件

(一)本部門在職公務員、在職參照公務員法管理人員或事業單位人員。

(二)熟悉本部門監管工作要求,具有一定的組織協調能力。

(三)從事本部門工作 2 年以上。

三、工作職責

(一)參加審查并提出建議,做好審查記錄。

(二)協助做好現場審查情況報告的整理,并在相應文書上簽字。

(三)根據監管工作需要,了解和掌握申請人的基本情況,為監管提供保障。

(四)督促申請人對審查中提出的問題按規定時間進行整改,并對整改情況進行檢查(涉及硬件設施整改的需赴現場檢查) 。

四、聯絡員工作程序

(一)接受任務。聯絡員應當根據《商請監管部門派出聯絡員參與審核工作的函》要求,按時參加審查工作。

(二)參加審核工作,了解本次審查的目的、依據、范圍和主要內容、審查日程進度安排等。

(三)對審查工作和是否通過審查提出相關建議。

(四)反饋信息。聯絡員應當在實地審查活動結束時,將收集的審查信息及時報所在監管部門。

五、工作紀律

(一)依法行政,嚴格執行法律、法規和規章制度。

(二)恪盡職守,不推諉、扯皮、拖沓、應付,按時完成工作任務,實事求是反映實地核查情況,保守秘密。

(三)廉潔自律,不以權謀私,不刁難被核查單位,不借機“吃、拿、卡、要、報”,不索取、收受行政相對人的紅包、禮金、禮品和有價證券等。

(四)謙虛謹慎、禮貌待人,自覺維護本部門良好形象。


市政府辦公室關于印發《海門市養殖水域規劃

(2017-2030年)》的通知

海政辦發〔2018〕112號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府

(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市養殖水域規劃(2017-2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


                           海門市人民政府辦公室

                       2018年12月27日


市政府辦公室關于第二屆海門市

青少年科技創新市長獎的表彰決定

海政辦發〔2018〕113號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位和群眾團體,各垂直管理部門(單位):

為深入實施創新驅動戰略,進一步推進創新型城市建設,激勵全市廣大青少年積極參加科技創新活動,增強青少年科技創新能力,根據《海門市青少年科技創新市長獎評選辦法》(海政辦發〔2016〕129號)規定,經推薦申報、初審、市評審委員會評審、公示、市獎勵委員會票決等程序,第二屆海門市青少年科技創新市獎獲獎名單已經產生。經研究決定,授予施羿州等2位同學“海門市第二屆青少年科技創新市長獎”,徐蘇丞等2位同學“海門市第二屆青少年科技創新市長獎提名獎”,趙博愛等4位同學“海門市第二屆青少年科技創新市長獎入圍獎”;授予蔡偉老師“海門市第二屆青少年科技創新市長獎耕耘獎”;授予海門中學“海門市第二屆青少年科技創新市長獎搖籃獎”(詳見附件)。

希望獲獎者珍惜榮譽、再接再厲、持續創新、再創佳績!希望全市各級部門,尤其是教育行政部門和科協組織要全力支持和推進青少年科技創新工作,以學習貫徹黨的十九大精神為指導,加強宣傳,組織開展各類科技創新活動,引導鼓勵青少年在科技創新的道路上孜孜以求,全面提升我市青少年科技素質,為海門實現高質量發展提供強有力的創新驅動力。

附件:第二屆海門市青少年科技創新市長獎獲獎名單


海門市人民政府辦公室

2018年12月28日

附件:

第二屆海門市青少年科技創新市長獎獲獎名單

一、第二屆海門市青少年科技創新市長獎

施羿州(海門中學)

黃以恒(海門中學)

二、第二屆海門市青少年科技創新“市長獎”提名獎

徐蘇丞(海門中學)

陸文浩(海門中學)

三、第二屆海門市青少年科技創新“市長獎”入圍獎

趙博愛(海門中學)

梁羽恒(開發區中學)

黃  婧(海門中專)

朱嘉琪(開發區小學)

四、第二屆海門市青少年科技創新“市長獎”耕耘獎

蔡  偉(海門中學)

五、第二屆海門市青少年科技創新“市長獎”搖籃獎

海門中學  


市政府辦公室關于印發《海門市城市“微治理”三年行動工作方案(2018~2020年)》的通知

海政辦發〔2018〕114號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市城市“微治理”三年行動工作方案(2018~2020年)》已經市政府研究同意,現予印發,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2018年12月28日


海門市城市“微治理”三年行動工作方案

(2018~2020年)

根據省委省政府《城市治理與服務十項行動方案》(蘇辦發〔2017〕48 號)和南通市委、市政府《城市“微治理”三年行動工作方案(2018~2020)》(通辦發〔2018〕65 號)的要求,按照市委市政府工作部署,為深化城市轉型發展,實現“全國文明城市”創建目標,現制定海門市城市“微治理”三年行動工作方案(2018~2020年)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作新要求和中央城市工作會議、省城市治理與服務會議精神,按照讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好的總目標,以“強治理、促提升、固長效”為總體思路,統籌推進城市“微更新”、暢通城市“微循環”、優化城市“微服務”,注重環境治理的系統性、科學性和長效性,集中力量解決“城市病”等突出問題,做優做美做強城市形象,推動城市由外延型向內涵型、功能型向功能生態融合型、管理型向管理服務融合型轉變,努力提升城市內在品質和市民群眾的獲得感、幸福感和認同感,努力打造生態宜居宜業的美麗城市,為高質量推進“強富美高”新海門建設打下堅實基礎。

(二)總體目標。緊盯與群眾密切聯系的城市微觀空間,社會高度關注的微觀環境,堅持問題導向,到2020年,基本解決環境臟亂差問題,補齊城市環境治理短板,推動城市基礎設施建設,有效改善城市景觀容貌,提高城市建設管理水平,豐富城市人文內涵,城市人居環境質量顯著提升,宜居宜業富有魅力的城市基本成形,滿足人民日益增長的對優美環境的需要,實現人與城市和諧共生。

——圍繞“行”和“?!?。強化交通違法行為的綜合治理,嚴格整治各類交通不文明行為,引導市民文明出行,樹立文明守法交通安全意識;加快公共停車設施配套建設,增加停車資源供給,補齊停車設施建設短板,緩解停車難題,實現交通出行更順暢。

——圍繞“堵”和“疏”。進一步強化公共場所環境秩序的綜合治理,有效落實市容環衛責任區制度,加強各類攤點治理和引導,規范五小行業,及時糾正各類違章違法行為,倡導合法文明經營,凈化市場周邊環境,改善城市公共秩序,實現居家購物更方便。

——圍繞“綠”和“清”。加快城市綠地和街頭游園建設,不斷提高城市綠地率和綠化覆蓋率,完善城市生態綠地系統;加快城市河道水環境建設,到2020年底,斷頭河和黑臭水體基本得到治理,考核水功能區水質全部達標,努力實現水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧的目標,實現生態環境更清新。

——圍繞“修”和“補”?;平安匏錈?,加強公廁建設與管理,做到布局合理、建設達標、管理規范。加強清掃保潔和垃圾分類管理,全面推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收運方式,不斷提高資源化利用水平。加強各類城市家具等基礎設施承載能力,規范各類桿線亭箱設置,逐步消除城市“蜘蛛網”,實現城市功能更完善。

——圍繞“增”和“減”。努力改善城市住區環境,加強老舊小區、城中村、背街后巷綜合改造和環境整治,完善老舊住區基本功能,提高居民居住質量;加大違法建設和違章行為治理,到2020年底,各地存量違建整治達到預定目標,不斷提升城市文明程度,實現居民生活更舒心。

——圍繞“亮”和“靚”。全面實施城市美化彩化亮化行動,加強城市主要道路景觀提檔改造,全面消除城市破舊區域,樹立城市新形象,提高城市美譽度;堅持綠色、環保、節能理念,加強城市重點區域亮化照明升級建設,打造城市夜景亮化標志性景觀,充分彰顯城市人文內涵,實現城市形象更靚麗。

(三)總體思路

1.重點突出“三沿”區域。

——“沿路”區域。城市道路是城市的骨架框架,是城市人流、車流、物流的重要載體??鉤鞘醒羋坊肪場拔⒅衛懟幣氐愀蔚纜妨講囁墑臃段詰腦嗦也釵侍?,重點圍繞城市主次干道、背街小巷等,提升改造街景容貌、打通城市“斷頭路”、推進道路“黑色化”改造、減量規范戶外廣告、優化提檔綠化景觀、桿線亭箱遷改入地、更新維護交通設施、實施中心城區景觀亮化等,實現道路沿線整潔美觀、綠化梯次貫通、設施功能完好、環境優美協調,全面提升城市道路景觀水平。

——“沿河”區域。城市河道是城市的血管經脈,是城市生態質量、生態文明的直接體現??鉤鞘醒睪踴肪場拔⒅衛懟幣氐憬餼齔鞘瀉擁浪屎誄?、水體污染問題,重點圍繞城市河道、各類水體等,系統化、生態化、科學化、景觀化推進沿河污水入管、拆除違法建筑、改善河道水質、貫通河道水系、修整岸線護坡、建設河道生態景觀等,實現城市河道水質清澈、岸坡林綠景美、人水自然和諧的目標。

——“沿社區”區域。城市社區是城市的肌體細胞,是城市居民活動最頻繁、生活最緊密的場所??鉤鞘猩縝鼙呋肪場拔⒅衛懟幣氐憬餼鋈褐詵從匙釙苛業拿襠裎侍?,著重解決老百姓身邊、家門口的事情,重點圍繞老舊小區綜合整治、健全完善物業管理、污水入管進網、垃圾分類收集處理、農貿市場提檔改造、公共廁所升級補缺等,推動社區經濟發展、文化繁榮、環境美化,實現社區服務功能不斷增加,社區凝聚力不斷增強,人民福祉不斷增進。

2.重點關注四大類問題。

——城市環境多發問題。對城市環境中一些易反復、易反彈的車輛亂停亂放、占道經營、噪音擾民、餐飲油煙污染等常發多發高發問題要密切關注,切實采取有效措施,精準施策,強化整治監管,不斷優化公共秩序。

——城市環境難點問題。對城市環境中一些需要抓長期、長期抓的垃圾分類管理、工地揚塵管控、戶外廣告管理等環境問題,要密切關注,建立針對性強的長效管理措施,推動城市管理難點問題有效破解。

——城市環境敏感問題。對城市環境中一些必須下猛藥、出重拳的違法建設、黑臭水體、違法傾倒建筑垃圾等社會關注度高、群眾反應強烈的環境問題要密切關注,強化源頭監管,依法加大治理力度,充分體現法律法規的嚴肅性。

——城市環境提升問題。對城市環境中一些可以提品質、出形象的重點區域包裝出新、夜景亮化建設、綠化提檔改造、管網歸并整理、城市家具優化設置等提升城市形象品位的問題,要密切關注,通過精心規劃設計,提高城市美譽度。

二、治理內容

圍繞以上目標要求,深入開展十六個方面的整治提升行動,即:城市環境八大整治工程、城市品質八大提升工程,簡稱“八整治八提升”。

(一)城市環境八大整治工程。

1.老舊小區整治工程。重點對基礎設施落后、環境臟亂差現象較多、未實施物業化管理的老舊小區實施環境衛生、基礎設施、安全保障等方面改善型綜合整治。到2020年,完成主城區、三廠工業園區老舊小區基本改造并逐步引入物業管理。

(1)改善環境衛生。全面清理暴露垃圾、建筑渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁。建立健全環境衛生長效管理機制,加強宣傳教育,提高居民環境衛生意識。

(2)規范容貌秩序。重點清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫;規范廣告設置,整治廢品收購、加工維修經營站點。

(3)完善基礎設施。逐步完善路網建設,修補破損道路、道板,滿足居民出行要求,逐步完善污水收集管網,優先接入城鎮污水管網。增加道路照明設施,維修損壞的路燈,滿足居民夜間出行安全需要。增添必要的垃圾箱(房)等環衛設施。

2.城郊結合部整治工程。緊密結合城市規劃和建設計劃,統籌推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的地塊,加快推進建設;對未納入近期建設計劃的,重點圍繞城市出入口周邊、城市進出主干道路沿線、城市建成區之間銜接部,開展垃圾渣土、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、廢棄溝塘等問題治理。整治違規廢品收購、加工維修等經營站點,增添必要的道路、公廁、照明等基礎設施,實施綠化美化,做到干凈整潔、規范有序。有條件的區域要充分挖掘地方文化內涵,塑造具有海門特色的景觀。到2020年,完成城市東、西、北三大城市主要出入口的環境整體提升工程。

3.城市水環境整治工程。圍繞“水清水好水美、河凈岸潔景秀”目標,綜合利用截污改造、清淤疏浚、清撈保潔、景觀建設等措施,全面開展城市黑臭河道綜合整治。及時清理河道和岸坡垃圾雜物,加強河道及周邊日常保潔,做到垃圾不入河、岸坡無暴露垃圾。重點整治污水亂排、直排現象,加快建設截污管網,全面排查雨污串管,實施雨污分流,完善污水收集系統。加強河道清淤疏浚和引流活水,及時清理阻水障礙,擴大束水斷面,清除河道積淤。推進河道駁岸生態化建設,提升岸坡綠化品質。到2020年,全面完成宏偉河、通沙河、日新河的黑臭治理。

4.違法建設整治工程。根據國家、省、南通市統一部署,按照新增違建“零增長”、存量違建“負增長”的思路,加大城市建成區違法建設整治力度,嚴格管控新增違法建設,依法啟動快拆程序,堅決遏制違建蔓延勢頭??寡羋?、沿河違建專項整治行動,全面開展無違建小區、無違建社區創建工作,點、線、面逐步消化存量違建。

5.公共秩序整治工程。圍繞“安全、有序、文明、整潔”目標,深入開展車站、商業街區等窗口地區及市場、學校、醫院、廣場等周邊秩序整治,提升公共環境形象。加大市容環衛責任區檢查考核力度,強化市容環衛責任區制度的有效落實,嚴格市容環衛責任執法查處工作,增強責任單位管理意識,推動管理責任落實到位,提高管理效率。重點圍繞亂停亂放、亂堆亂放、亂擺攤點、亂丟垃圾的“四亂”現象,開展公共秩序大整治。在城市主次干道、商業街區、車站等車流密集區域試點開展物理隔離措施,科學渠化交通秩序,規范車輛停放。繼續加強現有疏導點的規范管理和提檔改造,引導攤點入室經營、有序經營、合法經營。到2020年,完成所有農貿市場、國際車城、步行街的綜合治理。

6.建設工地綜合整治工程。全面加強各類工地特別是公建項目工地的環境綜合整治,嚴格執行道路場地硬化、車輛進出沖洗、物料堆放規范、裸露土方覆蓋、規范設置圍擋、嚴防事故隱患等管理規定,加強降塵降噪管理,提高各類工地規范化管理水平。清理各類收儲地塊、閑置地塊積存垃圾,規范設置圍墻圍擋。全面推行“空轉綠”整治措施,消除黃土見天、揚塵污染、垃圾亂倒現象。

7.五小行業整治工程。按照“合理布局、規范經營、環境整潔、安全有序”的原則,繼續強化五小行業(小食品經營及加工單位、小理發美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳)及廢品收購、洗車、修車、鋁合金加工點周邊環境綜合整治。對證照齊全的五小行業及加工站點重點整治店外經營、占道堆放、亂倒亂排、污水外溢、噪音擾民等行為。堅決取締無證無照、環境臟亂、嚴重影響市容交通和人民群眾生產生活的五小行業及各類不規范經營站點。

8.城市“蜘蛛網”整治工程。按照“規范、有序、安全、美觀”原則,統籌推進城市主干道路管線入地改造,加快整治城市道路桿線東拉西接現象,提升城市道路美觀程度。全區域開展廢棄桿線大排查,清理拔除各類廢棄線桿,對傾斜歪倒的線桿修正扶直,消除安全隱患;修補各類破損陳舊箱體,粉刷出新各類破舊交接箱、環網柜等,有條件遷移的箱柜要做隱蔽處理,無法遷移隱蔽的箱柜要做美化包裝;歸攏整理捆扎各類凌亂線路,杜絕拖掛現象,消除安全隱患,推動供電通信設施規范設置,凈化空間視覺環境。到2020年,完成城區道路兩側箱體美化和異響電力井蓋的治理,對影響市容市貌的廢棄電線桿全部清除,對老小區內廢棄網線進行清理,對凌亂網線、光纜進行圈存和整理。

(二)城市品質八大提升工程。

1.主干道景觀提升工程。對中心城區長江路、解放路、江海路、人民中路等商業大街主干道兩側破舊區域實施美化包裝,修復各類破損建筑及設施,粉刷出新沿線陳舊建筑,實施綠化提檔升級。圍繞弘揚社會主義核心價值觀的總體要求,通過藝術雕塑、文化小品、綠化塑形等形式,在城市窗口地區及重要節點,繼續高標準規劃建設一批城市形象文化創意作品,打造具有地方文化元素、體現海門精神的城市文化符號。同時兼顧次干道及背街小巷環境治理,著力改善次干道和背街小巷交通出行條件和市容環境衛生面貌,完善基礎設施,增強服務功能,營造和諧鄰里空間,提升社區凝聚力?;媒窒锝ㄖ瓤占湓靨?,彰顯文化品位,傳承歷史文脈。每年打造不少于2條背街小巷精品工程。

2.戶外廣告品質提升工程。堅持“減量、規范、提檔、安全”的管理原則,加強源頭管控,從嚴戶外廣告設置許可,重點開展對商業綜合體、商貿中心、商業街區等建筑外立面廣告設施的規整。2020年底前,完成城區樓頂商業廣告的清理,完成城區解放路、江海路、長江路、人民中路、靜海路等主干道戶外廣告綜合治理,改造升級規范設置店招標牌。堅決拆除違法設置、存在安全隱患、嚴重影響城市景觀的戶外廣告,加大主次干道、商業密集區域出店擺放小廣告清理力度,全面清理街道兩側商戶門窗立面亂張貼。制定《海門市戶外廣告管理辦法》,完成主城區戶外廣告規劃修編工作。嚴格戶外廣告日常監督管理,規范和保障戶外廣告安全運行,提升戶外廣告設置總體水平。

3.綠化品質提升工程。重點加強城市出入口、城郊結合部、城區主次干道周邊綠化建設及改造。加大社區公園、街頭游園、綠道綠廊等規劃建設力度,加密城市綠地。大力推進“綠環水繞”項目和青溪園、青年公園、東方綠園(一期)等公園綠地建設,做好城市零星地塊、邊角地塊的見空插綠、見縫補綠,確保建成區綠化覆蓋率達40%,為城市補植增綠,為市民建設更加美好的綠色花園城市。

4.環境衛生提升工程。圍繞“布局合理化、設施現代化、管理智能化、服務人性化”目標,大力實施“廁所革命”,從規劃源頭抓起,完善公廁規劃建設。深入推進符合我市垃圾分類管理實際的“3+5+X”分類模式,積極推廣“5+1+X”推進機制,標本兼治,加大垃圾分類管理和資源化利用推進力度,提高資源利用水平。到2020年垃圾分類設施城區覆蓋率達到70%。推進道路深度保潔,提高環衛保潔機械化作業率,全面提升主要道路、重點區域保潔質量。

5.基礎設施提升工程。強化基礎設施配套完善,快速提升城市承載服務功能。加快城市鄰里中心規劃建設及提檔改造,加強農貿市場周邊環境整治,凈化市場內外環境??茍奘諧≈鼙呋∩枋┨嶸こ?。加大公共停車設施建設管理力度,因地制宜建設一批公共停車場地。加強公共自行車系統建設管理,做好車輛設備維護維修、調度接電等工作,解決好市民出行最后一公里問題,分步啟動公共自行車三期工程,有序引入共享單車。加強城市低洼易淹易澇片區地勢及雨水管道建設改造,清理疏通出水口,提檔改造排澇泵站閘站,增強城市整體排澇能力。

6.亮化建設提升工程。結合各地重點道路景觀改造計劃,繼續推進商業街區、重點區域、主要道路兩側的景觀亮化提檔改造建設。圍繞城市主干道標志性建筑、重要景區周邊、城市出入口的亮化建設,形成具有地方特色的亮化景觀帶,全面提升中心城區亮化檔次品位。提高夜間巡查頻次,及時修復各類破損殘缺亮化照明設施,提高城市亮化設施的完好率和亮燈率。到2020年,完成對岷江路、長江路北延等新建道路的亮化建設;完成東洲河兩側亮化智能化工程,東海綠廊等城區綠地亮化工程;完成電視塔亮化改造工程。

7.城市家具提升工程。積極研究探索城市家具設計規范、城市標識系統、街景建設意見,從實施城市整體設計、提升道路景觀、引導道路兩側業態發展等方面提出新的考量,更加彰顯城市人文歷史關聯、城市容貌環境智能高效、城市景觀與文化特色融合。進一步強化現有的書報亭、修理亭、早餐亭、交接箱、公交站臺、電話亭、售貨亭、健身器材、雕塑等城市家具的改造提檔,對破損陳舊、影響市容觀瞻的各類城市家具實施維護更新,定期實施保潔管養,保證設施功能齊全。2019年啟動修理亭搬遷至惠民之家,到2020年市區所有的書報亭全部完成更新。

8.城市長效管理提升工程。圍繞城市管理法制化、精細化、長效化工作目標,鞏固和提升“江蘇省優秀管理城市”“江蘇省城市管理示范路”“江蘇省城市管理示范社區”創建成果,在已有5條示范路和2個示范社區基礎上,再創建2條示范路,1個示范社區。強化數字城管建設,充分發揮數字化城市精準管理功能,全面推行網格化管理方式,提升常態精細化管理水平。通過現代信息技術,集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種資源,綜合利用GIS(地理信息系統)和GPS(全球定位系統)等多種技術,形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理信息系統,提高城市管理的科學化、精細化、長效化水平,推動數字城管向智慧城管升級轉變,進一步提升城市管理質效,真正形成“責權明晰、保障有力、管理高效”的長效管理格局。

三、工作步驟

第一階段:編制項目,明確任務。各單位每年第四季度啟動下年度“微治理”項目編制工作,并于12月中旬前完成具體項目編報工作,由市整治辦初審后報市政府決定。

第二階段:全面實施,集中攻堅。每年11月底前,各單位根據年度整治計劃方案分類實施,有步驟、有計劃地推進各項目實施,確保按時序要求推動項目落實。

第三階段:考核驗收,鞏固提升。每年12月底前,市整治辦牽頭組織對各地年度計劃確定的項目完成情況進行全面驗收考核。同時,各責任單位要落實長效管控措施,加強完成項目的日常監管,鞏固整治成效,落實長效管理。

四、實施主體及職責分工

按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、權責一致”的原則,由市有關部門分別牽頭組織實施,各責任單位根據職能分工配合。

(一)市城管局。負責“微治理”日常工作。牽頭負責城市“微治理”工作方案制定、項目方案設計審核、工作計劃印發、重點難點問題研究會辦、整治業務指導和項目推進跟蹤檢查、考核驗收等組織協調工作;牽頭組織各區鎮開展公共場所市容秩序、違法建設、戶外廣告、環境衛生、城郊結合部、垃圾分類、建筑渣土等專項整治;牽頭負責城市管理示范創建等工作;協調落實城市“微治理”工作年度綜合考核。

(二)市公安局。牽頭負責市區交通秩序整治;負責公安交警部門管理維護的交通標志、交通崗亭、交通宣傳設施、交通控制機柜的提檔改造和日常維護工作;負責渣土運輸車輛道路交通安全管理;負責“微治理”工作的治安保障。

(三)市住建局。牽頭負責在建建筑工地綜合整治及日常管理;負責城市主次干道沿線景觀提升、綠化景觀提檔改造等提升工程的推進落實;負責城市黑臭水體治理工作;協同完成景觀亮化改造、城郊結合部改造、城市“蜘蛛網”整治、城市家具提升、各類基礎設施提檔改造等任務;牽頭做好老小區改造工作;負責做好住宅小區物業管理的監督管理和業務指導;負責街景提升包裝設計方案審核把關、重大違法建設確認等工作;協同完成城市“蜘蛛網”及各類城市家具綜合整治工作。

(四)市水利局。牽頭負責市區城市一、二級河道水環境整治提升工作;指導區鎮開展三級及以下河道的環境整治工作。

(五)市交通局。牽頭負責市區機動車輛修理場所規范管理和綜合整治,負責公路周邊環境綜合整治。

(六)市環保局。協同做好河道水環境綜合整治、“五小行業”綜合整治。

(七)市商務局。牽頭負責市區農貿市場建設改造工作;牽頭做好廢品收購點綜合整治。

(八)市市監局。牽頭負責農貿市場內部環境綜合整治,參與市區農貿市場建設改造工作;牽頭負責監督“五小行業”中小食品經營及加工單位和餐飲,配合相關部門監督“五小行業”合法經營并參與綜合整治;協同做好廢品收購整治。

(九)市發改委。協調指導供電、通信產權單位實施城市主次干道、重要節點不規范設置的供電、通信設施的清理、遷移、整合及美化包裝,逐步消除城市“蜘蛛網”現象。

(十)市教育局。牽頭負責市區學校周邊環境綜合整治,指導各中小學校落實市容環衛責任區制度,確保學校周邊環境整潔、秩序良好;牽頭對城區健身器材的更新和維護指導。

(十一)市衛計委。牽頭負責監督“五小行業”中除小食品經營及加工單位和餐飲以外的“四小行業”的合法經營并參與綜合整治。

(十二)市國土局。牽頭開展待開發地塊、收儲地塊、供而未用地塊的環境整治工作。

(十三)市代建中心。牽頭開展公建項目建筑工地的環境整治工作。

(十四)市財政局。根據城市“微治理”計劃任務,負責落實市級財政經費保障工作。

(十五)市安監局。指導相關部門加強城市“微治理”安全管理,預防整治安全責任事故發生。

(十六)市征收辦。根據城市“微治理”計劃任務,推動拆遷地塊的房屋征收工作和環境整治工作。

(十七)市12345中心。根據城市“微治理”計劃任務,依托12345系統,強化數字城管建設,突出數字化城管專業“網格”的精準管理功能,全面提升常態精細化管理水平,推動數字城管向智慧城管升級轉變;發揮好市民在城市管理中的積極作用和政法委網格中心“全要素網格”在城市管理中的基礎作用。

(十八)開發區、海門高新區、三廠工業園區。根據城市“微治理”計劃任務,按照序時進度做好城郊結合部、城中村、老舊小區整治改造等相關工作;聯合相關部門做好三級以下河道的環境整治和日常保潔工作;做好管轄責任區域內的市容管理和衛生保潔工作;嚴格違法建設管控工作;配合職能部門做好其他環境整治工作。

(十九)三大國有公司。根據城市“微治理”計劃任務,按照序時進度做好建設項目并加強日常管理,強化管轄范圍內的在建項目的施工現場環境整治;負責所屬的公交站臺、戶外廣告等城市家具的環境整治和日常維護工作。

六、保障措施

1.加強組織領導,落實責任到人。市委、市政府成立城市“微治理”工作領導小組,負責城市“微治理”整治各項工作的指導、督促和檢查。要進一步完善工作方案,確保整治工作有序有力有效推進。進一步強化職能部門和屬地管理職責,將工作任務細化到具體部門,明確到具體責任人,落實到具體時點,做到措施有人實施,問題有人解決,責任有人擔當。

2.完善政策措施,推動工作落實。要創新城市管理投入機制,將城市“微治理”整治項目作為重要內容列入政府年度城建計劃,積極拓寬融資渠道,加大公共財政投入,鼓勵引導社會資本積極參與,探索建立城市管理水平提高和城市土地出讓金使用聯動機制,確保城市“微治理”整治行動順利推進。

3.嚴格考核標準,強化督查考核。市委、市政府將城市“微治理”整治工作納入年度綜合考核,并作為考核相關單位領導干部工作實績的重要內容。對領導重視、措施得力、成效顯著的單位予以通報表彰獎勵;對措施不力、進展緩慢的相關單位給予通報批評。

4.深入宣傳發動,營造良好氛圍。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用,大力宣傳開展城市“微治理”整治行動的重大意義,尊重社情民意,擴大公眾參與,贏得群眾支持和理解,努力形成全社會關心、支持和參與城市“微治理”的良好氛圍。通過開展城市“微治理”整治活動,引導廣大市民養成良好的生活方式和行為習慣,不斷增強環境衛生意識和環境?;す勰?,全面提升文明素質。


  

附件:

2018年海門市區城市“微治理”整治項目表

序號

整治類別

整治項目

具體內容及要求

牽頭部門

配合部門

1

八大整治工程

1.老舊小區整治工程

城東花園

停車位改造、綠化補植

開發區


2

通源新村

停車位改造、綠化補植

開發區


3

光明小區

停車位改造、外墻刷新、做門樓、小游園

住建局

海門高新區

4

海門中學綜合樓地塊拆遷

育才路東、解放路北結轉重點攻堅

征收辦


5

三廠街道

少先弄地塊

完成拆遷并且做好開發前準備

三廠工業園區


6

2.城郊結合部 整治工程

紅海路亮化、綠化工程

完成道路亮化工作,新增綠化面積約4800㎡

開發區


7

北部新城二期(占仁村和城興村)

規劃宏偉路東、高速公路南、長江路西、北海路北  搬遷381戶

征收辦


8

3.城市水環境整治工程

東海綠廊

十三號橫河兩側綠化景觀

住建局

交通產業集團

9

4.違法建設整治工程

拆違控違

拆除存量違建90處

開發區


10

拆違控違

拆除存量違建89處

海門高新區


序號

整治類別

整治項目

具體內容及要求

牽頭部門

責任單位

11

八大整治工程

5.公共秩序整治工程

東洲市場秩序整治

對東洲市場內部的經營秩序和周邊的占道經營、亂堆放進行重點整治

市監局

城管局

公安局

海門高新區

12

西郊市場秩序整治

對西郊市場內部的經營秩序和周邊的占道經營、亂堆放進行重點整治

市監局

城管局

公安局

海門高新區

13

海興路沿線夜排擋秩序整治

對海興路沿線夜排擋秩序進行重點整治

城管局

衛計委

環保局

公安局

海門高新區

14

6.建設工地綜合整治工程

潤園住宅小區項目

嚴格執行道路場地硬化、車輛進出沖洗、物料堆放規范、裸露土方覆蓋、規范設置圍擋、嚴防事故隱患等管理規定,加強降塵降噪管理,提高各類工地規范化管理水平

住建局

城管局

15

熙悅花苑(南海路江海路西北)

住建局

城管局

16

7.五小行業整治工程

靜海路占道經營

對店外經營和占道堆放進行重點整治

城管局

海門高新區

17

8.城市“蜘蛛網”整治工程

廢棄線桿拔除

對市區現存26支廢舊電桿進行拔除

發改委

供電公司

18

配變臺架整治

對影響市容市貌的老舊配變19臺進行整改

發改委

供電公司

19

江海路、人民路、秀山路、解放路沿線整治

棄舊電桿清理、光纜各類余線規范圈存、飛線清理、交接箱、電話亭維護更新

發改委

電信公司 移動公司 聯通公司

海門有線

序號

整治類別

整治項目

具體內容及要求

牽頭部門

責任單位

20

八大

提升

工程

1.主干道景觀提升工程

市區四個轉盤改造

完成富江路南海路口,富江路人民路口,解放路浦江路口,浦江路南海路口的轉盤改造

住建局

交通產業集團

21

2.戶外廣告品質提升工程

拆除樓頂廣告

江海路樓頂廣告拆除

城管局

海門高新區

22

3.綠化品質提升工程

廣州路、蘇州路綠化提升工程

完成綠化面積約10000㎡

開發區


23

青西河兩側綠化景觀帶

河南側(瑞江路至浦江路),河北側(珠江路至瑞江路)

住建局

交通產業集團

24

海門河南側綠化景觀帶

民生路西側

住建局

交通產業集團

25

金色維也納西側綠化

絲綢路至新海路

住建局

交通產業集團

26

漢江路綠化

秀山路向北200米

住建局

交通產業集團

27

高速公路出口匝道南側綠化提升工程

綠化提升

交通局

海門高新區

28

4.環境衛生提升工程

生活垃圾處置中心

2018年完成城南生活垃圾處置中心主體工程建設

城管局

代建中心

序號

整治類別

整治項目

具體內容及要求

牽頭部門

責任單位

29

八大

提升

工程

5.基礎設施提升工程

市場升級改造結轉項目

對東洲市場原市場棚頂、攤位、地面、下水管道、消防設施等設施進行翻新改造

商務局

市監局

住建局

30

東海路(越秀路至嘉陵江路口段)、獅山路(解放路以南段)、絲綢東路(瑞江路至民生路段)

科學、規范機動車停車泊位(道板)及設施,共約250個

公安局

交通產業集團

31

6.亮化建設提升工程

圩角河兩側亮化提升工程

對城區圩角河兩側欄桿亮化設施更新改造

住建局


32

7.城市家具提升工程

健身器材的維護更新

城區7處健身器材的維護更新

教育局

(體育局)


33

城市文化小品

城區文化廣場、東洲公園、北京路張謇大道路口、北京路長江路路口等20處   

住建局


34

8.城市長效管理提升工程

數字化城市管理系統升級項目

依托于現有12345和12319兩個平臺,繼續鞏固和完善前期的建設成果,再造城市管理服務流程,實現與以上全部內容的無縫對接。

12345



 



    重要活動


(2018年11月1日—2018年12月31日)

·11月1日至2日,遼寧省遼陽市委書記王鳳波率黨政代表團來南通考察,專程來我市參觀招商局重工(江蘇)有限公司、疊石橋國際家紡城。南通市委副書記張兆江,我市市委書記陳勇陪同考察。

·11月2日下午,市委理論學習中心組(擴大)會議召開,特邀南通市委常委、市紀委書記、市監委主任韓方作新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規專題輔導報告。我市市委書記陳勇主持會議,市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛等市委理論學習中心組成員參加會議。

·11月4日,為期5天的2018“張謇杯”全國幼兒園優秀自制玩教具展評活動順利閉幕。教育部教育裝備研究與發展中心主任曹志祥,江蘇省教育廳副廳長朱衛國,南通市教育局黨組書記、局長郭毅浩,我市市委副書記、市長郭曉敏等出席閉幕式并講話。

·11月5日下午,我市舉行慶祝第19個中國記者節暨電視臺高清頻道開播儀式。市委書記陳勇為海門市政府新聞獎獲獎代表頒獎。

·11月7日至8日,市委書記陳勇率隊赴對口協作扶貧的陜西勉縣考察。7日,海勉雙方召開扶貧協作聯席會議,海門向勉縣捐贈對口扶貧基金、鎮村對接扶貧發展基金、青年干部培訓書籍,由海門企業家投資的3個項目集中簽約。陳勇和漢中市政協副主席、勉縣縣委書記馬大勇分別講話。

·11月9日,南通市委常委、政法委書記姜永華率出席南通全市政法重點工作推進會的人員來我市,就區鎮網格化服務管理中心建設和誠信法治市場建設進行現場觀摩。我市市委書記陳勇陪同。

·11月11日,2018年第五屆中國海門張謇文化藝術周開幕。中央社會主義學院黨組書記、第一副院長潘岳,全國工商聯副主席李兆前,原全國政協常委、原全國工商聯常務副主席、張謇先生嫡孫張緒武,中國質量萬里行促進會會長劉兆彬,中國民營經濟研究會常務副會長王忠明,南通市副市長趙聞斌出席開幕式。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。

·11月13日,下午,市委、市政府召開全市民營企業座談會,學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,交流當前企業發展情況,聽取企業家對發展民營企業的意見和建議,進一步增強海門民營企業發展的信心和決心。市委書記陳勇強調,民營經濟是建設“強富美高”新海門的重要支撐,要堅決落實好總書記講話要求,實打實地加強對民營企業的服務,不斷為民營經濟營造更好發展環境,進一步鼓勵和推動民營企業做強做大。市委副書記、市長郭曉敏主持會議。

·11月12日至14日,市人大常委會組織了部分市、鎮兩級人大代表開展助推污染防治攻堅戰專項督查。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、曹曉東分片督查南通市人大常委會助推污染防治攻堅戰交辦海門清單的25個問題,并就整改情況進行現場督查。

·11月20日,我市在北京舉辦2018海門(北京)機器人產業專題推介會,探討攜手合作新機遇,尋求互利共贏新路徑。國家科技部中國科學技術信息研究所所長戴國強,國家科技部高技術研究發展中心先進制造處處長劉進長,國家工業和信息化部裝備司機械處調研員韓行等70位重要客商和來賓參加推介會。戴國強、劉進長分別講話,我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。

·11月27日,市委副書記、市長郭曉敏就我市文明城市創建工作進行現場督查。市領導邵茂華、黃靜、陳敢、周國強、李文斌等參加督查活動。

·11月28日,我市舉行同濟·海門基層黨建學院啟動暨首期培訓班開班儀式。同濟大學黨委副書記馮身洪講話。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。

·11月28日,安徽寧國市市委副書記、市長何田率黨政代表團,來海專題考察城市建設。我市市委副書記、市長郭曉敏陪同。

·11月29日,副省長王江來海,專題調研掛鉤聯系項目——豪華郵輪項目,了解項目進展情況,協調解決項目推進過程中的問題,推進項目順利快速實施。王江指出,要以問題為導向,省市相關部門落實好主體責任,當好聯絡員、信息員、服務員,形成合力,加快推動重大項目建設。省政府副秘書長陳少軍、南通市副市長陸衛東等參加了活動。我市市委副書記、市長郭曉敏匯報了豪華郵輪項目情況及需協調解決的問題。

·11月30日,市十七屆人大常委會召開第二十次會議。市人大常委會主任成偉,副主任張偉、王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加了會議。市委常委、常務副市長楊萬平,副市長江永軍列席會議。

·12月6日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會,聽取全市“四大專項行動”和污染防治攻堅推進情況及督查情況匯報,研究2019年度城建交通重點工程建設計劃,聽取今年城建交通重點工程進展情況匯報。陳勇強調,要按照市委決戰四季度動員大會提出的要求,增強沖刺的信心和決心,進一步發揚拼勁、韌勁、狠勁,不折不扣完成全年目標任務,交出滿意答卷。同時要搶抓機遇,超前謀劃,推進明年城建交通工程和民生實事早安排、快實施。

·12月7日,市人大常委會組織檢察院、稅務局、環保局、水利局、農辦等部門,來到海門工業園區,現場查看水環境治理,專題調研碧水保衛戰情況。市人大常委會主任成偉,市政協副主席郁斌參加活動。

·12月12日下午,南通市委副書記、代市長徐惠民來海調研。在實地調研和召開座談會后,徐惠民對海門經濟社會發展給予高度肯定。他說,海門思路清晰,發展態勢好,高質量發展走在南通市前列,為全市樹立了樣板。希望海門在發展上要守住底線,做大總量,能快則快,為南通高質量發展作出更大貢獻。我市市委書記陳勇作了匯報,市委副書記、市長郭曉敏參加了調研活動。

·根據南通市委的統一部署和南通市委巡察組的整改要求,12月12日,市委常委班子以“貫徹習近平總書記生態文明建設思想系列重要講話精神、認真做好巡視整改工作,整肅干部作風、凈化政治生態”為主題,召開環保專項巡察整改專題民主生活會。市委書記陳勇主持會議。

·12月14日市人大常委會首次召開部門預算編制初審座談會,聽取2019年部門預算編制初步審查的情況。市人大常委會主任成偉到會講話,副主任張偉主持座談會。

·12月17日,我市在上海舉辦經營性用地推介會,旨在邀請全國知名房企走進海門、了解海門、增進我市與各大知名房企間的交流合作;加強土地出讓市場化、公開化,充分發掘、提升我市地產品質,充分發揮土地資源對全市經濟社會可持續發展的保障作用。共向國內知名房企推介經營性用地32塊。市領導郭曉敏、楊萬平、周國強出席推介會。

·12月18日上午,市委書記陳勇主持召開書記專題會議,聽取市委第八輪巡察工作情況和巡察整改專項督查情況匯報,研究巡察成果運用并部署2019年巡察工作。市委副書記、市長郭曉敏出席會議。

·12月20日下午,市委、市政府召開“集中調研月”活動成果交流會,學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,對今年以來重點工作開展情況進行總結分析,研究謀劃明年工作總體安排。市委書記陳勇主持會議并講話,他強調,要深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,與海門工作實際相結合,高起點謀劃好明年工作,搶抓兩大機遇,全力推進海門高質量發展走在前列。

·12月21日,市委、市政府舉行四季度全市項目集中開工活動,全市設開發區、海門高新區2個主會場和6個區鎮分會場,共有15個項目集中開工,項目總投資45億元。市委書記陳勇出席活動并宣布項目集中開工。市領導郭曉敏、成偉等參加了開工活動。

·12月25日上午,市委書記陳勇就為民辦實事項目進行專題調研。在實地察看時,陳勇強調,民生實事項目是建設“強富美高”新海門的重要組成部分,是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。相關部門和單位要高度重視,強化協調,整體聯動,緊扣序時,高質量快速度推進民生實事項目,確保如期完成,切實提高百姓的認同感、獲得感、幸福感。

·12月25日市委副書記、市長郭曉敏率市委考核二組到海門工業園區就貫徹落實黨風廉政建設責任制進行現場檢查考核。海門工業園區召開貫徹落實黨風廉政建設責任制述責述廉會議,郭曉敏作動員講話。

·12月27日晚,海門經濟技術開發區舉行慶祝改革開放40周年暨“美麗人物”頒獎典禮。市委書記陳勇為開發區“美麗人物”頒獎(見圖),市委副書記、市長郭曉敏致辭,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛參加活動。

·12月29日,市委書記陳勇主持召開市委常委會,傳達省委十三屆五次全會、南通市委十二屆七次全會精神,討論海門市委十四屆七次全會方案及工作報告。陳勇要求認真學習、深刻領會省市委全會精神,高質量開好海門市委十四屆七次全會,推動省市委全會精神在海門落地生根,加快建設“強富美高”新海門。


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