政府公報2019年第5期(總第126期)
來源:海門市人民政府 發布時間:2019-11-26 字體:[ ]

市政府辦公室關于印發《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知

海政辦發〔2019〕44號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經2019年7月15日市長辦公會2019年第16次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

附件:《海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案》

海門市人民政府辦公室

2019年9月5日


海門市低溫雨雪冰凍災害應急預案

1總則

1.1編制目的

為積極應對低溫雨雪冰凍災害,及時、妥善地組織開展救災工作,合理配置救災資源,最大限度地降低低溫雨雪冰凍災害造成的損失,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家自然災害救助應急預案》和《海門市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合我市低溫雨雪冰凍災害性氣候特點,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后重建等工作。范圍是海門市全市域,以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、主干道、農貿市場為重點,同時覆蓋區鎮場村道路。

1.4工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為首要任務和應急管理工作的出發點,全面加強應對低溫雨雪冰凍天氣應急體系建設,最大程度減少災害損失,保障人民群眾安全出行。

統一領導、分級負責。在黨委、政府的統一領導下,按照行政區域實行屬地管理,各有關部門按照職責,分工負責、互相

配合,有效整合資源,實現信息共享,形成應對合力。

預防為主、科學高效。提高大雪,尤其是暴雪監測預警能力和防御能力,根據長期氣象預報和預判,提前做好掃雪防凍的組織準備,人員準備和物資器材準備,突出掃雪機械的準備;實行機械掃雪和人工掃雪相結合的方式,同時充分利用網絡平臺,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

專業為主、社會聯動?;⒒郵姓?、環衛、住建、交通運輸等專業隊伍在應對低溫雨雪冰凍災害中的“主力軍”作用。在緊急情況下調動全社會力量,共同完成抗雪防凍救災任務。

2組織體系

2.1指揮機構

市政府建立海門市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由市政府分管應急管理的副市長擔任,副總指揮由分管政府辦副主任、公安局、應急管理局和城管局主要負責人擔任,成員為各鎮政府(管委會),市各有關部門和單位,駐海部隊和消防救援隊伍負責人等。市指揮部直接負責全市低溫雨雪冰凍災害救災指揮工作,其職責主要是:統一指揮、協調、部署全市掃雪防凍應急處置工作;啟動、調整或終止掃雪防凍應急響應級別;和駐海部隊聯系,視雪情請求駐海部隊支援掃雪行動;處置與雨雪冰凍天氣應急處置有關的各類突發事件;視雪情派出指揮組或工作組現場組織指揮與協調。

2.2辦事機構

市指揮部下設辦公室,設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長兼任,成員由市指揮部成員單位分管負責人組成。市指揮部辦公室主要職責是:承辦市指揮部的各項日常事務和臨時交辦的工作;收集低溫雨雪冰凍災害情況,提出應急處置建議報市指揮部,并根據需要通報市指揮部成員單位;提出啟動低溫雨雪冰凍災害應急響應級別建議;傳達、貫徹市指揮部的指示和部署,并督促檢查相關單位工作落實情況;協調市指揮部成員單位、緊急救援隊伍和受災地人民政府之間的應急救援工作;指導成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災害應急預案和執行程序;根據授權起草發布關于的低溫雨雪冰凍災害應急方面的新聞和信息,起草市指揮部的各種通告、通報、公告等文稿;檢查指導各地、市各成員單位落實各項應急準備措施情況;組織市指揮部成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估有關掃雪防凍應急演練。

2.3應急工作小組

預案啟動后,市指揮部即成立預測預警組、掃雪除冰組、交通秩序組、應急救援組、醫療防疫組、宣傳報道組6個應急工作小組。各工作組各司其職,各負其責,協同作戰,全力以赴做好各項應對處置工作。

(1)預測預警組:由市應急管理局牽頭,市氣象局、城管局、交通運輸局、農村農業局、民政局等部門參加。主要負責對即將發生低溫雨雪冰凍天氣情況的預報和已發生的監測工作,預測災害對特定區域內的群眾生命財產可能造成的威脅和損失。

(2)掃雪除冰組:由市城管局牽頭,市監委、公安局、住建局、交通運輸局、海門火車站參加,統一指揮協調全市掃雪除冰工作,確保道路通暢;負責對各地、各單位掃雪除冰的現場督辦、檢查與通報。

(3)交通秩序組:由市公安局牽頭,相關部門配合。主要負責冰雪天氣的治安秩序維護和交通指揮,落實疏導、管制、分流等相應的管控措施,保障主要交通干道的暢通與安全;負責協調搶險救災物資調運。

(4)應急救援組:由市應急管理局、市人武部、退役軍人事務局、市級機關工委、團市委牽頭,市各部門和單位參加。主要負責組織相關專業力量,安排機關應急救援突擊隊,協調部隊、江海志愿者和社會力量,聽從市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險。

(5)醫療防疫組:由市衛健委牽頭,市市場監管局等部門參加。主要負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作;及時提供疫情監控信息和防控意見;組織醫療衛生人員趕赴災區,開展醫療救援和衛生防疫工作,負責救災藥品、器械監管和供應。

(6)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,報社、廣播、電視臺等單位參加。主要負責新聞發布、報道工作;召開新聞發布會,向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策相關信息;關注市內外輿論,加強輿論引導。

2.4指揮部成員單位職責

開發區、海門工業園區、海門港新區、臨江新區、海門高新區、三廠工業園區、常樂鎮、正余鎮、悅來鎮、四甲鎮、余東鎮、海永鎮、江心沙:制定本行政區域內低溫雨雪冰凍災害預防和救援應急預案,做好應急物資的儲備、調度和工作;負責轄區內掃雪防凍及搶險救災工作;負責轄區內主次干道、街道、居民區的積雪冰凍清除;負責區域內因雪災引發的各類災情救援的組織指揮,搶險救災行動;同時接受市指揮部對掃雪防凍及搶險救災工作的指揮。

市應急管理局:承擔市指揮部辦公室的日常組織實施工作;負責市級低溫雨雪冰凍災害應急預案的編制、修訂、論證、報批及實施工作,指導成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災害應急預案和執行程序,組織開展預案演練;負責預警信息的制作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作;組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送;根據需要,組織相關專業力量完成重點地段和區域的緊急搶險救災任務。

市城市管理局:負責制定掃雪除冰具體工作方案,統一指揮協調全市掃雪除冰工作;指導各區鎮場掃雪除冰工作;指導環衛專業單位加強掃雪除冰專業力量建設及其掃雪除冰專業設備設施配備使用、維護管理;組織和督促環衛專業單位和環衛作業人員按照作業責任區對主次干道、非機動車道和人行道落實掃雪除冰工作;宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照市容環衛責任的要求,落實掃雪除冰工作;制定工作標準、考核辦法,并進行考核、通報。

市氣象局:負責低溫雨雪冰凍天氣氣候的監測、預測預報、警報發布,并及時有效地提供暴雪預警信息和氣象服務信息;組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳,提高市民防范和自救意識。

市住房和城鄉建設局:加強對建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查;組織督促直管危舊公房和公共租賃住房的維修,防止倒塌;督促各物業及小區管理單位落實掃雪除冰工作和開展自救;根據需要,協調做好建筑工地相關作業機械、人員的征調工作。負責建立救災搶險應急小分隊,負責給排水、燃氣等市政設施的防凍、檢查、維護、搶修工作;適時組織清除樹枝積雪,以防樹木倒伏或折斷傷人。適時負責人防工程應急避難場所的開放使用。

市交通運輸局:檢查客運站場的掃雪及防凍安全工作,做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施,保障市民乘車出行安全;加強對出租車的行業監督管理;組織掃雪除冰突擊隊,配備相應鏟雪機械,負責組織國道、省道和縣道積雪路段的清掃除冰,主要橋梁坡道冰雪的清理,做好防凍、防滑工作;儲備一定數量的融雪劑,做好隨時供給準備;做好雨雪冰凍天氣的交通運輸保障工作。

市公安局:負責市區公安自建的主次干道、重要節點視頻監控與掃雪防凍指揮部的接入共享;負責冰雪天氣的社會治安秩序維護和交通指揮,組織排障車清理交通事故車輛,及時向指揮部反映全市道路交通情況和積雪情況,并根據雪情、路況,對部分道路實行封閉或限速行駛;教育過往車輛主動避讓掃運雪人員和車輛,對造成傷害事故的按照規定及時處理;根據需要,組織公安干警完成重點地段和區域的緊急搶險救災任務。

市監委:負責對各地各部門掃雪防凍工作的落實情況進行監督,查處不履行職責及失職行為。

市委宣傳部、市文化廣電和旅游局:負責應急信息新聞發布的組織和管理;利用新聞媒體報導天氣變化和雪情預警,同時加大對掃雪除冰工作中涌現出的好人好事、典型事例的宣傳力度;遇有雪情預警天氣時,動員社會車輛減少出行,選擇公共交通出行,減輕道路交通擁堵,減少安全隱患;負責組織冰雪災情發生時游客的有序撤離,協調開放有條件旅游景區作為應急避險場所。

市級機關工作委員會:發揮機關干部模范帶頭作用,組建應急救援突擊隊,聽從市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險;配合市監委對市級機關各部門冰雪除冰情況進行監督、檢查、考核。

市發展和改革委員會:負責組織實施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理。督促工業企業做好廠區及周邊道路的掃雪除水,防止次生、衍生災害的發生。

市教育體育局:督促學校做好校區及門前道路的積雪清理;負責做好學生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育、緊急情況??蔚淖櫓凳┘捌淥艏斃卸吶浜瞎ぷ?。

市民政局:負責保障特困供養人員基本生產,加強特困人員供養機構的安全管理。

市財政局:負責掃雪除冰設備設施采購資金、相關掃雪經費及演練經費的落實。

市農業農村局:負責農業低溫雨雪冰凍災害監測預警、農業抗災救災和災后恢復生產措施落實的指導工作。

市商務局:負責協調商業企業搞好市場供應;建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作。

市衛生健康委員會:負責受災地區和災民安置點醫療救治、疾病控制和衛生監督工作,及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫療衛生信息,同時負責緊急醫療救援與疾病預防控制工作。

市市場監督管理局:負責督促協調農貿市場及其它市場的掃雪防凍工作;督促、檢查各大市場掃雪防凍工作的預案制定、工具準備等;負責組織對應急救援使用的食品、醫療器械進行質量安全監督與管理。

南通海門海事局:負責加強沿江汽渡和長江航運船舶的安全監管,及時做好船舶停航、錨泊的安全監管,協調做好有關應急引航工作,確保水上交通安全。

市地方金融監督管理局:協調、組織各金融、保險單位積極參加救災和災后重建工作;監督指導保險企業做好災區理賠服務工作。

市文明辦、團市委(江海志愿者服務總站):發動和組織青年突擊隊和江海志愿者隊伍,參與重點地段突擊性掃雪除冰。

市紅十字會:協助開展救災救濟工作,籌集救災款物和組織社會募捐。根據情況,通過紅十字會總會向國內外發出救助呼吁;必要時組織紅十字會販濟救援隊參與災區災民販濟救援和物資

發放工作。

海門供電公司:負責做好轄區內供電線路及設備的除雪防凍、檢查、維護、搶修等工作,及時排除電力設施障礙和恢復電力供應,確保全市應急工作有序開展。

市人武部、市退役軍人事務局:根據需要,負責組織協調駐海部隊、民兵、預備役部隊參加掃雪除冰和搶險救災工作,組織轉移安置災民。

海門電信、海門移動、海門聯通:負責組織協調通信運營企業修復因災損壞的設施,保障搶險救災通信暢通。

海門火車站:負責火車站站前區域、站內道路及鐵路交叉路口掃雪工作,加強鐵路沿線的巡查,及時清理鐵路冰雪障礙,確保鐵路運輸安全。

城發集團、交通集團和保障房集團:負責在建及未移交可以簡易通行道路的掃雪除冰工作;根據需要,組織在建工地工程機械,配合市掃雪防凍指揮部統一作業。交通集團加強公交站臺積雪清除工作,防止坍塌。

除上述責任部門和單位外,其余市級部門和單位要做好應急值守工作,及時響應,迅速做好各自辦公區域、門前“三包”區域的掃雪除冰工作。

2.5鎮級指揮機構

各區鎮場要建立相應的掃雪防凍應急指揮機構,統一領導、指揮本轄區內掃雪防凍應急處置工作。針對雪情,按照市指揮部的指令及時啟動應急響應,組織開展應對,同時參照市指揮部模式設立鎮級指揮部辦公室。

3預警級別與發布

3.1預警級別

按低溫雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢,預警級別由高到低劃分為四個等級:I級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色):

3.1.1預測、預報可能發生以下情況之一的為一般(Ⅳ級):

(1)24小時內降雪量達7.5毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在5厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在5毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續3天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.2預測、預報可能發生以下情況之一的為較重(Ⅲ級)

(1)24小時內降雪量達10毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在10厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在8毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續5天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.3預測、預報可能發生以下情況之一的為較重(Ⅱ級)

(1)24小時內降雪量達15毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在15厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在12毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續8天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.4預測、預報可能發生以下情況之一的為特別嚴重(Ⅰ級):

(1)24小時內降雪量達20毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在20厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在15毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續10天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.2預警發布

3.2.1發布制度

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。預警信息由應急管理部門負責制作,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。

預警信息發布實行嚴格的審簽制,發布Ⅰ級預警信息應當由市政府主要領導簽發,同時由市政府總值班室向南通市政府辦公室報告。發布Ⅱ級、Ⅲ級預警信息應當經市政府主要領導同意,由市指揮部總指揮簽發,同時向南通市專項應急指揮機構報告;發布Ⅳ級預警信息應當經市指揮部總指揮同意,由市指揮部辦公室主任簽發,同時向市政府報告。

3.2.2發布內容和途徑

預警信息內容主要包括:災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

Ⅳ級、Ⅲ級預警由市指揮部辦公室發布,Ⅱ級、Ⅰ級預警由市指揮部發布。建立和完善多種手段互補的預警信息發布系統,形成重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”。報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

各區鎮場應結合實際,加強預警信息傳播設備建設,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。

有關部門和單位及社會公眾應按照低溫雨雪冰凍災害預警信息,積極采取防御措施,避免或降低災害可能造成的損失。

4應急響應

4.1災害分級

當低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后,市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估。根據可能造成的嚴重程度、影響范圍,啟動相應級別的應急響應。低溫雨雪冰凍災害分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重

大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級。

4.2分級響應

4.2.1一般、較大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅳ級,Ⅲ級)

一般、較大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部辦公室啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)各成員單位領導帶班,人員到崗,24小時值班,確保通信暢通。啟動Ⅲ級應急響應,市級部門領導干部迅速進入應急響應狀態。

(2)市鎮兩級及各相關部門啟動掃雪除凍工作預案,作業單位上路清掃積雪。

(3)各機關、學校、企事業單位對辦公區域、門前“三包”區域清除積雪,保持道路暢通。

(4)沿街單位、店家按市容環境衛生責任區要求,負責門前人行道積雪的清除,易滑路段要采取防滑措施。

(5)利用電臺、電視等媒體動員全體市民積極參與掃雪防凍工作,做到自掃門前雪。

4.2.2重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅱ級)

重大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)在應對Ⅳ級、Ⅲ級的基礎上,進一步動員、組織社會力量,參與掃雪除冰。

(2)啟動民兵、部隊部分應急隊伍,重點支援橋梁、車站、碼頭等重要節點和道路掃雪除冰工作。

(3)交管部門對道路實施管制,加強交通疏導,快速處理事故,排除交通險情,及時向指揮部報告交通狀況。

(4)各職能部門按照“保民生、保供應、保交通”的總體要求,提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生需要的物資保障。

4.2.3特別重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅰ級)

特別重大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)在應對Ⅱ級的基礎上,全面啟動部隊、民兵、支援地方掃雪應急預案,按預案將兵力、機械對口支援各重要節點和道路。

(2)交管部門優先保障水、電、氣、救護等民生需要的搶修、搶險車輛的通行,必要時派警車帶車護送。

(3)各地、各有關部門排查并消除因積雪造成的安全隱患,防止次生、衍生災害的發生。

(4)發生災害后,各地、各有關部門根據職能劃分,在市指揮部的統一領導下,開展搶險救災行動。

4.3應急處置

4.3.1對應各級應急響應掃雪除冰的作業要求

(1)各級應急指揮機構堅持安排專人收聽天氣預報,隨時了解天氣變化,遇有降雪預報時,提前將作業車輛進入各待命作業位置,確保在短時間內迅速開展作業。

(2)各掃雪作業單位進行掃雪作業時要按照“先重點、后一般”和“先打開一條路,再向兩邊擴展”的順序作業。

(3)城管、市政、住建、交通運輸等重要掃雪作業單位要突出機械掃雪裝備的使用,按照“機械為主,人工為輔”的原則開展作業。

4.3.2擴大應急

當本級預案或市內應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大,市政府迅速報請南通市政府及有關部門,給予指導和應急力量、裝備、技術支援,或協調周邊區縣給予支援。

4.3.3應急結束

當低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時,由啟動應急響應的低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構決定并宣布應急結束。

5后期處置

5.1救濟救災

區鎮場及有關部門組織設立災民安置場所和救災物資倉儲,做好受災群眾安置和生活救濟救助;做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作,切實解決受災群眾的基本生活問題。

5.2醫護治療與衛生防疫

衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。負責調配醫務技術力量,做好因災傷病人員的后續治療,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。對因低溫雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進行心理干預,防止災后心理障礙的產生。

5.3基礎設施恢復

供電、交通、市政、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、市政設施和通信基站等進行搶修,盡快恢復上述設施的正常功能。

5.4災后重建

受災地區政府抓緊統計和匯總災害損失情況,加緊編制災后重建規劃和方案,盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按原標準恢復,條件允許可適當提高標準重建。

5.5保險理賠

市地方金融監管局協調各保險公司做好災前防災、災中減損和災后賠付工作。氣象等有關部門為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險公司依法及時賠付。

6災情報告和評估

6.1災情的報告責任和評估單位

各區鎮場是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位,交通、商務、衛健、住建、民政、農業農村、水利、發改、文化旅游、氣象、供電等部門和單位,按行業歸口調查、收集、整理災情信息,由市指揮部辦公室負責統一匯總和分析評估,并上報市政府。

6.2災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發生后,所在區鎮場必須在半小時內向市政府總值班室和市指揮部辦公室報告初步災情,并迅速組織有關人員調查核實災情。跟蹤了解和掌握災情動態,及時續報受災和抗雪防凍救災工作情況。

6.3災情報告和總結評估

災情報告內容主要包括:低溫雨雪冰凍災害發生時間、地點,范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施,災區存在的困難和需求。救災工作結束后,各地要及時總結評估災害損失、救災工作情況,并向上一級政府報告。

7應急保障

7.1隊伍保障

道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍是低溫雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量,各有關部門要確保應急搶險和救援行動的有效實施。駐海部隊支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災行動的力量調用,按照軍地協調機制組織實施。

7.2資金保障

市鎮兩級財政建立健全與掃雪除冰應急響應相適應的資金保障機制,將掃雪除冰設備設施添置所需資金及應急響應后每次掃雪除冰經費及時納入財政預算。

7.3物資保障

區鎮場和市指揮部有關成員單位按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負?!鋇腦?,加強并督促有關企業儲備應對低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等,增加必要的物資裝備,建立物資裝備數據庫和更新管理制度。市鎮兩級應當儲備緊急救援物資。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險所需要的大型機械、清雪工具和物資,由發改、城管、市政、交通、住建、衛健等部門和電力、通信等企業儲備和籌集;救助物資包括糧食,方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等,由發改、商務等部門儲備和調集,確保災后24小時內送達災區。

7.4交通保障

公安部門保障道路交通安全暢通,做好重點區域的治安管理和服務群眾等工作。

7.5通信保障

以公用通信網為主體,建立跨部門、跨區域低溫雨雪冰凍天氣應急通信保障系統,確保通信暢通。

8監督管理

8.1獎勵

(1)對在有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

(2)對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施,造成人員傷亡和重特大經濟損失的單位和有關責任人,依照有關法律法規的規定,給予通報批評和行政處罰。情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

9附則

9.1市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部各成員單位,要結合本

部門職責制定相應的工作方案;各區鎮場要制定本級救災應急預案,做到詳實、具體、量化、細化。

9.2預案制定后,要向社會廣泛宣傳,增強廣大群眾防災減災意識,提高抗災救災的積極性,最大限度地減少災害損失。同時,市指揮部辦公室每年要組織一次桌面推演和對各地、市各部門準備工作進行檢查。重點地區、重點部門要加強演練,并有計劃、有組織地提供減災知識和技能培訓,不斷提高低溫雨雪冰凍災害應急能力和水平。

9.3本預案由市應急管理局會同市有關部門制定,并根據形勢發展變化及時修訂完善,報市政府批準后實施。

9.4本預案由市應急管理局負責解釋。

9.5本預案自發布之日起施行。2009年12月2日市政府辦公室印發的《海門市低溫雨雪冰凍天氣災害應急預案》(海政辦發〔2009〕170號)同時廢止。


市政府辦公室關于印發《海門市防汛防旱應急預案(2019年修訂版)》的通知

海政辦發〔2019〕46號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市防汛防旱應急預案(2019年修訂版)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年9月26日


海門市防汛防旱應急預案



(2019年修訂版)

1  總則

  1.1  編制目的

海門市濱江臨海,臺風、暴雨、洪水常常給我市帶來較為嚴重的洪澇災害。為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,規范全市防汛防旱和應急搶險工作,最大限度地減少災害損失,結合我市實際,制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省防汛防旱應急預案》《江蘇省長江防洪工程管理辦法》《南通市防汛防旱應急預案》《海門市突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于海門市境內發生的(以及鄰縣市〈區〉發生但對海門產生較大以上影響的)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括:長江洪水、內澇災害、臺風暴雨災害、干旱災害以及由此引發的次生衍生災害。

  1.4  工作原則

實行在黨委領導下的行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責以及行政、技術人員崗位責任制。堅持以人為本,搶險救災先人后物原則;堅持安全第一,常備不懈,以防為主,防、抗、搶、救相結合的原則;堅持統籌兼顧,局部利益服從全局利益的原則。堅持依法防汛防旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合的原則。

2  組織指揮體系

  2.1  市防汛防旱指揮部

市政府設立海門市防汛防旱指揮部(以下簡稱“市防指”),各區鎮人民政府(管委會)設立本級防汛防旱指揮機構,負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構,負責本單位防汛防旱突發事件應對工作,并服從市防汛防旱指揮部的統一指揮。

2.1.1  市防指組成

市防指由市政府分管應急管理工作的副市長任指揮,分管水利等工作的副市長任常務副指揮,市人武部分管副部長、市政府辦公室分管副主任、應急管理局局長、水利局局長任副指揮。市委宣傳部,市發改委、教育體育局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、海門生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、農業農村局、水利局、商務局、文廣和旅游局、衛健委、應急管理局、大數據中心、氣象局、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動公司、三一六零九部隊、武警海門中隊、消防救援大隊等部門和單位分管負責同志為成員。

2.1.2  市防指職責

市防汛防旱指揮部負責領導、組織全市的防汛防旱工作。貫徹上級防汛防旱指揮部和市委、市政府有關防汛防旱工作部署和指令,制訂、頒布全市防汛防旱工作有關規定、制度、通告等。審查批準全市主要河道和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度方案和應急水量調度方案,必要時依據方案和汛情下達工程調度指令。指導協調水旱災害防治工作。組織協調臺風防御工作。組織指導協調水旱災害、臺風等突發事件應急救援。

2.1.3  市防指成員單位職責

1.市政府辦公室:負責相關組織協調工作。

2.市人武部:協調駐海部隊和民兵支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?;協助地方組織受災群眾轉移和安置以及完成分洪滯洪和清障等任務。

3.市應急管理局:參與市防汛防旱指揮部工作。參與編制海門市防汛防旱應急預案、海門市防臺風應急預案;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作;指導協調水旱災害防治工作。組織協調水旱、臺風災害救助工作,會同相關部門建立災情報告制度,組織指導水旱臺風災害災情核查、損失評估、救災等工作。指導督促危險化學品生產和儲存企業汛期各項安全防范工作。提請、銜接駐海部隊、民兵等參與應急救援工作,支持地方防洪搶險。

4.市水利局:承擔市防汛防旱指揮部工作。編制海門市防汛防旱應急預案、海門市防臺風應急預案;組織編制水旱災害防治規劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監測研判預警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。提出防汛防旱所需經費、物資、設備器材計劃方案,負責防汛搶險物資、器材的儲備與管理。負責全市防汛通道暢通;負責行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除。協助指導城市防洪工作。

5.市委宣傳部:負責把握全市防汛防旱宣傳工作導向,協調新聞媒體做好防汛防旱新聞報導及災害性天氣警報、預警信號等信息的播發,做好防災減災自救等知識宣傳工作。

6.市發改委:負責有關救災所需物資器材和部分搶險物資的儲備管理和調運;負責安排工業企業的防汛防旱工作,確保企業的正常生產;負責防汛防旱中糧食儲備等工作,確保糧食的及時供應;負責防汛防旱情況下的價格管理。負責儲備防汛防旱木材15立方米。

7.市教育體育局:組織協調全市教育系統防汛防臺工作,督促落實防汛防臺措施。指導學校、幼兒園等應急響應啟動后防臺風工作,并將相關工作情況及時報市防辦。

8.市公安局:負責維護防汛防旱期間社會治安和道路交通秩序,依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動,妥善處置因防汛防旱引發的群體性事件,協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

9.市民政局:負責指導各地保障特困供養人員基本生產生活,加強特困人員供養機構的防汛安全管理。按職責要求承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時生活救助工作。

10.市財政局:負責安排和調撥防汛防旱管理、防汛搶險、救災及水毀修復經費,并及時下撥、監督使用。

11.市自然資源局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作,指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理等工作;負責向市防指報送風暴潮、海浪預測預報。

12.海門生態環境局:負責對災害導致次生的水環境污染開展應急監測,及時提供水源污染情況,指導開展環境污染控制和處置,監督污染防治措施的落實。

13.市住建局:負責市區防洪、排澇、抗旱及城郊聯防工作,負責市管道路雨水管網、城區管轄河道及附屬閘站等排澇設施的運行管理,確保管轄河道引排暢通。制訂好城市防洪防旱、應急排澇預案。抓好城區防洪抗旱規劃,努力做到城區建設與城區防洪抗旱同步實施,提高城區防洪抗旱能力。負責房屋建筑工地的防臺防澇的安全管理,指導協調其他在建工地的防臺防澇安全工作。協助做好居住在危房的群眾撤離或安全轉移工作。遇特大旱災時,指導協調供水調度。負責城區園林、古樹名木的防汛防旱安全。對地下人防工程等進行全面排查,督促防護使用單位落實主體責任,確保暴雨時不受淹。及時將防汛防旱相關情況向市防指報告。

14.市城管局:負責城區范圍內的戶外廣告設施和店招標牌設施的安全監管工作。督促指導區鎮建成區內拆除存有安全隱患的戶外廣告設施。遇臺風要組織各區鎮加強對戶外廣告設施的監測檢查,發現倒塌需立即采取措施進行處理,確保道路安全通行。協助做好城區防洪搶險工作。

15.市交通運輸局:負責并確保搶險救災所需車輛、船只調度和物資運輸工作,確保管轄公路暢通及港區的安全度汛;維持內河航道船只航行秩序,負責內河水上搜救,確保水上安全;協同公安部門做好車輛繞行工作,保障搶險救災車輛和船只暢通無阻;負責全市港口防汛防臺工作。

16.市農業農村局:負責落實農業生產抗災措施,及時提供農業災害情況,協調農業受災調查、研究制定政策;負責農業遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作;指導災區調整農業結構、推廣應用災后恢復農業生產的相關技術。負責組織長江及海上作業漁船回港及漁民上岸避風工作,負責行洪河道非法圈圍、攔網進行養殖所造成行滯洪障礙的清除,發生水旱災害時指導漁業生產,減少漁業損失。

17.市商務局:加強市場監測,積極組織貨源,做好生活必需品市場供應工作。

18.市文廣和旅游局:檢查指導旅游景區(點)的防汛防臺工作。在應急響應啟動后督促各地、各單位組織游客回到安全地帶,并組織進行檢查,防止游客滯留。檢查情況在應急響應啟動后及時報市防指。

19.市衛健委:負責受災區域的居民群眾衛生防疫和救治工作,及時向市防汛防旱指揮部提供水旱災區疫情與防治信息。

20.市大數據中心:負責防汛防旱網絡支持,確保網絡暢通。

21.市氣象局:負責提供臺風、暴雨、干旱等災害性天氣監測信息和預報意見,并及時報市政府、市防指。歸口管理、統一發布本市天氣實況、氣象預報和臺風、暴雨氣象災害預警信號。

22.南通海門海事處:負責港口、碼頭船舶防臺防汛防旱監督管理工作和水上搜救工作。

23.市供電公司:負責防汛防旱期間的電力調度工作;負責配合防汛搶險及防旱排澇責任單位開展用電設施的檢查,督促其完善用電設施,并配備發電機等必要的應急供電設備;負責市防汛搶險及防旱排澇重要用戶的應急用電支持。

24.市電信公司、移動公司:負責組織、協調防汛防臺通訊設施、設備,確保防汛通訊暢通,做好臺風和特大洪水時應急通訊的保障工作。

25.三一六零九部隊:負責駐海部隊參加抗洪搶險救災工作,支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?,協助地方組織受災群眾轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

26.武警海門中隊:支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?,協助地方組織受災群眾轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

27.市消防救援大隊:按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

2.2  市防汛防旱指揮部辦公室

市防汛防旱指揮部下設市防汛防旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦日常工作由市水利局為主承擔,市應急管理局配合。市防辦主任由市水利局、應急管理局局長兼任。

市防辦職責:承擔市防指的日常工作,歸口管理、協調全市防汛防旱工作;擬訂全市防汛防旱有關規定,組織編制市防汛防旱應急預案、市防臺風應急預案等并組織實施;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御水旱災調度和應急水量調度工作;組織協調臺風防御工作;指導協調水旱災害防治工作;督促指導清除河道、江海堤防范圍內的障礙物;負責防汛防旱經費、物資和救援裝備規劃和調配;指導督促全市防汛防旱指揮系統的建設與管理等。

2.3  應急工作組

當發生較大級及以上水旱災害,市防指抽調各成員單位人員組成若干專業應急工作組,其組成如下:

1.綜合協調組:市政府辦公室牽頭,市應急管理局、水利局、氣象局、財政局、農業農村局等部門組成。

主要工作職責:掌握水雨情和氣象信息;組織防汛會商,擬定發布水情調度方案;根據險情擬定搶險方案,部署搶險救災工作;綜合汛情、災情及防汛防旱信息,起草防汛防旱通知;緊急下撥救災經費;負責縱向、橫向和各組的綜合協調、監督工作。

2.搶險救災組:市應急管理局牽頭,市水利局、交通運輸局、住建局、衛健委、消防救援大隊、人武部等部門組成。

主要工作職責:組織各類險情的搶險救援工作,保證搶險救災工作有序推進;組織協調水旱災害救助等,負責搶險、遇險傷病人員的救治。

3.宣傳報道組:市委宣傳部牽頭,市應急管理局、廣電臺、海門日報社等部門組成。

主要工作職責:負責對新聞媒體報道的協調和指導,組織和接待新聞采訪;負責抗洪搶險和水旱災害信息的對外發布和宣傳報道,必要時召開新聞發布會。

4.安全保衛組:市公安局牽頭,市交通運輸局、城管局等部門組成。

主要工作職責:負責防汛搶險現場警戒、秩序維護、交通疏導、群眾疏散等。

5.專家咨詢組:市水利局牽頭,市應急管理局、自然資源局、氣象局、住建局、海門生態環境局等部門相關專家組成。

主要工作職責:負責雨情、水情、天氣變化趨勢等情況的收集、匯總;負責臺風、洪水、暴雨、暴潮、旱情的研判預測預報工作;制訂各類險工險段的搶險技術方案及重大險情的現場技術支撐指導。

6.醫療救護組:市衛健委牽頭,市消防救援大隊等部門組成。

主要工作職責:負責受災區域的居民群眾衛生防疫和救治工作。

7.后勤保障組:市發改委牽頭,市水利局、財政局、交通運輸局、供電公司、電信公司、移動公司等部門、單位組成。

主要工作職責:組織協調物資保障和應急運輸等工作,負責防汛搶險應急物資和搶險救援人員、受災群眾生活需要保障,做好重要部門、單位的電力、通信、交通保障。

8.事故調查組:市應急管理局牽頭,市水利局、氣象局、住建局、海門生態環境局等部門組成。

主要工作職責:負責水旱災害事故的調查核實工作,調查洪澇、工程出險發生的原因,負責水旱災害損失評估、經驗總結等。

2.4  現場指揮部

當發生決堤、水閘倒塌等特別重大災害時,視情可成立現場指揮部。

2.5  專家庫

為提高全市防汛搶險救災的決策指揮水平,增強險情應急處置能力,市防指建立專家庫,當發生水旱災害時,由防汛防旱指揮機構統一調度,派出專家組,指導防汛防旱和應急搶險工作。

2.6  區鎮防汛防旱指揮機構

各區鎮人民政府(管委會)設立防汛防旱指揮機構,組織和指揮本地區的防汛防旱工作。防汛防旱指揮機構由本級政府及有關部門、人民武裝部負責人等組成,其辦事機構設在區鎮人民政府(管委會)內。

2.7  其他防汛防旱組織

水利部門所屬的水利工程管理單位和屬水利行業管理的施工單位等,汛期成立相應的專業防汛抗災組織,負責本系統、本單位的水旱災害防御工作;有防汛任務的重大水利工程、有防洪任務的企業根據需要成立防汛指揮機構。針對重大突發事件可組織臨時指揮機構,具體負責應急處理工作。

3  預防和預警

3.1  預警信息監測

3.1.1  氣象信息

市氣象、自然資源(海洋)部門應加強對本市災害性天氣、風暴潮的監測和預報,并將結果及時報送市防指。

市氣象、自然資源(海洋)部門應組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對重大氣象、風暴潮、水文災害作出評估,有關情況及時報市政府和市防指。

3.1.2  工程信息

當江河出現警戒水位以上洪水(高潮)時,市水利部門應加強江海堤防、水利工程監測,增加巡查力量,并將江海堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報市防指。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇其他因素可能導致潰堤決口時,所在區鎮以及水利工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的區域預警,同時將準確的險情發生地點、險情種類、搶險方案以及現場負責人、聯系方法等及時上報市防指。

3.1.3   洪澇災情信息

1.洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、工商貿企業、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

2.洪澇災情發生后,各區鎮防汛防旱指揮機構和市防指成員單位應在6小時內將一般災情統計結果以書面形式上報市防指,市防指匯總整理后,及時向市政府和南通市防指報告。

3.1.4  旱情信息

旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鎮生活、生態環境等方面造成的影響。

市氣象部門應加強農業墑情監測,做好旱災時天氣預報;市水利部門應加強旱情監測以及長江和內河水位監測,做好抗旱水源調度;市住建部門應加強供水水源監測,保障居民生活用水,各部門監測情況報送市防指。

3.2  信息報送時限要求

3.2.1  防汛防旱信息的報送和處理應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

3.2.2  市防汛防旱指揮部接到Ⅲ級及以上的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市政府和南通市防汛防旱指揮部,并及時續報。凡經上級防汛防旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛防旱指揮機構應立即調查,對存在的問題及時采取措施,切實加以解決。

3.2.3  較大汛情、旱情、險情、災情,書面報告時間最遲不超過事發后1小時,緊急情況下可先電話報告;重大、特大汛情、旱情、險情、災情,書面報告時間不得超過事發后40分鐘,電話報告時間不得超過事發后20分鐘。

3.3  預警級別劃分

3.3.1  洪澇水預警。根據長江、黃海潮位和主要內河水位情況,將洪澇水劃分四個預警級別, 由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個預警級別,并依次用藍色、黃色、橙色和紅色,由市水利部門向社會發布警示或警示標志。

1.當沿江沿海高潮在警戒水位以上,主要內河水位達到警戒水位并繼續上漲趨勢。即當長江青龍港潮位預計達5.6米(吳淞)以上,黃海東灶港潮位預計達6.0米(吳淞)以上。境內通呂水系2.6米(廢黃河)以上、通啟中片3.6米(吳淞)以上,通啟西片4.0米(吳淞)以上時為藍色等級。

2.當長江青龍港潮位預計達6.1米(吳淞)以上,黃海東灶港潮位預計達6.4米(吳淞)以上。境內通呂水系2.9米(廢黃河)以上、通啟中片3.8米(吳淞)以上,通啟西片4.2米(吳淞)以上時為黃色等級。

3.當長江青龍港潮位預計達6.6米(吳淞)以上,黃海東灶港潮位預計達6.8米(吳淞)以上。境內通呂水系3.2米(廢黃河)以上、通啟中片4.0米(吳淞)以上,通啟西片4.4米(吳淞)以上時為橙色等級。

4.當長江青龍港潮位預計達7.1米(吳淞)以上,黃海東灶港潮位預計達7.3米(吳淞)以上。境內通呂水系3.5米(廢黃河)以上、通啟中片4.2米(吳淞)以上,通啟西片4.6米(吳淞)以上時為紅色等級。

3.3.2  臺風預警。氣象部門預計編號臺風(熱帶氣旋)在未來24小時內將影響或登陸我市,并造成嚴重影響或者已經受熱帶氣旋影響,且影響可能會持續。根據影響時風力大小分為四級。

1.當平均風力達6級以上,或者陣風8級以上為藍色;

2.當平均風力達8級以上,或者陣風10級以上為黃色;

3.當平均風力達10級以上,或者陣風12級以上為橙色;

4.當平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上為紅色;

以上臺風預警信號由市氣象部門管理發布。

3.3.3  暴雨預警。氣象部門預計未來24小時內我市將出現暴雨,或已經出現暴雨且可能持續。根據雨強的大小分為四級。

1.當12小時雨量50毫米為藍色;

2.當6小時雨量50毫米為黃色;

3.當3小時雨量50毫米為橙色;

4.當3小時雨量100毫米為紅色。

以上暴雨預警信號由市氣象部門管理發布。由強對流引發短時間暴雨,伴有大風和雷暴等不穩定降水,可發布雷暴預警信號。

3.4  預警發布

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。洪澇水預警由市水利局按規定發布,臺風、暴雨預警由市氣象局按臺風、暴雨預警信號規定發布。預警信息由市氣象局、水利局等會同市應急管理局負責,必要時,組織氣象、水利、自然資源(海洋)等部門有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后按規定程序報批,對外發布、調整和解除。

預警信息的發布、調整和解除同時可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網絡或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

根據事態發展情況,預警級別應及時升級、降級或解除。

4  應急響應

4.1  應急響應總體要求

4.1.1  每年的5月1日至9月30日為汛期(特殊情況可提前或延后)。進入汛期,各級防汛防旱指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情等防汛防旱信息,實行分級報告并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.2  應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅰ級應急響應為最高級別響應,其次是Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.1.3   在市防汛防旱指揮部啟動應急響應后,市防指各成員單位、各區鎮防汛防旱指揮機構原則上應啟動相應等級的應急響應。

4.2  應急響應啟動條件

4.2.1  出現下列情況之一時為Ⅳ級應急響應:

1.境內主要內河水位超警戒,我市發生一般洪澇;

2.長江出現一般坍江,海堤受沖刷破壞影響不大,穿堤建筑等水利工程出現險情;

3.全市發生輕度干旱(受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下);

4.全市24小時連續降雨量達100毫米以上到140毫米以下或1小時降雨量達30毫米以上到38毫米以下,局部地區受澇;

5.24小時內可能或已經受熱帶低壓影響,風力8級以下。

4.2.2  出現下列情況之一時為Ⅲ級:

1.我市境內重要河段堤防發生決口或出現重大險情;

2.主要內河通呂水系2.9米(廢黃河)以上、通啟中片3.8米(吳淞)以上,通啟西片4.2米(吳淞)以上,多個區鎮發生較大洪澇災害;

3.全市發生中度干旱(受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在31%~50%);

4.全市24小時連續降雨量達140毫米以上到170毫米以下或1小時降雨量達38毫米以上到50毫米以下,局部地區受澇;

5.24小時內可能或已經受熱帶風暴影響,平均風力8~10級。

4.2.3  出現下列情況之一時為Ⅱ級:

1.長江干流一般河段及主要支流堤防發生決口或出現重大險情;

2.主要內河通呂水系3.2米(廢黃河)以上、通啟中片4.0米(吳淞)以上,通啟西片4.4米(吳淞)以上,本市范圍內發生大洪澇災害;

3.全市發生嚴重干旱(受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在51%~80%);

4.全市24小時連續降雨量達170毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達50毫米以上到75毫米以下,部分區鎮嚴重受澇;

5.24小時內可能或已經受強熱帶風暴影響,平均風力10~12級。

4.2.4  出現下列情況之一時為Ⅰ級:

1.長江干流等重要河段堤防發生決口;

2.長江流域發生特大洪水,本市發生大范圍的特大洪澇,主要內河水位達歷史最高水位;

3.全市24小時連續降雨量達200毫米以上或1小時降雨量達75毫米以上,全市主要區鎮嚴重受澇;

4.全市發生特大干旱(受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上)。

5.24小時內可能受臺風影響或已遭受臺風影響,平均風力12級以上。

4.3 應急響應行動

市防辦根據應急響應啟動條件,依據汛情會商分析,并提出應急響應級別建議,市防指負責發布啟動應急響應命令。

啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應經市政府分管領導同意,由市防指領導簽發,同時向市政府報告;啟動Ⅱ級應急響應經市政府主要領導同意,由市防指指揮簽發,同時向南通市防指報告;啟動Ⅰ級應急響應由市政府主要領導簽發,同時由市政府辦公室室向南通市政府辦公室報告。

4.3.1  Ⅳ級應急響應行動

1.市防指副指揮或市防辦負責人主持會商,作出相應工作安排,將情況上報市防汛防旱指揮部領導。市防指相關成員單位根據預案要求,做好各項防御準備和應急處置工作。

2.市防辦24小時全天值班,加強與氣象、水利、自然資源(海洋)等部門的聯系,密切關注洪澇、風暴潮等汛情動向,加強汛情分析研判,指導協調適時工程調度,及時向市防指領導匯報最新情況,并將市防指部署及時通知傳達各地及有關單位。

3.市防指成員單位實行24小時值班制度,根據各自職責做好各項相關工作,及時向市防指上報工作等情況。

4.有關區鎮的防汛防旱指揮由防汛防旱指揮機構負責同志主持會商,具體安排防汛抗旱工作;按照權限調度水利工程;視情派出技術人員赴一線指導防汛抗旱工作;并將防汛抗旱的工作情況上報市政府和市防辦。

4.3.2  Ⅲ級應急響應行動

宣布啟動(Ⅲ級)應急響應后,市防指、市各有關部門或事發地防汛防旱指揮機構應根據即將發生水旱災害的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

1.市防指指揮或委托副指揮主持會商,市防指成員參加,視汛情應急工作組部分或全體到位開展工作。市防指在2小時內將情況上報市政府并通報市防指成員單位。

2.市防辦加強值班力量,市氣象、水利等部門派員參與市防指值班;密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,組織水利、氣象、自然資源(海洋)等部門對水旱災害和風暴潮災害信息進行分析評估和預測。指導協調工程調度。

3.市防指或氣象、水利等部門定時向社會發布與公眾有關水旱災害和風暴潮災害的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理。

4.及時按有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

5.市防指視情決定是否派出工作組或專家組赴一線加強技術指導。

6.相關區鎮的防汛防旱指揮由防汛防旱指揮機構負責同志主持會商,具體安排當地防汛防旱工作;按照權限調度水利、防洪工程;根據預案組織防汛搶險或組織防旱,視情派出工作組、技術人員到一線具體指導防汛防旱工作,并將防汛防旱的工作情況上報市政府和市防指。

7.應急工作組工作:

(1)綜合協調組:匯總防汛防旱動態信息,根據汛情、災情發展,每4~6小時進行會商,并及時向指揮匯報。

(2)宣傳報道組:運用廣播、電視、報刊、政府網站、手機短信、官方微信、微博等形式,向社會公開或通報防汛防旱動態信息等;廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等。

(3)搶險救災組:全市各級防汛搶險隊伍進入應急值班狀態,市防汛搶險隊到指定地點待命,隨時投入搶險救災?;闋芨韉厙老站仍中畔?,每4~6小時向指揮報告一次。

(4)專家咨詢組:每4~6小時組織一次會商,分析階段水文、氣象預測預報結果,提出階段工作重點,及時提出洪水、臺風、暴雨預報,針對險情特點制訂搶險方案。

(5)安全保衛組:維護社會治安和道路交通秩序,確保防汛搶險救災車輛優先、快速通行;依法打擊阻撓防汛防旱工作行為。

(6)后勤保障組:防汛搶險救災物資儲備管理單位做好隨時調運準備,應急運輸車輛處于應急待命等。

4.3.3?、蚣隊斃卸?/p>

宣布啟動(Ⅱ級)應急響應后,市防指、市各有關部門或事發地防汛防旱指揮機構應根據即將發生水旱災害的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

1.市政府分管領導主持會商,市防指各成員單位主要領導(或分管領導)參加會商會議,全面部署全市防汛防旱防臺工作。市防指將情況在2小時內上報市委、市政府和南通市防指。

2.加強指導,市領導率市防汛防旱工作組赴各地指導督促防汛防旱工作。

3.市防指指導協調本區域水利工程調度或直接下達調度指令,24小時內派出專家組赴一線加強技術指導。市防辦加強值班會商力量,定期發布汛(旱)情通報。

4.市各應急工作組牽頭部門以及氣象、水利、農業農村等部門派員進駐市防汛防旱指揮中心。各應急工作組每3小時進行一次會商,并向指揮報告情況。

5.市防汛搶險隊、各有關部門應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態或投入搶險救災工作,并動員備勤人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

6.調集防汛搶險、應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

7.加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序。

8.采取必要措施,確保交通、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。

9.及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕水旱災害和風暴潮災害危害的建議、勸告。

10.根據預案轉移、疏散或者撤離易受風暴潮災害危害的人員并予以妥善安置,撤離、轉移如船只等重要財產。

11.關閉或者限制使用易受風暴潮災害危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

12.相關區鎮防汛防旱指揮機構增加值班人員,加強值班,由區鎮人民政府(管委會)主要領導主持會商,動員部署防汛防旱工作;按照權限調度水利及防洪工程,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情。各地防汛防旱指揮機構應將工作情況上報市政府和市防指。

4.3.4?、竇隊斃卸?/p>

宣布啟動(Ⅰ級)應急響應后,市防指、市各有關部門或事發地防汛防旱指揮部應根據即將發生水旱災害的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

1.市政府主要領導主持會商,動員部署全市防汛防旱抗臺工作,在市防汛指揮中心(或一線)組織指揮全市防汛防旱抗臺工作。

2.相關應急工作組2小時會商一次并報告情況。市防指其他成員單位各司其職,各負其責,服從市委、市政府的統一指揮,全力以赴做好防臺抗臺和搶險救災工作。

3.各區鎮人民政府(管委會)主要領導組織指揮轄區內防汛抗臺和搶險救災工作。

4.必要時可提請、銜接駐海部隊、民兵等參與應急救援工作,支持地方防洪搶險。

5.當水旱災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向南通市政府報告,請南通市政府直接指揮或授權市指揮。必要時依法宣布進入緊急防汛期或采取其他緊急處置措施。

4.4  應急結束

4.4.1  當水旱災害得到有效控制時,市防指可視汛情旱情,宣布解除應急響應、結束緊急防汛期或緊急防旱期。

4.4.2  依照有關緊急防汛、防旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家和省有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.4.3  緊急處置工作結束后,市防指應協助區鎮人民政府(管委會)進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

4.5  后期處置

發生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

4.5.1  救災。發生重大災情時,災區人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

應急管理部門負責受災群眾生活救助。承擔上級下撥和市級救災款物的管理、分配和監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播和蔓延。

4.5.2  社會救助。根據救災工作需要,組織動員社會各界開展救災捐贈活動,應急管理部門和慈善會、紅十字會發動社會、個人或境外機構展開救援,負責接收和安排國內和國際社會提供的緊急援助,根據不同渠道分級接收、統計、歸類整理、分發,開展社會救助。監察、財政、審計、民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監督和檢查,實施過程中實現逐級負責、責任到人,確保救助資金和物資用于受災地區和災民。

4.5.3  防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

4.5.4  水毀工程修復。對影響當年防洪安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

4.5.5  災后重建。各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

4.5.6  保險。水旱災害發生后,保險機構在第一時間對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例實施理賠,確保理賠到位。鼓勵保險公司和群眾積極參與災害事故保險,相關部門應當為專業救援隊員辦理人身保險。

5  保障措施

5.1  通信與信息保障

5.1.1  任何通信運營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責任。

5.1.2  防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛防旱指揮決策系統,確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設施。

5.1.3  防汛防旱指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛防旱的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛防旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4  在防汛期間,區鎮防汛防旱指揮機構人員和成員單位負責人、值班人員名單及聯系方式上報備案,不得隨意調整或變更,手機24小時保持開機狀態;當汛情發生時與各級人員的聯系方式主要采用手機、固定電話。

5.1.5  在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、官方微信、微博等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.2  應急救援和裝備保障

5.2.1  現場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

防汛防旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、防旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

5.2.2  應急隊伍保障

1.防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛防洪的義務。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。各級防汛防旱指揮機構要根據實際情況,建立符合自身防汛特點的防汛搶險隊伍。

必要時,由市防指向駐海部隊提出申請,駐海部隊按照軍隊有關規定辦理。

2.抗旱隊伍

在抗旱期間,各級人民政府和防汛防旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入防旱救災工作。

5.2.3  供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4  交通運輸保障

交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸,確保發生大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配,同時制定防汛搶險物資運輸應急預案,成立應急運輸隊伍。公安交通管理部門要確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛優先通行。

5.2.5  醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6  治安維護

公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防災救災行動和工程設施安全的行為,保證防災救災工作的順利進行;負責組織防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.2.7  物資保障

防汛防旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。市水利局按照防汛責任狀要求,負責市級防汛物資儲備和管理,主要用于支持遭受特大洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要。防汛重點地段附近要儲備一定的防汛物料,做到布局合理,管理規范,調運快捷,以確保防洪搶險的需要。

干旱頻繁發生的地區由屬地政府儲備一定數量的抗旱物資,由屬地防汛防旱指揮機構負責調用。

5.2.8  資金保障

防汛防旱經費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。市財政負責市級防汛防旱資金的調撥和安排,市政府在財政預算中安排資金,用于全市遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。區鎮人民政府(管委會)應當在本級財政預算中安排必要防汛防旱經費。流域性工程維護和建設請求省級財政支持安排水利建設補助經費。

5.2.9  社會動員

防汛防旱是社會公益性事業,任何單位和個人都有?;にこ躺枋┖頭姥捶籃檔腦鶉?。

汛期或旱季,各級防汛防旱指揮機構應根據水旱災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛防旱。

在嚴重水旱災害期間,各級防汛防旱指揮機構的組成部門應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛防旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持防災救災和災后重建工作。

各級政府應加強對防汛防旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻,各級防汛防旱行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力防災減災。

5.3  技術儲備與保障

建設防汛防旱指揮系統。按照全省防汛防旱指揮系統建設要求,形成覆蓋區鎮防汛防旱部門的計算機網絡系統,提高信息傳輸的質量和速度。

改進完善水情信息采集系統,使全市報汛站的水情信息在30分鐘內傳到市防指。

建立對全市主要河道和水利工程的防洪調度系統,實現實時制訂和優化洪水調度方案,為防洪調度決策提供支持。

建立健全各級防汛防旱指揮機構會商系統。

建立防汛信息管理系統,實現各級防汛搶險救災信息的共享。

6.綜合管理

本預案為海門市防汛防旱應急總體預案,針對水旱災害不同類型應分別制定相應應急預案,主要有《海門市防臺風應急預案》《海門市城市防洪應急預案》等。

   6.1  宣傳、培訓和演習

6.1.1  公眾信息交流

汛情、旱情、工情、災情及防汛防旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛防旱指揮機構負責同志審批后,可通過媒體向社會公布。

當主要江河發生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢;出現大范圍的嚴重旱情,并呈發展趨勢時,由市防指統一發布汛情、旱情通報,以引起社會公眾關注,參與防汛防旱救災工作。

6.1.2  培訓

采取分級負責的原則,由各級防汛防旱指揮機構統一組織培訓。市防汛防旱指揮機構負責市防指成員單位負責人、區鎮防汛防旱指揮機構有關負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核,保證培訓工作質量。結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,市級培訓每年汛前至少組織一次。

6.1.3  演習

各級防汛防旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。全市防洪搶險應急演習,一般2~3年舉行一次,由市防指負責組織。

6.2  獎懲

對防汛搶險和防旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由市防指聯合市人社局或報請市政府表彰;對防汛搶險和防旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員管理條例》《江蘇省防洪條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

6.3  預案管理

本預案由市防辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。每3~5年由市防辦召集有關部門及防汛防旱專家評審,并視情況變化進行相應修改,報市政府批準后實施。

6.4  預案解釋部門和實施時間

本預案由市防汛防旱指揮部負責解釋。本預案自印發之日起實施。

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.1.1  防御洪水預案:是有防汛防洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、臺風暴潮災害等方案的統稱。

7.1.2  防旱預案:是在現有工程設施條件和防旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛防旱指揮部門實施指揮決策的依據。

7.1.3  一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5~10年一遇的洪水。

7.1.4  較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期10~20年一遇的洪水。

7.1.5  大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20~50年一遇的洪水。

7.1.6  特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

7.1.7  輕度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下。

7.1.8  中度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%~50%。

7.1.9  嚴重干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達5l%~80%。

7.1.10  特大干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上。

7.1.11  緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、?。ㄇ?、市)防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛防洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

7.1.12  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

附件(略)


市政府辦公室關于印發《海門市防臺風應急預案(2019年修訂版)》的通知

海政辦發〔2019〕47號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市防臺風應急預案(2019年修訂版)》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年9月27日


海門市防臺風應急預案(2019年修訂版)

1  總  則

1.1  編制目的

建立健全防御臺風應急響應機制,著力提高臺風災害防范、處置能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,為促進全市經濟社會持續健康發展提供可靠保障。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省防汛防旱應急預案》《南通市防臺風應急預案》《海門市突發公共事件總體應急預案》《海門市防汛防旱應急預案》等,結合我市實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市范圍內臺風災害的預防及應急處置。

1.4 工作原則

1.4.1  以人為本,預防為主。加強對臺風及其影響的監測與預警,及時采取防御措施,提高應急處置能力,減輕臺風造成的損失,最大程度地保障人民生命財產安全。

1.4.2  統一領導,分級負責。在市政府領導下,實行行政首長負責制,統一指揮,分級負責;按照行政區域屬地管理,區鎮人民政府(管委會)是本行政區域內防臺風工作的責任主體。

1.4.3  科學預警,積極響應。及時準確監測、預報臺風強度、路徑和影響范圍,認真分析臺風可能的危害,科學預警并有效應對;做好應對臺風及其影響的技術準備,提高響應的科學性和有效性。

1.4.4  快速反應,部門聯動。發生臺風及次生災害時,應該迅速響應,強化各部門之間溝通協作,發揮各部門的專業優勢,提高快速反應能力,及時、高效地開展預防和應急處置。

1.4.5  軍民聯防,全民參與。遵循臺風防御規律,依靠科學技術,實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合,全面做好防臺工作。

1.4.6  加強宣傳,公眾參與。堅持防臺宣傳進社區、進學校、進企業、進農村的方針,加強基層的防臺風工作,落實各項預防和應急措施,提高基層防臺風的能力。

1.5  風險評估

本市地處江蘇省東南部,南臨長江、東瀕黃海,擁有江海岸線73.478km,其中海岸線11.73km。全境地勢相對平坦,總面積1148.77平方公里,地表平均海拔4.96米(廢黃河),地勢呈西北略高、東南偏低,南北橫截面呈弧形,兩頭低,中間高。境內水網密布,河道縱橫。

從雨量來看,本市處在太平洋季風區,雨量豐沛, 全年約65%降雨量集中在汛期,一旦降雨集中,容易發生內澇;每年影響的臺風(熱帶氣旋)平均有2.9個,多發生在7、8、9三個月,臺風路徑分為遠海北上、近海北上、登陸影響三類。受熱島效應等因素影響,汛期城市?;岢魷滯環⑿鄖慷粵魈炱⒈┯暝趾?。由于受海陸效應、熱島效應的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市臺風災害頻次、強度呈增大趨勢,尤其是局部性災害比以前增多。

1.6  工作重點

1.臺風和因臺風形成的暴雨、天文潮的預測預報和預警;

2.江堤、海堤等巡查守護,水閘等水利工程調度;

3.出海船舶及時回港避風,危險地段、區域人員的安全轉移;

4.高層建筑工地、廣告牌、行道樹、天線等設施的防護;

5.城鄉低洼地區、道路等區域的排水排澇。

2  組織指揮體系

2.1  市防汛防旱指揮部

市政府設立海門市防汛防旱指揮部(以下簡稱“市防指”),各區鎮人民政府(管委會)設立本級防汛防旱指揮機構,負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構,負責本單位防汛防旱突發事件應對工作,并服從市防汛防旱指揮部的統一指揮。

2.1.1  市防指組成

市防指由市政府分管應急管理工作的副市長任指揮,分管水利等工作的副市長任常務副指揮,市人武部分管副部長、市政府辦公室分管副主任、應急管理局局長、水利局局長任副指揮。市委宣傳部,市發改委、教育體育局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、海門生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、農業農村局、水利局、商務局、文廣和旅游局、衛健委、應急管理局、大數據中心、氣象局、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動公司、三一六零九部隊、武警海門中隊、消防救援大隊等部門和單位分管負責同志為成員。

2.1.2  市防指職責

市防汛防旱指揮部負責領導、組織全市的防汛防臺工作。貫徹上級防汛防旱指揮部和市委、市政府有關防汛防臺工作部署和指令,制訂、頒布全市防汛防臺工作有關規定、制度、通告等。審查批準全市主要河道和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度方案和應急水量調度方案,必要時依據方案和汛情下達工程調度指令。指導協調水旱災害防治工作。組織協調臺風防御工作。組織指導協調水旱災害、臺風等突發事件應急救援。

2.1.3  市防指成員單位職責

1.市政府辦公室:負責相關組織協調工作。

2.市人武部:協調駐海部隊和民兵支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?;協助地方組織受災群眾轉移和安置以及完成分洪滯洪和清障等任務。

3.市應急管理局:參與市防汛防旱指揮部工作。參與編制海門市防汛防旱應急預案、海門市防臺風應急預案;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作;指導協調水旱災害防治工作。組織協調水旱、臺風災害救助工作,會同相關部門建立災情報告制度,組織指導水旱臺風災害災情核查、損失評估、救災等工作。指導督促危險化學品生產和儲存企業汛期各項安全防范工作。提請、銜接駐海部隊、民兵等參與應急救援工作,支持地方防洪搶險。

4.市水利局:承擔市防汛防旱指揮部工作。編制海門市防汛防旱應急預案、海門市防臺風應急預案;組織編制水旱災害防治規劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監測研判預警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。提出防汛防旱所需經費、物資、設備器材計劃方案,負責防汛搶險物資、器材的儲備與管理。負責全市防汛通道暢通;負責行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除。協助指導城市防洪工作。

5.市委宣傳部:負責把握全市防汛防旱宣傳工作導向,協調新聞媒體做好防汛防旱新聞報導及災害性天氣警報、預警信號等信息的播發,做好防災減災自救等知識宣傳工作。

6.市發改委:負責有關救災所需物資器材和部分搶險物資的儲備管理和調運;負責安排工業企業的防汛防旱工作,確保企業的正常生產;負責防汛防旱中糧食儲備等工作,確保糧食的及時供應;負責防汛防旱情況下的價格管理。負責儲備防汛防旱木材15立方米。

7.市教育體育局:組織協調全市教育系統防汛防臺工作,督促落實防汛防臺措施。指導學校、幼兒園等應急響應啟動后防臺風工作,并將相關工作情況及時報市防辦。

8.市公安局:負責維護防汛防旱期間社會治安和道路交通秩序,依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動,妥善處置因防汛防旱引發的群體性事件,協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

9.市民政局:負責指導各地保障特困供養人員基本生產生活,加強特困人員供養機構的防汛安全管理。按職責要求承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時生活救助工作。

10.市財政局:負責安排和調撥防汛防旱管理、防汛搶險、救災及水毀修復經費,并及時下撥、監督使用。

11.市自然資源局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作,指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理等工作;負責向市防指報送風暴潮、海浪預測預報。

12.海門生態環境局:負責對災害導致次生的水環境污染開展應急監測,及時提供水源污染情況,指導開展環境污染控制和處置,監督污染防治措施的落實。

13.市住建局:負責市區防洪、排澇、抗旱及城郊聯防工作,負責市管道路雨水管網、城區管轄河道及附屬閘站等排澇設施的運行管理,確保管轄河道引排暢通。制訂好城市防洪防旱、應急排澇預案。抓好城區防洪抗旱規劃,努力做到城區建設與城區防洪抗旱同步實施,提高城區防洪抗旱能力。負責房屋建筑工地的防臺防澇的安全管理,指導協調其他在建工地的防臺防澇安全工作。協助做好居住在危房的群眾撤離或安全轉移工作。遇特大旱災時,指導協調供水調度。負責城區園林、古樹名木的防汛防旱安全。對地下人防工程等進行全面排查,督促防護使用單位落實主體責任,確保暴雨時不受淹。及時將防汛防旱相關情況向市防指報告。

14.市城管局:負責城區范圍內的戶外廣告設施和店招標牌設施的安全監管工作。督促指導區鎮建成區內拆除存有安全隱患的戶外廣告設施。遇臺風要組織各區鎮加強對戶外廣告設施的監測檢查,發現倒塌需立即采取措施進行處理,確保道路安全通行。協助做好城區防洪搶險工作。

15.市交通運輸局:負責并確保搶險救災所需車輛、船只調度和物資運輸工作,確保管轄公路暢通及港區的安全度汛;維持內河航道船只航行秩序,負責內河水上搜救,確保水上安全;協同公安部門做好車輛繞行工作,保障搶險救災車輛和船只暢通無阻;負責全市港口防汛防臺工作。

16.市農業農村局:負責落實農業生產抗災措施,及時提供農業災害情況,協調農業受災調查、研究制定政策;負責農業遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作;指導災區調整農業結構、推廣應用災后恢復農業生產的相關技術。負責組織長江及海上作業漁船回港及漁民上岸避風工作,負責行洪河道非法圈圍、攔網進行養殖所造成行滯洪障礙的清除,發生水旱災害時指導漁業生產,減少漁業損失。

17.市商務局:加強市場監測,積極組織貨源,做好生活必需品市場供應工作。

18.市文廣和旅游局:檢查指導旅游景區(點)的防汛防臺工作。在應急響應啟動后督促各地、各單位組織游客回到安全地帶,并組織進行檢查,防止游客滯留。檢查情況在應急響應啟動后及時報市防指。

19.市衛健委:負責受災區域的居民群眾衛生防疫和救治工作,及時向市防汛防旱指揮部提供水旱災區疫情與防治信息。

20.市大數據中心:負責防汛防旱網絡支持,確保網絡暢通。

21.市氣象局:負責提供臺風、暴雨、干旱等災害性天氣監測信息和預報意見,并及時報市政府、市防指。歸口管理、統一發布本市天氣實況、氣象預報和臺風、暴雨氣象災害預警信號。

22.南通海門海事處:負責港口、碼頭船舶防臺防汛防旱監督管理工作和水上搜救工作。

23.市供電公司:負責防汛防旱期間的電力調度工作;負責配合防汛搶險及防旱排澇責任單位開展用電設施的檢查,督促其完善用電設施,并配備發電機等必要的應急供電設備;負責市防汛搶險及防旱排澇重要用戶的應急用電支持。

24.市電信公司、移動公司:負責組織、協調防汛防臺通訊設施、設備,確保防汛通訊暢通,做好臺風和特大洪水時應急通訊的保障工作。

25.三一六零九部隊:負責駐海部隊參加抗洪搶險救災工作,支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?,協助地方組織受災群眾轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

26.武警海門中隊:支持地方防洪搶險,?;す也撇腿嗣襠踩?,協助地方組織受災群眾轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

27.市消防救援大隊:按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

2.2  市防汛防旱指揮部辦公室

市防汛防旱指揮部下設市防汛防旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦日常工作由市水利局為主承擔,市應急管理局配合。市防辦主任由市水利局、應急管理局局長兼任。

市防辦主要職責:

1.承擔市防指的日常工作,組織落實市防指的決定,起草市防指的命令、通知、公告等文稿等;

2.承擔市防指的日常值班值守管理工作,收集、分析工作信息,及時上報重要信息;

3.編制市防臺風應急預案并組織實施,指導各地各部門防臺風應急預案的編制工作;

4.組織協調臺風防御工作,指導檢查各地防臺風的各項應急準備措施,負責防汛防臺經費、物資等規劃和調配;

5.指導協調臺風防御期間全市主要河道、重要水利工程的調度工作,組織協調臺風災害應急救援工作;

6.組織市防指成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估防臺風的應急演習。

市防指各成員單位應與市防辦建立應急聯動的工作機制,指定本成員單位相關職能部門作為防臺風應急工作聯絡機構,明確有關負責同志擔任防臺風應急工作的聯絡員。聯絡員既是本單位防臺風應急工作的協調、聯絡人員,又是市防辦的兼職工作人員。

2.3  應急工作組

當啟動Ⅲ級及以上防臺風應急響應時,市防指視情可成立綜合協調、水情工情、組織預防、搶險救援、專家技術、醫療救護、后勤保障、新聞報道、安全保衛、救災安置等若干專業處置工作組。

1.綜合協調組:由市政府辦公室牽頭,市應急管理局、水利局、財政局、民政局、住建局、交通運輸局等部門組成。負責各應急處置專業組防臺風搶險救援的綜合協調工作,及時報告救援進展情況。

2.水情工情組:由市水利局牽頭,市氣象局、自然資源局(海洋局)、海門生態環境局等部門組成。負責提供臺風預報預測、實時氣象水文信息,提出可能出現的污染事故及防范對策。

3.組織預防組:由市水利局牽頭,市農業農村局、住建局、城管局、交通運輸局、教育體育局、應急管理局、文廣和旅游局、供電公司、南通海門海事處等部門組成。按照各相關成員單位的職責制定防臺應對處置方案,組織落實防臺風預防措施。

4.搶險救援組:由市應急管理局牽頭,市水利局、交通運輸局、住建局、南通海門海事處、公安局、消防救援大隊、人武部及駐海部隊等部門、單位組成。負責組織因臺風引起的突發事件的搶險,負責本行業內發生險情的專業搶險工作。

5.專家技術組:由市水利局牽頭,市氣象局、農業農村局、自然資源局、住建局、交通運輸局、民政局、海門生態環境局、衛健委等部門相關專家組成。負責提供抗臺搶險技術方案等,組織災情核查評估,為搶險救援工作提供技術支持和決策建議。

6.醫療救護組:由市衛健委牽頭,組織專業醫療救治隊伍,對受傷人員進行現場檢傷、院前急救,院內救治等醫療救援,盡量減少人員傷亡?;嵬路⒌卣櫓刮郎酪吖ぷ?。

7.后勤保障組:由市發改委牽頭,市水利局、財政局、交通運輸局、供電公司、電信公司、移動公司等部門、單位組成。負責組織協調物資保障、應急運輸和通信保障等工作。

8.新聞報道組:由市委宣傳部牽頭,負責防臺搶險救援、善后處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。指導市級新聞單位(電視、報紙、廣播、網站)滾動播發臺風預報、警報,防御事項;及時播發市防指防臺部署和各地、各部門防臺動態。

9.安全保衛組:由市公安局牽頭,負責社會治安和交通秩序維護,預防和打擊違法犯罪活動,組織做好臺風災區的治安管理工作,及時處置因臺風暴雨引起的交通事故,必要時實施交通管制和其他應急措施,保障防臺搶險救災工作的順利進行;武警海門中隊協助公安部門維護搶險救災秩序。

10.救災安置組:由市應急管理牽頭,負責指導各區鎮人民政府(管委會)搶救轉移受災的群眾和財物,組織安置災民;災后組織向災區調運救災物資,下撥救災款物,保障生活必需品供應,幫助恢復生產和生活。

2.4  區鎮防臺風應急指揮機構

各區鎮人民政府(管委會)設立的防汛防旱指揮機構作為履行防臺風職能的應急指揮機構,制定、實施轄區內的防臺風應急預案,并及時將有關信息上報市防辦。區鎮有關部門按職責分工指導、協助和參與。

2.5  專家組

市防指可以聘請水利、氣象、住建、農業農村、自然資源等成員單位的專家組成專家組;建立完善相關咨詢機制,為防臺風減災、搶險等重大決策提供指導與建議。

3  監測與預警

3.1  監測預報

3.1.1  監測預報體系建設

各有關部門應按照職責分工,建立防臺風監測預報體系,加快防臺監測系統、海洋監測系統、地質災害監測等專業監測系統和水文監測預報系統等建設,優化加密觀測網站,完善市、區鎮監測網絡,提高防臺風及其次生、衍生災害綜合監測能力。加強臺風應急處置會商分析,做好臺風預報和預測工作。

3.1.2  信息共享

氣象部門及時發布臺風天氣監測預報信息,水利、自然資源(海洋)等部門共享實時水情、雨情、潮汐信息,并與教育體育、公安、民政、生態環境、住建、城管、交通運輸、農業農村、衛健、人武等部門建立相應氣象及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現災情、險情等信息的實時共享。并積極籌劃綜合應急管理平臺建設。

3.1.3  監測體系

根據本市防臺風應急工作的需要,氣象、自然資源(海洋)、水利、住建等部門應建立完善覆蓋全市的臺風汛情監測體系。

氣象部門負責對臺風可能登陸地點、時間、移動路徑、臺風暴雨的量級和落區進行監測、預報;

自然資源(海洋)部門負責風暴潮、海浪的預報和預警;

水利部門負責對河道、閘站、堤防等進行監測巡查,完善水情實時監測、工情監測、汛情會商管理及防汛防臺指揮決策綜合平臺等;

氣象和水利部門負責全市水雨情(含全市骨干河道的水位、重要地區的雨情、潮汐水位)的實時動態監測、采集、存儲、報送、共享、傳輸等工作;

住建部門負責對城區排水河道和管網加強監測。

3.1.4  監測信息分析與處理

1.市防辦負責汛情信息的匯總、分析和處理,負責建立信息共享機制;不定期召開成員單位會商會議,分析防臺風工作形勢,提出防范措施建議;組織相關成員單位及專家組對本市發生臺風的可能性、影響范圍等進行研判,及時報市防指領導。

2.對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定,做好信息保密工作。

3.2  預警

3.2.1  臺風預警分級標準

根據臺風的強度及影響程度,臺風預警等級分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標準;臺風預警信號分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。

3.2.1.1  Ⅳ級(藍色)預警

標準:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風8級以上并可能持續。

3.2.1.2  Ⅲ級(黃色)預警

標準:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風10級以上并可能持續。

3.2.1.3  Ⅱ級(橙色)預警

標準:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?0級以上,或者陣風12級以上并可能持續。

3.2.1.4  Ⅰ級(紅色)預警

標準:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?2級以上,或者陣風達14級以上并可能持續。

臺風在發展過程中因其強度變化、移動路徑、登陸地點、影響范圍和危害程度等因素,相關部門應及時調整預警等級。

3.2.2  預警發布

臺風預警信息由市氣象局管理負責。遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則,必要時,組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。

預警信息發布實行嚴格的審簽制,發布Ⅰ級預警信息應當由市政府主要領導簽發,同時由市政府辦公室向南通市政府辦公室報告。發布Ⅱ級預警信息經市政府主要領導同意,由市政府分管領導簽發,同時向南通市防汛防旱指揮部報告;發布Ⅲ級、Ⅳ級預警信息經市政府分管領導同意,由市氣象部門主要負責人簽發,同時向市政府報告。

3.2.3  發布內容及途徑

臺風預警信息內容主要包括:臺風的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照臺風預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

3.2.4  預警變更

隨著汛情變化和事態發展,市氣象部門組織實時會商,可按程序提高或降低相應的臺風預警級別。

3.3  防臺準備

各地、各部門和單位要高度重視臺風預報和預警信息,密切關注天氣變化及臺風發展趨勢,依法依規及時采取有效措施,開展必要的處置工作。臺風預警級別達到規定標準后,有關防汛防臺責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門風險隱患的影響情況,有針對性地采取預控措施,落實防臺風搶險隊伍和物資,做好啟動臺風應急響應的各項準備工作。

4  應急響應

4.1  響應級別與啟動條件

防臺風應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。根據臺風的級別、影響及危害程度等因素,各級別應急響應啟動條件為:

4.1.1  Ⅳ級應急響應

1.市氣象臺發布臺風藍色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風8級以上并可能持續;

2.市氣象臺因臺風而發布暴雨黃色預警信號,即6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

4.1.2  Ⅲ級應急響應

1.市氣象臺發布臺風黃色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?級以上,或者陣風10級以上并可能持續;

2.市氣象臺因臺風影響發布暴雨橙色預警信號,即3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

3.受臺風影響,預報沿江潮位接近歷史最高潮位,預報沿海高潮位達到警戒潮位以上。

4.1.3  Ⅱ級應急響應

1.市氣象臺發布臺風橙色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?0級以上,或者陣風12級以上并可能持續;

2.市氣象臺因臺風影響而發布暴雨紅色預警信號,即3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續;

4.1.4  Ⅰ級應急響應

市氣象臺發布臺風紅色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?;蛘唄降仄驕緦Υ?2級以上,或者陣風達14級以上并可能持續;

滿足以上條件之一,市防辦可提議啟動相應的防臺風應急響應。

4.2  啟動應急響應及行動

市防辦根據臺風應急響應的啟動條件,依據氣象部門預警信息和汛情實際,經分析研判,提出啟動臺風應急響應級別建議。

啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應經市政府分管領導同意,由市防指領導簽發,同時向市政府報告;啟動Ⅱ級應急響應經市政府主要領導同意,由市防指指揮簽發,同時向南通市防指報告;啟動Ⅰ級應急響應由市政府主要領導簽發,同時由市政府辦公室向南通市政府辦公室報告。

市防指負責發布啟動應急響應命令。Ⅰ級應急響應為最高級別響應,其次是Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2.1  Ⅳ級應急響應行動(防風準備狀態)

市防指副指揮或防辦負責人主持會商,作出相關防汛防臺工作安排。市防指成員單位實行24小時應急值班,根據防臺預案要求部署落實本部門防臺風工作,做好各項防汛防臺準備和應急處置工作

1.市防辦24小時全天值班,加強與氣象、水利、海事和自然資源(海洋)等部門聯系,密切關注臺風動向,及時向市防指領導匯報最新情況,并將防臺風指示和通知及時傳達各地及有關單位。

2.氣象部門做好臺風監測、預報、預警工作,對臺風的發展趨勢進行會商分析,將有關情況及時報告市防汛指部,并及時向社會發布、提醒市民密切關注臺風動向,做好防御準備。

3.水利部門:做好主要河道水情和長江風暴潮的監測和預報,視內河水情適時調度預降預排。組織力量對堤防、涵閘等水利工程進行巡查,對安全隱患采取應急措施,確保工程安全。

4.自然資源(海洋)部門:做好海浪的監測和預報、風暴潮預警,并及時報告市防汛指揮部。

5.宣傳部門:落實新聞媒體播發防臺風工作信息,公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防汛防臺提示。

6.農業農村部門:通知農田種植、設施大棚、養殖場畜禽舍人員做好防臺風準備,?;?、搶收農作物,加固大棚設施等;通知海上養殖人員、出海漁民做好防風和轉移準備工作。

7.海事、農業農村部門通知并督促長江、海上船舶做好進港避風準備。

8.城管部門加強巡查,組織對戶外廣告、招牌等設施進行防臺風安全檢查,視情督導加固等。

9.住建、交通等部門組織相關企事業單位進行防臺風檢查,對風口、路口及易倒伏的行道樹以及市政設施進行防臺風安全檢查,視情督導加固等,落實市政道路重點部位的防積水和緊急排水措施。對建筑工地設施、設備進行加固,在危險區域設立警示標志,通知所管施工人員做好防臺風轉移準備工作。

10.文廣和旅游部門對旅游點、景區進行檢查,督促各旅游機構、旅游景點及游客回到安全地帶,停止有所有水上活動。

11.電力和通信等部門、單位加強搶修力量的配備;

12.各級防汛搶險物資、器材儲備管理單位加強值班值守,做好調運準備,各級防汛防臺搶險救災專家、各專業搶險隊伍進入應急準備狀態。

4.2.2  Ⅲ級應急響應行動(防風狀態)

市防指指揮(或副指揮)主持會商,視情召開防臺部署會議,研究部署防臺風目標和重點,提出專項工作要求。如有必要市防指或市政府派出工作組指導檢查。

1.市防指各成員單位加強24小時值班,防汛責任人上崗到位,落實本部門防臺風工作,必要時下派工作組指導檢查,相關情況根據市防指要求時點或應急響應啟動后6小時內報市防指。

2.市防辦增加24小時應急值班力量,市氣象、水利、自然資源(海洋)、住建等部門派員參加市防指值班;組織會商,密切關注臺風進展情況,匯總分析風情、雨情、水情和工情;指導、監督全市骨干河道水位預排預降等調度;掌握相關人員轉移、船只回港避風、搶險救災等情況,做好災情收集核查和信息發布工作;匯總各地防臺風信息和工作情況,及時報告市政府并報南通市防汛防旱指揮部。

3.氣象部門負責跟蹤監視并做好臺風路徑、降雨預報,及時調整發布臺風預警;加密臺風預測預報,每4小時向市防指報告最新臺風信息,包括臺風路徑、影響范圍和暴雨量級、落區等內容;派專家到市防指會商辦公。

4.水利部門負責提供防臺風期間的雨情、水情和工情等水文信息,做好分析和預報工作;適時調度預排或搶排澇水;派專家到市防指會商辦公。

5.自然資源(海洋)部門:加強災害性海浪的監測和預報、風暴潮預警,最新情況及時報告市防汛指揮部;加強對重點地質災害隱患點的監測巡查;視情派專家到市防指會商辦公。

6.農業農村部門負責檢查指導各地做好果樹、高桿作物、大棚和養殖場畜禽舍的加固工作,協助轉移危險地帶人員;做好農業受災情況收集統計、核查并及時報市防汛指揮部;檢查督促出海漁船回港避風或就近避風,督促船上作業人員上岸避風。

7.海事部門負責組織并督促轄區內水上船舶前往避風錨地或安全水域避風、提醒轄區內船舶落實防風安全各項準備措施。做好避風船舶和人員的統計并及時報市防指。

8.教育體育部門落實全市幼兒園、小學等防臺工作,并負責已到校人員的防汛防臺安全。

9.住建部門開放庇護場所,并將開放情況通過媒體告知市民并報市防指,做好庇護人員基本生活保障。衛健部門負責對庇護場所衛生、防疫情況進行檢查和落實。

10.住建等在管在建項目主管部門負責檢查督促在建工地設施、設備安全防護;保障建筑工地排水暢通,通知室外施工人員和高空作業人員停止作業;保證施工人員全部撤離安全場所避風。

11.交通運輸部門防視情決定停航、停運措施,并通過媒體及時告知市民;落實船舶、車輛、設備等應急動力待命,為應急搶險、群眾轉移提供交通運輸保障。

12.宣傳部門負責防臺搶險救援新聞報道和輿情導控工作。繼續加強落實市級新聞單位(電視、報紙、廣播、網站)滾動播發臺風預報、警報,防御事項;及時播發市防指防臺部署和各地、各部門防臺動態。

13.各區鎮人民政府(管委會)或防汛防旱指揮機構派出檢查組,重點對海邊養殖、在建工地、臨河、低洼地、危房等臨險區域進行防臺風安全檢查,并組織臨險人員轉移。各地要將防臺風情況及時上報市防指。

4.2.3  II級應急響應行動(緊急防風狀態)

市政府分管領導主持會商,市防指各成員單位主要領導(或分管領導)參加會商會議,全面部署全市防御臺風工作。

1.市領導分組帶隊深入沿江沿海一線檢查、督促和落實防臺風工作。

2.氣象、自然資源(海洋)、水利等部門加強臺風、暴雨、潮位等預測、預報,每1至2小時將最新情況報告市指,并派專家到市防指參與防臺工作。

3.市各防臺風應急工作組牽頭部門以及農業農村、海事、交通、住建等主要成員單位負責人進駐市防指指導落實防臺風工作。各應急工作組每3小時進行一次會商,并向指揮報告情況。

4.海事、農業農村等部門負責轄區內船舶100%回港避風和船舶作業人員100%上岸避風。

5.各區鎮人民政府(管委會)和住建、交通運輸、自然資源等部門進一步落實在建工地等臨險人員100%安全轉移。全市所有人員留在安全地方暫避(搶險人員除外),最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

6.教育體育部門通知全市幼兒園、中小學等???,并做好到校學生和員工的防臺風工作。

7.水利部門嚴密監視江堤、海堤、圍堤、涵閘等水利工程運行情況,發現險情及時處理和上報。

8.公安交警部門根據臺風對我市影響情況或市防指指令,適時對道路采取限速、限行等交通管制措施,及時通過媒體發布道路交通預警信息。

9.各部門專業搶險隊伍、各級消防救援隊緊急待命隨時準備投入抗臺搶險救災工作;駐海部隊和民兵等集結待命。

4.2.4  Ⅰ級應急措施(特別緊急防風狀態)

1.市政府主要領導主持全面動員部署全市防臺抗臺工作,坐鎮市防指組織指揮全市防臺抗臺工作。

2.各區鎮人民政府(管委會)主要領導組織指揮轄區內防臺抗臺和搶險救災工作。

3.市防指成員單位各司其職,各負其責,服從市委、市政府的統一指揮,全力以赴做好防臺抗臺和搶險救災工作。

4.駐海部隊、民兵等緊急待命或投入搶險救災工作。

5.當臺風災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向南通市政府報告,請南通市政府直接指揮或授權市指揮。必要時依法采取緊急處置措施。

4.3  應急結束

4.3.1  防臺風突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應急處置工作即告結束。

4.3.2  防臺風突發事件由市防辦提出建議,報請市防指指揮或副指揮批準后,由市防指宣布應急結束,并按規定通過新聞單位向社會發布應急處置結束的消息。

4.3.3  各區鎮人民政府(管委會)以及各成員單位應急響應結束后,必須按照要求及時向市防指報送事件總結材料,包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等。

5  善后處置

5.1  救災與救濟救助

臺風災害發生后,各區鎮人民政府(管委會)應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。應急管理部門負責受災群眾生活救助。承擔上級下撥和市級救災款物的管理、分配和監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

5.2 醫療救治與衛生防疫

衛健委部門負責調配醫療技術力量,對受傷人員開展醫療救援,組織開展衛生防疫工作,對災區重大疫情實施緊急處理,防止疾病的傳播、蔓延。

5.3 水毀工程修復

對影響當年防臺安全和城鄉供水安全的水毀工程,必須盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到盡快恢復其主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

5.4 防汛搶險物料補充

針對當年防汛防臺搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛防臺的要求,及時補充到位。

5.5 災后重建

臺風(暴雨)災害發生地人民政府組織有關部門應盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可以提高標準重建。

5.6  防臺抗災工作評估

每次臺風過后,市防指應針對防臺抗災工作的各方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗,找出問題,進一步做好防臺減災工作。

6  應急保障

6.1  通信與信息保障

1.通信管理部門做好通訊應急保障,確保防臺抗災現場通訊暢通,確保與外界的聯絡。

2.防臺指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。水閘、泵站、堤防管理單位必須配備通信設施。

3.廣播、電視、互聯網、報刊等媒體以及手機等通信運營企業,應確保防臺抗災信息的及時播發、刊登和短信形式發布。

6.2  應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗臺搶險的突擊力量。

市防指應當組建防臺風專業搶險隊伍、消防救援隊伍,區鎮人民政府(管委會)應當組織群眾參加抗臺救災工作。

市防指應當建立防汛防臺搶險專家庫。

6.3  物資保障

防臺物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負?!鋇腦?。具體儲備要求見《海門市防汛防旱應急預案》的物資保障。

6.4  資金保障

市財政、發改、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實和爭取上級部門支持,做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放,以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。

6.5  技術保障

市防指加快和完善防臺應急指揮系統建設,不斷提高水情、雨情測報、工情預報、災害預警水平。同時,開展科學技術研究,提高水利工程調度水平和抗臺搶險能力。

6.6  治安保障

公安部門負責做好災區和防災人員轉移后的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防臺救災行動和工程設施安全的行為,保證救災工作的順利進行,維護災區的社會治安秩序。

6.7  避災場所保障

各級政府組織住建、應急、教育、文化等部門確定本地區的避災場所,設立標志,確保災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。

6.8  電力保障

電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.9  交通運輸保障

交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資運輸和車輛調配,負責臺風時河道航行和渡口的安全。

6.10  醫療衛生保障

衛健、農業農村等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

6.11  后勤保障

災害發生時各區鎮人民政府(管委會)負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時,由市發改委牽頭,應急、交通、衛健等部門共同做好災區急需物資的調配工作。

7  綜合管理

7.1  宣傳、培訓與演習

7.1.1  宣傳。各級防汛防臺應急指揮機構和新聞部門應加強防臺抗災及避險知識宣傳,提高公眾的防災減災能力。

7.1.2  培訓。采取“分級負責”的原則,由各級防臺指揮機構統一組織培訓;培訓工作應做到分類指導、考核嚴格,保證質量;培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,汛前適時組織培訓。

7.1.3  演習。各級防臺應急指揮機構應定期舉行不同類型的防臺風應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力;專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行防汛防臺搶險演習。

7.2  獎懲

對防臺抗災工作作出突出貢獻的先進集體和個人,由市防指聯合市人社局或報請市政府表彰;對在防臺抗災中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防臺抗災中致傷致殘的人員,按有關規定給予工作生活照顧。對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員管理條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.3  預案管理

本預案由市防辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。每3~5年由市防辦召集有關部門及防汛防旱專家評審,并視情況變化進行相應修改,報市政府批準后實施。各區鎮防汛防旱指揮機構可根據本預案制定防臺風應急預案。

7.4  預案解釋部門和實施時間

本預案由市防汛防旱指揮部負責解釋。本預案自印發之日起實施。

8  附則

8.1  名詞術語定義

8.11  臺風:是生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統的一種熱帶氣旋,按照其強度分為六個等級:熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風超強臺風。中心最大風力在6~7級稱熱帶低壓,8~9級稱熱帶風暴,10~11級稱強熱帶風暴,12~13級稱臺風,14~15級稱強臺風,16級或16級以上稱超強臺風。其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

8.12  暴雨:一般指每小時降雨量16毫米以上,或連續12小時降雨量30毫米以上,或連續24小時降雨量50毫米以上的降水?;嵋⒑槔?、滑坡、泥石流等災害。按降水強度分為暴雨、大暴雨和特大暴雨三級:暴雨為24小時降水量50~99.9毫米之間;大暴雨為100~249.9毫米之間;特大暴雨為250毫米及以上。

附件(略)


市政府辦公室關于做好2020年度居民基本醫療保險參保繳費工作的通知

海政辦發〔2019〕48號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《南通市居民基本醫療保險辦法》(通政規〔2015〕5號)、《海門市居民基本醫療保險實施細則》(海政規〔2016〕14號)文件要求,結合我市實際,現就做好我市2020年度居民基本醫療保險(以下簡稱居民醫保)參保繳費工作通知如下:

一、符合下列條件之一的人員,均為本市居民醫保的實施范圍和保障對象:

(一)具有本市戶籍且不在職工醫療保險制度覆蓋范圍的所有城鄉居民;

(二)非本市戶籍且未在戶籍地參加居民基本醫療保險的本市各類學校(含幼兒園、托兒所)在校學生。

二、經市政府研究決定,我市2020年度居民醫保人均籌資標準按1200元(含大病保險基金110元、照護保險個人繳費10元)執行。其中,個人繳費標準為每人360元(含大病保險20元、照護保險10元),其余部分由各級政府予以補助。由政府補助的資金中,除省和南通市財政補助外,其余部分由市、鎮(區)兩級財政負擔(各區鎮財政暫按海政發〔2017〕56號文件規定的民生支出負擔比例承擔,江心沙、海永鎮暫按區鎮最低民生支出負擔比例承擔,如區鎮財力分成比例發生變更,按新體制執行)。

三、2020年度居民醫保登記、繳費的截止日期為2019年12月20日。

四、2020年度居民醫保個人繳費方式:

(一)2019年度已參保的海門籍城鄉居民,通過“江蘇稅務社保繳納”微信小程序、社會保障卡便民服務終端(小黃機)直接繳費,也可以到海門農商行各網點繳費。

(二)2019年度未參保的海門籍城鄉居民,須攜帶戶口簿和居民身份證到戶籍所在地的村(居)委會辦理參保手續;

(三)非本市戶籍的在校學生參加我市居民醫保,由所在學校代收相關證件及個人參保費后,于2019年12月20日前統一到學校所在地的區鎮社會保障服務機構辦理登記、繳費手續。

五、各區鎮要切實做好本轄區居民醫保參保繳費的組織實施工作,對參保人員在線繳費及社會保障卡便民服務終端繳費進行宣傳和指導,并確保于2019年10月30日前將2020年度海門市居民基本醫療保險政策要點發放到每戶居民手中。

六、市教體局要組織發動全市各類學校,在規定時間內完成非本市戶籍的在校學生參加我市居民醫保工作,向參保學生及時發放居民醫保政策要點。與此同時,各學校務必告知本市戶籍的在校學生,于2019年12月20日前辦理好2020年度居民醫保繳費手續。

七、市財政全額補助個人繳費的對象仍按《市政府辦公室關于做好2019年度居民基本醫療保險參保繳費工作的通知》規定執行。根據規定,下列對象參加居民醫保的,其個人繳費由市財政給予全額補助:

1.城鄉最低生活保障家庭成員(責任單位:民政局);

2.特困職工家庭成員(責任單位:總工會);

3.農村五保對象(責任單位:民政局);

4.城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍(撫)扶養人的人員(簡稱城鎮“三無人員”)(責任單位:民政局);

5.享受退役軍人事務部門定期撫恤補助的重點優撫對象(責任單位:退役軍人事務局);

6.享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工(責任單位:民政局);

7.殘疾等級為1級和2級的重殘人員(責任單位:殘聯);

8.建國前入黨的無固定收入老黨員(責任單位:組織部);

9.建檔立卡低收入人員(責任單位:扶貧辦);

10.臨時救助對象中的大重病患者(責任單位:民政局);

11.其他特殊對象(孤兒、事實孤兒、艾滋病等)(責任單位:民政局、衛健委等)。

各區鎮于2019年12月15日前完成免繳對象的參保登記、信息錄入等工作。

八、各區鎮于2020年6月30日前將所承擔的2020年度居民醫保財政補助資金解繳至市財政部門設立的居民醫?;鹱ㄓ謎嘶?。

九、屬于本市居民醫保參保范圍的人員未在2019年12月20日前登記、繳費的,可于2020年1月1日起的工作日至戶籍所在地村(居)委會繳費。2018、2019兩個年度均按時、正常連續繳費參保,并于2020年3月31日前完成2020年度居民醫保繳費的,按規定享受居民醫保待遇。其余人員須待6個月過渡期滿后方可享受居民醫保待遇。

十、各區鎮、市各有關部門要高度重視,加強組織領導,明確工作職責,形成工作合力。要加大宣傳力度,深入基層、深入群眾,以群眾喜聞樂見的方式宣傳好我市居民醫保政策,引導廣大城鄉居民積極參保、應保盡保,確保我市2020年度居民醫保的參保繳費工作圓滿完成。


市政府辦公室關于印發《海門市涉農資金統籌整合實施方案》的通知

海政辦發〔2019〕49號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各相關部門:

《海門市涉農資金統籌整合實施方案》,已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

海門市人民政府辦公室

2019年10月16日


海門市涉農資金統籌整合實施方案

為加強涉農資金管理,提高涉農資金使用效益,加快實施鄉村振興戰略,根據《省政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(蘇政發〔2018〕138號)、《海門市鄉村振興三年行動計劃(2018-2020)年》(海委發〔2018〕19號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實高質量發展要求,緊緊圍繞我市鄉村振興戰略行動計劃和農業農村重點工程,優化財政支農投入保障,加強財政支農政策制度設計,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革完善農業農村投融資體制,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,進一步優化管理體系,完善政策措施,創新體制機制,有序推進涉農資金統籌整合,不斷提高涉農資金使用效益。

堅持規劃引領。緊緊圍繞我市實施鄉村振興戰略行動計劃,明確鄉村振興重點領域、重大工程、主導產業,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,不同年度之間可以統籌安排重點任務和實施區域,實現“規劃一片、建設一片、建成一片”。

堅持統籌協調。建立領導和協調機制,構建職責明確、權責一致、上下聯動、運作協調的工作體系,增強資金統籌整合和工作推進的整體性、系統性、協調性,建立與整合相適應的績效綜合評價制度,強化涉農資金監管。

(三)主要目標。2019年建立制度框架,基本實現行業內涉農資金的統籌整合,并積極推進行業間涉農資金的統籌整合。到2020年,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據“三農”工作的新要求,適時調整完善。

二、推進行業內涉農資金整合

(四)歸并設置涉農資金專項。納入涉農資金統籌整合范圍的主要包括中央和省、南通市級安排的支持“三農”領域生產發展、基礎設施建設、人居環境改善及扶貧等方面的資金。農業直接補貼、農業金融扶持、中央約束性任務資金等,原則上不納入整合范圍。按照涉農資金統籌整合要求,結合我市實際,制訂海門市涉農資金統籌整合目錄,設立農業生產發展、農業基礎設施建設、農村人居環境建設、農業生態?;?、水利建設、扶貧開發六大類專項資金,推進市本級涉農資金清理整合。

(五)全面推行“大專項+任務清單”管理模式。在分類設置涉農專項資金的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。市有關部門進一步加強統籌謀劃,根據各專項資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務,根據省賦予的整合權限,實施差別化管理。約束性任務主要包括體現黨中央國務院、省委省政府和南通市委市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、扶貧開發、對農民直接補貼等;指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。市財政會同有關部門對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制。

三、推進行業間涉農資金統籌

(六)以涉農資金統籌整合平臺為載體集聚資金。在歸并設置涉農專項資金的基礎上,搭建若干個涉農資金統籌整合平臺,如農業生產發展類、農業基礎設施建設類、農村人居環境建設類、農業生態?;だ?、水利建設類、扶貧開發類等。在市委、市政府的領導下,圍繞涉農資金統籌整合平臺建立聯席會議制度,確定牽頭部門,進一步明確各部門的職責分工。聯席會議由牽頭部門負責召開,相關部門根據職責提出資金使用意見,經過會商后,由牽頭部門匯總統籌提出資金使用方案,逐步實現同一工作事項由一個行業部門統籌負責,切實做到統一規劃、統一標準、整體實施,從根本上解決多頭管理、交叉重復的問題。

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(七)加強管理制度體系建設。一是按照中央、省市關于涉農資金統籌整合的要求,對現行涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一個涉農專項對應一個資金管理辦法。二是做好各項管理制度的銜接,強化制度執行,加強相關政策制度的培訓和執行工作,確保涉農資金統籌整合取得實效。三是推進涉農資金預算管理改革。建立涉農資金統籌整合與預算管理相匹配的長效機制,進一步細化預算編制。完善涉農資金預算審核機制,嚴格審核各項預算,根據當年重點工作任務、財力及績效等因素,建立專項預算動態調整機制。

五、保障措施

(八)加強組織領導。建立市政府統一領導、相關部門參與的市涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,負責指導涉農資金統籌整合工作,研究制定實施方案,協調解決有關重大問題。領導小組辦公室設在市財政局,相關部門共同參與,具體負責涉農資金統籌整合的組織協調、預算編制、信息報送、工作宣傳等工作。

(九)加強部門協同。各有關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。市財政以及涉農部門堅持以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持依法依規推進涉農資金統籌整合使用。行業部門要做實做細部門項目庫,科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和綜合考核評價等工作。

(十)加強政策培訓和輿論宣傳??古嘌?,切實提高基層和相關部門對統籌整合涉農資金的認識,使其普遍知曉、明確掌握政策內容。認真總結和推廣涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面。

附件(略)


市政府辦公室關于印發《海門市突發事件預警信息發布管理辦法》的通知

海政辦發〔2019〕50號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市突發事件預警信息發布管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年10月21日

    海門市突發事件預警信息發布管理辦法

第一條  為規范我市突發事件預警信息(以下簡稱預警信息)發布工作,及時、準確、客觀地向社會提供權威的預警信息,最大限度預防和減少突發事件發生及其造成的危害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》和《南通市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  在本市行政區域內向社會發布預警信息,應遵守本辦法。法律、法規規章和上級行政規范性文件另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱預警信息,是指發生或可能發生,造成或可能造成嚴重社會危害,可以預警的自然災害、事故災難、公共衛生事件信息。

社會安全事件的預警信息發布適用相關法律、法規的規定;相關法律、法規沒有明確規定的,可參照本辦法執行。

第四條  預警信息的級別。按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,Ⅰ級為最高級別。

預警信息的類別和分級標準按照《海門市突發公共事件總體應急預案》及各類突發事件專項應急預案的規定執行。

第五條  預警信息要素包括發布單位、發布時間,突發事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

第六條  預警信息發布工作遵循“以人為本、預防為主,政府主導、部門聯動,分類管理、分級預警,及時無償、統一規范”的原則。

第七條 預警信息由市政府或其委托的部門和單位,按權限在突發事件可能影響的區域內發布。

可以預見的突發事件即將發生或發生的可能性增大時,市政府或其委托的部門和單位應當向社會公開發布相應級別的預警信息,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府及相關部門報告,必要時可越級上報,并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區或相關地區人民政府通報。

第八條 市政府按照《南通市“十三五”應急體系建設規劃》要求,建立健全統一規范的預警信息發布平臺,形成與國家、省、南通市相互銜接、規范統一的全市突發事件預警信息發布體系,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、官方微博、微信、電子顯示屏等方式公開播發預警信息。

第九條  市氣象部門負責全市突發事件預警信息發布平臺運行、維護和管理,會同有關部門和單位按照國家、省預警信息發布系統要求,統籌規劃、整合資源,研究制定預警信息統一發布流程,建立與國家、省、南通市有機銜接,與預警信息發布部門相互鏈接、規范統一、快捷高效的海門市預警信息發布系統,做好預警信息向廣播、電視、網站、通信運營企業等傳媒推送和發布工作。

建立的突發事件預警信息發布系統為預警信息發布職能部門和單位發布預警信息提供平臺,不改變現有預警信息發布責任權限,不替代相關部門已有發布渠道。

第十條  公安、自然資源、住建、生態環境、交通運輸、市場監管、水利、農業農村、衛健、氣象、應急管理、消防、海事、供電、通信等負有預警信息發布職能的部門和單位應切實履行各自職責,建立健全監測網絡,建立完善預警信息分級發布標準、流程和審批制度,確定專門機構和人員負責預警信息制作、審核、發布、變更和解除,做好相應類別的突發事件監測預警、信息審核、評估檢查等工作。

第十一條  需要向社會發布的預警信息由相應的預警信息發布職能部門和單位按規定履行必要的審核審批程序后,通過突發事件預警信息發布系統發布,并確保發布信息的真實性、準確性和權威性。

負有預警信息發布職能的部門和單位應當做好與預警信息發布系統的銜接,建立健全相互之間聯系人制度和合作工作機制,明確發布格式、流程和責任權限等,充分利用預警信息發布系統向社會發布預警信息。

承擔預警信息發布系統運行的市突發事件預警信息發布中心應當按照國家、省、南通市預警信息發布系統工作要求,為預警信息發布職能部門和單位無償提供預警信息錄入客戶端,及時做好發布相關服務,并加強發布系統建設與運維管理,強化安全保障,不斷提高預警信息發布能力。

第十二條  負有預警信息發布職能的部門和單位應當針對可能出現的突發事件進行分析研判,必要時組織有關專家學者、專業技術人員進行會商,對達到預警級別標準的突發事件,經會商研判需要向社會發布的,應當按職責分工和權限及時制作發布預警信息。

第十三條  預警信息發布應實行嚴格的審簽制。發布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息應由市政府主要領導同意,市突發事件專項應急指揮機構主要負責人簽發,涉及到跨縣(市、區)界的應當向相鄰地區通報;發布Ⅲ級、Ⅳ級預警信息應由市政府分管領導同意,市突發事件專項應急指揮機構辦公室主要負責人或受市政府委托部門、單位的主要負責人簽發。

未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

第十四條  各區鎮人民政府(管委會)負責組織落實預警信息在基層的接收和傳播工作,督促村(居)民委員會、企業事業單位指定專人負責預警信息接收傳遞工作。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區及偏遠地區的人群,應充分發揮基層信息員的作用,通過走街串巷、進村入戶,采用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統手段傳遞預警信息,確保預警信息全覆蓋。

學校、醫院、車站、碼頭、廣場、公園、旅游景點、工貿企業、建筑工地等人員密集區和公共場所管理單位收到預警信息后,應通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預警信息。

第十五條  廣電、新聞出版、通信等主管部門,應協調指導新聞媒體、網站、電信運營企業等與市預警信息發布平臺建立聯動工作機制,形成預警信息快速發布的“綠色通道”,確保多途徑、多手段在第一時間無償向社會公眾發布預警信息。

廣電部門應當做好全市預警信息廣播電視傳播體系的建設、運行、維護和管理工作,加快應急廣播系統建設,會同相關部門和單位統籌推進村和社區預警信息傳播系統工程,努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位要切實承擔社會責任,按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

電信、移動、聯通等通信運營企業應當按照市政府及其受委托部門的要求,第一時間安排預警信息免費發送,并根據應急需求,及時升級改造發送平臺,提高預警信息發送效率。

公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發布要求,充分利用新媒介技術,布設、升級或改造相應設施,落實專人負責有關工作,及時接收和傳播預警信息。

廣播、電視、電子顯示裝置等可即時傳播的媒體,對收到的紅色、橙色預警信息,應當立即安排插播,并在預警信息解除前滾動播發。

第十六條  相關地區和部門在收到預警信息后,應當及時通知所屬以及所管理的部門、單位,按照有關應急預案和規定采取有效措施做好防范應對工作,避免或者減輕突發事件造成的危害。

第十七條 負有預警信息發布職能的有關部門和單位應加強對預警信息的動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容,并重新發布、報告和通報有關情況。

有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布預警信息的有關部門和單位應當及時宣布終止預警,并解除已經采取的有關措施。

第十八條  相關地區和部門應當加強預警信息的宣傳教育工作,組織開展多種形式的宣傳教育活動,教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息,更加有效地利用預警信息,切實增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

第十九條 有下列行為之一的,按照有關規定,追究相關責任人的責任:

(一)玩忽職守,導致預警信息發布工作出現重大延誤或失誤,造成嚴重后果的;

(二)違反法律、法規和有關規定向社會發布與傳播預警信息的;

(三)報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、通信運營企業等擅自更改、故意拖延或不配合發布、刊載和傳播預警信息的;

(四)編造虛假預警信息向社會發布與傳播的;

(五)非預警信息發布責任部門發布預警信息的;

(六)違反預警信息發布管理造成嚴重后果的其他行為。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

附件(略)


市政府辦公室關于印發《2019年海門市推動長江經濟帶發展工作要點》的通知

海政辦發〔2019〕51號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會、各區、鎮人民政府(管委會),市各有關單位:

    《2019年海門市推動長江經濟帶發展工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

  2019年10月23日


2019年海門市推動長江經濟帶發展工作要點

為全面貫徹落實習近平總書記關于深入推動長江經濟帶發展系列重要講話精神,根據省、南通市長江辦2019年推動長江經濟帶發展工作要點,結合我市實際,制定本工作要點。

一、堅持問題導向,大力推進生態環境?;ば薷?/p>

以持續改善長江水質為中心,以狠抓突出問題整改為抓手,統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源?;ぁ叭倉巍?,扎實推進生態環境治理工程,深入開展專項整治行動,打好長江?;ば薷垂ゼ嵴?,推進生態環境?;ば薷幢甌炯嬤?。

(一)狠抓突出問題整改

1.建立問題臺賬。緊緊圍繞國家、省《長江經濟帶生態環境警示片》披露的環境問題,圍繞2016年1月以來發生的破壞長江生態環境問題,圍繞違法違規問題和群眾反映強烈的問題,圍繞轄區內各類關聯性、衍生性問題和其他生態環境風險隱患,全面排查、舉一反三,印發《海門市長江經濟帶生態環境問題排查整改實施方案》,組織各地開展專項自查,系統建立問題臺賬。市生態環境局牽頭建立問題臺賬,配合省生態環境廳、南通市生態環境局會同有關方面深入開展明查暗訪,對長江海門段生態環境狀況進行全面“體檢”。(市生態環境局牽頭負責,市各相關部門、沿江區鎮參加)

2.制定整改方案。根據我市問題臺賬,以國家、省《警示片》披露的突出問題為重點,逐項制定整改落實方案,明確整改任務、工作目標、主體責任和時限要求。(市生態環境局牽頭負責,市各相關部門、沿江各區鎮參加)

3.強化問題整改。沿江區鎮是整改工作的責任主體,必須充分認識長江生態環境問題的嚴重性危害性,成立工作專班,明確整改任務,層層壓實責任,級級傳導壓力,以“釘釘子”精神推動整改落實到位。對違法違規和群眾反映強烈的突出問題,要態度堅決、行動迅速,采取有力措施,盡快整改到位,確?!扒辶恪?;對一時難以解決、需要逐步整改的問題,要按照整改落實方案明確的時間表、路線圖、責任狀,抓緊實施,限期完成;對于已整改完成的工作及時開展銷號。(市各相關部門會同沿江各區鎮負責)

4.加強督促檢查。市長江辦加強統籌協調、督促檢查、調研評估,密切跟蹤問題整改進展,督促整改工作落實;市生態環境局組織工作專班牽頭推進,結合國家、省生態環境部門問題滾動披露情況完善我市問題臺賬和整改方案;各專項牽頭部門和協同部門做好行業管理指導,督促檢查問題整改,及時向市生態環境局、市長江辦報送專項整改進展情況。對列入省清單的環境問題,市生態環境局和各專項牽頭部門掛牌督辦,深入一線明查暗訪,督促檢查整改落實情況;市長江辦、市生態環境局建立督辦聯絡制度,積極做好迎接下半年問題整改“回頭看”檢查準備工作。建立問題整改進展情況報告制度,每月15日前,各責任單位將整改落實情況報送市生態環境局、市長江辦和相關專項牽頭部門。(市長江辦、市生態環境局會同各有關部門按職責分工牽頭負責,沿江各區鎮參加)

5.深入推動生態環境審計反饋問題整改。持續推進長江經濟帶生態環境?;ど蠹品蠢∥侍獾惱墓ぷ?,市級督查牽頭部門加強日常跟蹤推進和督促催辦。建立市級整改銷號制度,整改完成情況納入污染防治攻堅年度考核。(市長江辦、市攻堅辦會同各有關部門按職責分工牽頭負責,沿江各區鎮參加)

(二)扎實推進生態環境污染治理工程

6.大力推進城鎮污水處理。深入開展城鎮生活污水處理提質增效行動,加快推進城鎮污水處理廠提標擴容改造,完善污水收集管網系統,加快城鎮生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施建設。2019年全市力爭新增污水處理能力4萬噸/日,完成一級A提標改造500噸/日,新建配套污水收集管網30公里。(市住建局按職責分工會同區鎮負責)

7.大力推進化工污染治理。落實《關于加強長江經濟帶沿江化工產業污染防治的指導意見》,按照《南通市化工園區(集中區)整治工作方案》(通政辦發〔2018〕74號)確定的整治標準,深入開展長江經濟帶化工污染專項整治,依法嚴懲化工企業破壞生態環境的違法行為,嚴格監管確保達標排放。繼續深入開展污染防治攻堅戰行動,深化化工安全環保整治提升。完成長江沿岸非?;犯劭詘斷呋て笠倒贗;蜃?,大幅減少落后化工企業。實施嚴格的重化工企業市場準入制度,嚴禁在長江干流和主要支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。推進化工產業安全環保整治提升行動,按照“一園一策”、“一企一策”抓好落實。(市發改委、市生態環境局、市應急管理局按職責分工會同各區鎮負責)

8.大力推進農業面源污染治理。加大輪作休耕覆蓋面,推進化肥農藥減量增效,整市推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,全面推行漁業標準化養殖。到2019年底,全市化肥使用量較2015年削減4%,綠色防控產品使用面積占比達79%,農藥使用量實現零增長,秸稈利用率進一步提升,稻麥機械化還田率達90%以上,農膜回收率達80%,畜禽糞污綜合利用率達90%以上,規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達96%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。繼續推進南美白對蝦養殖污染專項整治工作。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,設有污水排放口的規?;笄菅吵∮Π垂娑ㄉ炅炫盼坌砜芍?,2019年底前依法完成排污許可證核發工作。加強農業面源污染治理的監督指導,建立完善農業面源污染的監測和評價體系。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工會同各區鎮牽頭負責,市發改委參加)

9.大力推進船舶污染治理。強化船舶污水垃圾處置設施運行監管,完善港口碼頭環境基礎設施,在內河干線航道上逐步推廣船舶污染物的流動收集和處置,推進港口碼頭已建污染物接收設施與所在地城鎮公共轉運、處置設施的有效銜接,有效運行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及聯合監管制度。年內完成內河港口船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案的75%。加快港口船舶污染物接收、轉運及處置監管信息平臺的建設,督促港口企業和船舶使用監管信息平臺。(市交通運輸局、海門海事處按照職責分工牽頭負責,市發改委、市生態環境局、市水利局、市城管局參加)

(三)深入推進專項整治行動

10.加快推進長江干流岸線利用項目清理整治。按照國家部署要求,依法清理整治違法違規占用岸線行為,切實壓實工作責任,細化實化整改方案,加強督查考核,動態掌握清理整治工作推進情況,按照確定的整改方案及時間進度要求扎實推進岸線清理整治工作。2019年6月底前全面完成國家規定的拆除取締項目;2019年底前基本完成長江干流岸線利用項目清理整治任務。(市水利局會同相關區鎮負責)

11.深入推進入河排污口排查整治。根據上級統一部署,開展長江入河排污口排查整治專項行動。以長江干流及主要支流兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里為排查范圍,綜合利用衛星遙感、無人機航拍、智能機器人探測等先進技術,排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長江干流及主要支流排放廢水的排污口。實施“查、測、溯、治”四項重點工作步驟,開展長江海門段入江(河)排口排查、監測和溯源分析,建立檔案。2019年底前完成入江排污口排查、監測、溯源和整改工作(市生態環境局會同各區鎮牽頭負責,市水利局參加)

12.鞏固沿江非法碼頭整治成果。研究建立并落實非法碼頭監督管理長效機制,加強沿江碼頭的動態監管和岸線?;だ玫娜粘Q膊?,切實強化屬地政府主體責任,加強聯防聯控,建立全方位監督體系,嚴防已拆除非法碼頭死灰復燃,將非法碼頭整治范圍由沿江擴展至內河干線航道。(市交通運輸局會同沿江各區鎮牽頭負責,市發改委、市水利局參加)

13.加大非法采砂整治力度。實施非法采砂源頭治理,深入開展“三無”采砂船舶取締工作,全力消減采砂船存量,加大巡查力度,重點突出非法采砂易發、高發水域的夜間巡查,加強區域協作和聯合執法。(市水利局、市公安局、海門海事處按職責分工牽頭負責,沿江各區鎮參加)

14.開展長江經濟帶坡耕地治理。充分發揮市級水土保持工作部門聯席會議機制,扎實推進長江經濟帶水土保持工作。加快推進2019年度國家水土保持重點工程項目,確保12月底前完成。全面理順水土保持方案行政審批流程、辦理程序、驗收備案等工作,足額征收水土保持補償費。按照《江蘇省長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動實施方案》要求,加大水土保持監督檢查和執法力度。結合“世界水日”、“中國水周”等活動,加強水土保持宣傳力度,努力提高全社會特別是開發建設單位對水土保持法律、法規的認識。(市水利局牽頭負責,各區鎮參加)

15.開展長江兩岸造林綠化專項行動??鉤そ卑渡紙ㄉ韞こ?。根據國家、省、南通市加快推進長江兩岸造林綠化指導意見,科學指導督促沿線各區鎮有序開展長江北岸生態林工程,高標準打造長江北岸生態綠帶。2019年確保完成南通市下達長江兩岸造林綠化任務1000畝。(市自然資源局牽頭負責,市發改委、市水利局、沿江各區鎮參加)

16.開展長江水生生物?;ぷㄏ钚卸?。加強長江水生生物?;でㄉ櫨牘芾?,12月底前水生生物?;で瓿捎婷褳瞬逗褪┬腥娼?。采取有效措施?;ず馱鮒秤嬉底試?,維護水生生物多樣性及水域生態平衡,籌集資金,增加魚類增殖放流投入,修復水域生態,促進漁業資源進一步恢復。加強長江禁漁期管理,加大水上巡航檢查和陸上巡回檢查力度,實施駐守檢查,嚴厲打擊違反禁漁期制度的捕撈行為,保持執法監管高壓態勢。(市農業農村局牽頭負責,沿江各區鎮參加)

(四)強化風險防控和應急響應

17.強化環保監測預警。做好全市市控地表水斷面等水環境監測工作,逐月分析地表水環境質量狀況和變化情況。推進省考斷面、長江經濟帶主要河流跨界斷面和主要入江支流水質自動監測設施建設,新增7個省考斷面和主要入江支流水質自動監測站。完善水質監測預警體系,定期發布預警信息。新建沿江化工園區下游水質自動站,實現突發污染事件的有效預警。(市生態環境局會同各區鎮負責)

18.加強企業排污管理。加大綜合行政執法力度,建立健全跨部門、跨區域執法協作機制,統籌開展專項執法行動??埂盎繁8剎坑肫笠到岫園鋟觥鋇然疃?,增強企業守法自覺,提升環境治理水平。初步實現沿江化工企業持證排污、按證排污全覆蓋。(市生態環境局牽頭負責,各區鎮、市各有關部門參加)

19.加強?;吩聳渲婀芾?。強化危險貨物水上運輸環節監管,建立?;吩聳浯啊耙淮喙堋繃榛?。嚴把危險貨物運輸審批關,督促港口企業落實港口危險貨物碼頭船岸界面安全管理工作規范。嚴控全市?;仿臚凡執⑵笠凳?,整合或關停手續不合規、供給能力嚴重過剩、安全環保風險大、不能滿足?;反翱坎窗踩頹褰嘧饕狄蟮奈;仿臚?,有序推進內河?;仿臚啡朐敖?。(市交通運輸局、海門海事處按職責分工會同各區鎮負責)

20.完善突發環境事件應急預案。修訂發布海門市政府專項突發環境事件應急預案。督促港口企業開展日常應急演練,制定發布海門市重大內河溢油應急處置預案,提升港口碼頭危險化學品泄漏事故、船舶污染事故和船載?;肥鹿視焙痛χ玫哪芰退?。加強日常管理,提高港口應急物資儲存供應保障能力。對冶金工貿行業重點領域企業集中開展專項執法檢查,排查重大風險和安全隱患,依法嚴懲一批違法違規行為,聯合懲戒一批嚴重失信企業,倒逼企業落實安全生產主體責任,及時消除重大安全隱患,有效防范和堅決遏制較大以上事故。(市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市應急管理局按職責分工負責,各區鎮參與)

二、推進基礎設施互通互聯,加快構筑綜合立體交通走廊

以構建現代綜合交通運輸體系為目標,加快補齊鐵路、航空、過江通道等交通短板,加快沿江高鐵等一批綜合交通走廊骨干項目規劃建設,積極發展多式聯運,提高綜合交通網絡化、智能化、現代化水平。

21.提升黃金水道功能。推進內河船型標準化,加快拆解改造不達標船舶,加快淘汰老舊船型。禁止建造非標準船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市??;嚴格執行船舶強制報廢制度;鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。加大東灶港作業區等港口資源整合力度??剮陸:?、東灶新河航道整治項目前期工作。(市交通運輸局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、海門海事處按職責分工負責,相關地區參加)

22.加快推進鐵路網建設。認真落實國家《推動長江經濟帶沿江高鐵通道建設實施方案》,加快推進北沿江高鐵前期工作。配合推進通海港區至通州灣港區鐵路一期工程、洋呂鐵路建設,強化和完善鐵路路網建設。(市交通運輸局牽頭負責,各有關區鎮參加)

23.加快過江通道和高速公路建設。完善高速公路網絡,加快崇海、臨永過江通道的前期研究,加快推進海啟高速、G228海門段改擴建工程,加快推進G345海門東段改擴建一期。(市交通運輸局牽頭負責,市有關部門、各相關區鎮參加)

24.加快發展公鐵空水聯運。強化港口與鐵路運輸網絡有效銜接,優化與中歐班列、水水中轉等運輸模式的高效銜接,推動港口大宗貨物、集裝箱集疏運方式由公路向鐵路、水路轉移。(市交通運輸局牽頭負責,市發改委、市自然資源局、市生態環境局等有關部門,各相關關區鎮參加)

三、重抓產業布局優化,推動經濟轉型升級

按照“提升空間布局水平、提升產業集聚水平、提升行業技術水平和降低排放強度”的要求,以沿江化工、鋼鐵、煤電行業布局調整為重點,加快培育“3+3”產業集群,推動全市產業布局優化和轉型升級,大力實施創新驅動發展戰略和長三角一體化發展戰略,加快綠色發展,深化對外開放,推動長江經濟帶發展動力轉換。

25.優化產業布局?;視梅⒄剮魯L褪搗⒄剮慮魘?,深入開展沿江化工園區整治,以著力解決“化工圍江”問題為目標,推動化工行業控總量、提質量、優結構。(市發改委按職責分工牽頭負責,各區鎮參加)

26.開展綠色發展試點示范。依法淘汰落后產能,按照“誰污染、誰治理”的原則,把生態環境破壞的外部成本內部化,激勵和倒逼企業自發推動轉型升級綠色發展?;蛟彀斷噠斡肷薷詞痙抖?。(市生態環境局、市發改委按職責分工負責,各區鎮參加)

27.加強創新載體和能力建設。充分發揮海門科技園、謇公湖大學科技園等雙創載體支撐作用,圍繞“3+3”產業搭建一批開放、協同、高效的產業公共技術研發平臺。加強知識產權?;ず陀τ?,鞏固國家知識產權示范城市建設成果,實施專利質量提升工程,推進專利質量持續穩步提升,萬人發明專利擁有量達到32件。加強特色產業知識產權快速維權。(市科技局、市市場監管局、市發改委、市生態環境局按職責分工負責,各區鎮參加)

28.推進新型城鎮化。深入實施長三角一體化發展三年行動計劃,積極參與滬蘇通都市圈建設。編制縣域鄉村建設規劃,開展村莊規劃實施評估,持續推進城鄉產業布局、基礎設施、公共服務等一體化,引導更多要素向農村流動。推動智慧城市、海綿城市、生態園林城市建設,加快建設城市軌道交通,統籌建設地下綜合管廊,落實《海門市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2020年)》,穩步推進鄉村振興戰略。(市自然資源局、市發改委按職責分工負責,各區鎮參加)

29.全方位對外開放?;斡搿耙淮宦貳苯ㄉ?,支持有實力的企業到沿線國家和地區布局,推動對外工程承包轉型升級,新增境外投資8000萬美元。復制推廣上海自貿區、蘇南自主創新示范區等體制機制創新經驗,支持跨江合作園區探索區域協同融合發展新模式。(市發改委、市商務局按職責分工負責,各區鎮參加)

四、深化改革創新,加快構建共抓大?;さ奶逯蘋?/p>

以建立生態環境?;び蒼際莆氐?,加強規劃管控,強化監測預警,深化省際協商合作,推進生態環境協同治理,夯實共抓大?;さ奶逯蘋?。

30.建立規劃綜合管控機制。持續嚴格落實國家《長江經濟帶發展規劃綱要》和省《實施規劃》。進一步統籌優化生態?;ず煜?、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線,構建科學合理的生產、生活、生態空間。(市發改委、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責,市有關部門、各區鎮參加)

31.建立負面清單管理制度。嚴格落實國家負面清單指南和省實施細則要求,堅決把最需要管住的岸線、河段、區域管住,堅決把產能嚴重過剩、污染排放量大、環境風險突出的產業管住。(市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市行政審批局等部門按職責分工負責,各地參加)

32.建立健全生態補償機制。加大財政對重點生態功能區的的政策扶持力度,積極爭取并利用好上級財政專項獎勵資金。全面實施全流域水環境區域生態補償。(市財政局、市生態環境局牽頭,市發改委、市自然資源局、市水利局等參加)

五、加強統籌協調,形成狠抓推進落實的整體合力

認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制,加強統籌協調,健全工作機制,壓實主體責任,強化督查考核,增強共抓大?;すぷ骱狹?。

33.強化工作統籌。市長江辦充分發揮統籌協調、督促檢查、調研評估等職責作用,加強對各項工作的統一謀劃、調度和督辦,督促市有關部門和各區鎮全力抓好落實;籌備召開領導小組會、專項工作推進小組對接協調會,密切跟蹤、定期調度領導小組部署要求落實情況,協調推動解決有關重點難點問題。市生態環境局、交通運輸局、住建局和發改委充分發揮好各專項工作推進小組牽頭部門的主動性,落實好長江經濟帶生態環境?;?、綜合交通樞紐建設、創新驅動產業轉型升級、新型城鎮化、高水平“雙向”開放、創新協調發展體制機制等方面牽頭扎總作用。(市長江辦、市發改委、市生態環境局、市交通運輸局、市住建局按職責分工負責)

34.壓實各方責任。市生態環境局加大污染治理和生態環境?;?、監督、執法力度,以沿江區域為重點開展環保督察、生態環境專項督察。市發改、住建、城管、交通、水利、農業等有關部門按照職責分工,強化協作配合,加強對區鎮的指導,扎實推進各領域生態環境整治。政法機關加大對破壞長江生態環境追究刑事、民事責任力度,深入推進長江流域海門段污染環境違法犯罪集中打擊整治行動。(市有關部門按職責分工負責)

35.加強宣傳培訓。做好輿論宣傳引導工作,充分發揮新聞單位全媒體作用,結合海門實際,認真做好習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會發表重要講話三周年宣傳工作。在校園內開展?;こそ蓋綴詠逃疃?,征集長江大?;で嗌倌曛駒剛?,定期走出校門開展長江大?;ぶ駒感?,呼吁市民從小事做起、從你我開始,為建設美麗長江貢獻一己之力。打好長江旅游資源牌,將長江大?;ず痛蛟煅亟放坡糜位疃嘟岷?,豐富沿江旅游內容與內涵,提升沿江旅游吸引力。拍攝“?;こそ蓋綴印敝魈廡?,展現我市長江大?;すぷ韉奶厴戀?,努力營造社會各界關心支持長江經濟帶發展的良好氛圍。(市委宣傳部、市長江辦、市教體局、市文旅局按職責分工負責,市有關部門、各區鎮參加)


市政府辦公室關于轉發市財政局、農業農村局、水利局《海門市農業發展項目和專項資金管理辦法》的通知

海政辦發〔2019〕52號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將市財政局、農業農村局、水利局《海門市農業發展項目和專項資金管理辦法》轉發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年10月29日

海門市農業發展項目和專項資金管理辦法

(市財政局  市農業農村局  市水利局)

第一章   總  則

第一條   為加強和規范農業發展項目和專項資金管理,進一步發揮資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《江蘇省財政廳關于加強財政支農專項資金管理的意見》(蘇財農〔2009〕163號)、《南通市市級農業發展專項資金管理辦法》(通政辦發〔2015〕83號)和《海門市本級財政支出審批管理辦法》(海政辦發〔2017〕133號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條   農業發展專項資金的來源主要是預算內安排資金及上級專項轉移支付資金等。主要包括下列農業專項資金:

村發展扶持資金,綠化造林補助,農業產業化經營、一二三產業融合發展資金,漁政船配套資金,農村公益事業資金,動物防疫及無害化處理經費,村集體經濟稅收返還獎勵,經濟薄弱村物業購置、三個全覆蓋、新型合作農場、農業保險補貼補助,開發式扶貧資金,農業機械化建設及補助,秸稈綜合利用資金,水利工程建設與維護、土地治理、產業化項目資金等。

第三條   農業發展專項資金項目管理由市農口主管部門牽頭、各區鎮和相關部門等協同單位配合,履行主體責任。財政部門依據主管部門編制的項目預算,根據當年財力,負責專項資金的預算安排及資金撥付。

第四條   農業發展專項資金分配使用方式包括:直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補等。

第五條   農業發展資金的使用和管理應當遵循公開透明、客觀公正、職責明確、程序規范、績效優先的原則。

第二章   職責分工

第六條   各部門(單位)工作職責

(一)主管部門工作職責

1.農口主管部門作為農業發展項目的牽頭部門,依據農業發展工作目標和相關扶持政策,編制本部門農業發展專項資金預算?;嵬喙夭棵胖貧┎⒎⒉急靜棵畔喙叵钅可甌ㄖ改?、實施細則及驗收辦法。

2.組織項目申報、評審、立項、公示,確保項目的合理性、合規性。

3.負責項目管理,建立健全具體項目管理制度。對批準立項的項目進行業務指導,督促推進項目實施單位如期完成項目建設??瓜钅坎莆窆芾?,對專項資金使用情況進行監督。

4.負責項目驗收工作,按規定組織項目驗收。組織對各區鎮相關工作目標的考核評定、監督檢查。

5.負責制定本部門農業發展專項資金績效目標,開展績效評價工作。

6.依法依規對專項資金和項目相關信息進行公示等。

(二)協同單位工作職責

1.按照申報指南要求,協同牽頭部門及時發布項目申報相關信息,配合項目申報。確保程序規范、內容真實、申報及時。

2.根據相關項目申報指南,對申報項目申報方案進行初審,推薦報送牽頭部門,提出推薦意見。

3.配合牽頭部門開展項目督查、項目推進、項目決算、項目驗收和績效評價等工作。

(三)財政部門工作職責

1.負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作,并按程序報市政府審批。

2.審核農業發展專項資金年度預算,報市政府批準后下達。

3.協同牽頭部門制訂和完善農業發展專項資金扶持政策、項目申報指南、實施細則、驗收辦法。

4.依據考核驗收結果及牽頭部門審核意見,根據年初預算及相關規定,撥付資金。

5.負責農業發展專項資金管理。根據需要聘請專家及有資質的第三方機構監督檢查專項資金使用情況。組織開展績效管理工作,實施績效評價和再評價。

(四)項目實施單位職責

1.對申報項目資料的真實性、合法性負責;項目單位不得重復申報建設地點相同或鄰近、扶持環節類同專項資金。

2.組織項目實施。嚴格按項目建設內容實施,接受項目主管部門和工程質量監理部門的監督。

3.嚴格執行項目財務管理要求,完善項目建設檔案資料。

4.接受監督檢查,如實向監督檢查部門提供項目建設效果資料。

5.項目完成后,按時總結項目情況,報送項目自評材料。

第三章   項目管理

第七條   項目實施主體根據各主管部門項目實施細則,進行建前申報或立項申報。

第八條   主管部門聘請有關專家或委托專門的項目評審機構對項目單位提供的項目資料進行評審,根據評審結果由主管部門簽署意見報市政府分管領導批準后立項。

第九條   主管部門應建立項目專家庫和第三方機構庫,制定相關管理制度。競爭性立項項目須組織相關專家評審,確保項目的可行性。

第十條   項目實施中,主管部門要定期或不定期地對各項目建設情況、資金使用情況進行檢查監督。

第十一條   項目竣工后,項目實施單位要報經主管部門和財政部門確認范圍內的社會中介機構審計?;∩枋├嘞钅?,投入額在 50萬元以上的應當進行工程量審計。項目實施單位憑審計報告及時向項目主管部門提交驗收申請報告。項目驗收由項目主管部門組織有關專家對項目建設和資金使用情況進行集中驗收。

第十二條   項目失信管理執行《關于印發江蘇省省級財政專項資金管理中失信行為分類管理暫行辦法的通知》(蘇財規〔2017〕10號)有關規定。對涉企專項資金,根據《江蘇省財政廳關于進一步加強省級涉企專項資金管理的意見(試行)》(蘇財預〔2016〕83號)的要求,原則上在同一個會計年度內,單個企業只能享受一次專項補助(市級(含)以上黨委、政府有關文件規定或批復給予的專項獎勵(包括成果性、榮譽性獎勵)資金除外)。

第四章   資金管理

第十三條   對實施周期在一年以上的農業發展專項資金預算,建立跨年度預算平衡機制。按照一次核定總量,分年度安排預算的原則,安排農業發展專項預算資金。農業發展專項資金預算應依據全市財力,加強風險管理,合理確定項目總額,結合上級專項資金統籌安排。

第十四條   農業發展項目實行專賬(或專科目)核算,專人管理,專款專用。所有項目投資資金都必須取得真實、合法的原始票據,符合現金管理制度規定使用范圍的通過現金支付,其他通過銀行轉賬、網銀等非現金方式支付。項目實施單位要健全財務制度,項目主管部門和財政部門對資金使用情況進行監督檢查,項目實施單位要確保項目資金專款專用。

第十五條   項目驗收合格后,項目實施單位提出撥款申請,填報《財政專項資金撥款審批表》,財政部門根據主管部門審核意見(需注明項目完成概況或進度),辦理撥款。

對區鎮專項補助和由市相關行政事業單位實施項目的補助,財政部門按照扶持政策和主管部門意見撥付資金。

對非市相關行政事業單位實施項目的補助,原則上實行“立項申報,建成驗收,先建后補”的管理機制,財政部門憑主管部門意見及相關手續將資金撥付給主管部門,主管部門根據有關規定及時將撥付資金到相關單位或個人。

上級資金管理有其他規定的,按上級有關規定執行。

第五章   監督檢查和績效評價

第十六條   項目承擔單位應加強財務管理,規范會計核算。項目資金確保專款專用,接受市財政、審計、主管部門的檢查監督。對虛報、冒領、騙取、套取、擠占、挪用農業發展專項資金的單位和個人,三年內取消該單位和個人享受財政扶持政策資格,并按《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定,追究相關責任。

第十七條   各牽頭部門要按照績效管理要求,建立農業發展專項資金績效評價制度,開展農業發展專項資金績效評價工作,跟蹤項目實施情況,把握項目動態,對項目實施效果與原定績效和考核目標發生偏離時要及時糾正,情況嚴重的,組織專家論證,根據專家結論意見會同相關部門及時作出暫緩或停止項目執行決定。市各牽頭部門應于年末對農業發展專項資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告,并負責公開。

第十八條   財政部門應建立健全農業發展專項資金監督檢查與全過程預算績效管理機制。對農業發展專項資金績效評價結果進行再評價,其結果作為以后年度預算安排的重要依據。

第十九條   農業發展專項資金使用和管理接受審計、監察等部門的監督。對在農業發展專項資金使用過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員,依法追究行政責任;構成犯罪的,移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章   附  則

第二十條   本辦法由市財政局會同市農口主管部門負責解釋。

第二十一條   本辦法自發布之日起實施。

第二十二條   本辦法如與上級文件要求不一致的,按上級文件執行。


人事任免


2019年10月17日

經研究,決定:

免去叢發源同志海門市綜合檢驗檢測中心主任職務。

茅敏勇同志任海門工業園區管委會副主任;

免去沈為人同志海門市公安局政委職務;

免去馬競杰同志海門市政務服務管理辦公室主任職務;

免去陸煌輝同志海門市公安局副局長職務(保留副科職);

免去叢發源同志海門市市場監督管理局副局長職務。


2019年10月21日


根據海門市第十七屆人大常委會第三十一次會議決定:

高志雄同志任市司法局局長;

免去茅敏勇同志市司法局局長職務;

免去馬競杰同志市行政審批局局長職務(保留正科職)。


重要活動


(2019年9月1日—2019年10月31日)

·9月1日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報,聽取貫徹落實市委十四屆八次全會精神情況匯報等。

·9月2日,市委書記陳勇赴海門港新區調研,進企業、看項目、訪民情,并召開座談會。市委常委、宣傳部長邵茂華,市委常委、項目辦主任施俊參加調研。

·9月3日,市十七屆人大常委會召開第三十二次主任會議。市人大常委會副主任張偉主持會議,副主任王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加會議。市委常委、常務副市長楊萬平列席會議并作相關報告。

·9月3日,市項目辦召集各區鎮和市發改委、統計局、自然資源局、行政審批局、科技局、稅務局、投資服務中心等部門召開第三季度項目建設推進會議,要求真抓實干攻項目,爭當高質量發展先行軍。市委常委、市項目辦主任施俊出席會議并講話。

·9月5日,市委政法委、市紀委監委聯合召開非法金融活動專項治理工作動員部署會。市委副書記、政法委書記毛煒峰作動員講話,市委常委、市紀委書記、市監委主任姚勝主持會議,副市長、公安局長胡文瑞參加會議。

·9月5日下午,市委、市政府召開全市國慶安保維穩工作會議,傳達貫徹全國和省市有關新中國成立70周年大慶安保維穩工作會議等精神,總結點評上半年全市政法維穩工作,分析形勢,找準問題,補齊短板,動員全市上下按照市委十四屆八次全會要求,進一步提高政治站位,壓實維穩責任,努力以歸零心態、系統思維、務實舉措,全方位做好當前及今后一個時期的安保維穩工作,為新中國成立70周年營造政通人和、和諧穩定的社會環境。市委書記陳勇出席會議并講話,市委副書記、市長郭曉敏主持會議,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加會議。

·9月6日,省自然資源廳副廳長王遼寧等一行來海,專題調研黨建與業務工作融合情況。我市副市長周國強陪同。

·9月6日,市公安局召開新中國成立70周年安保維穩動員誓師大會,動員全市公安機關和全體民警以決戰決勝的姿態,堅決打贏新中國成立70周年大慶及中國森林旅游節等系列安保硬仗,全力確保社會大局穩定。市委副書記、政法委書記毛煒峰出席大會并講話。

·9月6日上午,招商局集團在我市舉行中國首制極地探險郵輪命名交付暨郵輪基地奠基儀式。十一屆全國政協副主席李金華,交通部原部長黃鎮東,交通運輸部原部長李盛霖,江蘇省副省長王江,交通運輸部總工程師姜明寶,南通市委書記陸志鵬,南通市委副書記、市長徐惠民,南通市政協主席黃巍東,南通市委常委、秘書長、副市長吳永宏,我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,招商局集團副總經理王崔軍等出席活動。

·9月4日下午,省委書記婁勤儉在南通視察重大項目進展,實地察看招商工業海門基地。副省長費高云參加調研。南通市委書記陸志鵬,市委副書記、市長徐惠民,市委常委、秘書長、副市長吳永宏陪同調研。我市市委書記陳勇簡要匯報了招商工業海門基地發展情況。

·9月9日上午,市委、市政府召開全市慶祝第35個教師節座談會。市委書記陳勇走訪慰問名師團隊、困難教師、退休教師,并參加座談會,向全市廣大教師和教育工作者致以節日的問候。市委副書記、市長郭曉敏主持座談會。市領導姚勝、高洪軍、黃靜參加相關活動。部分優秀教師代表發言。

·9月10日下午,市安委會(消委會)召開全體(擴大)會議,部署新中國成立70周年大慶、國家森林旅游節期間安全生產工作。市委常委、常務副市長楊萬平出席會議并講話。副市長江永軍主持會議,傳達了南通市安委辦下發的《關于加強當前化工和危險化學品企業安全生產工作的緊急通知》文件精神。

·9月10日,通呂運河市級河長、南通市委常委、政法委書記姜永華開展通呂運河巡查,實地了解通呂運河沿線各地重點整治點段推進情況。我市市委副書記、政法委書記毛煒峰參加巡河活動。

·9月10日,市委副書記、市長郭曉敏率隊,調研2020年部分城建計劃工程,要求相關部門單位高標準、高起點謀劃2020年城建重點工程項目,加強研究、科學編排、高質量推進,努力打造群眾滿意的民心工程。副市長周國強參加調研。

·9月11日,全省建筑產業現代化園區規劃建設管理研討推進會在我市召開。住建部科技與產業化發展中心規劃發展處處長劉美霞、省住房和城鄉建設廳副廳長劉大威、南通市住房和城鄉建設局局長王開亮、我市副市長勞劍東分別講話。

·9月11日上午,市委書記、市城建交通規劃委員會第一主任陳勇主持召開城建交通規劃委員會第一次會議,聽取北部新城建設進展情況匯報,研究《海永鎮城鎮總體規劃修編方案(2018—2035)》。市委副書記、市長、市城建交通規劃委員會主任郭曉敏出席會議。市委常委、常務副市長楊萬平參加會議,副市長周國強匯報了北部新城建設情況。

·9月11日,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,傳達學習中央、省委和南通市委關于“不忘初心、牢記使命”主題教育有關會議精神,研究我市開展主題教育方案;傳達學習全省長江大?;ぃ賢ǎ┫殖⊥平嵊朧∥榧鍬η詡笤謖猩嘆種毓は殖〉餮惺鋇慕不熬?,研究我市貫徹落實工作。

·9月12日,市委全面依法治市委員會辦公室召開第一次全體(擴大)會議,全面總結市委依治辦前階段工作。市委副書記、政法委書記、依治辦主任毛煒峰部署下階段工作,副市長、公安局長、依治辦副主任胡文瑞領學省委全面依法治省委員會第二次會議精神。

·9月12日,全市“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會議召開。市委書記、市委主題教育領導小組組長陳勇出席會議并講話。南通市委第六指導組組長徐相東出席會議并講話。我市市委副書記、市長郭曉敏主持會議。南通市委第六指導組副組長沈振宇,我市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記毛煒峰出席會議。

·9月12日晚,我市慶祝中華人民共和國成立70周年歌詠大會暨“祖國頌”合唱比賽決賽在市會展中心舉行。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加活動并為獲獎隊伍頒獎。

·9月16日,新疆伊犁州黨委常委、副州長陶青松,伊寧縣委副書記、縣長阿地力·買買提,伊寧縣委副書記、南通援疆工作組組長張華一行來??疾?。我市市委副書記、市長郭曉敏,市委副書記、政法委書記毛煒峰,市委常委、常務副市長楊萬平陪同。

·9月16日上午,市委、市政府舉行江海路快速化改造工程開工儀式,市委書記陳勇宣布江海路快速化改造工程開工。市委副書記、市長郭曉敏講話。市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰出席開工儀式。

·9月17日,市委副書記、市長郭曉敏主持召開市政府黨組(擴大)會議,認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央《關于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導意見》要求,按照全省“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批總結暨第二批部署會議、南通市“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會議和我市“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會的部署要求,研究市政府黨組開展主題教育有關工作。市領導楊萬平、胡文瑞、江永軍、黃靜、周國強參加會議。

·9月17日,“傳承紅色基因,爭當開路先鋒”主題黨日活動啟動儀式在海門烈士紀念館舉行。市委書記、市委主題教育領導小組組長陳勇講話,市委副書記、市長郭曉敏主持活動,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加活動。南通市委主題教育第六指導組副組長沈振宇等出席活動。

·9月17日下午,市委常委會開展主題教育第一次集中學習。市委書記陳勇主持學習,并進行領學。南通市委主題教育第六指導組副組長沈振宇出席活動。

·9月18日下午,我市召開“三學”(學習周恩來、趙亞夫、王繼才)暨“共產黨員的三個對待”報告會。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導出席報告會。市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍主持報告會。全市正科職以上領導干部參加報告會。

·9月19日下午,“不忘初心、牢記使命”主題教育黨史、新中國史專題學習報告會暨市委中心組理論學習(擴大)會召開,邀請中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任、碩士生導師張加華教授作專題學習輔導。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加學習。

·按照市委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,9月19日上午,我市舉行黨章黨規視頻學習暨“堅守初心使命江海先鋒典型事?!斃脖ǜ婊?。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛等市四套班子領導出席活動。市委副書記、政法委書記毛煒峰主持活動。

·9月20日下午,位于海門高新區富江高科產業園的平謙國際(海門)現代產業園開工。市委書記陳勇出席開工儀式。市委副書記、市長郭曉敏,平謙國際董事長莫悅寧等分別致辭。陳勇、莫悅寧啟動項目開工觸摸球。陳勇、郭曉敏等市領導為項目培土奠基。市領導楊萬平、施俊、張偉、江永軍、姜曉靜參加開工儀式。平謙國際現代產業園(海門)有限公司負責人作招商推介。

·9月20日晚,由市委、市政府主辦,市委宣傳部、市文化廣電和旅游局承辦的“壯麗七十年奮斗新時代”海門市慶祝中華人民共和國成立70周年群眾聯歡晚會在這里舉行,釋放愛國熱情,凝聚海門力量。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰與市民群眾一起觀看演出,共同迎接中華人民共和國七十華誕,共同慶祝新中國成立七十周年。市委、市人大常委會、市政府、市政協其他領導同志,市級機關部門和區鎮領導,勞動模范、各級文明新風典型和先進人物代表及各界群眾近萬人觀看演出。

·9月22日上午,我市舉行“不忘初心使命,增強本領擔當”報告會。報告會邀請中央黨校劉峰教授作專題報告。市委書記陳勇出席報告會。市委副書記、市長郭曉敏主持。市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加報告會。全市副科職以上領導干部參加報告會。

·9月23日,江蘇省廣播電視總臺在廣播、電視和新媒體平臺上,集中報道海門高質量發展成果和經驗做法。江蘇省廣播電視總臺推出全媒體新聞行動《對標對表找差距 擔當作為抓落實——縣委書記訪談錄》。

·9月23日上午,海門人民醫院新院啟用儀式舉行,市委書記陳勇,南通市衛健委主任陳冬梅為海門人民醫院新院揭牌,并參觀新院和院史陳列館。

·9月24日上午,市委書記陳勇率應急管理局、公安局、消防大隊等部門主要負責同志,采用“四不兩直”的方式,檢查化工企業、人員密集場所、市公安局等,實地察看和了解安保維穩工作推進情況,并召開座談會。副市長、公安局長胡文瑞,副市長江永軍參加檢查。

·9月25日下午,市委書記陳勇赴開發區調研并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,慰問因病去世優秀共產黨員的家屬、農村老黨員、建國前老黨員,走進社區實地調研,聽取開發區黨工委主題教育開展情況匯報。市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍,副市長、公安局長胡文瑞參加相關活動。

·9月26日,市委、市政府舉行三季度全市項目集中開工活動,設開發區、海門港新區、悅來鎮、余東鎮4個主會場,全市共有20個項目集中開工,計劃總投資111.7億元。市委書記陳勇參加海門港新區主會場開工活動并宣布項目開工,市委副書記、市長郭曉敏參加海門開發區主會場開工活動并宣布項目開工,市領導成偉、陸一飛、毛煒峰等參加了開工活動。

·9月26日,省委“不忘初心、牢記使命”主題教育第四巡回指導組組長呂振霖一行來海,采取聽匯報、實地察看的形式,就我市主題教育開展情況進行調研指導。南通市委常委、組織部長封春晴,我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動。

·9月27日,2019中國家紡質量大會暨紡織(家紡)行業首席質量官對話在海門舉行。中國紡織工業聯合會副會長、中國家用紡織品行業協會會長楊兆華,國家市場監督管理總局質量發展局副局長李宣慶,南通市副市長徐新民,我市副市長陳敢出席活動。

·9月27日,南通市委常委、政法委書記姜永華率南通工信局、應急管理局和消防支隊等相關部門來海督查節前安全生產工作,要求企業善始善終抓好安全生產工作,確保安全生產萬無一失。我市市委副書記、市長郭曉敏,市委副書記、政法委書記毛煒峰陪同督查。副市長江永軍,市政協副主席、臨江新區黨工委書記徐駿參加活動。

·9月27日上午,2019·“張謇杯”中國國際家用紡織品產品設計大賽頒獎盛典暨疊石橋家紡國際博覽會開幕式在疊石橋國際家紡城核心交易區舉行。中國紡織工業聯合會副會長、中國家用紡織品行業協會會長楊兆華,國家市場監督管理總局質量發展局副局長李宣慶,江蘇省市場監督管理局副局長馮新南,江蘇省紡織工業協會會長韓平,南通市副市長徐新民,我市市委書記陳勇,南通市市場監督管理局局長倪建明共同按下啟動鍵,為《獲獎作品展》開館和家紡博覽會開幕。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。

·9月29日下午,市委召開全市領導干部警示教育大會。市委書記陳勇出席會議并講話,市委副書記、市長郭曉敏主持會議,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導出席會議。市委常委、市紀委書記、市監委主任姚勝通報了全市黨員和國家公職人員參與賭博、非法金融、違規經商辦企業等違紀違法行為處理情況。

·9月30日,市委副書記、市長郭曉敏率應急管理局、消防救援大隊、交通局、公安局等相關部門開展安全生產檢查,郭曉敏要求任何時刻都必須牢固樹立安全生產責任意識,算好“安全賬”,確保城市安全有序,市民祥和過節。

·9月30日,我市舉行長三角藥物高等研究院簽約活動暨工作推進會,與中科院上海藥物研究所正式簽署長三角藥物高等研究院項目合作協議。中國科學院院士陳凱先,中科院上海藥物研究所所長李佳出席活動,我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。副市長江永軍主持簽約活動,副市長張繼穩,政協副主席、臨江新區黨工委書記徐駿參加活動。

·9月30日上午,市委、市政府在行政中心前廣場隆重舉行升國旗儀式,慶祝中華人民共和國成立70周年。市委書記陳勇參加升旗儀式并講話。市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導參加活動。市級機關部門工作人員,海門開發區、海門高新區機關全體人員,基層群眾、英模勞模、道德模范等社會各界代表3500多人參加升旗儀式。

·10月1日上午,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛等市四套班子領導集中收看慶祝中華人民共和國成立70周年大會。

·重陽節前夕,市委書記陳勇赴海門工業園區,走訪慰問敬老院老人、建國前老黨員、百歲老人,向他們送上節日的祝福和誠摯的問候。市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍參加慰問活動。(發布時間10月8日)

·10月8日上午,市委常委會圍繞“加強愛國主義教育,弘揚愛國主義精神”這一主題進行第六次集中學習。市委書記陳勇主持學習。在集中學習中,毛煒峰、邵茂華圍繞《中國共產黨章程》和習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話、習近平總書記國慶期間的相關講話、主題教育開展以來習近平總書記的部分重要講話精神,結合思想、工作實際進行領學,姚勝、高洪軍交流學習體會。

·10月9日,南通市委常委、政法委書記姜永華率南通市掃黑除惡專項斗爭督導組來海,結合對我市掃黑除惡專項斗爭的督查工作進行意見反饋。我市市委副書記、市長郭曉敏到會發言,市委副書記、政法委書記毛煒峰作情況匯報。

·10月10日上午,市委書記陳勇深入開發區新遠村、大興村、三和村等基層一線,調研指導“不忘初心、牢記使命”主題教育,實地察看高標準農田建設、溝河整治、特色種植園區。

·10月12日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報等。

·10月15日,我市召開掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室全體人員(擴大)會議,回顧總結前階段工作,對貫徹落實上級最新會議精神、做好中央督導“回頭看”迎查準備、推進下階段重點工作進行專題部署。市委副書記、政法委書記毛煒峰主持會議并講話。

·10月15日下午,市委書記陳勇赴海門高新區,深入村、社區、企業,調研指導“不忘初心、牢記使命”主題教育,察看項目建設、經濟運行、污染防治攻堅、民生實事建設、基層黨建和鄉村振興等情況。市委常委、項目辦主任施俊參加調研。

·10月15日晚,市委理論學習中心組舉行學習會,圍繞“堅持制度治黨、依規治黨”這一主題,深入學習習近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學習時的重要講話精神、在河南考察時關于抓好第二批主題教育的重要指示精神和《中國共產黨紀律處分條例》。市委書記陳勇主持學習。學習會上,姚勝進行了領學,施俊、李俊分別結合自身的工作實際交流了學習體會。市委中心組其他成員參加學習。

·10月17日,全市農村人居環境示范村創建推進會召開?;嵋榻岷稀安煌跣?、牢記使命”主題教育,總結前階段示范村創建工作,具體部署下階段任務。市委副書記、政法委書記毛煒峰出席會議并講話,副市長陳敢主持會議。

·10月17日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,專題研究“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治方案。

·10月19日,青海省貴德縣委書記蘭生峰率黨政代表團來??疾?。我市人大常委會主任成偉、市委常委文昌太、副市長黃靜等陪同考察。

·10月21日,我市舉行雙擁創建迎檢工作推進會,部署落實“全國雙擁模范城”創建迎檢工作,力爭實現“全國雙擁模范城”三連冠目標。市委副書記、政法委書記毛煒峰到會講話,副市長胡文瑞出席會議,副市長陳敢主持會議,市人武部長李俊參加會議。

·10月22日上午,市委書記陳勇主持召開城建交通相關工作匯報會,研究2020年度城建、交通工程建設計劃,2020年度北部新城城建項目建設計劃。市委副書記、市長郭曉敏出席會議。市領導沈旭東、周國強參加會議。

·10月22日下午,市委書記陳勇赴海永鎮調研,檢查海永鎮和各相關部門貫徹落實市委常委會精神,推動海永鎮綠色發展、協同發展、特色發展情況。市領導沈旭東、黃靜、周國強參加活動,對海永鎮發展提出要求。

·10月23日,我市召開“掃黃打非”“全民閱讀”工作推進會,回顧總結今年以來“掃黃打非”和“全民閱讀”工作取得的成績,就下階段如何開展好這兩項工作進行部署。市委副書記、政法委書記毛煒峰參加會議并講話,副市長黃靜主持會議。

·10月24日,南通市新時代文明實踐中心建設三季度現場推進會在我市召開。南通市委常委、宣傳部長陸衛東參加會議并講話。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭,市委副書記、政法委書記毛煒峰介紹海門相關工作。

·10月26日,“發現江蘇·走進魅力海門”分享交流會在我市舉行,20多位外籍友人走進張謇頤生文博園、疊石橋國際家紡城等地,共同領略江海文化魅力。市委副書記、市長郭曉敏致辭,市委副書記、政法委書記毛煒峰出席活動。

·10月26日,第二屆中國·海門農民豐收節開幕式暨稻田大集市活動在海門經濟技術開發區新遠村舉行。江蘇省委農辦副主任楊天水出席活動。我市市委副書記、市長郭曉敏,市委副書記、政法委書記毛煒峰,市人大常委會副主任曹曉東,副市長陳敢,市政協副主席郁斌出席活動。

·10月28日,市委副書記、政法委書記毛煒峰主持召開市委常委會主題教育征求意見座談會,廣泛聽取我市各部門黨員干部、“兩代表一委員”、基層黨組織書記代表的意見建議,進一步查找不足、發現問題,為整改落實打下堅實基礎,確保主題教育取得實效。市委常委、市紀委書記、市監委主任姚勝參加會議。

·10月29日,第二屆“江海門戶通天下”全國中國畫作品展在我市開幕,中國美術家協會副主席、江蘇省文聯副主席周京新宣讀賀信。市委副書記、市長郭曉敏致辭,副市長黃靜主持活動。

·10月31日,上海市江蘇海門商會第二屆第一次會員代表大會昨在滬召開,江蘇省政府駐滬辦副主任陳殿云出席會議,我市市委書記陳勇在會上講話,市委副書記、市長郭曉敏出席會議。

·10月30日下午,市委、市政府在滬舉行2019江蘇海門(上海)一體化高質量發展說明會,上海中醫藥大學校長徐建光,上海市教委原黨委書記陳克宏,江蘇省人民政府駐上海辦事處黨組書記、主任王建康,東海漁政管理局局長陸善祥,上海市江蘇商會會長黃志偉,上海市長寧區委常委、人武部長宋飛,上海市浦東新區區委常委、人武部政委金輝等300多位政商學界的精英出席會議。我市市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏作投資環境推介。我市市委常委、常務副市長沈旭東主持活動,市領導施俊、高洪軍、張偉、曹曉東、江永軍、陳敢、郁斌、徐駿參加活動。與會人員觀看了海門城市宣傳片和人才政策宣傳片。

·10月31日,南通召開長江大?;ね平狒嘰蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴餃徑裙ぷ韉閆闌?,南通市委書記陸志鵬主持會議并講話。市委副書記、市長徐惠民通報了三季度污染防治攻堅戰考核情況,對下一步污染防治攻堅戰和長江大?;ぶ氐閎撾窠辛瞬渴??;嵋椴捎檬悠禱嵋樾問秸倏?,我市設分會場。我市市委副書記、市長郭曉敏,市政協黨組書記倪永平在南通主會場參加會議,市領導成偉、沈旭東、姚勝、施俊、王擁軍、江永軍、陳敢、勞劍東、李鑫釗在分會場集中收聽收看。

·10月31日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況的匯報等。


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