政府公報2019年第4期(總第125期)
來源:海門市人民政府 發布時間:2019-09-23 字體:[ ]

市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

海政發〔2019〕16號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為貫徹落實國家、省和南通市關于穩就業促發展的重大決策部署,支持企業穩定崗位,促進就業創業,積極應對宏觀經濟變化對就業的影響,增強群眾獲得感、幸福感、安全感,根據《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(蘇政發〔2018〕149號)和《南通市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(通政發〔2019〕2號)文件精神,現就促進就業工作提出如下實施意見:

一、支持企業發展穩定就業

1.進一步降低企業用工成本。全面落實進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的若干政策措施,切實簡化手續,優化流程,提高效率,充分發揮政策效應。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統籌降低社會保險費率的部署安排,確保總體上不增加企業負擔。從2019年5月1日起,企業職工基本養老保險單位繳費比例由19%降至16%,繼續執行用人單位和職工失業保險繳費比例總和階段性降至1%的現行政策。按統籌區規定實施新一輪階段性降低工傷保險費率政策,在前期降低50%的基礎上再降低50%。困難企業經征收部門批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費,緩繳期最長為6個月。(市人社局、發改委、財政局、稅務局)

2.強化小微企業融資服務。政府性融資擔?;梗ɑ穡┯τ畔任咸跫男∥⑵笠?,以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔?;?,為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式,優化貸款流程,實現小微企業貸款增量擴面。(市財政局、地方金融監督管理局、人民銀行海門市支行)

3.幫扶困難企業穩定就業崗位。繼續實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對不裁員或少裁員的參保繳費企業,可按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予穩崗補貼。2019年1月1日至12月31日,對困難企業返還標準可按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確定。建立困難企業幫扶臺賬,指導企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施,穩定就業崗位和勞動關系。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式,拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法,履行法定程序。公共就業服務機構要加強企業間用工調劑,幫助失業人員及時就業。(市人社局、發改委、總工會)

二、鼓勵創新創業帶動就業

4.持續優化創業環境。放寬市場主體登記條件,對注冊在創業孵化基地等集中經營場所的市場主體,可在登記時實行住所(經營場所)信息申報。運用企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺,實現開辦企業3個工作日完成。統籌推進“證照分離”和“多證合一”。加快推進市場主體住所信息聯網查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革,全面落實市場主體登記信用承諾制度,建立統一透明、有序規范的市場環境,降低創業準入的制度成本。(市行政審批局)

5.加大信貸支持力度。將創業擔保貸款調整為富民創業擔保貸款。個人自主創業貸款人均不超過15萬元,最高不超過 50萬元,其中對超過 15萬元的要經過專門機構的評估;小微企業當年新招用符合富民創業擔保貸款對象的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按照人均不超過 15萬元,可申請最高不超過300萬元的富民創業擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業,按人均不超過10萬元,最高不超過300萬元的富民創業擔保貸款。個人、小微企業每次貸款期限最長不超過3年,貸款累計次數不超過2次,由財政按規定給予貼息。(市人社局、財政局、人民銀行海門市支行、地方金融監督管理局)

6.支持創業載體建設。進一步加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,根據創業孵化基地實際孵化成功情況按規定給予創業孵化補貼。對初次創業租用經人社部門認定創業孵化基地的登記失業人員、普通高等學校學生(在校及畢業2年內)、復員轉業退役軍人和就業困難人員,按規定給予一次性初始創業補貼和綜合補貼。支持區鎮和有條件的村建設農民工返鄉創業園,支持和促進中小型微型企業創業創新基地建設。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設,鼓勵龍頭企業、中高等院校、科研機構、中小微企業等多方協同,聚集產業細分領域,建設專業化眾創空間、組織實施省科技型創業企業孵育計劃,根據績效評價結果,對科技企業孵化器擇優給予獎勵。(市人社局、科技局、發改委、財政局、住建局、市場監管局)

三、強化職業培訓促進就業

7.支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。(市人社局、財政局)

8.加強失業人員培訓。支持職業院校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。完善就業技能培訓成果評價機制和培訓補貼制度,對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中的就業困難人員、建檔立卡低收入農戶勞動力,在培訓期間每月按當地城市居民最低生活保障標準給予生活費補貼(每人每年只享受一次,領取失業保險金期間不可同時領取生活費補貼)。(市人社局、財政局、教育體育局)

9.放寬技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。(市人社局、財政局)

10.擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。(市人社局、財政局)

四、加強就業幫扶援助就業

11.實行失業登記常住地服務。常住我市失業人員可在市、所在區鎮公共就業服務機構辦理失業登記,按規定申請享受我市就業創業服務、就業扶持等優惠政策。其中,低保家庭、殘疾、“4050”、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助,稅收優惠按相關稅法規定辦理。(市人社局、財政局、稅務局)

12.保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難失業人員,給予臨時生活補助。對家庭人均月收入低于我市低保標準2倍,同時家庭狀況符合最低生活保障相關政策規定的,生活困難的重大疾病患者、重殘人員,可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,給予應急性、過渡性救助,補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制,幫助困難群眾解困脫困。(市民政局、財政局、人社局、醫保局、總工會)

五、落實主體責任保障就業

13.發揮就業工作協調機制作用。各區鎮要切實承擔促進就業工作的主體責任,做好穩定就業和擴大就業工作。各部門要加強協調,形成工作合力。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。市發改委、民政局、稅務局、行政審批局、醫保局、退役軍人事務局、地方金融監督管理局、人民銀行海門市支行等有關部門和單位要切實履行職責,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

14.抓好政策宣傳和服務。各區鎮、各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、失業人員,要建立實名制管理服務信息系統,全面實行實名制管理和動態跟蹤幫扶。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

15.完善落實應急處置機制。各區鎮、市各相關部門要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點行業和企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。

本實施意見規定的困難企業,是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難,連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月,且恢復有望,已制定穩定就業崗位措施且減員控制在10%,生產經營活動符合國家、省、南通市、海門市產業和環保政策(國家限制的行業和企業除外),依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。具體認定工作由市人社部門會同財政、發改、稅務等部門負責。

海門市人民政府

2019年7月14日


市政府關于部分地名命名的通知

海政發〔2019 〕17號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

附:海門市部分地名命名表                               

海門市人民政府

2019年7月30日

附:

海門市部分地名命名表

序號

類 別

原 名

命 名

地理位置

備 注

1

商住區


榮和園

東起用地線,西至用地線。南起岸橋路,北至用地線。

正余鎮

2

商業區


眾城大廈

東起生大木業,西至道達爾加油站。南起人民西路,北至宏偉卷閘門公司。


3

商住區


嘉悅小區

東起用地線,西至規劃路。南起興盛路,北至用地線。

四甲鎮

4

商住區


常和新村

東起用地線,西至錦石路。南起民房圍墻,北至常樂路。

   常樂鎮



市政府辦公室關于印發《海門市反走私綜合治理工作方案》的通知

海政辦發〔2019〕29號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市反走私綜合治理工作方案》印發給你們,請認真組織落實。

海門市人民政府辦公室

2019年7月8日


海門市反走私綜合治理工作方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,毫不動搖堅持黨對打擊走私工作的絕對領導,全面落實總體國家安全觀。以深化反走私綜合治理為著力點,主動擔當,積極作為,嚴格履行反走私綜合治理主體責任,抓住要害,突出重點,深化打擊,全面構筑反走私立體防線,奪取反走私斗爭新勝利,為我市經濟社會發展營造良好環境。

二、工作目標

堅決貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央、國務院關于打私工作各項決策部署,在全市范圍內全面開展反走私綜合治理工作,認真查找工作薄弱環節并迅速整改;按照全國打私辦“國門利劍2019”聯合專項行動部署要求,嚴厲打擊非設關地成品油等重點商品走私違法犯罪活動;采取科學有效的措施,堵塞海(江)域管控漏洞,堅決遏制我市非設關地偷運走私活動的規?;?、常態化,不讓海門成為新的走私熱點地區。

三、基本原則

按照打防結合、權責一致、統籌協調的原則,建立政府統一領導、部門各負其責、群眾積極參與的打擊走私工作機制。

四、工作措施

(一)提高政治站位,強化組織領導

準確分析把握當前我市復雜嚴峻的反走私形勢,從堅決做到“兩個維護”的高度充分認識打私工作的重要性,切實增強工作的責任感使命感。成立海門市打擊走私綜合治理領導小組,明確各部門職責分工和工作運行機制,并對全市打擊非設關地走私綜合整治工作進行總體部署。

各地各部門職責分工如下:

市法院:高度重視走私犯罪案件審判工作,從嚴、從重、從快嚴懲各類走私犯罪。利用典型案例做好宣傳教育工作,幫助偵查機關解決偵查重大、疑難問題。

市檢察院:高度重視走私犯罪案件的偵查監督和審查起訴工作,對走私累犯、慣犯從嚴打擊。協調解決走私犯罪案件查辦中的疑難問題。

市公安局:履行打擊非海關監管區的非涉稅走私案件;協助有關部門嚴厲打擊走私違法犯罪活動。

市發改委:配合市打私辦聯合行動,積極做好反走私工作宣傳,加強生產源頭監管,強化企業守法自律和輿論引導。組織申報糧食、棉花關稅配額計劃,指導、規范企業配額的申領和使用行為。

市財政局:密切配合市打私辦的專項聯合行動,為反走私綜合治理工作所需經費提供保障。

海門生態環境局:密切配合市打私辦的聯合行動,加大對成品油存儲、銷售企業的檢查力度,加強對企業的環境行為管理。加大對固體廢物的監管,對非法入境的固體廢物,依法提請上級生態環境部門向海關提出處理意見。

市自然資源局:加強與海關和相關部門協作、配合,對陸生野生動植物加強監管,發現有走私違法行為的,及時按照程序移交有關部門進行處理。

市商務局(口岸辦):牽頭協調口岸部門參與打擊走私違法活動。完善轄區內成品油企業檔案信息,登記造冊;發現成品油企業銷售走私成品油的,依法予以打擊。

市農業農村局:做好漁港、漁船管理工作,加強對漁民的宣傳教育,引導其自覺守法,配合緝私,形成打擊漁船參與走私活動的良好氛圍。

市交通運輸局:加強對運輸成品油等重點商品的企事業單位和船舶、車輛的監督管理,嚴格船舶檢驗登記,確保船名、船號清晰,嚴格查處未取得相關許可的企事業單位和船舶、車輛非法運載成品油等重點商品的行為。

市市場監督管理局:加大市場監管力度,嚴厲打擊流通領域經營無合法來源證明的進口商品違反市場監督管理法律法規的行為,在辦理行政案件中發現有非法入境和走私商品行為的,及時通報海關或者反走私綜合洽理工作機構。

市外事辦:協助處理在打擊走私過程中的涉外事宜。

市新聞出版局:積極宣傳反走私法律法規、舉報獎勵辦法、典型案例等,向群眾講解走私的違法性和危害性,提升群眾法制觀念,教育群眾遵紀守法,合力打擊走私行為,支持相關部門開展反走私執法行動。

市稅務局:加強與海關的協作、配合,,聯手打擊出口騙退稅違法犯罪活動。

南通海關駐海門辦事處:負責組織、協調、管理查緝走私工作,依據海關法履行查緝走私職責。

南通海關緝私分局偵查中隊:負責組織、協調、管理查緝走私工作,依據海關法履行查緝走私職責,加強對查緝走私違法行為的研究,加大對案件線索的經營和偵辦力度。

海門海事處:負責轄區水上交通安全監管,發現涉嫌走私違法犯罪行為,及時向有關部門通報。

長航公安南通分局海門派出所:加強對長江海門段的巡查、管控,依法偵查轄區內海關監管區外的非涉稅走私犯罪案件,協助有關部門預防、制止和嚴厲打擊各類走私違法犯罪活動。

人民銀行海門市支行:加強資金及交易監測,及時移送涉及走私犯罪的交易線索;配合公安、海關、稅務等部門開展交易調查,共同打擊走私販私、洗錢等違法犯罪。

海門煙草專賣局:負責海門轄區卷煙市場監管,配合海關、公安等部門依法查處走私卷煙以及非法收購、運輸、郵寄、販賣、窩藏走私卷煙和其他非正常渠道流入市場的進口卷煙的違法行為;開展反走私政策法律宣貫,加強對卷煙零售客戶的教育管理。

南通海警局海門工作站:負責加強對海門附近海域的巡查、管控,依法偵辦轄區內的走私犯罪案件,協助有關部門預防、制止和嚴厲打擊各類走私違法犯罪活動,維護海上和諧穩定的經濟發展環境。

各區鎮:負責本轄區內非法碼頭的全面核查、分類處置、綜合整治和拆除等工作,在非設關地走私嚴重區域組建巡防隊伍,開展反走私巡查;開展反走私宣傳教育,加強對群眾的教育引導;實行反走私綜合治理責任制。

(二)強化情報經營,開展專項打擊

通過對重點區域、重點人員開展情報經營,強化偵查破案和滾動打擊,對非設關地成品油、凍品、食糖等重點商品走私活動開展集中打擊。一是嚴密情報經營。針對海門沿海地區和長江北支水道、沿江內河岔口等重點區域的走私違法犯罪活動,由海關緝私部門牽頭,聯合公安、邊檢、長航公安等部門就上述地區走私違法活動線索開展專項經營,集中梳理、研判,掌握一批走私案件線索,為打擊行動提供信息和技術支持。二是開展風險排查。圍繞打擊非設關地成品油等重點商品走私案件的各環節開展風險排查,從人員調集、車船備行、第三方機構介入、水上辦案現場控制、涉案財物查扣移交等各個方面進行風險評估和預案推演,全方位查找水上辦案過程中的執法安全風險點,并拿出具體舉措予以防范,切實提升打擊實效,形成強大震懾。三是強化部門協作。一方面加強海上巡查。針對海門轄區內的海上偷運走私,由海警部門牽頭,聯合海事、漁政等部門加大走私熱點海域的巡查力度和對可疑船只的登檢頻次,保持海上反走私查緝高壓態勢;另一方面加強陸路堵截。針對陸上私貨運輸,由公安部門牽頭,聯合交通、市場監管等部門加大對重點路段油罐車、冷柜車、半掛車等非法運輸車輛的巡查整治力度,對運輸無合法來源進口貨物(成品油、凍品、食糖等)的車輛依法予以處理。

(三)突出重點領域,注重治理成效

堅持走私發生在哪里,反走私綜合治理就推進到哪里的工作理念,將綜合治理與源頭治理、系統治理、依法治理統籌推進,通過構建“打、防、管、控”的反走私立體防線,進一步有效治理重點領域的突出走私問題,破解難點問題。一是加強“面上查”。織相關執法部門開展非設關地走私重點地區的封堵防控,重點整治私開油庫、非法碼頭,清查非法改裝船舶和車輛;實施專業防控與群眾聯動相結合,構建網格化的群防群治體系。二是加強“路上堵”。依托電子監控、北斗定位等科技手段,組織交通運輸、公安等部門加大對沿海沿江重點路段油罐車、集裝箱冷柜車的巡查防控力度,阻斷私貨陸路轉運通道。三是加強“水上緝”。強化陸海聯動,聯合海警、邊防、海關、海事、長航公安等部門,對重點海域和長江海門段實施嚴密監控,加大水上巡防查緝力度;探索建立有效的管控手段,有效切斷通過該水域進行走私的通道,從嚴從重打擊長江北支水道走私活動。

(四)落實主體責任,建立長效機制

一是推進反走私綜合治理工作體系建設。把反走私工作納入全市社會治理總體規劃,建立政府領導、部門監管、群眾參與的反走私綜合治理格局;持續提升市打擊走私綜合治理領導小組的實體化運作和實戰化管理水平,發揮好海關緝私、地方公安、海警、市場監管、生態環境、交通運輸、商務等部門的職能優勢,履行好組織、指導、協調、監督、檢查的職責;著眼于打擊走私工作的長期性,堅持抓長抓常,推動我市反走私綜合治理經?;?、常態化、長效化。二是強化反走私綜合治理責任落實。針對我市反走私綜合治理具體任務和特點,建立各區鎮、各有關部門共同參與的聯防聯動協調機制,形成治理工作合力;進一步完善和落實反走私領導責任制,將反走私責任制的目標任務制逐級分解落實到基層,一級抓一級,層層抓落實;加強反走私綜合治理工作情況的監督、檢查和評估,對反走私綜合治理主體責任落實不到位、綜合整治工作推進不力的,予以通報并掛牌督辦。三是加強反走私宣傳教育。按照“宣傳也是打私”的理念,發揮宣傳對綜合整治工作的推動作用,依托各類媒體旗幟鮮明地壯大打擊聲勢,擴大打私工作的社會影響力;組織開展普法宣傳活動,“下企業、進鄉村”面對面地宣傳反走私法律法規;對于重大案件要做到依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”,深化打擊整治的綜合效果。

     五、整體安排

(一)情報經營(2019年6月4日起)

公安、海關緝私、長航公安等部門加強信息溝通,對在手線索開展系統梳理、研判會商,對涉案船只、人員迅速開展落地偵控,專項經營。

(二)綜合治理(2019年6月4曰起)

 1.集中治理:各職能部門在市打擊走私綜合治理領導小組的統一指揮下,發揮職能作用,按照行動部署,開展集中治理行動,力爭破獲一批重大案件,打掉一批專業走私團伙,形成強大打擊聲勢。

2.分散治理:各職能部門開展深入偵查和延伸打擊,對已辦案件和在辦案件加強深挖擴線,梳理整合案件線索,進行不間斷打擊。加大對涉案財物的追繳力度,查清走私貨物的去向和涉案資金流向,切實提高案件的查獲率,堅決壓縮走私違法獲利空間。

(三)全面總結(2019年10月)

各職能部門認真總結經驗戰果,固化工作機制,形成總結報告上報市打擊走私綜合治理領導小組。

六、重點專項行動

6月4日—9月14日,在海門全域范圍內開展“掃黑除惡打擊走私百日專項行動”。專項行動由市打私辦牽頭,各成員單位協同配合,重點開展以下幾項工作:

(一)部署和摸排(6月4日-6月30日)

各成員單位要按照職責分工,制定本單位專項行動方案,召開會議進行動員部署,明確任務。市打私辦組織海警、公安、海關緝私、邊檢、長航公安等部門,健全完善各部門信息資源共享、案件移交反饋、聯合執法辦案等工作機制。

(二)開展沿海沿江封堵查緝和清理整治(7月1日-7月31日)

市打私辦牽頭建立由公安、海警、邊檢、海事、長航公安、海關緝私等部門共同參與的海(江)上聯合巡查機制,對長江北支水道、沿江岔河道等重點海(江)水域實施巡防查緝,實現聯查聯控;組織公安、商務、海事、自然資源、生態環保、市場監管等部門對沿海沿江未經批準建設的碼頭、油庫,以及非法轉運、存儲、銷售成品油、食糖、凍品等重點走私商品的窩點,進行集中清理拆除;組織海事、公安、海關等部門對不符合安全生產規定、無法實現聯網監管的碼頭責令限期整改,整改不到位的堅決停業整頓;組織海事、交通等部門加大對航行中擅自關閉船舶自動識別系統(AIS系統)、水面非法過駁貨物等違規船舶的查處力度,對“三無”船舶、虛假船名船舶、非法改裝船舶堅決清理銷毀;公安、邊防等部門加強對來自走私重點地區(福建沿海、廣東沿海、浙江沿海、云南邊境)外來人口的排查、管控,對可疑人員重點關注。

(三)做好陸路運輸環節巡查檢查(7月1日-7月31日)

市打私辦組織交通、公安等部門加大對油罐車、集裝箱冷柜車的檢查力度,依托電子監控、北斗定位等科技手段,在通往碼,頭、油庫的沿海沿江重點路段開展巡查防控,加強運輸單證檢查,對故意關閉定位監控系統、不按規定路線行駛、夜間不按規定開啟行車燈等逃避監管行為的可疑車輛實施重一點盤查。

(四)抓好市場流通環節監督管理(7月1日-7月31日)

市打私辦組織公安、商務、市場監管等部門對沿海沿江碼頭、油滓及轄區成品油、冷庫經營企業開展調查摸底,全面掌握相關企業數量、規模及分布情況,完善檔案信息并登記造冊。對成品油、食糖、凍品等重點走私商品的“購、運、儲、銷”各環節開展聯合檢查。重點核查經營證照是否齊全、有效,銷(儲)貨憑證是否合法、齊全,貨物流向是否清楚。重點查處裝卸、經營、倉儲走私成品油、食糖、凍品等違法行為,情節嚴重的責令停業整頓。

(五)做好重點案件的集中偵辦(8月1日-8月30日)

突出重點領域,采取有力有效措施,做細做實全域管控。加大對流通環節走私的打擊、查堵、治理力度,迅速、堅決、有力地查處一批案件,打掉一批團伙,鏟除涉及黑惡勢力的滋生土壤,促進公平競爭,規范市場秩序,維護安全穩定,營造良好發展環境。

(六)總結(9月1日-9月14日)

各成員單位要將百日行動的工作情況及時總結,梳理好經驗、好做法,分析存在問題和不足,確保我市打擊走私工作取得扎實成效。

七、有關要求

綜合治理期間,市打擊走私綜合治理領導小組將對各職能部門的工作推進情況進行督導、檢查和評估,對工作不利或進展緩慢的部門予以通報督辦。各職能部門在治理過程中取得重大戰果、遇到工作困難或法律疑難問題時,要及時向市打擊走私綜合治理領導小組辦公室反饋,由領導小組辦公室組織協調解決。



市政府辦公室關于印發《海門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的通知

海政辦發〔2019〕30號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

海門市人民政府辦公室   

2019年7月3日    


海門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案


為扎實推進我市城市黑臭水體治理工作,不斷鞏固治理成果,確保打贏城市黑臭水體治理攻堅戰,根據《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(蘇政辦發〔2018〕106號)、《中共南通市委南通市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰ㄍㄎⅰ?018〕21號)以及《南通市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(通政辦發〔2019〕43號),結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,緊緊圍繞建設“強富美高”新海門的總體要求,順應群眾期盼,以問題為導向,強化源頭控制、水陸統籌,加強部門協作,加快補齊城市環境基礎設施短板,科學推進城市黑臭水體整治,顯著改善城市水環境,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.科學診斷,一河一策。在科學調查和診斷河道現狀基礎上,因地制宜,對癥下藥,合理制定黑臭水體整治方案。堅持全面系統整治,推動整治工作與城市新區建設、舊城改造、“城市雙修”、海綿城市建設、污水處理設施提質增效等工作有機結合,增強治水的綜合性、整體性和協同性。

2.因地制宜,統籌推進。立足市區、區鎮與農村三大戰場,突出農業、工業、服務業和生活四大領域發力攻堅。按照“控源截污、內源治理、疏?;釧?、生態修復、長效管理”的技術路線,從實際出發,遵循治水規律,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?,統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,重點抓好源頭污染管控。

3.多元共治,形成合力。強化屬地政府主體責任,落實多方參與的城市黑臭水體治理體制。以落實河長制、斷面長制為抓手,加強部門協調,密切協同聯動,強化指導督促。調動社會力量參與,鼓勵公眾發揮監督作用。

4.標本兼治,注重長效。加強城市水體長效管理機制建設,推進水體水質定期監測,加快城市環境基礎設施建設,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實后重新列入城市黑臭水體治理清單,督促繼續治理。

(三)主要目標

利用2年時間,完成城市建成區現有10條黑臭水體整治工作(整治任務實行動態管理,未列入整治任務的黑臭水體,一經查實,及時列入整治任務),其中:2019年完成十二號橫河(日新河至民生河)、十三號橫河(圩角河至珠江路)、新開河(海門河至上海路)、十一號橫河(海興路至新開河)、通沙河(瑞江路至民生路)、浦欣小區、東江嘉園景觀河的黑臭整治,完成宏偉河、日新河、通沙河黑臭整治的主體工程,城市污水處理率達到95%以上,實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋、全運行。2020年城市建成區基本無生活污水直排口,基本實現污水全收集、全處理,城市黑臭水體全面消除,長效管理機制基本建立,城區河道水循環正常、水生態良好,公眾滿意度顯著提高。

二、高質量推進城市黑臭水體整治工作

(一)全面復核底數

按照住房城鄉建設部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)要求,全面復核建成區尚未實施整治的黑臭水體數量。復核工作要與國家、省城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸嘟岷?,與中央環保督查“回頭看”群眾舉報線索相結合,與黑臭水體整治效果評估相結合,對評估結果為黑臭的、群眾舉報反映屬實的以及返黑返臭的,必須全部列入年度黑臭水體整治清單。要在全面核查黑臭水體底數的基礎上,認真繪制黑臭水體分布圖,科學編制實施方案;未整治的黑臭水體,全部列入2019年整治計劃,加快完成項目前期工作,確保項目快開工、早開工。(市住建局牽頭,生態環境局、水利局參與,各區鎮落實)

(二)突出控源截污

深入開展入河排污口整治。落實國家、省關于排污口排查整治的要求,對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔;針對非法排污口,取締一批、整治一批、規范一批,加強入河排污口整治力度。(市生態環境局牽頭,水利局、住建局、屬地政府參與)

開展排水管網普查及整治。按照市區城建體制,結合現有管網資料,分級開展排水管網普查。聚焦河道排口、路網接口源頭,認真排查道路和河道排水管網現狀,追溯污水來源。各區鎮要按排專項經費,落實排查工作,綜合利用管道內窺檢測、聲納檢測、管道CCTV檢測等技術,精確繪制排水管網測繪圖。全面推進小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。通過截直排、堵倒灌、治滲水、改混接、減溢流、清管泥、補空白等措施,逐步實現雨污分流。對于暫不具備雨污分流改造條件的地區,通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,因地制宜采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物排河量,確保2020年底前城區河道主要污染源全面消除。(市住建局、屬地政府按職責分工負責,生態環境局、水利局參與)

加強“六小行業”水污染整治。加大小餐飲、洗車、沐浴、美容美發、洗滌、小旅館等“六小行業”水污染整治,2019年6月底前完成行業普查,重點檢查經營戶是否將污水納入污水管網、是否直排、是否設置預處理設施、是否辦理排水許可等事項。加快截污納管工作,確保到2019年底前,既有“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池、凈化等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率達到90%以上,新增“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池、凈化等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率達到100%。加大監管力度,督促“六小行業”經營戶按要求申領排水許可證,對違法商戶依法處置,嚴重者吊銷相關證照。(市攻堅辦牽頭,屬地政府落實,生態環境局、住建局、城管局、衛健委、商務局、市監局、審批局參與)

強化工業企業污染控制。工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等排放重金屬或難以生化降解廢水的工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及其他工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。(市生態環境局、發改委、住建局、屬地政府按職責分工負責)

 加強農業污染控制。強化農業面源污染控制,開展河道周邊亂種植、畜禽養殖整治。推動城市污水管網向周邊延伸覆蓋,積極完善農村垃圾收集轉運體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放,改善城市水體來水水質,避免對城市建成區水體產生負面影響。(市農業農村局牽頭,城管局、住建局參與)

(三)加強內源治理

科學實施清淤疏浚。在摸清黑臭水體底泥污染情況的基礎上,合理確定疏浚范圍和疏浚深度,利用生態清淤方式清理水體底泥污染物,妥善運輸和處置底泥。清淤底泥屬于危險廢物的,須交由具有危險廢物處置資質的單位進行安全處置,嚴防二次污染。2019年底前完成全部城市黑臭水體的疏浚工作。市水利局、住建局、屬地政府按職責分工負責,生態環境局參與

加強水體及其岸線的垃圾治理。結合城市環境綜合整治,清理城市水體沿岸積存垃圾,做好河岸、水體保潔工作,及時清除季節性落葉、水面漂浮物,嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為,解決因臟亂差導致的水環境惡化問題。市城管局、水利局、屬地政府按職責分工負責,住建局、生態環境局參與

 (四)加強水系溝通和活水循環

加強城市“藍線”規劃管控,嚴禁隨意填埋河道溝塘,嚴控侵占河道水體行為,保持城市現狀水面不減少。加大對河道兩岸違建設施的清拆力度,打通城市“斷頭河”,加強城市水系溝通,增強河道流動性和自凈能力。合理利用再生水為補充水源,增加水體容量,提升水體流動能力,構建健康水循環體系。鼓勵將城市污水處理廠再生水、經收集和處理后的雨水用于河道生態補水,推進初期雨水收集處理設施建設。市水利局、住建局、屬地政府按職責分工負責

 (五)推進水體生態修復

結合實際,選擇適宜的岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術,恢復河道生態功能。對硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,有計劃實施生態化改造,恢復岸線和水體的自然凈化功能。在充分考慮城市防洪排澇的基礎上,合理種植水生植物,去除水中的有機物、氮、磷等污染物,促進水質提升,恢復和增強城市水體自凈功能。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規劃建設,并與城市公園綠地、生態廊道、綠道、慢行系統等有機結合,營造良好的城市濱水空間。市住建局、水利局、屬地政府按職責分工負責

(六)完善長效管護機制

嚴格落實河長制、斷面長制。進一步完善河長制會議、信息報送、信息公開、工作督察與督辦等工作制度,探索實施電子化巡河、社會化評價機制,營造河長履職的良好氛圍。河長、斷面長要按照要求切實履行責任,按照治理時限要求,加強組織協調,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位,管理到位。(市河長辦牽頭,生態環境局、住建局、屬地政府參與)

落實定期巡河制度。河長要帶頭并督促指導有關部門做好日常巡河,及時發現并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題,探索建立監控設施,對河道進行全天候監督,解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。大力拆除沿河違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,杜絕生活污水和工業廢水直排,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。依托“走幫服”工作,實行市級機關部門與街道結對掛鉤,細化工作網絡,提升工作成效。(市河長辦牽頭,生態環境局、城管局、住建局按職責分工負責)

推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或污水不達標排放的相關單位和工業集聚區嚴格執法。(市審批局、生態環境局、城管局、住建局、水利局、屬地政府按職責分工負責)

強化運營維護。落實河道日常管理,明確各類治污設施的日常維護單位、經費、責任人和制度,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。落實污水收集管網等設施的運行維護管理隊伍,實現管網、泵站、污水處理廠等設施有專業運行維護單位管理。逐步建立管網長效管理機制。推進供排水一體化管理體制建立。(市住建局、水利局、城管局、屬地政府、城發集團按職責分工負責)

三、全面開展城鎮污水處理提質增效行動

(一)加強統一規劃。加快排水規劃的修訂,結合現有污水處理設施,對全市域污水處理設施布局再優化,管網再梳理。全面規劃管網建設,在“十個必接”基礎上,消除管網收集“空白點”。(市住建局牽頭)
   (二)明確治理結構。以水務公司為依托,建立健全統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管的“四統一”工作模式,整合給排水業務,實行企業化、規?;?、專業化、集約化管理,實現供、排一體化,建、管一體化,廠、管一體化的管理模式。通過進一步明確法人治理結構,劃小成本核算,降低運營成本,提高管理效率。(市住建局、市城發集團)
   (三)制定管網計劃。按照“十個必接”要求,各區鎮對轄區內污水收集管網進行徹底排查,形成完善、可行的管網建設計劃,繪制鄉鎮建成區管網分布測繪圖,明確管網建設時間節點和責任單位。對暫時不具備接管條件的單位、排水用戶,要制訂污水臨時應急處置方案,并報市生態環境局審批。2020年前實現區鎮建成區生活污水全收集、全處理。(市住建局牽頭,屬地政府落實,生態環境局參與)
   (四)加快提升改造。要加快東洲水處理五期工程建設,新增4萬噸/天的污水處理能力;加快正余至包場污水主管道建設,2019年6月底前完成正余至包場污水主管道工程,將王浩、正余污水處理廠改為提升泵站,正余鎮污水全部輸送至海門港新區黃海水務集中處理;2019年底前完成海永污水廠一級A提標改造。全市各污水處理廠尾水穩定一級A標準排放,實現全市城鎮污水處理廠“全運行、全處理”。( 市住建局牽頭,市城發集團、相關區鎮落實)
   (五)規范污泥處置。全市城鎮污水處理廠在簽訂污泥委托處置協議的基礎上,強化對協議履行的監督管理,確保污泥處理處置得到落實。對污泥轉運車船安裝GPS定位系統,進行實時監測,同時實行“三聯單”制度,確保污泥得到安全有效處置。(市住建局、生態環境局按照職責分工負責)

(六)完善信息平臺。制定在線監測設備完善計劃,加快污水處理信息平臺建設,整合各污水廠污水處理數據,實時上傳至污水處理信息系統平臺,確保生態環境、住建、水利三部門實現數據調度。(市住建局、生態環境局、水利局參與)

(七)定期開展水質監測。市生態環境局每年二、三季度組織對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,并于監測次季度首月10日前,向市河長辦、水利局、住建局通報水質監測數據。(市生態環境局牽頭,水利局、住建局、屬地政府參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要根據本方案要求,加強統籌協調,細化分工任務,落實有力舉措,確保各項工作取得實效。各區鎮是城市黑臭水體治理的責任主體,要按照“項目化推進、清單式管理”要求,制定城市黑臭水體治理攻堅實施方案,年初確定目標、計劃和措施,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。

(二)嚴格考核問責。落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各區鎮主要負責同志對建成區內黑臭水體治理負總責,其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。市攻堅辦要將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰成效考核,對于敢于負責、勇于擔當、善于作為、成績突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰獎勵。對履責不力、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,要依紀依法嚴格問責。

(三)加大資金支持。市財政局加大對黑臭水體治理工作的支持力度,研究制定專項獎補政策。各區鎮要將黑臭水體整治資金列入年度財政預算,確保整治經費及時足額到位。要加大河道、排水管道等設施日常管理養護經費投入,確保設施正常運行。

(四)優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度。建立城市黑臭水體治理相關項目的立項、用地、規劃、開工等審批綠色通道,主動服務,嚴格實行限時辦結。

(五)鼓勵公眾參與。扎實做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,積極宣傳黑臭水體治理措施和成效。定期不定期組織人大代表、政協委員對黑臭水體整治工作進行監督?;賾ι緇峁厙?,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,引導群眾自覺維護治理成果,鼓勵群眾監督治理成效,形成全民參與治理的氛圍。


市政府辦公室關于印發《關于打造海門市金融服務中心的若干政策(試行)》的通知

海政辦發〔2019〕31號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):  

    經市政府同意,現將《關于打造海門市金融服務中心的若干政策》印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2019年7月8日


關于打造海門市金融服務中心的若干政策(試行)


為進一步貫徹落實市委、市政府推動供給側結構性改革的精神要求,促進金融改革創新,激發金融創新活力,吸引和推進資本集聚發展,現就探索打造海門市金融服務中心明確如下政策。

一、適用范圍

本意見暫僅適用于注冊地址、主要辦公場所在保障房集團所屬的樓宇——海門市金融服務中心,且納稅主體在海門市的新成立的各類基金和基金管理機構、金融機構、準金融機構以及金融服務類機構。待試點成功后再向面上復制推廣。

1.基金和基金管理機構:指符合國家法律法規和政策規定,已獲國家金融監管部門或授權管理部門認可核發各類金融業務資質的基金和基金管理機構。包括但不限于:股權投資、創業投資等基金和基金管理機構。

2.金融機構:指經國家金融監管部門——“一行兩會”批準設立的各類金融機構,包括銀行、保險、證券、期貨、信托、財務公司、貨幣經紀公司、汽車金融公司、金融租賃公司、金融機構法人總部、金融機構地區總部等。

3.準金融機構:指經省級地方金融監管部門批準設立(備案)的從事金融活動或專業性金融服務的企業,包括融資性擔保公司、融資租賃公司、商業保理、典當行、小額貸款公司等。

4.金融服務類機構:除以上三類金融機構外,從事金融服務業務的機構。包括但不限于:離岸金融中心、數據單據處理、財務結算中心、信用卡服務等后臺服務機構以及會計、法律、評估等中介服務機構。

二、扶持申請條件

1.各類機構須符合國家法律法規和政策規定,已獲國家金融監管部門或授權管理部門認可核發各類業務資質。

2.符合條件的企業實行告知性備案管理制度,市地方金融監管局負責辦理告知性備案管理手續。

三、扶持政策

(一)房租補貼

各類金融機構租賃自用辦公用房的,自入駐之日起3年內,根據企業對地方貢獻度,由金融服務中心運營主體按照每天不超過1.5元/平方米的標準給予租金補助。其中,年地方貢獻低于50萬元(含)的,按實際租金的50%進行補助且補助面積不超過500平方米;年地方貢獻高于50萬元但低于100萬元(含)的,按實際租金的60%進行補助且補助面積不超過1000平方米;年地方貢獻超過100萬元的,按實際租金的70%進行補助且補助面積不超過1500平方米。

機構入駐后第4年、第5年,業務經營正常并產生地方實際貢獻的,可按第3年補貼標準減半給予租金補助。

(二)貢獻獎勵

1.對新注冊設立在金融服務中心的基金機構,參照《關于進一步推動企業加快利用資本市場實現轉型升級發展的若干政策意見》(海政發〔2017〕46號),由市財政給予注冊、資金募集、地方貢獻和業務開展等方面獎勵。

2.對新注冊設立在金融服務中心的基金管理機構和其它三類金融機構,參照《市政府辦公室關于推進樓宇經濟發展的實施意見》(海政辦發〔2018〕18號),由市財政給予相關貢獻獎勵。

3.對后搬遷至金融服務中心的各類金融機構,參照執行,遷入前已享受相應政策的不再重復享受。

(三)人才獎勵

1.對入駐在金融服務中心的各類金融機構負責人或管理團隊,按其所在機構形成的地方貢獻,由市財政給予人才獎勵。企業年地方貢獻達到30萬元的給予負責人或管理團隊人才資助2萬元,在此基礎上年地方貢獻每增加10萬元的,再給予1萬元人才獎勵。獎勵期限不超過5年。

2.對各類基金機構及基金管理機構、金融機構、準金融機構、金融服務類機構的金融高級管理人才,在購買住房、子女就學、配偶就業、戶籍落地、就醫以及申請人才公寓等方面參照相關人才政策執行。

(四)其它扶持政策

1.運營補貼。為加大對金融服務中心營運主體的扶持,加快招商引資,提高服務質量,前三年由市財政每年給予金融服務中心運營主體300萬元的運營補貼。

2.產業集聚。對海門金融服務中心內企業入駐率超過60%、金融主題產業企業數占比超過60%、企業稅收貢獻達到0.5億元、1億元、2億元的,由市財政當年分別給予營運主體200萬元、300萬元、500萬元的獎勵。

3.品牌創建。對金融服務中心當年獲評省級以上以現代服務業、創業投資、金融創新等榮譽稱號并獲得資金獎勵的,市財政同比例給予配套獎勵。

四、附則

1.需市財政兌付的獎補事項,由金融服務中心運營主體于次年三月份扎口組織企業如實申報,市地方金融監管局、財政局(國資辦)聯合審核、考評,報市政府批準后,由市地方金融監管局負責兌付。

2.享受政策扶持的機構租期不少于5年。對同時符合我市樓宇經濟、總部經濟、資本市場運作等獎勵扶持政策的,按照就高不重復原則執行。

3.各類基金管理機構在海門市新設立的所有合伙企業,均須注冊在金融服務中心內,且在本市依法納稅。

4.扶持對象對申請材料的真實性負責。對弄虛作假、騙取扶持資金的單位,將追繳收回已撥付的扶持資金,并按照有關規定進行處理,取消其申請享受其他財政性資金扶持資格。

5.市投資服務中心要將金融主題樓宇的招商工作納入全市招商體系,并會同市保障房集團等共同開展專題招商,確保取得實效。對引入重特大規模項目,可采用一事一議方式商定。金融服務中心稅收貢獻超10億元的,按一事一議方式給予營運主體(市保障房集團)重獎。

6.如金融服務中心入駐企業發生非法集資事件,取消當年對運營主體相關獎補。

7.本意見如與國家、省市最新法律、法規及政策不一致時,以國家、省市最新法律、法規及政策為準。

8.本意見由市地方金融監管局、財政局(國資辦)負責解釋。



市政府辦公室關于印發《加快律師人才隊伍發展的意見(試行)》的通知

海政辦發〔2019〕32號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《關于加快律師人才隊伍發展的意見(試行)》已經市政府研究同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

                           海門市人民政府辦公室

2019年7月11日


關于加快律師人才隊伍發展的意見(試行)


為加快推進我市律師行業高質量發展,不斷完善律師人才培養、引進和使用機制,提升我市律師隊伍整體水平,形成結構科學合理、服務優質高效、保障充分有力的律師行業發展格局,現就加快我市律師人才隊伍發展制定本意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞滿足人民群眾日益增長的法律服務需求,堅持因地制宜、統籌發展,行政指導、行業推動,律所參與、激發動力的原則,切實解決我市律師行業發展不平衡、不充分問題,更好地保障和改善民生,為高質量建設“強富美高”新海門創造穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

二、發展目標

到2020年底,全市建成擁有30名以上律師及年業務收入超2000萬元的律師事務所1家,建成擁有20名以上律師及年業務收入超1000萬元的律師事務所2家,新引進律師事務所1-3家,全市公職律師、公司律師數量穩步增長,全市常駐人口每萬人擁有律師數位于南通前列。

三、具體舉措

(一)加強律師行業黨的建設。

1.不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。堅持“支部建在所上”,凡有3名以上正式黨員的律師事務所,都要按照黨章規定單獨成立黨的基層組織。暫不具備單獨建支部條件的,要依托規模較大的律師事務所設立聯合黨支部。對于沒有黨員的律師事務所,律師行業黨總支要選派黨建工作指導員。

2.推進黨建引領下的法律職業共同體建設。通過黨組織結對共建,律師黨建聯盟等黨建活動,調動律師事務所積極性、創造性。結合律所專業特長、業務類型和發展方向,創建具有律所特色、行業特點的黨建品牌,形成黨建工作和業務工作互通互融。

(二)積極引進律師行業優秀人才。

1.律師事務所引進首次在海門注冊的執業律師,且在海門執業不少于3年,期限屆滿當年給予該律所獎勵2萬元/人。

2.對律師事務所引進的年齡在35周歲以下的初次執業律師,且在我市至少執業3年,3年內按每月1000元的標準發放生活補貼。符合條件的律師在海門執業滿一年后可申請生活補貼,生活補貼從獲準執業之月起計發。

(三)不斷壯大公職律師公司律師隊伍。

1.各級黨政機關、事業單位實施與法律事務工作相關的職位招錄或補員時,把通過法律職業資格考試作為優先條件。

2.市司法局每年設立15萬元公職律師專項基金,為公職律師培訓、業務交流、工作開展提供必要經費保障。

3.在市屬國有企業中深入推進公司律師制度。不斷擴大市大型民營企業公司律師試點工作范圍,有計劃有步驟地推動公司律師隊伍建設。

(四)扶持促進律師事務所發展。

1.對在我市新設立的律師事務所及分所,從獲準設立之日起一年內,首次在海門注冊的執業律師人數達到8人以上的,從獲準設立之日起2年后,一次性給予律所開辦補助15萬元。

2.實行財力貢獻獎勵。律所對本市地方年度貢獻達15萬元以上且執業律師人數達10人以上的,按當年該律所對本市地方貢獻部分的50%給予獎勵;對本市地方年度貢獻達50萬元以上且執業律師人數達20人以上的,按當年該律所對本市地方貢獻部分的75%給予獎勵;對本市地方年度貢獻達100萬元以上且執業律師人數達35人以上的,按當年該律所對本市地方貢獻部分的100%給予獎勵。

(五)完善政府購買法律服務機制。

1.健全完善黨政機關聘請法律顧問制度。推進各級黨政機關聘請專職律師擔任法律顧問,科學制定法律顧問參與政府決策工作機制,把法律顧問服務經費納入各部門財政預算,逐年提高法律顧問工作經費。

2.提高村(居)法律顧問工作經費。村(居)法律顧問工作經費每村每年2000元。健全完善村(居)法律顧問考評機制,確保村(居)法律顧問工作落到實處。

3.鼓勵支持律師參與公共法律服務。建立律師參與涉法涉訴信訪、群體性事件處置、人民調解等公共法律服務補助機制,為律師參與公共法律服務提供必要的經費保障。加強政府法律援助工作,完善法律援助指派機制,為更多青年律師提供辦案機會,并逐步提高法律援助個案補貼。

(六)強化行業協會的支撐保障。

1.加強青年律師培養力度。市律師協會設立青年律師工作委員會,研究制訂青年律師隊伍建設規劃和措施,解決青年律師發展中面臨的問題和困難。組織青年律師開展業務交流,指導、幫助青年律師提高業務能力和拓展業務。

2.實行執業律師培訓補助。對在我市律師事務所執業,且執業年限在3年以下的律師參加省、市、縣三級司法行政系統及律師協會組織的培訓班,由市律師協會給予相關培訓補助,具體補助標準由市律師協會另行制定。

四、其他

1.相關部門要建立工作協調機制,積極支持和配合,加強經費保障,確保高質量完成我市律師人才隊伍發展目標。

2.律所開辦補助及財力貢獻獎對律所執業律師的人數要求,應從當年符合人數標準之日起連續計算滿一年。

3.市內律所通過注舊設新、合并、市內律師轉所等方式達到上述標準的,不享受相關補貼獎勵。

4.律師事務所及律師被相關當事人投訴并查證屬實的或違法違紀違規被懲戒的,不得享受當年度的補貼獎勵。

5.本意見所稱的“以上”“屆滿”包括本數。

6.本意見自2019年1月1日起執行,如與我市其他相關人才及產業政策有重復,按“就高不就低、不重復享受”的原則確定。

7.本意見由市司法局負責解釋。


市政府辦公室關于印發《海門市“江海敘·又一季”農村公路品牌策劃及實施意見》的通知

海政辦發〔2019〕34號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市“江海敘·又一季”農村公路品牌策劃及實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

                                              2019年5月8日   

      

海門市“江海敘·又一季”農村公路品牌

策劃及實施意見

根據《江蘇省農村公路“一縣一品牌、一區一特色”創建活動工作方案》(蘇交公路〔2019〕14號)文件精神,為全面展示海門“四好農村路”全國示范縣形象,著力打造我市農村公路品牌形象,結合我市農村公路發展實際,特制定實施意見如下:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實總書記“四好農村路”重要指示批示精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞農村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標,以農村公路服務特色產業發展、助力農民增收、實現鄉村振興為重點,全面推進“四好農村路”高質量發展。

二、工作目標

在全面總結提煉“四好農村路”全國示范縣經驗及成果的基礎上,將張謇精神與農村公路發展相契合,歸納形成獨具特色的海門農路文化,充分發揮品牌引領效能,創新推廣“農村公路+產業”發展模式,為加快推進農業農村現代化提供有力支撐。

三、品牌內涵

海門農村公路品牌名稱為“江海敘?又一季”。海門,南臨長江,東靠黃海,是全省,乃至全國為數不多的同時擁有江海岸線的縣市之一,自古以來,便有“江海門戶通天下”的美譽。百年江海的歷史浪濤敘述著新老交通人前赴后繼的奮斗精神和歷史使命。

一百多年前,海門歷史名人,清末狀元、中國近代著名實業家、教育家張謇(字季直),秉承著“實業救國”的信念,一生致力于創辦民族企業、興辦教育事業,在教育、紡織、交通等方面做出了舉世矚目的偉大成就,為奠定海門“教育之鄉”、“紡織之鄉”、“建筑之鄉”的區域定位作出了卓越貢獻,書寫了江海大地上的一季佳話。

百年后,新時代的海門交通人秉承先賢的實干精神,遵循前人大力發展實業與教育業的理念,堅持把農村公路建設作為統籌城鄉發展、增加農民收入、實現鄉村振興的重要民生實事工程,結合新一輪區鎮規劃成果及全市農村公路網現狀,研判可預期的農村發展方向,以串聯農村產業集聚區、改善學校周邊交通環境為目標,規劃實施了富有特色的農村公路環線網絡,開啟“實業興國”和“交通強國”的又一季新篇章。

四、創建要求

本次活動主要分策劃動員、組織實施、成果展示及總結回顧等四個階段進行。

(一)策劃動員階段(5月)

緊密結合我市“四好農村路”發展特色和功能定位,不斷深化“江海敘?又一季”品牌內涵,抓緊開展品牌要素符號設計和主題活動方案編制工作。要以簡潔、直觀、優雅、易識別的形象、圖形或文字符號,闡述并傳達我市農村公路文化理念,有效提升品牌形象;要充分結合“農村公路+產業”、“農村公路+教育”的發展特點,按照周密、嚴謹的編制要求,認真研究評估活動開展過程中各階段的推廣安排、經費預算、活動實施、任務分配等方面的內容,科學編制方案并嚴格參照執行。

(二)組織實施階段(6月—7月)

1.布局兩條“農村公路+產業”環線?!按航彼F?,海上明月共潮生”。海門的地理位置濱江靠海,素有“江海門戶”之稱。要圍繞“江海敘?又一季”品牌,以農村公路為主體,以“農村公路+產業”為主題,開展“綠海升潮”和“春江連月”兩條環線的改造工作。綠海升潮環線:該環線主要以“傳統產業+體育產業”為主題,串聯張謇職業技術學院、海門青少年足球俱樂部、海門山羊特色養殖基地、三江千畝桃林、智谷綠海特色產業群、疊石橋家紡產業群、百年釀酒、張謇紀念館、麒麟紅木城等多個綠色生態、文化傳統和現代化教育產業節點;春江連月環線:該環線主要以“先進制造+科技生態”為主題,聯結東部片區多個科創產業園,具體節點包括機器人產業園、東方教育裝備產業園、海門科技創業園、崇明島海永鎮生態養老產業等。

2.實施四項重點配套工程。統籌兼顧、突出重點、同步實施道路改造、路域提升、品牌注入等項目。一是全面完善沿線標識標線、小品、驛站等品牌要素,注重品牌logo的立面應用和初期推廣,主要包括在沿線交通公益廣告、部分設施、公路驛站、車站、加油站、渡口等人流密集區和大眾視線重合點等重點點位的展示;二是全面提升路域環境,抓實精細化養護,做好“愛路護路”的宣傳工作,加大對違章建筑、廣告和亂設攤點位的執法力度。三是全面推進美麗鄉村路(平中路)建設,督促施工單位倒排進度節點目標,加大人員、機械、材料的投入,搶抓七月晴好天氣加快建設,確保在品牌驗收前全面完工;四是重點改造連接兩條環線的主軸-常久公路,包括32公里路段的附屬設施修復、路肩彩色化、騎行示范段、5個公路驛站、沿線景觀提升等改造內容。

3.形成多方聯動的工作局面。一是多部門、多區鎮形成聯合工作組,就品牌創建工作共同研究,相互協同。二是加強與沿線企業的協調和溝通,聽取企業對“農村公路+產業”品牌思想的建議和意見,邀請企業共同參與創建活動,鼓勵企業在其主要位置設置企業文化墻、特色展示墻等。三是發動教師、企事業宣傳人員、街道社區老黨員、公交車司機等經常面對群體開展工作的人員,就品牌釋疑和宣傳工作提供助力。

(三)成果展示階段(8月—10月)

根據品牌策劃方案,依托征文、攝影、演講、公益體育活動等載體,廣泛開展形式多樣、內容豐富的農路品牌文化展示活動。

1.“我家門口那條路”品牌展示周活動

為積極響應交通運輸部關于開展“我家門口那條路”主題活動號召,集中展示我市“四好農村路”全國示范縣創建成果,計劃于8月第三周開展海門市“我家門口那條路”品牌展示周活動。依托中央、省、南通市等各級媒體,圍繞“江海敘?又一季”農村公路品牌和“農村公路+產業”、“農村公路+教育”的發展特點,開展“百年教育”、“ 紡遍天下”、“ 滄海桑田”三個版塊的主題展示活動。

2.“我眼中的美麗家鄉”十米長卷童畫作品比賽

通過少年兒童手中的畫筆,生動形象的認識和了解“四好農村路”創建工程給家鄉帶來的變化,要求作品率真自然,主題突出,富有兒童情趣,具有較強的表現力和感染力。比賽將選擇在人流量較大的商業廣場公開進行,邀請兒童繪畫方面的專家和老師組成評委,對作品進行公證評選。比賽全過程將通過直播平臺、電視臺等渠道予以轉播。

3.“一路有你?逐夢江?!敝魈饃閿罷骷故凈疃?/strong>

通過攝影師手中的相機,聚焦農村公路建設、管理及養護工作,圍繞美麗農路對沿線的特色經濟、鄉村旅游、歷史人文等鄉村振興元素的影響,生動反映我市農村公路建設工作及其成效,展現新時代海門奮進的旋律,展示美麗海門新形象?;疃嫦蛉緇嵴骷閿白髕?,并擇優評獎,優秀作品將通過“海門交通”微信公眾號或在海門農村公路沿線展示。

4.“我家門口那條路”主題征文比賽

活動以“我家門口那條路”為主題,號召廣大網民以家門口道路發展變化為切入點,講講建國70年來的海門農村公路的發展與變化,暢談自己的親身感受,抒發對家鄉的熱愛及贊美之情?;疃嫦蛉緇崮技魑?,并擇優評獎,優秀征文將通過“海門日報”、“海門發布”、“海門交通”微信公眾號展示。

5.“時代變遷換新顏,逐夢依舊在路上”主題演講比賽

活動以“時代變遷換新顏,逐夢依舊在路上”為主題,鼓勵并號召全市廣大交通人緊密圍繞張謇精神,結合個人學習、工作實際,聯系海門農村公路現狀,突出交通人負重前行、艱苦奮斗、勇攀高峰的精神面貌,和對農村公路發展變化的影響,抒發廣大交通人對事業、對家鄉的禮贊。

6.“愛路愛家”公益彩虹跑活動

以常久線旅游公路為活動路線,全程設置出發區、彩色站、終點區。通過公益彩虹跑活動,提升群眾對美麗公路的關注度和參與度,向群眾傳遞愛路護路,人人有責的公益思想?;疃嫦蛉緇嵴骷斡胝?,并通過網絡和電視等形式予以宣傳展示。

(四)總結回顧階段(11月—12月)

配合完成并確保順利通過省交通運輸廳及南通市交通運輸局組織的品牌創建成果評審及驗收工作。全面總結回顧一年來我市農村公路品牌創建活動經驗,梳理形成《海門市農村公路品牌長效管理機制》,并將我市農村公路品牌推廣作為農村公路建管養運常態化工作開展,使我市“江海敘?又一季”農村公路品牌力爭在全省范圍內形成較大影響,積極創造可復制經驗,并向全國推廣。

五、農村公路品牌提升五年規劃

堅持引路興業、以業興農,穩步開展“產業農路”建設。以農村公路發展促進產業發展為理念,把農村公路建設扎實布局到農村產業帶,延伸到特色產業點,不斷拓展農村公路服務農村經濟和產業的能力,興起一批區鎮特色觀光農業、生態養老產業、現代化物流中心等鄉鎮產業。

1.筑牢品牌基礎,展示品牌特色。(2019年—2020年)

以服務農村產業發展和人民群眾安全出行為核心目標,計劃實施產業農路50公里、安全生命防護工程400公里,其中2019年分別實施產業農路20公里、安全生命防護工程200公里。持續開展品牌建設和推廣,力促品牌內涵和品牌形象深入人心,形成全民愛路、護路的良好氛圍。

2.升華品牌形象,突出品牌效益。(2021年—2023年)

實施產業農路100公里,形成“公路通、產業沖,公路暢,產業旺”的可持續發展模式。不斷提煉和發掘品牌內涵,加強部門協同,形成資源合力、成果共享的良好氛圍。把“江海敘?又一季”品牌中,交通面貌的“又一季”轉變成海門城市形象的“又一季”。同時,通過全面提升“農村公路+產業”的品牌特色和品牌知名度,吸引國內外企業落戶海門、創業海門、扎根海門、融入海門,書寫屬于他們的“又一季”。

六、保障措施

(一)加強組織領導,精心部署推進。成立海門市“四好農村路”品牌創建工作領導小組,市政府分管副市長任組長,市委宣傳部、市財政局、市交通運輸局、市廣電臺、市教體局及全市各區鎮主要負責人為組員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,市交通運輸局局長兼任辦公室主任,負責創建的協調、推進和落實工作。各地、各行業、各單位要高度重視本次農村公路品牌創建及推廣工作,切實加強組織領導,認真統籌謀劃,全面落實工作責任,有效強化工作舉措,充分調動全市上下的積極性、主動性和創造性,將各項創建工作抓實抓細。

(二)實行財政兜底,落實經費保障。市財政要對品牌創建及推廣活動實行全過程參與,組織開展好活動經費測算及審核工作,原則上由市財政設立專項資金,承擔創建經費,為全面完成創建目標提供資金支持。

(三)加強宣傳推廣,提升品牌價值。要切實將農村公路品牌創建工作納入全市工作大局,加快建立市級、部門、區鎮三級聯動,政府、企業、媒體、公眾共同參與的宣傳機制,形成上下聯合、多點覆蓋、全面深入的宣傳工作格局。要充分利用微信、微博、自媒體、短視頻等新興媒體,以及海門電視臺、海門日報等傳統媒體,講好海門農路品牌故事,全面提升品牌知名度,確保品牌推廣活動取得成效。


市政府辦公室關于印發《海門市“30強”創新型

領軍企業評選工作方案(試行)》的通知

海政辦發〔2019〕35號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各人民團體和直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市“30強”創新型領軍企業評選工作方案(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府辦公室

2019年7月24日

海門市“30強”創新型領軍企業評選工作方案(試行)


為貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在全國兩院院士大會上的重要講話精神,按照省委、省政府決策部署,緊緊圍繞高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發全市企業自主創新活力,引導企業增強自主創新能力,助力科技創新型企業品牌打造及影響力提升,決定開展海門市“30強”創新型領軍企業評選工作。具體方案如下:

一、評選意義

培養“海門創造”先鋒隊和主力軍,打造一批站在產業鏈高端的創新型領軍企業,對于進一步鞏固和放大我市企業創新優勢,引導廣大企業培育創新意識,加快建設“強富美高”新海門,具有重要的戰略意義。

開展“30強”創新型領軍企業評選是進一步突出企業創新主體地位的務實之舉。全國和全省科技創新大會都強調,要把企業創新擺到經濟社會發展更加突出的位置??埂?0強”企業評選,就是要選出一批創新能力強、經濟效益好、行業影響大、管理水平高的領軍企業,發揮領軍企業的示范帶動作用,加快形成以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。

開展“30強”創新型領軍企業評選是進一步增強企業創新能力、加快供給側結構性改革的重要內容。企業是經濟的基本細胞和生產供給主體,供給側結構性改革的成效最終要落實到企業產品、技術層次的提升和核心競爭力的增強上??埂?0強”創新型領軍企業評選就是要引導企業更加注重創新投入、創新產出、創新績效、創新管理,不斷增強企業的創新實力,為供給側結構性改革注入源頭活水,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

開展“30強”創新型領軍企業評選是進一步營造良好創新創業生態的重要抓手。近年來,我市大力培育科技型企業,這批來自不同行業、不同區域的創新型企業,在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、商業模式創新等方面均有突出表現。通過“30強”企業評選、典型挖掘、廣泛宣傳,就是要充分發揮這些企業在產業轉型升級中的引領作用,提升我市在經濟發展新常態下的凝聚力、創造力和競爭力。

二、工作目標

圍繞海門市重點發展的主導產業和支柱產業,在全市的企業中,遴選30家核心競爭力強、產業帶動性大、創新發展能力突出的創新型領軍企業,樹立全市企業創新發展的標桿,形成較為成熟、有推廣價值的企業創新模式,為廣大企業實施創新轉型提供借鑒和示范,引領帶動全市企業創新轉型發展。

三、評選范圍

全市高新技術企業、創新型人才企業、上市企業、科技型中小企業。

四、評選條件

創新型領軍企業應符合如下要求:

1. 擁有自主知識產權的核心技術。企業對其主要產品的核心技術擁有自主知識產權。

2. 擁有較高的創新投入強度。企業注重創新投入,在同類企業中,研發經費占銷售收入比例以及研發人員占企業職工總數的比例較高。

3. 具有行業帶動性和自主品牌。企業注重自主品牌的管理和創新,企業擁有注冊商標,原則上不少于1個;主營業務收入具備一定規模,發展潛力大,盈利狀況較好。

4. 擁有較強的持續創新能力。企業有較為完善的創新發展戰略或發展規劃,有較高水平研發機構、良好的產學研合作關系,制訂了知識產權管理體系、技術標準體系和質量保證體系,企業主導或參與國際、國家或行業技術標準的制修定工作。

5. 具有良好的企業創新文化。企業具有良好的培育和吸引人才機制,重視高水平研發人員的培養、吸引和使用,建立與市場機制相適應的企業創新文化、人才評價體系和創新激勵機制。

6. 具有良好的信譽。企業注冊地在我市境內,主營業務和技術發展重點符合國家產業政策、技術政策和相關的行業政策,資產負債率合理,近兩年無有影響的安全生產、質量安全、環境事故(事件),無稅務違法行為,無不良信用記錄。

五、評價體系

為科學、規范做好“30強”創新型領軍企業評選工作,體現海門創新型企業建設成效,參照全球創新企業、國家和我省創新型企業評價標準,以及《江蘇省百強創新型企業評價指標體系》,從企業創新的關鍵要素和主要環節,選擇能夠有效體現企業創新發展水平的定量及定性指標,制定《海門市“30強”創新型領軍企業評價指標體系》。

初步確定的指標體系包含創新投入、創新產出、創新績效、創新管理等4個一級指標,8個二級指標和14個三級指標。

六、評選組織

海門市“30強”創新型領軍企業評選工作由市委、市政府組織,成立評選工作領導小組,由市政府分管領導任組長,市發改委、科技局、統計局負責同志任副組長,成員由組織部、宣傳部、財政局、人社局、生態環境局、地方金融監督局、應急管理局、市監局、稅務局等單位的負責同志組成。評選領導小組下設辦公室,辦公室設在市科技局。

七、評選程序

1.市科技局委托江蘇省科學技術情報研究所進行海門市“30強”創新型領軍企業評價。

2.高新技術企業科技創新數據從科技部火炬中心高新技術企業統計數據庫采集,其他涉及統計系統的數據由市統計局提供,統計系統沒有的涉及創新型人才企業及人才加分部分由市委組織部提供,涉及上市企業的由市地方金融監督局提供,涉及科技型中小企業以及科技項目加分部分由市科技局提供,涉及商標、標準以及質量獎加分部分的由市監局提供,涉及企業稅收及所得稅減免由市稅務局提供。

3.市科技局組織企業根據要求提供相關證明材料復印件,市科技局、統計局負責對數據的審核。

4. 通過材料審核,結合行業分布,根據省科學技術情報研究所提供的名單,市科技局提出海門市“30強”創新型企業初步名單提交評選工作領導小組討論。

5. 討論確定后的海門市“30強”創新型領軍企業名單報市政府審議通過。

八、結果運用

1. 授予上榜企業“海門市創新型領軍‘30強’企業”稱號,頒發證書。

2. 評價結果作為支持企業創新轉型發展的重要依據。全市范圍內需要整合創新資源、協同社會創新力量,支持創新型領軍“30強”企業在重大關鍵技術研發、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、人才技術集聚等方面率先實現突破。

3.優先支持上榜企業,本級科技項目可不受在研項目限制。優先推薦產業基金跟投上榜企業。


附件1:

海門市“30強”創新型領軍企業評價指標體系

一、指標體系設計原則

1. 科學性原則。選擇的評價指標具有代表性、系統性和完整性,能夠反映領軍型企業的創新活動和自主創新能力。

2. 導向性原則。引導領軍型企業發揮示范作用,提高企業自主創新能力,促進企業做大、做精、做強。

3. 可比性原則。評價指標盡可能以定量指標和企業共性指標為主,實現對不同規模和不同行業間企業進行對比、評估。

4. 重要性原則。評價定位于績效評價,指標的設置抓住關鍵,各項指標的重要程度通過權重的設置來體現。

5. 可操作原則。指標所涉及的企業數據易采集,計算公式科學合理,便于掌握和操作。

6. 簡約性原則。涉及指標根據企業已填報的年報數據,避免另外增加企業工作負擔。

二、海門市“30強”創新型領軍企業評價指標體系

一級指標

二級指標

三級指標

單位

權重

1、創新投入

(25分)

研發投入

1.1 企業研發經費內部支出占銷售收入比例

%

7

1.2 企業研發經費投入總額

萬元

5

人才投入

1.3 企業研發人員占職工總數的比例

%

5

1.4 本科及以上學歷占職工總數的比例

%

8

2、創新產出

(25分)

專利

2.1 企業擁有有效專利數

6

2.2 企業千名研發人員擁有有效發明專利數

件/千人

10

新產品

2.3 企業新產品銷售收入占總收入的比例

%

9

3、創新績效

    (30分)

經濟效益

3.1 企業銷售利稅率

%

10

3.2 企業入庫稅金

萬元

5

3.3 企業所得稅減免

萬元

10

企業規模

3.4 企業應稅銷售收入

億元

5

4、創新管理

(20分)

研發機構

4.1 企業擁有省級以上研發機構

8

品牌與標準

4.2 企業擁有注冊商標數

6

4.3企業主導或參與制修定國際標準、國家標準和行業標準

6

附加分項:

1.企業獲國家、省、市級科學技術進步獎(企業牽頭)。每個國家級獎項加3分、省級獎項加2分、市級獎項加1分。

2.近三年企業承擔省級以上科技項目。每個項目加0.5分。

3.企業自主申報入選國家“千人計劃”“萬人計劃”等頂尖人才,或全職引進諾獎、院士等頂尖專家的,每個人加3分;企業柔性引進“千人計劃”專家等頂尖人才,或入選省“雙創人才計劃”的,每個人加1分。

4.企業產品獲得“江蘇精品”的,每個加1分。企業獲中國質量獎、中國質量獎提名獎、江蘇省質量獎、江蘇省質量管理優秀獎、南通市長質量獎的,每個分別加3分、2.5分、2分、1.5分、1分。

三、評分方法

1. 將三級指標所涉及單項數據,取最高值與最低值的差。

2. 根據權重將“差”進行等份賦分,得出每項三級指標分值。

3. 將三級指標分值總數與附加費項得分合計,得出總分值。

四、主要指標解釋

1. 研發經費投入:指企業在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用,包括人員人工費用、直接投入費用、折舊費用與長期待攤費用、無形資產攤銷費用、設計費用、裝備調試費用與試驗費用、委托外部研究開發費用和其他費用。

2. 研發人員:指單位內部從事基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動的人員。包括直接參加上述三類項目活動的人員以及這三類項目的管理人員和直接服務人員。為研發活動提供直接服務的人員包括直接為研發活動提供資料文獻、材料供應、設備維護等服務的人員。

3. 職工總數:企業職工總數包括企業在職、兼職和臨時聘用人員。在職人員可以通過企業是否簽訂了勞動合同或繳納社會保險費來鑒別;兼職、臨時聘用人員全年須在企業累計工作183天以上。

4. 有效專利:指企業作為專利權人在報告年度擁有的、經省內外知識產權行政部門授權且在有效期內的專利。

5.有效發明專利:指企業作為專利權人在報告年度擁有的、經省內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發明專利。

6.新產品銷售收入:企業生產的新產品的銷售收入。新產品是指采用新技術原理、新設計構思研制、生產的全新產品,或在結構、材質、工藝等某一方面比原有產品有明顯改進,從而顯著提高了產品性能或擴大了使用功能的產品。

7. 企業銷售利稅率:銷售利稅率又稱營業收入利稅率,是指利稅總額與銷售凈收入的比率,它是衡量企業銷售收入的收益水平反映企業盈利水平。

8. 國家標準:國家標準是指由國家標準化主管機構批準發布,對全國經濟、技術發展由重大意義,且在全國范圍內統一的標準。

附件2:

企業證明材料清單

1. 營業執照

2. 專利證書

3. 名牌產品證書

4. 省級以上研發機構批準文件

5. 近三年企業承擔省級以上科技項目清單

6. 高端人才證明文件

7. 科學技術進步獎獲獎證書等

8. 企業主導或參與制修定的國際標準、國家標準和行業標準

9. 企業2018年度財務審計報告

10. 企業視情況提供的其他證明材料。


市政府辦公室關于印發2019年政務公開工作要點的通知

海政辦發〔2019〕36號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各人民團體和直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市2019年政務公開工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年7月29日

海門市2019年政務公開工作要點


2019年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。全市政務公開工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于全面推進政務公開的系列部署,以宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機,緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切,大力推進政務陽光透明,著力抓好政策發布解讀回應,切實加強公開平臺建設,持續完善公開制度和標準規范,推動政務公開向質量型轉變,以公開穩預期、強監督、促落實、優服務,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,為加快建設“強富美高”新海門營造良好環境,提供有力支撐。

一、推進政務運行公開透明

(一)推動重大行政決策公開。進一步推進重大行政決策預公開,涉及公共利益和公眾權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案、決策依據等,通過聽證、座談、咨詢、專家論證等多種形式廣泛聽取公眾意見,及時公布征求意見采納情況。提高宏觀政策預調微調透明度,出臺和調整重要經濟政策要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制。全面建立利益相關方、人大代表、政協委員、公眾代表、專家等列席政府常務會議制度。對涉及重大民生事項的會議議題,有關行政機關在制訂方案時進行相關評估,如需公開的,明確公開方式和范圍。

(二)推進重要部署執行和結果公開。重點圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署,各地各部門按照職責分工,提出行之有效的公開內容、措施、方式、時限等,重點公布進展情況、取得成效、后續舉措。要進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開。暢通公眾意見建議渠道,實行決策實施后評估制度,及時做好政策微調,進一步加強和改進工作。

(三)推進行政執法信息和辦事服務公開。按照“誰執法誰公示”原則,嚴格落實行政執法公示制度,及時調整完善行政執法機關權責清單,規范行政執法行為。完善行政執法信息公示平臺,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、救濟途徑和執法結果信息。全面推行行政執法全過程記錄制度,推動執法進度信息實時查詢。結合機構改革職責調整變化,及時梳理公開審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優化實體政務大廳“一站式”功能,加快實現“一個窗口”“一次辦理”,推動更多服務事項“一網通辦”。推進企業群眾辦事服務在線“快遞式”公開,推行市場主體和個人全生命周期辦事服務集成式公開。進一步加大各類證明事項清理減并力度,對確需保留的證明實行清單化管理并向社會公開。

二、聚焦政策落實,深化重點領域信息公開

(一)推動“放管服”改革,力促營商環境公開透明。圍繞“放管服”改革新舉措、新任務,依托政府信息化建設、數據集成式共享,著力做好減稅降費、審批事項取消下放、不見面審批(服務)改革、“證照分離”改革、開發區審批事項賦權等方面的信息公開工作,助力打造法治化、便利化的營商環境。圍繞推動解決小微企業和民營企業融資難融資貴問題、加快推進金融開放等方面,及時依法公開相關信息。創新以信用承諾、信息公示為特點的事中事后監管機制,持續加強“雙隨機、一公開”,推動檢查處置結果全部向江蘇省市場監管信息平臺歸集,通過國家企業信用信息系統和“信用中國”網站公開。

(二)圍繞群眾關切,強化重點民生領域信息公開。以切實保障基本民生、推動解決重點民生問題為著力點,認真抓好我市重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息,細化公開內容,擴大公開范圍,提高公開實效。進一步深化財政信息公開,加快項目文本和績效目標公開進度,定期公開債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。教育部門要通過多種形式公開義務教育招生政策、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息。圍繞保障人民群眾身體健康,做好醫療服務、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療機構績效考核結果等信息公開。進一步依托全國征地信息共享平臺,推進征地信息主動公開,加快歷史信息補錄公開。認真開展研究評估,差別化做好相關領域信息公開工作。

(三)落實解讀機制,切實提升政策解讀質效。圍繞2019年海門經濟發展總體要求和主要預期目標,重點圍繞大力實施鄉村振興戰略、打好“三大攻堅戰”、激發市場主體活力、優化營商環境、深化改革擴大開放等,精心解讀市委市政府相關政策措施,確保政策內涵透明、信號清晰,有效穩定社會預期,提振市場信心?;擻謎嘸蠣魑蝕?、網絡問政、政策進社區等方式,對社會關注度高的政策進行立體式、多方位解讀。全面落實常態化政策解讀機制,按照“誰起草誰解讀”原則,強化主體責任,嚴格解讀程序,切實提升解讀質效。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責,帶頭解讀政策,主動引導預期。

(四)圍繞引導社會預期,積極回應社會關切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件,牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識,對經濟社會熱點、市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點,要加強輿情監測、研判、回應,及時解疑釋惑,理順情緒,化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判,增強回應的針對性,堅持正確的輿論導向。要主動與宣傳、網信等相關部門聯系溝通,完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。

(五)建設透明政府,擴大政務開放和社會參與?;菩姓湃罩貧?,開展多樣化主題活動,增強政府與公眾互動,增進社會對政府工作的理解、認同和支持,樹立政府開放透明形象。進一步完善“12345在線”“一號答”服務體系,暢通企業群眾建言評價通道,健全政策業務咨詢智能知識庫,鼓勵群眾在線分享辦事經驗,擴大社會公眾的參與、共享和監督。鼓勵通過第三方評估、社情民意調查等方式,定期對政務公開質量和效果進行評估。

三、優化服務功能,加強公開平臺統一規范建設

(一)提升政府門戶網站服務管理水平。推進政府網站優質規范發展,強化內容建設和信息發布審核,把好政治關、政策關、文字關。抓緊部署政府門戶網站IPv6改造工作。建立主動公開失效文件清單,方便公眾查詢。與南通市依申請公開辦理平臺主動對接,統一聯動、協同辦理,加強主動公開與依申請公開平臺融合。

(二)推進政務新媒體健康有序發展。理順政務新媒體管理機制,加強統籌規劃,建立完善相關工作制度,規范政務新媒體開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。不斷強化政務新媒體信息發布、傳播、互動、查詢、辦事服務等功能,為企業群眾提供便捷貼心的移動服務。推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。行政審批局探索建設“政務驛站”,為群眾提供24小時自助政務公開和服務。

(三)推動政府公報創新轉型。貫徹落實《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》(國辦發〔2018〕22號)有關要求,推動政府公報創新融合,突出權威性、規范性、便民性,優化服務職能。辦好“網上公報室”,第一時間發布政府電子公報,逐步推行政府公報向政務公開移動端融合。建立完善政府公報數據庫,匯總入庫歷史公報信息,提供搜索及下載服務。進一步完善部門報送文件工作機制,統一刊登本級政府規范性文件以及所屬部門行政規范性文件。

四、夯實政務公開基礎支撐,提升政務公開工作質量

(一)打好推進落實政務公開工作的堅固基礎。市政府已經調整完善了市政務公開領導小組,各地各部門也要落實政府信息公開工作機構,確保有專人分管并具體開展此項工作。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度。

(二)抓好新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實。加強對政府工作人員的培訓,使其準確理解掌握新條例的相關內容,嚴格執行新條例。要組織多種形式的宣傳活動,讓全社會廣泛知曉,深入人心。全面梳理主動公開政府信息,優化調整主動公開目錄。認真執行《省政府辦公廳關于規范政府信息依申請公開辦理程序的意見》(蘇政辦發〔2019〕50號),規范有序辦理政府信息公開申請,更好滿足社會公眾信息需求。建立健全行業條線公共企事業單位信息公開相關制度,加強指導監督。

(三)做好機構改革后信息公開相關基礎工作。依法公開機構改革后各部門“三定”方案等信息。建立規范性文件公開臺賬,做好與公文管理系統的銜接。落實好對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息全面自查機制,做好與國務院辦公廳政府信息公開情況統計網上報送系統對接工作。認真總結政務公開方面的工作經驗和有益做法,積極向國務院網站、《政務公開工作交流》電子刊物等平臺報送有關信息,宣傳展示海門工作。

各地各部門要結合實際,抓好任務落實。貫徹落實情況納入政府信息公開年度報告,并向社會公開。

附件:海門市2019年政務公開重點任務分解表

附件:

海門市2019年政務公開重點任務分解表

序號

主要內容

牽頭單位

責任單位

(一)深入推進五公開


1

建立健全企業家參與涉企政策制定機制

發改委

財政局

發改委、科技局、商務局

2

推動公眾代表列席政府常務會制度化

政府辦

司法局

各相關部門

3

完善全市行政執法公示平臺、雙隨機一公開監管平臺

司法局

市場監管局

市各有關部門

4

推行企業群眾辦事服務在線“快遞式”公開,推行市場主體和個人全生命周期辦事服務集成式公開

行政審批局

市各有關部門

(二)強化政策發布解讀回應

5

落實好重點領域政府信息公開文件,完善重點領域信息公開集約平臺

大數據中心

各相關部門

6

聚焦市委市政府重點工作和群眾關心關切解讀好相關政策,打造“政策簡明問答”平臺

政府辦

各地各相關部門

(三)加強公開平臺統一規范建設

7

推進政府網站優質規范發展,調整完善政務公開欄目,省市聯動完善依申請公開平臺

政府辦

大數據中心

各相關部門

8

制定我市推進政務新媒體健康有序發展政策意見、檢查指標和監管工作年度考核指標,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣

政府辦

網信辦

大數據中心

各地各相關部門

9

市行政審批局加快政務驛站建設,為群眾提供24小時自助政務公開和服務

行政審批局

各相關部門

(四)完善公開制度規范

10

開展新修訂《政府信息公開條例》專題培訓,規范政府信息依申請公開辦理程序

政府辦

司法局

各相關部門

11

出臺重大建設項目批準和實施等重點領域政府信息公開的意見等

政府辦

司法局

各相關部門


市政府辦公室關于印發《海門市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見》的通知

海政辦發〔2019〕37號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室    

        2019年8月2日


海門市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見

為貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳及南通市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的要求,切實加強和改進全市中小學幼兒園安全工作,進一步提升學校安全風險防控能力,保障學生安全健康成長、全面發展,維護學校安全穩定,把校園建成最陽光、最安全的地方,結合我市實際,制定本實施意見。

一、目標任務

針對影響學校安全的突出問題和難點問題,進一步整合各方面力量,加強和完善相關制度、機制,不斷深化學校安全風險防控體系建設,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,有效解決學校安全制度不完善、不配套,預防風險、處理事故的機制不健全、能力不強等問題。

二、工作措施

(一)完善學校安全風險預防體系

1.健全學校安全責任體系。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。全市學校要切實履行校園安全主體責任,履行校長(園長)是第一責任人的職責。要健全校內安全工作領導機構,明確一名校領導分管安全工作,并按規定設置安全管理機構、配備人員,構建權責明晰、知責盡責的責任體系。各區鎮各部門要嚴格按照《南通市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》(通辦〔2018〕60號)相關規定,切實履行校園安全屬地監管責任,保障學校安全工作經費投入,保障及時解決學校安全隱患問題。

2.優化學校安全教育體系。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,認真貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》,運用“互聯網+學校安全教育”技術,借助“南通市學校安全教育平臺”,落實安全教育計劃、課時和活動安排。在道德與法治、綜合實踐課程、學科教學、班團隊活動等載體中融入安全教育內容,構建學校家庭相銜接、線上線下相結合的安全教育體系。

積極開展教職工安全素養全崗全員培訓,將安全知識和安全技能作為校長、教師培訓和繼續教育內容,組織實施必要的考核。整合多方資源,建設一個綜合性安全教育實踐基地(體驗館),面向師生經常性開展安全常識拓展和技能實操訓練。

建立學校安全教育教研隊伍,教育體育局配備一名專(兼)職安全教育教研員,組織指導各級各類學??拱踩逃疃涂翁庋芯?,開發校本課程和地方特色課程,構建具有示范引領作用的學校安全教育教研體系。

3.加強校園安防基礎建設。突出學校安防建設的專業性,嚴格學校人防、物防、技防配備標準。一要配齊配強安保力量。通過政府購買服務等形式,實現保安員隊伍專業化。師生員工人數少于100人的學校,至少配備1名具備資質的專職保安員;100人以上、1000人以下的學校,至少配備2名專職保安員;超過1000人的學校,每增加500名學生增配1名專職保安員;寄宿制學校至少配備2名專職保安員,在上述標準的基礎上,每增加300名寄宿生增配1名保安員,并根據需要配備宿舍管理人員。2019年9月起,全市所有校園配足配齊保安員,原則上保安年齡不超過50周歲,學歷達到高中以上或同等水平,取得公安機關頒發的《保安員證》。二要保證校舍及設施安全。落實學校安全國家標準和認證制度。學校規劃、選址、校舍、體育場館等建設應嚴格執行國家相關標準和技術規范,定期開展安全隱患風險排查,確保符合安全、衛生、節能和環保質量標準。建立校園工程質量終身責任制,凡查實在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,承擔終身責任并限制進入相關領域。三要加強物防技防建設。學校應規范設置圍墻或其它實體屏障,配備相應的周界報警裝置;根據學校校門及周邊實際情況,因地制宜設置家長等候區域;在校門口設置硬質防沖撞設施,門衛室按規定配齊防衛器械,安裝一鍵式緊急報警裝置并與公安聯網。校內根據需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌標線、發光標識標志、交通信號燈、分隔設施、停車設施、減速帶等。教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活的場所按國家有關消防技術規范配置消防設施。要完善并優化學校安全技術防范系統,實施智慧安防工程,建設高清視頻監控系統,探索應用人臉識別、訪客登記等智能系統,做到學校公共區域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角。結合“雪亮工程”建設,將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安部門、教育部門的監控或報警平臺,逐步建立校園安全網上巡查系統。學生在校期間,對校園實行封閉式管理,阻止人員、車輛等非法進入校園。幼兒園應建立門禁系統或實行接送卡制度,逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。

4.完善安全預警和風險評估機制。建立學校安全風險隱患全面排查、預警、會商和研判機制,開展動態監測和數據收集、分析,及時進行安全風險提示、風險預防,著力強化源頭管控和閉環管理??剎扇」郝蚍竦確絞?,委托專業機構或組織,建立對學校隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生家長安全教育與安全素養、安保人員招聘與專業培訓、消防設施維護與保養等方面進行安全狀況與風險評估機制,指導學校及時消除隱患。

(二)完善學校安全風險管控機制

5.建立學生安全區域制度。完善校園周邊綜合治理長效工作機制,在學校上學、放學時段,在學校及校門口區域,組織教師和家長志愿者、社會群防群治力量開展護校工作、做好安全巡查;在學校周邊200米范圍內劃設學生安全區域,依法禁止新建環境污染企業和設施,禁止設立網吧、娛樂、彩票專營及其他存在安全隱患和影響青少年健康成長的場所。

6.加強學校食品安全管理。落實國家教育部、市場監管總局、衛健委等部門聯合制定的《學校食品安全與營養健康管理規定》精神和《南通市政府關于進一步完善機制加強學校食品安全工作的意見》(通政發〔2015〕49號)要求,逐步推行大宗食品原料集中采購,建立食堂食品采購追溯體系,落實學校領導教師陪餐制度,全面推行“明廚亮灶”工程,2019年12月底前,全市學?!懊鞒獵睢甭蝕锏?00%,其中,亮化分級優秀率達到85%。完善食品安全應急預案和突發事故報告制度,落實食品安全事故應急處置措施。

7.加強校車安全管理。進一步強化專用校車的安全監督管理,嚴格專用校車審核標準。專用校車必須實行實時動態監控,及時查處超速、超員、不按規定線路行駛等交通違法行為,整治和依法查處非法接送學生車輛。要因地制宜、加大投入,大力發展鎮村公交服務,鼓勵整合資源、多措并舉,創新校車服務模式。

8.防控學生校園欺凌行為。按照《青少年法治教育大綱》和《海門市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》要求,加強中小學生的法治教育,提高法治意識和自我?;つ芰?。重視心理健康教育,落實心理矯正措施,對有不良或暴力傾向行為的學生,探索建立由校園法治副校長、轄區派出所社區民警進行的訓誡制度。設立求助電話和聯系人,及早發現、干預和制止欺凌行為。加強輿論引導,注重?;の闖贍耆艘接牒戲ㄈㄒ?,防止媒體過度渲染炒作。

9.嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪行為。結合“掃黑除惡”專項斗爭,對涉校涉生違法犯罪行為、犯罪團伙及時組織開展專項行動。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生員工生命財產安全等違法犯罪行為,嚴格依法快偵快辦,堅決處置。對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為實行零容忍,發現一起從嚴從快查處一起,依法嚴格懲處。

10.織密學生安全?;ね?。建立健全對侵害學生行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序,構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。支持和鼓勵法律專業組織和單位設立未成年學生?;す嫘宰櫓?,為維護學生合法權益提供法律服務。

(三)完善學校安全事故處置和風險化解機制

11.健全學校安全事故應對機制。政府辦協調建立校園安全應急管理聯動機制,教育部門要指導學校制定完善各類應急預案,常態化組織開展應急演練,確保中小學校每月(幼兒園每季度)至少開展一次應急疏散演練。學校發生重特大安全事故,屬地政府要在第一時間啟動應急處理預案,及時動員和組織救援,統籌開展善后處理和事故調查、責任認定、責任追究,及時回應社會關切,嚴肅處理失職瀆職行為。發生重大自然災害、公共安全事故時,應優先組織開展對受影響學校的救援。

12.健全學生意外傷害救助機制。做好江蘇省學生人身傷害事故責任保險、海門市學生意外傷害補充保險的實施工作,逐步實施食品安全意外保險工作,發揮保險應有保障作用,提高學校、學生抗風險的能力。同時,通過公開招標方式,確定服務本市學生的保險公司和保險產品,引導家長根據自愿原則參加學生平安保險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金,充分發揮各級矛盾糾紛調處中心作用,形成矛盾糾紛調解、意外傷害補充保險、司法救助等多渠道的學生意外傷害救助機制。

13.支持學校依法處理安全事故。教育部門和學校要建立健全法律顧問和新聞發言人制度,有效提升事故處置應對能力?;玫鶻?、仲裁、保險理賠、法律援助等方式及其他合法途徑處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校門,或侵入校內滋事搗亂、干擾教育教學秩序,或侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生,或利用網絡、媒介故意歪曲事實真相等“校鬧”行為,公安部門要及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的,依法予以處置。

(四)完善學校安全風險防控保障機制

14.進一步明晰部門管理職責。進一步優化創建“國家級學校安全教育示范區”部門聯動工作機制和“六動六全”工作格局。

教育部門:要認真履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全”要求,統籌落實好中小學幼兒園安全風險防控體系建設。要全面加強安全檢查、指導和專項督導,組織開展安全教育培訓,督促學校及時整改安全隱患,指導學校妥善處理學生意外傷害事故,確保學校安全穩定。

公安部門:要持續開展“護校安園”行動,在學校周邊優先布設視頻監控系統,校園大門外公安自建視頻監控,在大規模學校設立警務室或在周邊治安復雜地段設立治安崗亭,健全日常巡邏防控制度,完善學?!盎ぱЦ凇?、“高峰勤務”機制,及時有效處置危害學校教育教學秩序及師生安全的違法行為。做好學校安保人員的選配、管理和教育培訓工作。要強化對校車的監督和管理?;嵬逃棵漚⒔∪:獻?、信息溝通、應急處置等協調溝通機制。

衛生健康部門:要加強對學校重大疾病防治、衛生防疫和衛生保健工作的監督檢查,及時指導并采取措施妥善處置學校出現的疫情或學生群體性健康問題。

財政部門:要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。

市場監管部門:要加強對學校食品衛生、校園及周邊食品經營單位和學校采購的食品藥品的監督檢查,指導督促學校落實責任,保障食品藥品符合相關標準規范。建立學校產品質量安全風險監控機制,對學校特種設備實施重點監督檢查。

自然資源部門:要加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規劃。

住建部門:要加強對學校校舍工程建設、安全鑒定的過程監管,協助自然資源部門和屬地加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規劃及安全隱患整治。

生態環境部門:要加強對學校周邊排污單位的環境監管,依法負責學校廢棄危險化學藥品處置的環境污染防治監管。

交通運輸部門:要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生和家長提供安全便捷的交通服務。

消防部門:要依法加強學校消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,開展消防安全標準化建設,切實消除消防安全隱患。

市場監管、新聞出版、文化廣電、應急管理、城市管理等部門要加強對校園周邊特別是學校安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理監督,充分發揮社會網格化管理作用,切實消除各類安全隱患。

政法、公安、司法、法院、檢察院等部門要依法?;なιㄒ?,為學校配備法治副校長,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。         

共青團、婦聯、關工委等組織要完善未成年人維權熱線,提供相應的法律咨詢、心理輔導;開展未成年人家庭?;は喙胤煞ü嫘?,指導家長正確進行家庭教育,落實對未成年人家庭?;さ姆曬娑?;突出對農村留守兒童和受特殊教育學生的教育幫扶工作。  

保險監管部門要加強對學校保險業務的監督管理,引導保險機構依法履行承保責任和義務。

(五)完善學校安全風險防控組織領導和督查考核機制

15.強化統籌協調。加強學校安全工作,是全面貫徹黨的教育方針,促進學生健康成長、全面發展的基本保障,是關系廣大師生人身安全、千萬家庭幸福和社會和諧穩定的大事。各區鎮各部門要將學校安全作為經濟社會發展重要指標和社會治理重要內容,建立黨委領導、政府主導,相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究、及時解決學校安全工作中的突出問題。各相關部門(單位)要制定具體方案,加強溝通協調,落實工作要求,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

16.強化工作保障。教育、公安部門要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量?;貢嘀撇棵乓莨ぷ饜枰?,優化現有編制結構,適當向教育、公安部門落實負責學校安全風險防范的機構傾斜。財政部門要合理安排預算,優先保障學校安全風險防控經費。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全管理制度,健全關于未成年人?;?、防控學生欺凌和傷害事故處理等法規,構建完善的法律保障體系。

17.強化督導考核。將校園安全工作作為對各區鎮人民政府及部門履行教育職責考評的重要內容。市人民政府教育督導室要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對安防機制不健全、安防責任不落實、安保人員配備不到位、安防設施不完善的,要及時通報并責令整改。對學校安全事故頻發的學校,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容,建立完善考核獎懲制度。對發生重特大責任事故的學校和責任部門,在目標考核、評優評先等工作中實行“一票否決制”。對工作中存在失職、瀆職等行為,導致發生重特大事故的責任人要依法嚴肅問責,情節嚴重的,應追究法律責任。

各區鎮、各部門要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為“平安海門”建設的重要內容,列為考核學校依法辦學的重要內容。要按照本意見要求,認真梳理學校安全風險防控體系建設的短板和薄弱環節,堅持問題導向,細化政策措施,切實抓好落實。



市政府辦公室關于印發《海門市違法用地綜合整治三年行動工作方案》的通知

海政辦發〔2019〕38號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市違法用地綜合整治三年行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


海門市人民政府辦公室

2019年8月6日


海門市違法用地綜合整治三年行動工作方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述以及指示批示精神,牢固樹立新發展理念,強化地方政府土地管理主體責任,堅決落實最嚴格的自然資源?;ぶ貧?,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治土地違法行為,牢牢守住耕地、基本農田和生態?;ず煜?,根據《省政府辦公廳關于進一步嚴格土地執法監管的通知》(蘇政傳發〔2019〕61號)和《江蘇省自然資源廳關于印發<江蘇省違法用地綜合整治三年行動工作方案>的通知》(蘇自然資發〔2019〕168號)精神,決定自2019年6月至2022年4月,在全市范圍內深入開展違法用地綜合整治三年行動(以下簡稱“專項行動”),制定以下工作方案:

一、組織領導

市政府成立由市長為組長、分管副市長為副組長、相關共同責任部門負責人為成員的違法用地綜合整治三年行動領導小組。各區鎮人民政府是專項行動的責任主體,要嚴格落實違法用地整改的主體責任,加強組織領導,成立由主要領導任組長的專門工作領導小組,負責組織實施轄區內違法用地綜合整治工作。要認真落實執法監管聯席會議制度,充分發揮執法監管共同責任部門職能作用,協調配合落實整改,形成對違法用地綜合整治的強大合力。

二、目標要求

落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群徒讜技加玫刂貧?,通過專項行動,構建?;じ佑辛?、執行更加順暢、管理更加高效的資源?;ば賂窬?,促進全市土地執法監管秩序根本好轉。

(一)嚴格落實土地用途管制。堅持耕地數量、質量和生態“三位一體”?;?,維護土地利用總體規劃的權威性和實效性,堅決落實最嚴格的耕地?;ぶ貧?。堅決制止以違法用地方式突破規劃對建設用地范圍、布局和結構的合理安排,防止建設用地無序增長。堅決遏制農地非農化、以休閑農業和設施農業為名進行非農建設等行為。通過對違法用地的全面綜合整治,使各類違法用地行為得到有效治理。

(二)堅決遏止新增違法用地。堅持“早發現,早制止,早復耕”,確保違法用地“發現在初始,解決在萌芽”。對于新增違法用地堅決依法、及時整治到位,做到“發現一宗,消除一宗”,確保新增違法用地得到徹底遏制,在全市范圍內營造“不敢違,不愿違,不能違”的良好氛圍,進一步規范和維護全市土地管理秩序。

(三)促進用地結構更加優化。堅決防止以違法用地方式進行基礎設施、農民建房、農村公共設施和公益性事業項目建設,大力推進節約集約用地,合理確定建設項目選址,精準保障先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等項目用地,促進產業用地結構更加優化。

(四)著力推進違法用地綜合治理。進一步完善違法用地綜合整治工作機制,強化土地執法監管共同責任,建立健全自然資源、城管、發改、公安、交通、水利、農業農村、住建、審批等部門及區鎮的執法聯動和協作配合機制,堅持綜合施策、多措并舉,綜合運用法律、行政、經濟等手段,推進違法用地綜合治理。建立健全違法建設業主失信聯合懲戒機制,將違法建設單位或個人納入失信名單,進一步促進綜合整治。

三、工作任務

(一)整治范圍

各區鎮要對轄區內2013年1月1日至2018年12月31日發生且未依法處置到位的違法用地進行全面梳理。同時,對2019年以后的新增違法用地要從嚴查處,對2013年以前發生的違法用地也要依法處置。

(二)整治重點

1.各類經營性、工礦倉儲類用地,尤其是違反國家、省產業政策和產業用地政策、供地政策的違法用地行為。

2.違反土地利用總體規劃特別是侵占永久基本農田的違法用地行為。

3.嚴重破壞耕地、侵害農民利益的違法用地行為。

4.在自然?;で?、風景名勝區以及生態紅線內的違法用地行為。

5.存在嚴重污染或安全生產隱患的違法用地行為。

6.擅自改變農地性質和用途,以及殯葬等特殊用地項目涉及的違法用地行為。

7.社會影響惡劣、群眾反應強烈、涉黑涉惡的違法用地行為。

8.其他應納入重點整治范圍的違法用地行為。

四、工作原則

(一)屬地管理、分級負責。專項行動實行屬地管理、以塊為主、條塊結合、綜合整治的工作機制。各區鎮全面負責轄區內專項行動的具體實施,組織轄區內各相關職能部門嚴格依法履職,形成有效執法合力,全力推進違法用地綜合整治。

(二)突出重點、分類處置。各區鎮要堅持尊重歷史、實事求是、依法依規的原則。在全面推進的同時,按照八類重點整治范圍,研究確定年度重點整治對象,確保分步驟、有計劃地按照規定時間節點完成專項行動整治工作任務。對梳理出來的違法用地項目,逐宗逐項制定整改和分類處置措施,按照相關規定確需保留的項目,要盡快完善用地手續,消除違法用地狀態。經研究必須取締的項目,要組織相關部門拆除復耕到位。

(三)因地制宜、綜合施策。各區鎮要根據本地實際情況,通過部門聯動、社會監督等方式,整合資源推進整改落實。以專項行動為契機,針對突出問題和薄弱環節,研究制定土地執法監管長效機制,從源頭上預防和遏制違法用地。

(四)厲行法治、穩妥推進。各區鎮要嚴格依法依規開展整治工作,既要確保整治工作取得實效,又要切實維護人民群眾的合法權益。在整治過程中,避免簡單粗暴和一刀切。要結合違法用地整治實際,制定和完善風險防控預案,有效預防和應對可能出現的各類突發事件,確保整治行動穩妥有序推進。

五、工作步驟

(一)全面梳理、摸清底數。各區鎮要組織對轄區內2013年以來的違法用地進行全面排查梳理,建立問題臺賬,切實摸清違法用地底數,并將梳理情況按要求報市自然資源局,市自然資源局匯總后報省自然資源廳。各區鎮要實事求是上報,省自然資源廳將根據歷年衛星遙感監測圖斑對我市上報的數據進行比對,對數據出入較大的地區進行實地核查,責令限期改正,對發現瞞報、漏報問題的將嚴肅追究責任。

(二)認真研究、制定方案。各區鎮要按照違法用地綜合整治范圍要求,在全面梳理排查基礎上,明確各年度整治對象和目標,明確具體處置措施,明確責任單位和責任人員,按要求認真填報《XX區(鎮)違法用地綜合整治三年行動排查明細表》(表一)、《XX區(鎮)違法用地綜合整治三年行動排查匯總統計表》(表二),經政府主要領導審核簽字確認后,于2019年8月10日前將本地開展專項行動方案及表一、表二報市自然資源局,市自然資源局匯總并經市政府確認后報省自然資源廳。

(三)分類處置、嚴格整改。各區鎮要結合本地實際情況,對梳理排查出來的違法用地,區分不同類型、不同性質,倒排時序,分步實施,按照一案一策,逐宗制定整改措施和時限,確保如期完成整改任務,按要求填報《XX區(鎮)違法用地綜合整治三年行動整改情況統計表》(表三),經政府主要領導審核簽字后,分別于每年10月10日前,次年5月10日前將本地階段性整改情況和年度整改情況報市自然資源局,市自然資源局匯總后報省自然資源廳。2020年4月30日前,整改率要達到全部梳理排查出來的違法用地總面積的50%以上;2021年4月30日前,整改率要達到85%以上;2022年4月30日前,完成全部整治任務。

六、工作要求

(一)提高政治站位。各區鎮要從講政治、觀全局、管長遠的高度進一步深化對違法用地整治工作的認識,要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,強化依法管地用地意識。要認真汲取陜西秦嶺違建別墅事件的深刻教訓,對梳理出來的違法用地問題要扭住不放、一抓到底,不徹底解決,絕不放手。

(二)壓實工作責任。各區鎮要切實承擔對違法用地整改的主體責任,定期組織研究轄區內違法用地整治工作,嚴格落實各項督查考核措施,確保違法用地綜合整治工作落地見效。要進一步嚴明工作紀律,明確相關部門職責分工,各司其職,各負其責,統籌協調,協同發力,確保專項行動任務順利完成。

(三)嚴格督導督辦。市政府將組織若干聯合督查組,加強違法用地專項整治工作的督導檢查,對問題突出的重點地區,實行重點監管,對于整改工作不力、進展緩慢的地區進行公開通報,對重大典型案件進行公開掛牌督辦。

(四)嚴明獎懲機制。將違法用地整治成效與評先評優、用地計劃指標分配相掛鉤,對整改進展較快且成效明顯的地區,在年終“四個全面”考核中予以加分;對整改進展緩慢的區鎮責令限期整改,對相關責任人進行嚴肅問責。 

七、職責分工

1.市自然資源局。負責綜合整治的組織協調,加強對違法用地處置的政策研究,督促落實整改。指導并督促各區鎮對違法用地情況進行調查摸底,并制定工作方案和整治計劃。制止和查處不符合土地利用總體規劃的違法用地行為,依法作出行政處罰決定。依法將違法當事人和有關責任人移送公安機關、檢察機關、紀檢監察機關追究責任。

2.市發改委。協助開展政府投資項目違法用地問題清理整改工作。

3.市審批局。對未依法查處整改到位的違法用地項目,不予辦理項目審批、核準手續。

4.市公安局。按照《中辦、國辦轉發國務院法制辦等部門〈關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見〉》的規定,推進本行政區域行政執法與刑事司法銜接機制建設;對有關部門采取的強制拆除工作中發生的阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違法和涉嫌犯罪活動依法進行處置;偵辦涉嫌土地資源犯罪案件。

5.市財政局。指導和督促相關部門按規定將罰沒款及時、足額上繳國庫。

6.市生態環境局。協助開展違法用地問題整改方案研究制定,對違法用地是否位于生態?;ず煜吣誚腥隙?,對違法用地上的違法排污企業進行查處。

7.市城管局。負責查處城市、城鎮規劃區內(除農保區)違反規劃法律法規進行違法建設的行為。對違法建設作出沒收行政處罰決定后,應當責成被處罰人騰空依法沒收的違法建筑,由區鎮合理處置。

8.市交通局。配合做好交通運輸項目涉及違法用地問題的清理整改工作。

9.市水利局。負責水利設施涉及違法用地問題的清理整改工作,負責水利設施違法用地情況清理排查,配合開展違法用地問題查處,配合落實整改方案等。

10.市農業農村局。協同配合自然資源部門對涉農項目違法用地進行清理排查和督促整改,督促和指導違法用地涉及土地復墾的耕地質量提升和?;?。

11.市住建局。負責指導城市基礎設施涉及違法用地問題的清理整改工作。

12.各區鎮。負責本轄區內違法用地綜合整治工作。

其他執法監管聯席會議成員單位按照各自職責配合違法用地綜合整治工作。


市政府辦公室關于印發《銀齡助教計劃實施方案》的通知

海政辦發〔2019〕39號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《銀齡助教計劃實施方案》已經市政府研究同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

                           海門市人民政府辦公室

2019年8月20日

銀齡助教計劃實施方案


為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》精神,進一步加強農村義務教育教師隊伍建設,充分利用退休教師優勢資源,調動優秀退休教師繼續投身教育的積極性,提高農村義務教育質量,辦好人民滿意的教育,現就實施銀齡助教計劃,制定如下方案。

一、目標任務

從2019年起,面向社會公開招募一批優秀的退休教師重新投入學校助教,發揮優秀退休教師引領示范作用,為農村學校提供智力支持,幫助提升農村學校教學水平和育人管理能力,緩解農村學校優秀師資總量不足和結構不合理等矛盾,促進城鄉義務教育均衡發展。

二、工作要求

(一)實施范圍。以我市的農村學校為主,根據工作需要及崗位需求情況確定,重點向偏遠的通東地區和農民務工人員較多的地區傾斜。

(二)招募人數。2019—2020年,計劃招募100名助教教師。

(三)資格條件。申請銀齡助教計劃的退休教師。年齡一般在65(含)歲以下,政治可靠、師德高尚、愛崗敬業、業務精良;身體健康、甘于奉獻、不怕吃苦、作風扎實;教育教學經驗豐富。助教教師原則上應具有中級及以上教師職稱,學科帶頭人、骨干教師、特級教師、優秀教育工作者優先安排。

(四)崗位職責。按照“需求為本、形式靈活”的原則,招募到的助教教師可以根據自己的專業特長開展以課堂教學為主的助教活動,同時也可根據受援學校的教育教學需求進行聽課評課、開設公開課、研討課或專題講座,指導青年教師、協助學校做好教學管理和開展教研活動等豐富多樣的助教活動,發揮示范和輻射作用,帶動提升受援學校教育教學和管理水平。

助教教師服務時間原則上不少于1學年,鼓勵考核合格的連續助教。學校與擬招募助教教師簽訂銀齡助教服務協議,協議一年一簽,明確雙方的權利和義務,正式簽約前,助教教師需提供近六個月內體檢報告。助教教師服務期間,由學校對其進行跟蹤評估,對不按協議要求履行義務的,或因身體原因不適合繼續助教的,予以解除協議。

(五)招募程序。招募工作由市教育體育局負責,遵循“公開、公平、自愿、擇優”和“定校、定崗”原則,從農村義務教育學校實際需要出發,招募助教教師,結合助教教師專業特長,選準學科專業。按下列程序進行:(1)公布需求;(2)自愿報名;(3)資格審核或遴??;(4)公示公布;(5)簽訂協議;(6)上崗任教。

(六)由于近期高考方案調整,導致普通高中生物、地理、政治三門學科教師緊缺,可參照實施。

三、保障措施

(一)經費保障。助教教師服務期間人事關系、現享受的退休待遇不變。對招募并實際使用的助教教師,按月發放工作經費。工作經費每月3000元(一年按10個月計算,具體按實際使用月數結算,超過半個月按一個月結算),年終經考核合格的發放獎勵金10000元(按月計發)。銀齡助教教師統一購買意外傷害保險,在服務學校公用經費中支付。助教教師工作經費由市財政和區(鎮)財政按照年人均4萬元標準共同分擔(各50%)。直屬學校所需經費由市財政全額保障。

(二)政策保障。學校要為助教教師提供必要的生活、辦公設施。助教教師因病因傷發生的醫療費用,按本人醫療關系和有關規定辦理。對于助教期間表現優秀的,在評優表彰等方面優先考慮,可按照有關規定給予表彰、獎勵。對于助教期間考核不稱職或存在問題的,按照有關規定及時解除工作協議。

四、組織實施

1. 市政府辦根據市教育體育局、財政局及區(鎮)政府的職能分工,做好指導協調和跟蹤督查工作。市財政局根據全市銀齡助教人數給予資金保證;各區(鎮)政府根據本轄區內學校使用銀齡助教人數按規定及時下撥相關人員經費。

2. 市教育體育局負責方案的實施與管理工作,統一制訂銀齡助教服務協議,做好助教教師招募工作,建立考核評價機制,規范資金使用,落實待遇保障措施。

3. 由于各種原因(如長期病休,身患癌癥、抑郁癥、精神分裂癥等)造成的缺編或缺額學校根據學校實際提出具體助教需求,并報編辦備案(相關補助資金以編辦備案數為準)。各相關學校要落實工作崗位,創造良好的工作環境,提供必要的教學設備和生活條件,充分聽取助教教師的意見和要求,切實解決助教教師工作中存在的問題,做好日常服務工作。


市政府辦公室關于印發《海門市行政事業單位國有資產管理辦法》的通知

海政辦發〔2019〕40號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市行政事業單位國有資產管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 海門市人民政府辦公室

                      2019年8月21日


海門市行政事業單位國有資產管理辦法

第一章 總則

第一條  為進一步加強和規范我市行政事業單位國有資產管理,建立與我市公共財政管理相適應的資產管理體制,維護國有資產安全和完整,根據《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》(江蘇省人民政府令第95號)、《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)、《財政部關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》(財資〔2018〕108號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政事業單位的國有資產管理活動,主要包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、產權界定、產權糾紛調處、信息管理等及其監督管理活動。

第三條  本辦法所稱的行政事業單位,是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各人民團體和群眾團體機關、參照公務員法管理的事業單位及其他各類事業單位。

第四條  本辦法所稱的行政事業單位國有資產,是指國家所有,由行政、事業單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產等各種經濟資源,包括:

(一)使用國家財政性資金形成的資產;

(二)國家調撥給行政事業單位的資產;

(三)接受捐贈的資產;

(四)法律、法規、規章規定的其他屬于國家所有的資產。

第五條  行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管和單位占有、使用的管理體制。堅持資產管理與預算管理、績效管理相結合,實物管理與價值管理相統一的原則,科學配置、保障需求,合理使用、提高效益,安全完整、保值增值。

第六條  行政事業單位國有資產使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規定的除外。

第二章 管理機構及其職責

第七條  市財政局是行政事業單位國有資產管理的職能部門,負責對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定本市行政事業單位國有資產管理制度;

(三)研究制定本市行政事業單位國有資產配置標準,負責市級行政事業單位國有資產的配置、使用、處置的管理工作,負責組織資產清查、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產統計報告等工作;

(四)負責對本市行政事業單位國有資產收益實施監督管理;

(五)建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制,組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作;

(六)負責建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理制度,對行政事業單位國有資產實施動態管理;

(七)對行政事業單位國有資產管理工作進行監督管理和績效考核;

(八)法律、法規、規章及市政府規定的其他職責。

第八條  各主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理,履行下列職責:

(一)制定國有資產管理的具體管理辦法并組織實施和監督檢查。

(二)負責所屬單位的國有資產出租、出借,按照規定權限審核或審批有關資產購置、使用、處置等事項,督促所屬單位按規定繳納國有資產收益。

(三)組織國有資產清查登記、統計報告及績效考核等工作。

(四)負責資產信息化工作,并對資產管理信息系統的使用進行指導和監督。

(五)接受市財政局的指導和監督,報告本部門國有資產管理情況。

(六)法律、法規、規章及市政府和市財政局規定的其他職責。

第九條  行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理,履行下列職責:

(一)負責制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施。

(二)負責國有資產購置、驗收、維護以及帳卡管理、清查登記、統計報告、信息系統管理等日常工作。

(三)辦理國有資產購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保等事項的報批手續,并按照批準方案組織實施,及時足額上繳國有資產收益。

(四)接受市財政局、主管部門的指導和監督,報告本單位國有資產管理情況。

(五)法律、法規、規章以及市政府、市財政局、主管部門規定的其他職責。

第三章 資產配置

第十條  行政事業單位國有資產按照規定的標準配置,配備標準由市財政局會同有關部門根據國家有關法規政策、行政事業單位履行職能、職責需要、財力狀況等合理制定,適時調整。

第十一條  行政事業單位資產購置應納入預算管理,按市財政局規定的預算編制程序報批。行政事業單位在年度預算執行中遇到無法預見的事項需要追加資產配置的,由單位提出資產配置申請,按預算編制程序報批。

第十二條  經市委、市政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由臨時機構、會議、活動主辦單位提出資產購置申請,按預算編制程序報批。

第十三條  行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產,依法實施政府采購。

第十四條  行政事業單位對購置或調劑方式取得的資產及時進行驗收登記,錄入資產信息管理系統,并及時做好賬務處理。

構筑物、建筑物等工程完工后,應及時進行竣工決算和驗收,按規定進行財產物資移交和辦理有關權屬證書,并按照固定資產管理要求,及時做好資產及權屬證書登記等工作。

第四章 資產使用

第十五條  行政事業單位國有資產按用途分為一般性資產和經營性資產。

第十六條  行政事業單位一般性資產是指單位為行使行政事業管理職能而自用的資產,經營性資產是指單位以贏利、創收為目的所占有和使用的資產。

第十七條  行政事業單位應建立健全國有資產使用管理制度,規范使用行為,充分發揮國有資產的使用效益,保障國有資產的安全完整,防止損失和浪費。

第十八條  行政事業單位應當建立國有資產使用管理責任制,定期清查盤點,做到“家底”清楚,賬、卡、實相符,并將管理責任落實到人。

第十九條  行政事業單位應加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理,防止無形資產流失。

第二十條  行政單位不得利用占有、使用的國有資產對外投資或擔保,法律另有規定的除外。事業單位不得擅自對外投資和擔保,確需對外投資和擔保的,應當進行必要的可行性論證,并提出申請,經主管部門、市財政局審核后報市政府審批。

第二十一條  行政事業單位的經營性資產對外出租,由單位提出申請,經主管部門審核同意后報市財政局審批,并由單位按公開、公平、公正的原則組織實施,公開拍租,拍租公告除了在相關媒體發布外,還必須在市公共資源交易網公開。

第二十二條  行政事業單位的經營性資產出租的收入按照政府非稅收入管理規定及時足額上繳。市財政局要加強對行政事業單位出租行為的監管。

第五章 資產處置

第二十三條  行政事業單位國有資產處置包括轉讓、出讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢及貨幣性資產損失核銷等。資產處置范圍主要包括:

(一)閑置資產,指已停用一年以上且不需用的,或者是已被新購置具有同類用途資產替代的資產;

(二)低效運轉和超標準購置的資產;

(三)超過使用年限無法使用的資產;

(四)因技術或功能原因并經過專業機構論證,確需報廢、淘汰的資產;

(五)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(六)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(七)依照國家、省、市有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十四條  行政事業單位國有資產處置應當嚴格履行審批手續。資產處置應由行政事業單位資產管理部門、財務部門會同相關技術部門審核鑒定,提出處置意見,涉及專業處理或涉秘的應按相關規定處理。未經批準和產權權屬不清或存在產權糾紛的國有資產,不得進行處置。市財政局應當加強對資產處置的監管,建立資產處置監管管理機制。

第二十五條  報廢是指對達到使用年限,經技術鑒定或按有關規定,已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。國家或行業對資產報廢有技術要求的,應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。達到國家和地方更新標準,但仍可以繼續使用的資產,不得報廢。

已超過規定使用年限無法使用或市級以上政府規定需強制報廢(淘汰)以及城市規劃需拆除的固定資產,不受價值限制,由單位根據有關規定及內控制度要求履行內部審批手續,報主管部門審批后處置,處置結果報市財政局備案。

未達到使用年限需提前報廢處置的固定資產,由單位經主管部門審核后報市財政局審批。其中,單項價值在100萬元以上(含)的,報市政府審批。

報廢殘值變價收入按照政府非稅收入管理規定及時足額上繳。

第二十六條  報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。

第二十七條  資產存在下列情況之一的,可以報損:

(一)債務人已依法破產或者死亡(含依法宣告死亡)的,根據法律規定其清算財產或者遺產不足清償的;

(二)因不可抗力因素造成損失的;

(三)根據國家有關規定,可以報損的其他情形。

第二十八條  資產報損前,應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或者責任人追索。

報損資產的核銷由單位提供損失情況說明、有關責任認定、內部核準材料,其中:價值在50萬元以下的,主管部門審批后報市財政局備案;價值在50萬元以上(含)、100萬元以下的,主管部門審核后報市財政局審批;價值在100萬元以上(含)的,報市政府審批。

行政事業單位應當對報損的資產備查登記,實行“賬銷案存”的方式管理,對已批準核銷的資產損失,單位仍有追償的權利和義務,對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產,應當及時入賬,貨幣性資產按照政府非稅收入管理規定及時足額上繳。

第二十九條  行政事業單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關系發生改變的,應對其占有、使用的國有資產進行清查,編制清冊,經主管部門審核后報市財政局審批。

第三十條  行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則。資產的出售、出讓與置換應當按照規定的程序,通過有資質的產權交易機構,采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。資產處置完成后,應當及時辦理產權變更并做好賬務處理。

第六章 資產評估與清查

第三十一條  行政事業單位有下列情形之一的,應當委托具有資質的資產評估機構對相關國有資產進行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證的資產;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;

(三)以非貨幣性資產對外投資、擔保;

(四)分立、合并、撤銷、改制,財政部門確認需要進行評估的;

(五)確定涉訟資產價值;

(六)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十二條  行政事業單位資產清查是指市財政局、主管部門或行政事業單位,根據政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要,按照規定的政策、工作程序和方法,對行政事業單位進行賬務清理、財產清查,依法認定各項資產損溢,真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。

第三十三條  行政事業單位有下列情形之一的,應當進行資產清查:

(一)國家專項工作要求或者市政府組織資產清查的;

(二)行政事業單位進行重大改革或者事業單位改制的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力因素造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重大變化的;

(六)市財政局認為應進行資產清查的其他情形。

第三十四條  行政事業單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決且經雙方當事人同意的,由政府或者市財政局調解、裁定。

行政事業單位與非行政事業單位之間發生的產權糾紛,由行政事業單位提出處理意見,報市政府同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。

第七章 資產信息化與績效管理

第三十五條  行政事業單位應按照資產管理要求,對資產實施信息化管理,使用行政事業單位國有資產信息管理系統,及時登記有關資產變動信息。

第三十六條  市財政局對資產變動信息實時審核,依據資產管理信息庫,實現信息資源共享,對資產配置、使用、處置、調劑實行動態管理。

第三十七條  市財政局應當建立資產管理與預算結合的績效考核體系,對行政事業單位的國有資產管理實施考核,考核結果作為新增資產配置的重要依據。

第八章 監督檢查和法律責任

第三十八條  市財政局、各主管部門、各行政事業單位應當加強對國有資產的管理、監督,及時糾正和查處國有資產管理中的違法違規行為。

第三十九條  市財政局應當加強對行政事業單位國有資產收益繳納、使用等情況的監督檢查。

各主管部門應當加強對所屬單位國有資產收益的監督管理,防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。

第四十條  審計機關應當加強對國有資產管理的審計監督,并將資產管理情況納入領導干部經濟責任審計內容。

監察機關應當加強對行政事業單位及其工作人員執行國有資產管理有關法律、法規、規章等情況的監督檢查。

第四十一條  行政事業單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一,不構成犯罪的,依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分:

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規定繳納國有資產收益的。

第四十二條  行政事業單位及其工作人員在國有資產管理過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或監察機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十三條  本辦法由海門市財政局負責解釋。

第四十四條  本辦法自發布之日起執行。


市政府辦公室關于印發《海門市集中式飲用水水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳浮返耐ㄖ?/span>

海政辦發〔2019〕41號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市集中式飲用水水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳浮酚》⒏忝?,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年8月23日


海門市集中式飲用水水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳?/span>


城市集中式飲用水水源地(以下簡稱水源地)是保障飲水安全的源頭,水源地管理與?;な俏沂猩拿鶻ㄉ璧鬧刂兄?,是污染防治攻堅戰的核心任務之一。為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省城市集中式飲用水水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳傅耐ㄖ罰ㄋ照旆ⅰ?018〕107號)、《市政府辦公室關于印發南通市集中式飲用水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳傅耐ㄖ罰ㄍㄕ旆ⅰ?019〕23號)要求,切實提升水源地安全保障水平,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示,落實國家和省市生態環境?;ご蠡岷臀廴痙樂喂ゼ嵴驕霾卟渴?,堅持生態優先、綠色發展,堅持問題導向,以保障水源地安全為主線,大力加強水源地?;?,著力解決水源地安全方面存在的突出問題,堅決打好打贏水源地?;すゼ嵴?,全面提升水源地安全保障能力和水平,確保飲用水源水量充足、水質優良、水生態良好。

二、基本原則

堅持屬地管理。市政府是保障飲用水安全的責任主體,對全市水源地?;すゼ嵴礁鶴茉?。市有關部門和區鎮要切實履行職責,強化目標管理,突出?;な敵?,嚴格執法監督,加大投入力度,確保水源地攻堅戰各項工作科學有序開展。

堅持系統治理。統籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理,綜合運用各類措施,全面加強區域間、部門間協作,合力推進全市水源地?;?。

堅持風險管控。按照水量、水質和水生態安全相統一的要求,強化應急水源或雙源供水、管網互聯互通工程建設,提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控,落實有針對性的應急預案和調度管理機制,增強應對突發污染事故等抗風險能力。

堅持長效管理。明確水源地管理機構,強化水源地日常巡查、監督檢查等措施,推進水源地?;さ某ばЩ平ㄉ?,切實提高全市水源地安全保障水平。

三、工作目標

(一)加強環境隱患整治。2019年底前對長江海門飲用水水源地問題的整改情況進行“回頭看”,確保按期全面整改到位。

(二)應急水源地建設。2019年底前完成地下應急水源地?;で耙嘉侍庹?,全面建立雙源供水或應急水源安全供給保障體系。

(三)達標建設。鞏固長江海門飲用水水源地達標建設成果,2020年底前完成地下應急水源地達標建設。

(四)長效管護。水源地管理機構健全、責任明確、經費落實,管護機制和制度明確,管理和保障設施到位,做到管理科學規范、應急處置有力、各項保障到位。

(五)水量水質保障程度。水源地供水保證率達到97%以上,水質達到或優于Ⅲ類比例達到98%以上。到2020年水源地安全保障合格率(已達標水源地與水源地總數的比值)達到100%,集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。實現雙源供水或應急水源全覆蓋,水源地水量充足、水質優良、水生態良好。

四、主要任務

(一)切實加強水源地供水保障

1.提高水源地安全保障水平。根據省、南通市飲用水水源地安全保障規劃,實現水源地布局合理、集中?;?、降低成本、減少風險。對水源地安全狀況、建設?;し段?、管理措施、調(輸)水工程、量質監測、應急預案等內容進行合理安排,全面提升供水保證率和安全保障程度。(市水利局、市住建局牽頭,海門生態環境局、開發區、市城發集團參與)

2.優化配置充足優質的飲用水水源。加強飲用水源的科學調度、聯合調度,提高供水保證率和飲用水安全保障程度。落實《江蘇省長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃實施方案》,合理布局調整取、排水口,從嚴控制取水口周邊產業設置,進一步優化沿江供排水格局。(市水利局、海門生態環境局牽頭,市發改委、市住建局、市城發集團參與)

3.抓好應急水源地建設和管理。規范應急水源地管理,2019年底前完成地下水應急水源地?;で耙嘉侍庹?。加強應急水源地日常維護,建立水源運行維護管理制度。加強應急水源地應急啟用的調試和演練,確保在突發水源污染事件時,通過啟用應急水源滿足連續供水要求。(海門生態環境局、市水利局、市住建局、城發集團按各自職責分工負責)

(二)深入推進水源地風險隱患整治

1.深入開展水源地環境?;ぷㄏ钚卸?。2019年8月底前完成長江水廠匡河調蓄池?;すこ?,鞏固提高海門長江飲用水水源地整治成效。嚴格對照水源地環境?;ぷㄏ钚卸槳贛泄匾?,圍繞“劃、立、治”(即劃定?;で?、設立?;で囈綾曛?、整治?;で諢肪澄シㄎ侍猓┤鈧氐閎撾窈妥圓?、上級督查發現的問題整改情況進行“回頭看”,確保高質量完成飲用水源地“劃、立、治”三項任務和所有問題整治到位。(市住建局、海門生態環境局牽頭,市水利局、市交通運輸局、市城發集團、南通海事局海門海事處參與)

2.加強水域流動污染隱患防治。加強?;反昂皆?、碼頭管控,嚴格船舶載運危險貨物進出港申報審批,禁止船舶在長江、新通揚運河等主要飲用水源及通榆河南通段運輸劇毒化學品及《內河禁運危險化學品目錄》中所列貨物,嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江干線。嚴肅查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物、違法違規船載運輸垃圾等固體廢物等行為??褂痛蛻⒆耙禾寤反白ㄏ鈁?。重點核查船舶檢驗情況和船舶技術狀況等,堅決打擊油品和散裝液體化學品水路運輸的違法違規行為。加強對?;吩聳浯巴2春禿叫械畝喙?,完善海事與港口部門?;吩聳浯吧甌ㄐ畔⑼ūɑ?,統籌航道、船閘、港口等部門的信息化監控系統加大飲用水水源地水域船舶水上交通違法行為的查處力度。按照船舶污染水域應急預案要求,定期開展應急演練。建立并實施船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和聯合監管制度。加快港口碼頭和船舶污染物接收轉運及處置設施能力建設步伐,到2020年,全市港口碼頭具備船舶含油污水、船舶生活污水、化學品洗艙水和垃圾等的接受能力,港口和船舶污染物合規處置;完成港口和船舶污染物監管平臺建設并投入試運行。(市交通運輸局、南通海事局海門海事處牽頭,市公安局、長航公安海門派出所、海門生態環境局、市水利局、市城管局、市發改委參與)

3.科學優化畜禽養殖布局。嚴格按照《海門市畜牧業發展規劃暨海門市畜禽養殖布局調整優化方案》及《海門市畜禽養殖污染防治規劃》,科學劃定禁養區,嚴禁隨意擴大和縮減禁養區范圍。集中式飲用水源地一、二級?;で?,納入禁養區范圍。按照“種養結合、畜地平衡”的原則,進一步調整優化畜禽養殖區域布局,畜禽養殖禁養區內不得建設畜禽規模養殖場,長江干流及重要支流延伸至陸域200米范圍內基本清除畜禽養殖?。ㄐ∏┖脫匙ㄒ禱?。(市農業農村局、海門生態環境局按職責分工負責)

(三)加快推進水源地達標建設

按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求,明確水源地專門管護機構、加強定期巡查、規范日常管理;建立健全應急水源地保障機制;完善水量水質監測和共享體系,進一步落實責任、健全制度、提高能力、規范管理、加強督查,并綜合運用法律、經濟、技術和行政手段,強化全過程管理。2020年底前完成海門地下水應急備用水源地達標建設,即:“一個保障”(保障水源地安全供水,正常情況下水源地安全供水,突發事件情況下保證應急供水)、“兩個達標”(水質達到國家規定的水質標準,供水保證率達到97%以上)、“三個沒有”(一級?;で揮杏牘┧枋┪薰氐納枋┖突疃?;二級?;で揮信歐盼廴疚锏納枋┗蚩⒒疃?;準?;で揮卸運邐廴狙現氐慕ㄉ柘钅?、設施或開發活動)、“四個到位”(管護機構和人員到位;警示標牌、分界牌和隔離措施到位;備用水源地和應急管理預案到位;水質在線監測和共享機制建立到位)。(市水利局牽頭,市住建局、海門生態環境局、市城發集團、各區鎮參與)

(四)繼續強化水源地監測預警與數據共享

1.加強水源地安全監測預警能力建設。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理,定期監(檢)測、評估水源地、出廠水和用戶水龍頭水質狀況,每季度向社會公開一次。完善水源地水質、水量、水生態、重點入河排污口監測體系,加強飲用水安全監測預警能力建設。加大水源地水質監測和風險監控力度,根據水源地水質特征完善在線監測設施,監測數據間隔時間不得長于2小時,動態掌握水質和風險狀況。完善水源地?;で悠導囁叵低?,防范無關船舶在?;でフ旅椿蜃饕?。加強水源地日常巡查和風險監控,建立健全信息共享和報告機制,一旦發現異常情況,按規定及時報告市政府和各相關部門,積極做好應急響應和處置工作。(海門生態環境局、市水利局、市住建局、市城發集團按各自職責分工負責,市交通運輸局、市衛健委、南通海事局海門海事處參與)

2.加快建立水源地信息共享平臺。加強水利、環保、住建、交通、海事等涉及水源地?;さ牟棵偶涫莨蠶硨托畔⒒チネ?,依托江蘇省水源地信息共享平臺,實現水源地基礎信息、監測信息、空間信息、管理信息和安全風險信息共享,為水源地日常管理和?;ぬ峁┬畔⒅С?。(市水利局牽頭,海門生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市城發集團、南通海事局海門海事處參與)

(五)建立健全水源地長效管理機制

1.明確管護機構。建立市供水安全保障工作領導小組,完善政府主導、部門協作的工作機制,落實管理責任,領導小組組長由市政府分管負責同志擔任,成員由市住建、水利、生態環境、交通運輸、公安、海事、發改、財政、自然資源、城管、農業農村、衛健、應急管理、城發集團等部門(單位)和各區鎮負責同志組成,領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局。建立健全?;に吹夭棵帕?、協作和重大事項會商機制,不定期研究水源地安全保障相關事項。按照水源地管理和?;な艫匭姓壯じ涸鷸埔?,建立健全嚴格的水源地管護制度。

2.加強水源地日常巡查和執法。落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。一級?;で殖⊙膊槊恐懿簧儆?次,二級?;で殖⊙膊槊吭虜簧儆?次,準?;で殖⊙膊槊吭虜簧儆?次。嚴格水源地綜合執法,嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。

3.定期開展水源地有關評估。逐年組織開展水源地環境狀況評估、水源地長效管理與?;て攔?,每兩年組織一次應急水源地綜合評估,定期檢查各項管理和?;ご朧┑穆涫登榭?,及時掌握水源地和應急水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規范要求,經評估為不安全的飲用水水源地,要立即組織整改。

4.建立電子檔案。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則,建立水源地、應急水源地管理與?;さ繾擁蛋?,對于有變動的內容須同步更新。

5.提高應急防控能力。定期排查影響水源地安全的風險隱患,根據《海門市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》,按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”要求,處置好水源地突發性事件?;褂毖萘?,一旦發生突發性水污染事件,各有關部門按照職責,各司其職、快速行動,有力有序開展應急處置工作。

(以上1-5項,市住建局、市水利局、海門生態環境局、市應急管理局、市城發集團按各自職責分工負責,市發改委、市交通運輸局、南通海事局海門海事處參與)

五、保障措施

(一)加強組織實施。把保障水源地安全作為水源地?;すゼ嵴降鬧匾諶?,加強組織領導,完善工作機制,搞好統籌協調,強化目標管理,嚴格監督檢查,落實建設任務,密切協調配合,明確目標責任,強化上下聯動,守土有責,扎實有序開展各項工作,加快推進水源地?;じ饗罟こ探ㄉ?。

(二)嚴格督查考核。根據實施方案確定的目標任務,定期督導評估目標任務完成情況和實施效果。對工作任務不落實、工作目標未完成的采取掛牌督辦、約談等措施。將水源地?;すゼ嵴僥勘耆撾褳瓿汕榭瞿扇胛廴痙樂喂ゼ嵴嬌計撈逑?,做好考核結果應用。嚴格執行《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,有責必問,問責必嚴。

(三)促進公眾參與。充分利用新聞媒體,加強宣傳引導,深入宣傳?;に吹匕踩鬧卮笠庖?,營造全社會共同?;に吹氐牧己梅瘴?。鼓勵公眾積極參與水源地建設、管理和?;?,廣泛聽取公眾意見,充分反映公眾意愿,建立水源地安全信息公開制度,定期公布相關信息。充分發揮“12369”環保舉報熱線和新媒體作用,主動發布權威信息,公開曝光環境違法典型案件,宣傳?;こ尚?,增強群眾對水源地?;すぷ韉娜賢橢С?。


市政府辦公室關于印發《關于建立海門市農村無害化衛生戶廁長效管護機制的實施意見》的通知


海政辦發〔2019〕42號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

現將《關于建立海門市農村無害化衛生戶廁長效管護機制的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年8月27日


 關于建立海門市農村無害化衛生戶廁長效管護機制的實施意見

近年來,我市深入貫徹落實上級關于改善農村人居環境、加強生態文明建設的決策部署,全面推進農村無害化衛生戶廁改造工作。為鞏固、提升農村改廁成果,根據我市實際,特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,圍繞全面建成小康社會總體目標,著眼于改廁工作的規范化、制度化、長效化,健全制度、建立隊伍,從根本上建立符合農村實際的無害化衛生廁所長效管護機制,促進農村人居環境改善和綠色、生態、可持續發展。

二、總體要求

(一)工作目標

按照“專人管理,快速維修,長期維護,科學利用”的工作目標,成立管理隊伍,健全管理網絡,明確部門職責,做好改建廁所后續管護工作,鞏固和擴大農村改廁工作成果,逐步建立起 “建、管、護”并重的長效管護機制。各區鎮要努力做到“五有”:有制度,明確具體實施辦法和責任人;有標準,明確維修、抽取、轉運、處理的具體要求;有隊伍,配備精干高效、責任心強的管護人員;有經費,保障日常管護工作的開展;有督查,通過多種途徑推動管護機制的落實。

(二)基本原則

1.以人為本。把建立長效管護機制擺在突出位置,確保農村改廁日常管理落實到位、設施維修養護及時到位,避免“回潮”和出現環境污染問題,確保群眾滿意。

2.市場化服務。按照政府主導、村(居)主體、全民參與的原則,建立政府統一領導、財政適當補貼、市場化服務相結合的推進機制,實行區鎮、村(居)聯動,分級負責。鼓勵企業或個人參與改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等工作,建立完善管護服務價格補償機制。

3.依靠群眾。突出農民主體地位,尊重農民意愿要求,培養良好生活習慣,引導農民群眾廣泛參與廁所管護,共同珍惜和維護自己的美好家園。

4.有機結合。要加大農村改廁和農村下水道污水管網及污水處理設施建設的有效銜接,立足長遠,實現綠色、環??沙中⒄?。

三、工作重點

(一)正確使用便器。各區鎮要大力宣傳衛生廁所的使用方法及注意事項,制定并在明顯位置張貼簡單易懂的廁所使用“明白紙”。在有效沖凈便器的前提下,調整潔具沖廁水量。生活廢水禁止進入化糞池。要避免雜物入廁,衛生紙、報紙及不可分解的雜物、食物殘渣等固體廢棄物禁止扔入便器,以免造成堵塞和影響發酵效果。

(二)做好廁具售后服務。使用標準化廁具產品和配件。區鎮在招標采購改廁產品時,要明確產品及配件的質保期和質保范圍,質保期質保范圍內出現的問題由中標企業進行維修。鼓勵中標企業在當地設置售后服務機構,配齊維修工具和廁具零部件,公開服務電話,切實解決群眾后顧之憂。

(三)建立維修管理隊伍。各區鎮根據實際情況,建立專門廁所維修管理隊伍,充分利用我市財政配套的維護管理金,建立完善農村改廁服務承諾和巡查報修維護機制。根據“群眾的事群眾辦,村級的事村級管”原則,鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站,具體負責對改后廁所維修維護、定期收運糞液并進行處理和資源化利用。

(四)科學選擇糞渣糞液處理方式。糞液糞渣嚴禁隨意傾倒,造成新的環境污染。在有農村污水管網建設的區鎮,可將農村改廁與農村污水管網建設工作同步規劃、同步建設;在有機農業、林業、果蔬比較發達的區鎮,區鎮政府或企業可以組織與苗木培育、林果、蔬菜種植、有機農作物種植等大型種植企業(戶)對接,將收集后的糞液作為有機肥使用;其他對糞液需求量不大的區鎮,區鎮政府或企業統一組織,將無害化糞液收集后,運送到區鎮糞液暫存點或污水處理企業進行集中處理;對有使用需求的散戶,可以由農戶自行抽取糞液,自行施肥使用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。按照屬地管理、即建即管的原則,建立以鎮村為主體的長效管理責任機制,落實區鎮主體責任。建立由區鎮政府牽頭,各村(居)具體落實的管理協調網絡,實行“區鎮協調,村居落實”制度。各區鎮要將改廁長效管護機制作為改廁工作的一個重要環節,切實加強廁所維護、糞便收運處理、有效利用的組織領導,全過程全方位抓好農村改廁工作。指導轄區內各村定期組織改廁后糞液清掏處理工作,嚴禁出現管道阻塞或漫溢現象。要加強糞液收集運輸管理,嚴禁出現私拉亂運、隨意傾倒行為,確保糞渣糞液管理有序、及時清運、有效利用,為廣大農民群眾創造良好的生產生活環境。

(二)加強統籌協調。無害化衛生戶廁的長效管護是一項綜合系統工程,需統籌協調,形成合力。衛健委(愛衛辦)負責指導廁具的維修。住建局負責污水總管網建設,指導農村廁所下水道管網和污水處理設施建設。城管局負責指導糞水的收集和轉運。農業農村局負責指導糞水的利用。其他各相關部門按照各自職責配合無害化衛生戶廁的長效管護相關工作。

(三)完善保障機制。探索政府購買服務市場化運作等運行維護機制。建立健全后續管理資金保障機制,按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則,多方籌集改廁后續管護資金。現階段市財政將補助每座70元維護管理金,用于戶廁五年的維護管理。維護管理金根據次年的“回潮率”回訪情況在次年底進行考核發放。遠期目標可以按照農戶受益農戶付費的原則,逐步建立農村改廁農戶繳費制度,綜合考慮經濟承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費標準,倡導有條件的村集體和社會資助,建立多元化資金保障機制。

(四)強化監管督導。廁所維修維護、糞液轉運處理和資源化利用情況,直接關系改廁工作群眾是否滿意、環境?;な欠竦轎?,是農村改廁的重中之重。市級主管部門要通過定期督查、實地暗訪等途徑,加強對各區鎮長效管護機制建立情況的監管,對出色完成農村改廁后續維護管理工作的區鎮,予以適當加分和獎勵;對完成農村改廁后續維護工作較差的區鎮,予以扣分和批評并責令整改。對因區鎮政府部門履職不到位,造成環境污染事件的,依法依規追究有關人員責任。

(五)優化發展環境。發改、財政、自然資源、農業農村等相關部門要研究制定對糞液資源化利用企業的優惠政策,扶持有機糞肥等相關企業做強做大。同等條件下,優先使用糞肥資源化利用企業的產品,培育糞液利用市場。

市政府辦公室關于明確海門市2019年度

公共租賃住房申請條件和保障標準的通知

海政辦發〔2019〕43號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件精神,現明確海門市2019年度公共租賃住房申請條件和保障標準為:

一、公共租賃住房保障申請條件

(一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.申請人具有本市城鎮戶口滿3年(含)。

2.家庭人均月可支配收入低于3192元(不含),且家庭人均資產不超過上年度市區城鎮居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉社會救助人員家庭經濟狀況核對辦法》(海政規[2013]1號)文件規定執行。

3.無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

4.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲(含),單身滿30周歲(含),孤兒年滿18周歲(含)。

符合上述條件的現、退役軍人家庭、見義勇為人員家庭、優撫對象家庭、計劃生育特殊困難家庭、勞模家庭優先予以保障。

(二)新就業人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.自大中專院校畢業不滿5年(不含)。

2.具有本市戶口。

3.已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

4.已在本市建立社保賬戶,并正常繳費。

5.申請人家庭及父母在本市市區范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

6.申請時未享受過其他住房保障。

(三)外來務工人員申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.在本市已辦理居住證滿3年(含)。

2.已與市區用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

3.已在本市建立社保賬戶,連續繳納社會保險3年(含)以上。

4.本人及其家庭成員在本市范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

由用人單位統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租。

(四)環衛工人申請承租公共租賃住房的,應同時具備以下條件:

1.與市環衛部門簽訂合同,并從事環衛工作滿3年(含)。

2.申請人及家庭成員市區范圍內,無房或住房人均建筑面積低于20平方米(不含)。

3.申請人及家庭成員無自備汽車,且在申請時前兩年內無自備汽車過戶行為。

由市環衛部門統一申請,統一簽訂協議,統一繳納房租。

二、申請對象住房面積保障標準

按照申請家庭成員中在城鎮規劃區范圍內的人口數計算保障面積:1人戶家庭住房保障建筑面積30平方米;2人戶家庭住房保障建筑面積45平方米;3人戶家庭住房保障建筑面積60平方米;4人戶及以上家庭住房保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產面積應從保障面積中扣除。

三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發放標準

對于自行在市場上租賃住房的被保障家庭,根據分類補貼原則,按以下標準分檔次發放月租賃補貼:

1.低保家庭市區(海門街道、濱江街道)補貼18元/平方米,園區、鎮補貼10元/平方米。

2.低收入家庭市區(海門街道、濱江街道)補貼14元/平方米,園區、鎮補貼8元/平方米。

3.中等偏下收入家庭市區(海門街道、濱江街道)8元/平方米,園區、鎮補貼5元/平方米。

租賃補貼資金全部從市財政公共租賃住房專項資金中列支。

四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標準

對承租政府投資建設的公共租賃住房(即實物配租)的被保障家庭,按照物價部門核定的市場租金標準(二等)繳納租金,具體標準如下:

(一)保障面積內租金標準

1.低保家庭:免收租金。

2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的20%。

3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的40%。

(二)超出保障面積以外租金標準

1.低保家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。

2.低收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的50%。

3.中等偏下收入家庭:每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。

(三)承租房屋實際面積小于保障面積時,按照房屋實際面積計算租金。

(四)中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租,新就業人員、外來務工人員和環衛工人租金標準為不超過市場租金的80%。

上述標準因申請人情況特殊或存在爭議的,由市公共租賃住房部門聯審會議集體研究審核決定。

五、公共租賃住房的監督管理

申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,根據《海門市公共租賃住房管理實施辦法》(海政規〔2016〕12號)文件第五十三條、第五十四條的規定予以嚴肅查處。

本通知從2019年9月1日起施行。

                               海門市人民政府辦公室

                           2019年8月30日


人事任免


2019年8月1日

李鐵城同志任海門市交通運輸綜合執法大隊大隊長,試用期一年。

陸林同志任海門市文化市場綜合執法大隊教導員,試用期一年。

沈蘊華同志任海門市城市建設管理綜合執法大隊大隊長,試用期一年。

張海峰同志任海門市農業綜合執法大隊大隊長,試用期一年;

蔡良華同志任海門市農業綜合執法大隊教導員,試用期一年。



重要活動


(2019年7月1日—2019年8月31日)

·7月2日,省人大常委會委員、財經委主任委員江建平等一行來海,調研我市上半年經濟和社會發展情況。我市人大常委會主任成偉,市委常委、常務副市長楊萬平,市人大常委會副主任張偉等陪同調研。

·7月3日,全市人民武裝暨國防動員工作會議召開,深入學習貫徹黨的十九大精神,以及習近平新時代中國特色社會主義思想和關于黨管武裝工作的系列重要指示精神,認真落實中央軍委國防動員部、省軍區、南通軍分區黨委部署要求,總結工作、分析形勢、部署任務,動員全市上下共同抓好黨管武裝工作,不斷加強國防后備力量建設,大力促進軍民融合深度發展,為高質量建設“強富美高”新海門提供堅強保障。市委書記、市人武部黨委第一書記陳勇出席會議并講話。

·7月4日,省司法廳巡視員沈國新一行來海,就我市推進行政復議體制改革工作進行專題調研。南通市司法局局長繆平,我市副市長、公安局長胡文瑞陪同調研。

·7月5日,我市舉行市人民醫院整體搬遷動員大會,就市人民醫院即將進行整體搬遷的各項工作進行部署。副市長黃靜出席會議并講話。

·7月5日,南通市委副書記、市長徐惠民率隊來海,調研走訪重大項目。在陪同調研過程中,我市市委書記陳勇匯報了項目建設情況。南通市政府秘書長陳俊,我市市委副書記、市長郭曉敏參加了調研活動。

·7月6日晚,第十四屆“海門之夏”廣場文藝調演活動拉開帷幕。市委書記陳勇出席開幕式晚會,為演出鳴鑼開場。市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛等市領導與市民一起觀看演出。

·7月9日,2019海門(深圳)投資環境推介暨機器人產業專題招商會在深召開。市委書記陳勇致辭,市委副書記、市長郭曉敏作海門投資環境推介。

·7月10日,南通市考核督查組來??己宋沂卸徑任廴痙樂喂ゼ峁ぷ?。副市長江永軍陪同。

·7月12日,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,傳達南通市委書記陸志鵬對海門經濟工作的指示精神,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報,研究落實措施等。

·7月15日,市委副書記、市長郭曉敏走進南通廣播電臺“政風行風熱線”直播室,通過電波與群眾互動交流、現場答疑。同時參與節目的還有海門經濟技術開發區、海門工業園區、教育體育局等區鎮、部門的負責人。

·7月15日,市委書記陳勇調研我市民生實事工程推進情況,在實地察看和了解工程建設進展情況后,陳勇強調,要對今年上半年實施的民生實事進行認真盤點,按照既定的序時進度,高質量快節奏推進,把每一件民生實事辦實辦好辦到位,讓百姓充分享受到高質量民生實事帶來的實惠,提升百姓的獲得感、幸福感。

·7月16日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研我市城區黑臭河道整治并召開情況匯報會。

·7月16日,全國婦聯書記處書記、黨組成員、組織部部長趙雯一行來海專題調研基層婦聯組織建設與改革,省婦聯黨組書記、主席張彤,南通市委常委、組織部長封春晴,我市市委書記陳勇等陪同調研。

·7月17日,在南通市的省人大代表第四小組成員來到海門,就我市高質量改革開放推動高質量發展進行專題調研。省人大代表,海門市委副書記、市長郭曉敏介紹海門高質量發展情況。市人大常委會主任成偉參加活動。

·7月18日,南通市委書記陸志鵬來海調研。南通市委副書記、秘書長、統戰部長沈雷參加調研。我市市委書記陳勇陪同調研,并匯報了海門重特大項目建設、“三大攻堅戰”、黨的建設等重點工作推進情況,市委副書記、政法委書記毛煒峰參加相關活動。

·7月24日,2019中國海門“海智杯”創業大賽(杭州賽區)暨政策環境推介會在杭州舉行。我市市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍致辭,副市長勞劍東主持。

·7月24日,南通市委、市政府召開打好污染防治攻堅戰二季度工作點評會,市委書記陸志鵬主持會議并講話,南通市委副書記、市長徐惠民通報了二季度考核情況,并對下階段污染防治攻堅戰重點任務進行部署?;嵋椴捎檬悠禱嵋樾問秸倏?,我市設分會場。我市市委副書記、市長郭曉敏在南通主會場參加會議,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導在分會場集中收聽收看。

·7月25日,市委副書記、市長郭曉敏就污染防治攻堅工作進行專題調研,并召開會議部署下階段工作。

·7月30日,揚中市委書記潘早云率黨政代表團來??疾?。我市市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰陪同考察。

·7月29日、30日,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領導分組走訪慰問高溫下堅守崗位的干部職工,送上夏涼用品,向冒著高溫辛勤工作的全市各行各業干部職工表示敬意和慰問。

·“八一”建軍節來臨之際,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰等市領導分組慰問駐海部隊官兵,并送上慰問品和慰問金。

·8月1日,市委書記陳勇主持召開市委常委會會議,傳達貫徹省委十三屆六次全會和南通市委十二屆九次全會精神,討論中共海門市委十四屆八次全會方案及工作報告。

·8月2日,市委十四屆八次全體會議舉行,與會人員圍繞市委書記陳勇代表市委常委會所作的工作報告進行熱烈討論。

·8月6日,我市召開老干部夏季座談會,通報全市上半年經濟社會發展情況,聽取老領導、老同志真知灼見。市委副書記、市長郭曉敏出席活動并講話,市人大常委會主任成偉出席會議,市委副書記、政法委書記毛煒峰主持會議。

·8月7日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研全市教育工作并召開座談會。

·8月8日上午,市委、市政府舉行市文化中心和市體育中心開工儀式。市委書記陳勇分別宣布市文化中心、市體育中心開工,市委副書記、市長郭曉敏致辭,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰出席開工儀式。市領導陳勇、郭曉敏、成偉、陸一飛、毛煒峰、邵茂華、楊萬平、姚勝、高洪軍共同為市文化中心、市體育中心開工培土奠基,副市長黃靜主持開工儀式。

·8月9日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研全市農業農村工作并召開座談會。

·8月11日,市掃黑除惡專項斗爭領導小組召開第九次(擴大)會議,深入貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭工作的重要指示精神,學習貫徹全國掃黑除惡專項斗爭領導小組第七次會議、中央掃黑除惡第17督導組督導江蘇省情況反饋會、南通市掃黑除惡專項斗爭領導小組第十次(擴大)會議等精神,動員部署中央督導反饋問題的整改工作,推動專項斗爭不斷深入,奮力奪取專項斗爭全面勝利。市委書記、市掃黑除惡專項斗爭領導小組組長陳勇出席會議并講話。市委副書記、市長、市掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭曉敏主持會議。市委副書記、政法委書記、市掃黑辦主任毛煒峰傳達上級有關會議精神。

·8月12日,“我家門口那條路”江蘇展示周海門站啟動儀式暨海門市“江海敘?又一季”農村公路品牌發布會在我市舉辦,江蘇省交通運輸廳副廳長金凌,南通市副市長趙聞斌分別致辭,我市市委副書記、市長郭曉敏作農村公路品牌推介。

·8月12日至15日,市委書記陳勇率黨政代表團在新疆伊寧縣學習考察,實地調研推動對口援疆工作,看望慰問我市援疆干部和專業技術人才。

·8月14日,2019中國海門“海智杯”創業大賽(深圳賽區)暨政策環境推介會在深圳舉行。我市市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍致辭。副市長江永軍主持活動。副市長、科技鎮長團團長勞劍東,市政協副主席、臨江新區黨工委書記徐駿參加活動。

·8月16日,市委副書記、市長郭曉敏率隊調研全市城建交通工程建設。

·8月22日,由南通市委宣傳部組織的“藍海揚帆?走進海門”媒體見面會舉行,來自中央、省駐通媒體、南通市直媒體等記者走進我市養老中心、足球小鎮、人民醫院新院等地,實地探訪民生實事工程建設情況。我市市委副書記、市長郭曉敏出席活動并通報海門民生實事工程實施和推進情況。

·8月21日、22日,市委書記陳勇前往臨江新區、海門開發區調研,要求認真貫徹落實市委全會精神,明確發展定位,明晰發展路徑,搶抓機遇、堅定信心、攻堅克難,將海門爭當南通推動長三角一體化高質量發展“開路先鋒”的措施細化實化具體化,高質量完成今年各項目標任務。

·8月25日,江蘇省廣播電視總臺全媒體新聞新聞行動“對標對表找差距 擔當作為抓落實——縣委書記訪談錄”采訪團走進海門市,委書記陳勇接受采訪。

·8月26日至28日,市委書記陳勇率黨政代表團赴對口協作扶貧的陜西勉縣學習考察。

·8月29日,市委書記陳勇赴海門工業園區調研,在深入現場察看和聽取匯報后,他強調,海門工業園區處在重大交通基礎設施和城市建設的交匯點上,要進一步統一思想,立足當前、著眼長遠、精準定位,搶抓新機遇,爭當全市轉型發展的“開路先鋒”。


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