政府公報2019第2期(總第123期)
來源:海門市人民政府 發布時間:2019-05-30 字體:[ ]

市政府關于部分地名命名的通知

海政發〔2019〕7號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步規范地名管理工作,經市政府研究,決定對部分地名予以命名。

附:海門市部分地名命名表       

                        

海門市人民政府

2019年4月1日

附:

海門市部分地名命名表

序號

類 別

原 名

命 名

地理位置

備 注

1

商住區


崇秀新村

東起規劃路(海興路),西至規劃路(岷江路)。南起規劃路,北至規劃路。


2

商住區


定海新村

東起錢塘江路,西至珠江路。南起黃海路,北至定海路。


3

商業區


長海商務

大廈

東起長江路,西至實驗學校。南起實驗學校,北至黃海路。


4

商住區

海門金

茂大廈

晟峰大廈

東起瑞江路,西至錢塘江路。南起解放路,北至人民東路。


5

道 路


鑫業路

東起336繞城,西至孝涼路

  三廠街道

6

道 路


創業路

東起村級路,西至湯正公路。

余東鎮

7

道 路


興盛路

東起農貿市場,西至省道222線。

四甲鎮


市政府關于印發《海門市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》的通知

海政發〔2019〕8號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》已經十七屆市政府第33次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。

海門市人民政府

2019年4月10日


海門市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方


打贏藍天保衛戰,是黨中央國務院、省委省政府和市委市政府作出的重大決策部署,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,事關高水平全面建成小康社會,事關經濟社會高質量發展和“強富美高”新海門建設。為持續改善全市環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和省市的決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,聯防聯控,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,狠抓重點時段、重點區域、重點行業污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(二)目標指標。經過三年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度,持續改善環境空氣質量,不斷增強人民的藍天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降20%以上;在提前完成“十三五”約束性目標基礎上,PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下,力爭在33微克/立方米以下??掌柿坑帕繼焓嚷蝕锏?0%,力爭達到81%。重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展

(三)嚴格生態敏感區域產業準入。按照南通市統一部署,編制完成全市“三線一單”(生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單)。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,嚴格執行江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄《南通市化工產業導向目錄》(2018年版)?;菩星?、規劃環境影響評價,對沿江、沿海、重點行業和產業布局開展規劃環評。(生態環境局牽頭,發改委、自然資源局、審批局參與,各區鎮人民政府(管委會)負責落實。以下均需各區鎮人民政府(管委會)落實,不再列出)

加大區域產業布局調整力度。沿江區域涉化行業重點實施壓減、轉移、改造和提升計劃,嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工企業。切實推進化工產業轉型升級,大幅淘汰落后化工產能。嚴格執行江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系,根據評價結果對化工園區內項目進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。(發改委、生態環境局按職責負責)

(四)嚴控“兩高”行業產能。除按省批復要求進行搬遷轉移、產能并購或置換項目外,嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。加大鑄造、建材等產能壓減力度。到2020年,燒結磚瓦行業僅保留年產量3000萬塊以上的隧道窯生產線,人造板加工行業僅保留1萬立方米/年以上的生產線。嚴防“地條鋼”死灰復燃。全市范圍內涉及燃煤燒制的耐火材料、保溫材料、防水材料、地板磚、石膏板、膠合板在2019年3月底清零。(發改委牽頭,生態環境局、財政局、市監局、住建局等參與)

(五)強化“散亂污”企業綜合整治。進一步深入“散亂污”企業及集群綜合整治行動,根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業及集群整治工作要求,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理。(生態環境局牽頭,發改委、自然資源局、應急管理局等參與)

2019年全市完成“散亂污”企業綜合整治任務,按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),依法注銷相關生產許可;列入整合搬遷類的,搬遷至工業園區并實施升級改造。(發改委牽頭,生態環境局、自然資源局、市監局、應急管理局、供電公司等參與)

“散亂污”企業列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(生態環境局牽頭,發改委、自然資源局、應急管理局等參與)

(六)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(生態環境局牽頭)

推進重點行業污染治理升級改造。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業氮氧化物深度減排。2020年鑫源和大千兩家熱電企業的4臺燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業企業無組織排放管控,2019年底前,全市火電、水泥、磚瓦建材、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企業,完成顆粒物無組織排放深度整治任務。(生態環境局牽頭,發改委、住建局、水利局、交通局參與)

推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環境?;?、組織管理創新等方面,推進現有各類園區實施循環化改造。力爭到2020年,全市省級以上開發區和化工園區全部實施循環化改造。(發改委牽頭,財政局、商務局、生態環境局、科技局等參與)

聚焦工業園區,大幅提升區域污染防治能力。對經濟技術開發區、海門工業園區、靈甸化工園區(含青龍化工園區)進行集中整治,加強環境基礎設施標準化建設,大幅提升污染物收集、污染物處置和生態環境監測監控能力,提升園區清潔能源供應保障能力,定期開展環境績效評價。各區鎮應合理規劃,力爭到2019年底前,全市在家具制造、電子制造、機械、鋼結構等聚集區試點建設1個集中的噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業獨立噴涂工序,實現同類企業污染物集中處理(生態環境局牽頭,發改委、審批局等參與)

(七)大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能?;С峙嚶慌哂薪锨烤赫Φ慕諛芑繁A菲笠?,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用?;菩薪諛芑繁U褰餼齜槳?,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(發改委、生態環境局、科技局按職責負責)

三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

(八)有效推進清潔能源使用。抓好天然氣產供儲銷體系建設。到2020年,天然氣消費量力爭達到1.5億立方米左右,占能源消費比重提高到6.5%以上。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活,實現“增氣減煤”?!懊焊鈉奔岢幀耙云ǜ摹?,確保安全施工、安全使用、安全管理。鼓勵各類資本進入我市供氣市場,開展輸儲設施建設和貿易合作,通過管道、車載LNG等運輸方式,增加氣源供應。(發改委牽頭,生態環境局、財政局、住建局等參與)

(九)實施煤炭消費總量控制。按照《南通市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》,嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求,加大散煤整治力度,持續壓減非電行業用煤,逐步提高電煤占比。到2020年,煤炭消費量確保完成省和南通市下達的減煤任務。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,熱電行業煤炭消費占煤炭消費總量比重提高達到南通對我市指標。繼續推進電能替代燃煤和燃油,到2020年電力消費(按供電標煤計算)占全社會能源消費總量55%左右。(發改委牽頭,生態環境局參與)

(十)開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前,35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代,按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治,鼓勵使用太陽能、生物質能等;推進煤炭清潔化利用,推廣清潔高效燃煤鍋爐,65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;高污染燃料禁燃區生物質鍋爐實施超低排放改造;其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。(生態環境局牽頭,市監局、發改委、住建局等參與)

加大對熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前,熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。加大散煤治理力度,嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。(發改委牽頭,生態環境局、住建局參與)

(十一)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系和能源計量體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到先進水平。(發改委牽頭,市監局、審批局參與)

因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(住建局牽頭,發改委、市監局參與)

(十二)加快發展清潔能源和新能源。堅持集中開發與分散利用并舉,調整優化開發布局,因地制宜發展生物質能、風能、太陽能等。鼓勵發展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進建筑陶瓷行業清潔能源改造。到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達約11%。(發改委牽頭,財政局參與)

四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

(十三)優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃,減少公路運輸比例,提升鐵路(水路)運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,優先采用鐵路(水路)運輸。大力發展多式聯運。(交通局牽頭,發改委、財政局、生態環境局參與)

推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”、“ 轉公為水”。推動鐵路貨運重點項目建設,加大貨運鐵路建設投入。提高沿海、沿江港口集裝箱鐵路集疏港比例,2020年10月前,沿海沿江主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。統籌發展內河港至沿江港、沿江港至沿海港的江海河直達運輸,推進集裝箱運輸“水水中轉”。2019年底前,具備水路貨運條件的熱電和用煤大戶企業一律禁止公路運輸煤炭。(發改委、交通局牽頭,公安局、財政局、生態環境局參與)

推進集約高效的運輸模式發展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海沿江和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設。建設城市綠色物流體系,支持利用轄區內鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設,降低貨物運輸空載率,2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。(交通局牽頭,發改委、公安局、財政局、生態環境局、商務局等參與)

2019年3月底前,完成制定城市建成區重型車輛繞城方案。明確國三(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等,嚴控重型車輛進城。(公安局牽頭,交通局、生態環境局參與)

(十四)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車,完成南通市下達指標。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2020年底新增和更新環衛車輛中新能源或清潔能源汽車的比例達到80%;港口、鐵路貨場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。2019年底前,市建成區基本實現新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”;2020年底前,全市公交車新能源或清潔能源汽車占比70%。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(發改委、交通局牽頭,財政局、城管局、生態環境局、公安局、商務局、市監局、郵政局等參與)

開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治,嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛,加大查處和收繳非法運輸車輛力度;加強專業化車輛的監管,確保密閉化運輸,不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛,新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。(城管局牽頭,公安局、交通局、生態環境局、財政局、商務局、市監局等參與)

按照省廳、南通市局規定大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。2020年底前,完成南通市下達淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車任務。(交通局、公安局牽頭,發改委、生態環境局、財政局、商務局等參與)

2019年7月1日起,提前實施機動車國六排放標準。(生態環境局牽頭,交通局、公安局等參與)

加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度,推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制。內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內河船運船舶;長江內河現有船舶完成改造,改造后仍達不到新的環保標準要求的,限期予以淘汰。(交通局牽頭,發改委、生態環境局、水利局、財政局參與)

禁止冒黑煙車輛上路行駛。根據省市統一部署,將遙測數據作為排放超標判定的執法依據,對機動車超標排放行為實施暫扣駕駛證、扣分、??畹雀招源朧?。(公安局牽頭,生態環境局參與)

強化在用車排放檢驗和維修治理,完善排放檢驗與維護(I/M)制度。交通、生態環境部門建立聯合監管工作機制,對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監管。2019年7月1日前,全市全面建立實施I/M制度。(交通局、生態環境局牽頭,市監局參與)

(十五)強化油品儲運銷管理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌” 。(商務局牽頭,財政局、市監局、交通局、生態環境局等參與)

內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。(交通局牽頭,發改委、財政局、市監局、商務局、生態環境局等參與)

定期開展油品質量監督檢查活動,加大對生產、銷售和使用不符合標準的車(船)用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度,堅決取締黑加油站點。(公安局、市監局、商務局牽頭,交通局、生態環境局等參與)

2020年底前,儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監控設備安裝。企業要確保油氣回收系統正常運行。(生態環境局牽頭,商務局、市監局、應急管理局等參與)

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理,新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施,新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件,2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件。(交通局牽頭,商務局、應急管理局、市監局、生態環境局等參與)

(十六)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性,力爭2019年底前具備新車環保裝置檢驗能力或實施第三方檢測。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。推進老舊柴油車深度治理,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。(生態環境局牽頭,市交通局、公安局、發改委、市監局等參與)

嚴厲打擊新生產銷售不達標非道路移動機械的違法行為。(市監局牽頭,生態環境局、交通局、住建局、農業農村局、水利局、發改委等配合)

依法劃定并向社會公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。今后應結合當地實際,適時增加禁用機械種類,擴大禁用區域范圍,提高管控要求。(生態環境局牽頭,交通局、住建局、農業農村局、水利局配合)

推進排放不達標工程機械清潔化改造,鼓勵淘汰老舊工程機械。(住建局、交通局、水利局按職責負責,公安局、生態環境局、市監局配合)

鼓勵淘汰老舊農業機械,推進排放不達標農業機械改造和淘汰。(農業農村局牽頭,生態環境局、市監局配合)

推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰,港口新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。(交通局牽頭,生態環境局、市監局等配合)

嚴格執行長三角水域船舶排放控制區管理政策,2019年底前調整擴大船舶排放控制區范圍,覆蓋沿海港口。(交通局負責)

推動靠港船舶使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭岸電設施建設,主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電,提高港口碼頭岸電設施使用率。2020年底前,全市沿江沿海港口基本具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源,加快推進長江干線海門段等高等級航道加氣、充(換)電設施的規劃和建設。(交通局牽頭,發改委、財政局、生態環境局等參與)

五、優化調整用地結構,推進面源污染治理

(十七)實施綠化工程。推廣?;ば愿韉確絞?,抑制季節性裸地農田揚塵??構諒袒卸?、林農復合經營和森林質量提升行動,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。加強道路林網、水系林網、農田林網和沿海、沿江防護林帶建設,實施村莊綠化美化工程,在嚴格?;は鐘猩腫試吹幕∩?,大力提高林木覆蓋率。(自然資源局、農業農村局、住建局按職責負責)

(十八)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。建立施工工地管理清單并動態更新。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執行《建筑工地揚塵防治標準》,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,安裝在線監測和視頻監控設備,并將數據實時傳輸至建設、環保、城管等部門。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治,限期整改達到合格。2020年起,拆遷工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。加強道路揚塵綜合整治,及時修復破損路面,運輸道路實施硬化。加強城區綠化建設,裸地實現綠化、硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,2020年底前,城市建成區達到90%以上。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車需密閉,不符合要求的一經查處依法取消其營運資質。嚴格執行沖洗、限速等規定,嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。(住建局、城管局牽頭,交通局、公安局、生態環境局、水利局參與)

推進堆場、碼頭揚塵污染控制。嚴格實施《南通市港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》,加強堆場、碼頭揚塵污染控制,港口裝卸揚塵控制,以及港口轉運和道路揚塵控制,逐步建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監測設備。2020年底前,大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監測覆蓋率達到100%,主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。取締沿江沿海無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。(交通局牽頭,生態環境局、自然資源局、城管局參與)

實施降塵考核。各區鎮不得高于5噸/月?平方公里。(生態環境局牽頭)

(十九)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控,強化政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合,全面加強秸稈綜合利用,加大政策支持力度,完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備。到2020年,秸稈綜合利用率達到95%,其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。(農業農村局牽頭,生態環境局參與)

控制農業源氨排放。減少化肥使用量,增加有機肥使用量,繼續推廣測土配方施肥。提高化肥利用率,到2020年達到40%以上?;⒒菏頭柿系刃縷分?,減少化肥施用過程中氣態氨的排放。促進農藥使用量持續下降,加大生物農藥篩選與推廣力度,推進非有機溶劑型農藥等產品創新,減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放,開展大氣氨排放控制試點。(農業農村局牽頭,生態環境局等參與)

(二十)加強城市生活源大氣污染治理。

加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業集約化管理,提高油煙和VOCs協同凈化效率,開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點。加強餐飲業執法檢查。(城管局、生態環境局牽頭,市監局、商務局參與)

禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。(城管局、生態環境局按職責負責)

推進煙花爆竹污染防治。2019年底前,出臺政策在城市主城區內禁止或限制銷售、燃放煙花爆竹。(公安局牽頭,應急管理局、生態環境局、城管局、交通局、市監局等參與)

六、實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

(二十一)開展秋冬季攻堅行動。制定并實施海門市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,擴大、細化應急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領域,將攻堅目標、任務措施分解落實到各區鎮。市對涉及大氣污染物排放的企業制定具體實施方案,區鎮督促企業制定落實措施。(生態環境局牽頭,發改委、住建局、交通局等參與)

(二十二)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案。堅持“油路車企”統籌,推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理,建立完善公安交管、環保、交通、市監、住建、商務等部門聯合執法的常態化工作機制,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動,確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監管制度,加強柴油車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維修制度,加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。實現柴油貨車注冊登記環節環保信息隨車清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。2019年,在用柴油車監督抽測排放合格率達到95%以上,排氣管口冒黑煙現象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準,不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。(生態環境局、交通局牽頭,市監局、公安局、商務局、財政局、住建局參與)

(二十三)開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案??估腳挪?,2019年6月底前建立全市各類工業爐窯管理清單。根據江蘇省工業爐窯大氣污染物排放標準,加大不達標工業爐窯淘汰力度。加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐;禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督察重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(生態環境局牽頭,發改委、財政局、市監局等參與)

(二十四)深化VOCs治理專項行動。2019年底前,凡列入省VOCs重點監管企業名單的企業,均應自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案,牽頭部門組織專家開展企業綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監管企業進行核查,確保治理見成效。到2020年全市VOCs排放重點行業比2015年減排30%以上。(生態環境局牽頭,發改委參與)

禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點,推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。2020年,全市高活性溶劑和助劑類產品使用減少20%以上。(發改委牽頭,審批局、生態環境局參與)

加強工業企業VOCs無組織排放管理。推動企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造,強化生產工藝環節的有機廢氣收集?;ば幸等嬗τ謾靶孤┘觳庥胄薷礎保↙DAR)技術。企業應按照相關標準和規范要求實施LDAR技術,并及時報送實施情況評估及LDAR數據、資料?;ぴ扒DAR管理平臺,定期調度企業LDAR實施情況,通過企業自查、第三方及生態環境部門核查等方式,確保LDAR技術應用工作穩定發揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目,2019年底前全部完成。逾期未完成的,依法關閉或停產整治。(生態環境局牽頭)

開展VOCs整治專項執法行動。嚴厲打擊企業違法排污行為,對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位應依法追責。2019年6月底前,生態環境部門對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業進行抽查,依法依規查處違法排污企業,公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位,禁止其在我市轄區內開展相關業務。(生態環境局牽頭)

七、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

(二十五)完善區域大氣污染防治協作機制?;斡氤と喬虼篤廴痙樂渦?,嚴格落實長三角區域大氣污染防治實施方案、年度計劃,共同推進機動車船污染防治,加快環境科技聯合攻關,加強環境協同監管和重污染天氣聯合應對,共同做好重大活動空氣質量保障工作。(生態環境局牽頭)

(二十六)加強重污染天氣應急聯動。加強環境空氣質量預測預報能力建設。修訂重污染天氣應急預案,調整預警分級標準,增設重大突變提醒,細化限產限排等應急管控清單,強化區域應急聯動。當省統一發布預警信息時,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。(生態環境局牽頭,氣象局、住建局、城管局、公安局、交通局等參與)

(二十七)夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(生態環境局牽頭,交通局、發改委參與)

實施秋冬季重點行業錯峰生產。強化精準限停產,加大秋冬季工業企業生產調控力度,針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業,制定錯峰生產方案,實施差別化管理。沒有完成年度目標的區鎮,要加大錯峰生產力度。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或實施停產。(發改委牽頭,生態環境局參與)

八、健全法律法規體系,完善環境經濟政策

(二十八)嚴格執行規范標準要求。結合省相關標準規范要求,細化全市各領域大氣污染防治措施,嚴格執行各類污染物排放控制要求。(生態環境局牽頭,市監局、交通局、住建局、農業農村局參與)

(二十九)拓寬投融資渠道。要加大大氣污染防治資金投入。市鎮兩級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜,向環境整治任務重、產業結構調整力度大的區鎮和項目傾斜,加大對生態?;ひ燁?、生態?;ぬ厙ㄉ璧鬧С至Χ?。對規范落實環保政策措施、真抓實干成效明顯的地方,按相關規定加大財政資金的激勵力度,加快資金項目審查進度,提高資金下達效率。強化專項資金統籌,重點支持工業企業提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目。(財政局牽頭,生態環境局、發改委參與)

多渠道籌集大氣污染防治資金。根據省《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》,構建完善全市綠色金融政策體系,引導各類資本投入生態環保領域。提供“環保貸”金融產品,為污染防治、環境基礎設施建設以及環保產業發展提供貸款增信。支持符合條件的企業發行綠色債券,探索綠色信貸資產證券化,拓寬企業環保投融資渠道。鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動,引導金融機構對環保項目提供綠色信貸資金。依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系,通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與全市大氣污染治理項目。(財政局牽頭,發改委、生態環境局參與)

(三十)加大經濟政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全環保信用評價制度,修訂評價細則,擴大參評企業覆蓋面,實施跨部門聯合獎懲,實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價,避免人為干預,提高評價結果的公信力。實行企業環保信用等級與強制減排措施的聯動,對綠色、藍色企業給予政策鼓勵,對黃色、紅色和黑色企業加大強制減排力度。建立環境應急管控豁免機制,對實現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業,免予執行應急停產、錯峰生產等管控措施,豁免名單向社會公開,接受社會監督。繼續執行燃煤電廠超低排放環保電價。嚴格落實 “散亂污”企業綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口岸基供電、車船和作業機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等方面的扶持政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。推行上網側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,推進建立采暖用電的市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。(發改委牽頭,財政局、生態環境局、交通局等參與)

加大稅收政策支持力度。全面落實環境?;に?、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策,按規定落實購置環境?;ぷㄓ蒙璞鈣笠鄧盟暗置庥嘔菡吆橢С擲短轂N勒降鈉淥笆沼嘔菡?。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環境?;に岸耘歐盼廴疚錙ǘ鵲陀諗歐瘧曜嫉鈉笠檔撓嘔菡?,引導主動提升清潔生產水平,促進減污增效。(稅務局牽頭,財政局、發改委、交通局、生態環境局等參與)

根據《江蘇省排污權有償使用和交易實施細則》,全面推開排污權有償使用和交易,綜合考慮污染治理成本、環境資源稀缺程度、區域經濟發展等因素,并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格,充分發揮市場在資源配置中的作用。(生態環境局牽頭,財政局參與)

制定車船和作業機械使用清潔能源和“散亂污”企業綜合整治激勵政策。(財政局牽頭,發改委、交通局、生態環境局、住建局等參與)

九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督查

(三十一)全面提升大氣環境監測監控能力。調整優化擴展國控、省控空氣質量監測站點,開展物聯網加密監測試點,加強區鎮空氣質量自動監測網絡建設,2019年底前實現區鎮監測站點全覆蓋,并與江蘇省環境監測中心實現數據直聯。國家級開發區、重點工業園區設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測,2019年3月底前各區鎮布設降塵量監測點位。(生態環境局牽頭)

加強工業園區監管能力建設。全市省級以上工業園區和化工園區要建立與環境質量監測、環境空氣異味監測要求相適應的監測能力,實行網格化監測。根據周邊區域大氣環境以及污染源排放特點,確定園區特征污染物。在園區內、園區邊界、重點企業廠界、周邊環境敏感目標處,全面建成園區大氣污染預防預警監控點。園區環?;∩枋┌滄笆悠導囁?、在線工況監控、污染物在線監測等。園區建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”,涵蓋園區基本情況、企業基礎檔案、特征污染物名錄庫、環境監控預警、LDAR管理系統、園區污染溯源分析、園區風險與應急指揮以及園區環境視頻監控等。強化企業用電設備荷載監控,對實施應急減排的企業相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監控。(生態環境局牽頭,發改委參與)

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監控設施,其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力,逐步擴大污染源在線監控覆蓋面。建設大氣污染源排放動態管理平臺和跟蹤評估系統,整合污普、VOCs在線監測等信息,完善污染源監測平臺建設,為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐。(生態環境局牽頭)

加強移動源排放監管能力建設。加快建設遙感監測系統,2019年9月底前至少完成1個固定式遙測點建設。(生態環境局牽頭,公安局、交通局參與)

構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年1月1日起,將未安裝遠程在線監控的重型柴油貨車列入重點監管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,2020年10月底前基本完成。(交通局牽頭,生態環境局、公安局、科技局參與)

結合實際,參照能力建設標準,配強機動車污染防治監督管理專職力量,加強機動車排氣污染監督管理專職隊伍的建設。(編辦、生態環境局牽頭,人社局、財政局參與)

(三十二)強化科技支撐。建立污染源排放清單,健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單,推進排放清單動態更新?;乒惴塹縲幸低嚴?、工業源和流動源NOx減排技術、柴油機(車)排放凈化、秸稈綜合利用、環境監測等重點領域的先進實用技術。充實全市環保專家庫,組織若干環境問題“診療”隊,對重點區域、重點時段和重點行業的突出環境問題,定期開展把脈問診,提出切實可行的建議。(科技局、生態環境局、氣象局、衛健委按職責負責)

(三十三)加大環境執法力度。堅定不移地打擊各類環境違法犯罪行為,有力維護市場秩序和環境秩序,為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處?;肪澄シㄐ形?,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強環境執法能力建設,提高環保規范和精準執法水平。將自動監測數據作為環境行政處罰等監督執法的依據,制定配套具體實施辦法。加強生態環境執法與刑事司法銜接。。加強限制生產、停產整治企業復產監督檢查,對停產整治決定解除后發現又實施同一違法行為的,依法報經政府責令停業、關閉。(生態環境局牽頭,公安局參與)

加強公安機關生態環境犯罪偵查機構隊伍建設,構建完備的專業偵查體系。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。建立完善在用車超標排放、油品監管等方面的部門聯合監管執法模式。(公安局牽頭,生態環境局、市監局、商務局等參與)

開展在用車超標排放聯合執法,建立完善生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(生態環境局牽頭,市公安局、交通局、市監局等參與)

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證證書。加強對油品銷售企業的質量監督管理,嚴厲打擊銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監督抽查,及時查處違法行為,違法銷售假劣油品的現象基本消除。(市監局、商務局牽頭,發改委、生態環境局、公安局、交通局等參與)

強化基層執法人員培訓與考核,充分利用無人機、浮空器、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進技術,提升執法監管能力。(生態環境局牽頭)

(三十四)深入開展環保專項督查巡察。將大氣污染防治作為對區鎮環保專項巡察的重要內容,夯實地方政府及有關部門責任。對秋冬季攻堅、柴油貨車污染治理、工業爐窯治理、VOCs專項整治等重大專項行動進行強化督查。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區,開展專項幫扶和駐點督查,強化問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監管機制。(生態環境局牽頭,紀委監委、市政府督查室參與)

十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

(三十五)加強組織領導。市各有關部門要根據本方案要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。完善有關部門和市鎮兩級政府的責任清單,健全責任體系。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。各地政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成;要制定年度工作計劃,動態更新重點工程項目,明確工作任務和部門職責分工,確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位;要采取更有效、更有針對性的結構調整、燃煤控制、工業企業提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業整治、政策調控等措施。(生態環境局牽頭,市各有關部門參與)

(三十六)嚴格考核問責。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核。把大氣污染防治攻堅工程完成情況作為領導干部考核評價的重要依據,制定量化考核辦法、量化問責辦法??己瞬緩細竦那?,應向市委、市政府作出檢查。發現虛假整改的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。將打贏藍天保衛戰中存在的不作為、亂作為等突出問題納入市環保專項督察范圍,對任務完成不到位,不作為、慢作為、不擔當、不碰硬,甚至失職失責的,依法依規依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(市紀委監委牽頭,生態環境局、組織部等參與)

(三十七)加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度,每月公布全市環境空氣質量。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。(生態環境局牽頭)

(三十八)構建全民行動格局?;肪持衛?,人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。協力推動經濟高質量發展和生態環境高水平?;?。通過普法、司法、執法,提高排污者守法意識,強化企業治污主體責任,引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為,鼓勵有獎舉報并?;ぞ儔ㄈ死?,鼓勵環保公益組織參與社會監督。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購和綠色出行,提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活,共同參與大氣污染防治的實踐和監督?;茍嘀中問降男逃?。普及大氣污染防治科學知識并納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。(生態環境局牽頭,市各有關部門參與)


市政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告

海政發〔2019〕10號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步改善我市環境空氣質量,促進能源結構調整優化,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《關于發布(高污染燃料目錄)的通知》(國環規大氣〔2017〕2號)、《關于進一步強化高污染燃料禁燃區管理的通知》(蘇大氣辦〔2017〕4號)等有關規定,結合我市實際情況,市政府決定調整高污染燃料禁燃區(以下簡稱禁燃區),現就有關事項通告如下:

一、禁燃區范圍

海門高新區、海門經濟技術開發區、三廠工業園區、海門工業園區、海永鎮范圍內除現有熱電企業、集中供熱企業及規劃建設的火電、熱電聯產項目外,全部為Ⅲ類燃料禁燃區;全市其他行政區域內為Ⅱ類燃料禁燃區。

二、禁燃類別

(一)Ⅱ類燃料禁燃區內禁止使用的燃料類別:

1.除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭及其制品。

2.石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

(二)Ⅲ類燃料禁燃區內禁止使用的燃料類別:

1.煤炭及其制品。

2.石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

3.非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

以上規定煤炭及其制品包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等。

三、禁燃區管理

(一)在禁燃區內,禁止銷售、燃用相應類別高污染燃料;禁止在規劃建設項目外新建、擴建燃用相應類別高污染燃料的設施。

(二)現有的燃用高污染燃料設施,應當按照國家、省、市要求進行整改,在規定期限內改用清潔能源或可再生能源,達不到整改要求的將依法予以淘汰。改造之前須采取措施確保排放的大氣污染物符合《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定。

Ⅱ類燃料禁燃區內:

2019年1月1日起,小于20蒸噸/小時(14MW/小時)的鍋爐停止使用相應類別高污染燃料。

2019年12月31日前,單臺出力大于20蒸噸/小時(14MW/小時)、小于35蒸噸/小時(24.5MW/小時)的鍋爐積極實施清潔能源替代或淘汰,不再使用高污染燃料。

2019年底前,Ⅱ類禁燃區內現有集中供熱的熱電鍋爐除外的35蒸噸/小時及以下鍋爐禁止燃用1類高污染燃料,須實施清潔能源、可再生能源替代或淘汰。

Ⅲ類燃料禁燃區內:

2018年7月1日起,非專用鍋爐(已經過改造使用生物質成型燃料并通過驗收的原燃煤鍋爐除外)或未配置高效除塵設施的專用鍋爐停止使用生物質成型燃料。

2019年1月1日起,單臺出力大于10蒸噸/小時(7MW/小時)、小于20蒸噸/小時(14MW/小時)的鍋爐停止使用相應類別高污染燃料。

2020年1月1日起, 單臺出力大于20蒸噸/小時(14MW/小時)、小于35蒸噸/小時(24.5MW/小時)的鍋爐停止使用相應類別高污染燃料。

2021年1月1日起, 單臺出力大于35蒸噸/小時(24.5MW/小時)的鍋爐停止使用相應類別高污染燃料。

(三)在禁燃區內規劃建設項目外新建、擴建燃用高污染燃料設施,或者未按規定停止燃用高污染燃料,將依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關規定予以查處。

(四)劃定范圍內的鎮(區)人民政府(管委會)負責本行政區域范圍內禁燃區工作, 市場監督、生態環境等相關部門依法查處各類違法銷售、使用高污染燃料的行為。

(五) 本公告所稱“大于”“小于”均包含本數。

本公告自2018年7月1日起施行。原《海門市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區范圍的通告》(2017年12月30日)同時廢止。


海門市人民政府

2019年4月28日


市政府關于印發《海門市鼓勵

現代建筑產業高質量發展獎勵辦法》的通知

海政發〔2019〕11號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

《海門市鼓勵現代建筑產業高質量發展獎勵辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


海門市人民政府

2019年4月30日


海門市鼓勵現代建筑產業高質量發展獎勵辦法


為推動我市現代建筑產業高質量發展,根據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦〔2017〕19號)、省政府《關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)等相關文件精神,現就加快我市建筑業轉型升級步伐,鼓勵現代建筑產業高質量發展,提出如下獎勵辦法:

一、特別貢獻獎

設立特別貢獻獎。1.凡注冊在我市的建筑企業(含集團),年度凈入庫稅金超10億元的,給予企業一次性獎勵100萬元;年度凈入庫稅金超5億元的,給予企業一次性獎勵50萬元。2.凡注冊在我市的建筑企業,年度凈入庫稅金在5000萬元以上,且本年度比上一年度翻一番的,給予企業一次性獎勵40萬元。3.對于年度獲得兩個或兩個以上“魯班獎”的,給予企業一次性獎勵100萬元。

二、十強貢獻獎

設立十強貢獻獎。按照《關于印發〈海門市企業貢獻獎爭先辦法的通知》(海辦發〔2017〕75號)文件精神,對我市建筑企業(含集團)年度凈入庫稅金進行排名,取前10名。1.凡注冊在我市的建筑企業(含集團),對年度凈入庫稅金獲得第1-3名的,給予企業一次性最高獎勵50萬元。其中,凈入庫稅金超2億元的(含,下同),獎勵50萬元;超1億元的,獎勵30萬元;超5000萬元的,獎勵20萬元;不足5000萬元的,獎勵18萬元。2.對年度凈入庫稅金獲得第4-6名的,給予企業一次性最高獎勵15萬元。其中,凈入庫稅金超2000萬元的,獎勵15萬元;不足2000萬元的,獎勵8萬元。3.對年度凈入庫稅金獲得第7-10名的,給予企業一次性最高獎勵5萬元。其中,凈入庫稅金超1000萬元的,獎勵5萬元;不足1000萬元的,獎勵3萬元。

三、晉級進位獎

設立晉級進位獎。

1.進位獎。(1)凡注冊在我市的建筑企業,對于年度入圍中國企業500強的,比上一年度每進一位次,給予企業一次性獎勵10萬元,但最高不超過50萬元。(2)凡注冊在我市的建筑企業,對于年度入圍中國民營企業500強的,比上一年度每進一位次,給予企業一次性獎勵10萬元,但最高不超過50萬元。(3)凡注冊在我市的建筑企業,對于年度入圍ENR中國承包商80強的,比上一年度每進一位次,給予企業一次性獎勵10萬元,但最高不超過50萬元。上述三個獎項,按照“就高不就低”的原則,不重復享受。

2.晉級獎。(1)凡注冊在我市的、當年資質晉升為總承包特級資質的建筑企業,給予一次性獎勵50萬元。(2)凡注冊在我市的、當年資質晉升為施工總承包一級資質(含住建部審批的部分專業承包一級)的建筑企業,給予一次性獎勵20萬元。(3)凡注冊在我市的、當年資質晉升為省住建廳審批的其它專業承包一級的建筑企業,給予一次性獎勵10萬元。

四、爭先創優獎

設立爭先創優獎。凡注冊在我市的、具有獨立法人資格和健全財務管理制度并有任何形式稅款回流的建筑企業(含建筑勞務派遣企業),可參加我市建筑企業爭先創優評比活動,鼓勵形成規模建筑經濟。

1.評分依據。以營業收入、實際入庫稅金、計稅方式、異地建筑項目回海繳納稅金、異地建筑項目引進稅源等五大指標作為評分依據。上述稅金僅指增值稅。

2.評比辦法。建筑企業當年實際營業收入達到1000萬元以上的,得5分。建筑企業當年實際入庫稅金達到200萬元以上的,得5分。建筑企業跨地區項目采用一般計稅方式繳納的,得10分。采用一般計稅方式的異地建筑項目回海繳納稅金達到200萬元以上的,得10分;此項每增加200萬元,加10分。對異地建筑項目引進稅源的,每入庫稅金20萬元,得10分。企業在同一地級行政區范圍內跨縣(市、區)提供建筑勞務,對我市建筑企業按照現行規定無需在建筑服務發生地預繳增值稅的項目,違規預繳而造成稅源流失的,稅源每流失50萬元的,扣減10分。我市建筑企業有其他類型(除制造貿易業務回歸外)稅款實質性回流的,經市財政、稅務部門審核確認后可參照上述異地建筑項目引進稅源獎勵辦法執行。

3.獎勵辦法。對五大指標綜合得分30分以上的建筑企業按得分情況給予分檔獎勵。具體獎勵辦法為:得分達到30分(含)的,獎勵5萬元;得分達到30分以上的每增加10分,增加獎勵5萬元;最高獎勵限額3000萬元。

五、項目進區獎

設立項目進區獎。鼓勵市外建筑類企業在我市開發區現代建筑產業園區注冊進區,以實際到賬注冊資本、營業收入、實際入庫稅金三大指標作為評分依據進行獎勵,實際到賬注冊資本在1000萬元以上的得10分,營業收入在5000萬元以上的得20分,年實際入庫稅金1000萬元以上的得30分,年實際入庫稅金每增加500萬元得分再增加10分。三大指標綜合得分在60分以上(含60分)的,給予企業一次性獎勵50萬元;60分以上的每增加10分,增加獎勵20萬元;達到100分(含100分)的獎勵200萬元;100分以上的每增加10分,增加獎勵30萬元;最高獎勵限額1000萬元。

六、創優奪杯獎

設立創優奪杯獎。1.凡注冊在我市的建筑企業,對年度獲得“魯班獎”的,給予企業一次性獎勵100萬元/個,該獎項可與特別貢獻獎重復享受。2.凡注冊在我市的建筑企業,對年度獲得“國家優質工程獎”的,給予企業一次性獎勵50萬元/個。3.凡注冊在我市的建筑企業,對年度獲得“土木工程詹天佑獎”的,給予企業一次性獎勵20萬元/個。4.凡注冊在我市的建筑企業,對年度獲得 “國家級(專業)優質工程獎(中國鋼結構金獎、中國安裝之星、全國裝飾獎等)”的,分別給予企業一次性獎勵15萬元/個。

七、創新創造獎

設立創新創造獎。1.鼓勵采用BIM等建筑信息模型技術,對我市列入建筑產業現代化示范項目,并采用BIM等建筑信息模型技術的項目按設計、施工、運營、維護的深度獎勵10-30元/平方米,最高獎勵限額50萬元。2.凡注冊在我市的建筑企業,年度被評為“國家級產業化基地”稱號的,給予企業一次性獎勵100萬元。3.凡注冊在我市的、被新認定為國家級研發機構(國家重點實驗室、國家企業技術中心、國家工程研究中心等)的建筑企業,給予企業一次性獎勵100萬元。4.對注冊在我市的建筑企業引進人才在我市自主申報國家“千人計劃”專家入選的,給予企業一次性獎勵100萬元;對注冊在我市的建筑企業引進或培育的高層次人才,符合《關于“創業海門523”人才計劃的實施意見》(海委發〔2016〕7號)等政策規定的,可享受相關人才政策,對創業創新領軍人才(團隊),根據評審意見,給予最高500萬元資金資助。

本《獎勵辦法》自2019年1月1日起實施,我市原有建筑業相關獎勵政策文件不再實施。


市政府辦公室關于轉發市自然資源局

《2019年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃》和《2019年度全市批而未供、供而未用和城鎮低效工業用地再開發工作計劃》的通知

海政辦發〔2019〕7號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

市自然資源局《2019年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃》和《2019年度全市批而未供、供而未用和城鎮低效工業用地再開發工作計劃》已經市政府研究同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

                                2019年3月6日


2019年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃

(市自然資源局  2019年3月)


根據《關于進一步加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾氖凳┮餳罰ㄋ輾ⅰ?017〕15號)和《關于進一步加強耕地?;ず吐涫嫡疾蠱膠獾氖凳┮餳?span style="letter-spacing:-1px">》(通委發〔2018〕4號)文件精神,現制定2019年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤計劃如下:

一、工作計劃

1.占補平衡工作計劃。全市耕地占補平衡總任務數為2000畝,其中市本級耕地占補平衡任務數為1550畝,高標準農田建設1%耕地占補平衡任務數為450畝。

2.增減掛鉤工作計劃。城鄉建設用地增減掛鉤總任務數為6000畝,其中市本級增減掛鉤任務數5550畝,高標準農田建設1%增減掛鉤任務數450畝。

二、工作要求

1.高度重視,及早謀劃。各區鎮要盡快啟動項目申報實施工作,做到早動員、早部署、早安排、早落實,要抽調業務骨干建立專門機構部署推進,力爭所有項目一次性申報、一次性實施、一次性報驗。各區鎮均必須在6月底前完成耕地占補平衡和增減掛鉤項目申報入庫工作,10月底前實施完成并申報縣級初驗,12月底前完成縣級初驗。各區鎮要加強對土地整治入庫項目的建設管理,進一步提高項目入庫面積完成率。對項目入庫面積完成率偏低的區鎮取消土地整治評先評優資格。

2.部門聯動,形成合力。各相關部門要進一步加強聯動,協助指導區鎮共同推進好土地“雙整治”工作。市自然資源局負責指導好項目入庫、立項,組織好新增耕地數量驗收工作。市財政局負責及時撥付項目啟動資金,做好補助資金結算和監管工作。市農業農村局負責指導好耕地占補平衡項目實施質量評定和組織驗收工作,做好全市高標準農田1%任務完成指導驗收工作。

3.明確獎懲,加強督查。繼續將土地“雙整治”工作列入市委、市政府“四大專項行動”之“拆違拆破拆舊” 專項行動工作任務清單,市委、市政府對各區鎮土地“雙整治”工作完成情況列入2019年度市落實“四個全面”戰略布局、推動高質量發展綜合考核。同時,對2018年度耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目區鎮上報完成面積因管護不到位等原因未能全部通過南通市級驗收的,在2019年度“四個全面”綜合考核中按比例予以扣分。繼續對超額完成2019年度城鄉建設用地增減掛鉤任務的區鎮由市項目辦在項目建設考核中予以加分。繼續將土地“雙整治”工作列入市委大督查范疇,并實行周報制。對區鎮上報數據弄虛作假的,追究相關人員責任。對未按序時進度完成相關任務的區鎮,由市政府分管領導約談黨政主要負責人,對未按序時進度完成年度任務且排名后兩位的區鎮,由市政府主要領導約談黨政主要負責人。

2019年度耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目獎補政策按照《市政府辦公室關于轉發市國土局〈關于做好2018年度耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知〉和〈關于下達2018年度批而未供、供而未用等土地處置目標任務的通知〉的通知》(海政辦發〔2018〕20號)文件精神執行。

附件:2019年度海門市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作計劃任務分解表


區鎮

占補平衡

總任務(畝)

其中

增減掛鉤總任務(畝)

其中

市本級

任務

高標準農田1%任務

市本級

任務

高標準

農田1%任務

開發區

180

130

50

300

250

50

海門工業

園區

200

150

50

550

500

50

海門港新區

280

180

100

1160

1060

100

臨江新區

200

150

50

410

360

50

海門高新區

150

150

180

180

三廠工業

園區

50

50

170

120

50

常樂鎮

200

200

590

590

正余鎮

130

130

450

450

悅來鎮

250

200

50

1150

1100

50

四甲鎮

180

130

50

590

540

50

余東鎮

180

130

50

450

400

50

合計

2000

1550

450

6000

5550

450

注:涉及重大基礎設施項目建設的區鎮,根據實際情況報批后酌情調整計劃任務。


關于全市2019年度批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發工作計劃

(市自然資源局    2019年3月)

根據《江蘇省國土資源廳關于全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》(蘇國土資發〔2017〕177號)、《南通市國土資源局關于分解下達節約集約用地“雙提升”行動“十三五”時期相關目標任務的通知》(通土資〔2017〕106號)、《市政府辦公室關于全面開展城鎮建設用地提效工程的實施意見》(海政辦發〔2018〕19號)精神,現制定2019年度全市批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發工作計劃如下:

一、工作目標

2019年度全市消化處置批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發工作計劃共計9200畝。其中:

1.批而未供計劃。2019年度全市消化處置批而未供土地的目標任務為5500畝。

2.供而未用計劃。2019年度全市消化處置供而未用土地的目標任務為2400畝。

3.城鎮低效工業用地再開發計劃。 2019年度全市消化處置城鎮低效工業用地再開發目標任務為1300畝。

二、工作措施

1.2019年度對各區鎮下達批而未供土地消化處置工作任務。對市級項目,雖然沒有下達具體的消化處置工作任務,但相關牽頭部門應落實專人,明確分工,加強與所在區鎮的工作對接,盡快創造供地條件,相關職能部門應做好服務保障工作,共同推進批而未供土地的消化利用工作。

2.2019年度對各區鎮下達供而未用土地消化處置工作任務。對市級項目,雖然沒有下達具體的消化處置目標任務,但相關牽頭部門應落實專人,明確分工,加強與所在區鎮的工作對接,盡快推進供而未用土地的消化處置工作。

3.對2018年度超額完成低效工業用地再開發目標任務的區鎮,在2019年度下達工作任務時作適當扣減;對2018年度未足額完成低效工業用地再開發工作任務的區鎮,在2019年度下達工作任務時作相應增加。

三、工作要求

1.高度重視,落實責任。批而未供土地的消化利用、供而未用土地的消化處置、城鎮低效工業用地的再開發利用工作,與全市經濟建設、項目建設、城市建設密切相關,是破解用地瓶頸的重要工作舉措。各區鎮要高度重視、壓實責任,立足當前、著眼長遠,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,一級抓一級,層層抓落實,確保完成2019年度批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發處置工作任務。

2.明確任務,加強考核。各區鎮為2019年度批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發處置工作的第一責任人,《市政府辦公室關于全面開展城鎮建設用地提效工程的實施意見》(海政辦發〔2018〕19號)文件對各區鎮下達的消化處置任務為指導性工作任務,本次下達的2019年度批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發消化處置目標任務,是對各區鎮下達的指令性工作任務,列入2019年度市落實“四個全面”戰略布局、推動高質量發展綜合考核。

3.強化督查,嚴格問責。市將2019年度批而未供、供而未用、城鎮低效工業用地再開發消化處置目標任務列入市委大督查范疇,并實行周報制。對區鎮上報數據弄虛作假的,追究相關人員責任。對未按序時進度完成相關任務的區鎮,由市政府分管領導約談黨政主要負責人,對未按序時進度完成年度任務且排名后兩位的區鎮,由市政府主要領導約談黨政主要負責人。


市政府辦公室關于印發《2019年全市金融

(上市)工作要點》等3個文件的通知

海政辦發〔2019〕8號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《2019年全市金融(上市)工作要點》、《海門市金融工作考核意見(2018-2020,試行)》、《關于鼓勵海門市銀行業金融機構積極支持實體經濟發展的考評辦法(修訂)》等3個文件印發給你們,請認真貫徹執行。

附件一:2019年全市金融(上市)工作要點

附件二:海門市金融工作考核意見(2018-2020,試行)

附件三:關于鼓勵海門市銀行業金融機構積極支持實體經濟發展的考評辦法(修訂)


海門市人民政府辦公室

2019年3月11日


附件一:

2019年全市金融(上市)工作要點


2019年,全市金融(上市)工作將積極貫徹落實黨的十九大、全國金融工作會議和習近平總書記民營企業家座談會講話等重要精神,緊扣市委十四屆七次全會提出的高質量建設“強富美高”新海門目標,以金融支持實體經濟和地方經濟發展為主線,以不發生系統性、區域性金融風險為底線,以強化地方金融監管和提升金融協調服務為兩大抓手,切實貫徹“緩解融資難題、加快資本運作、健全服務體系、嚴控金融風險”四大舉措,推動全市金融和企業上市工作取得新成效。

一、工作目標

1.信貸投放。全市金融機構當年新增表內信貸投放超100億元。其中,新增制造業貸款投放10億元以上,新增制造業貸款占比進一步提升。

2.資本運作。力爭新增IPO上市企業1家,新增IPO報會企業1-2家、輔導備案企業2-3家、入軌企業2-3家,新增“新三板”掛牌企業2家以上。全年新增各類直接融資50億元以上。

3.平臺搭建。深入推進實體企業和金融機構注冊接入江蘇省綜合金融服務平臺,全年通過線上平臺解決企業融資5億元。

4.體系建設。籌建海門市小微企業轉貸服務公司,力爭2019年上半年實現開業運營。強化中小企業融資擔保體系建設,做精做實金信擔保公司。新引進(設立)3-5家創投或股投機構,探索設立商業保理、融資租賃等新型金融組織。

5.風險防控。落實各類屬地管理金融機構(企業)監管職責。深入推進處置非法集資三年攻堅戰役,配合做好政府債務風險和企業資金鏈風險協調化解,守住不發生系統性、區域性金融風險底線。金融生態環境綜合評估排名繼續保持全省領先。

二、具體工作舉措

(一)緩解融資難題,服務實體經濟

1.加大投放。鼓勵和引導全市各銀行機構準確把握黨的十九大、全國金融工作會議和習近平總書記民營企業家座談會精神,落實金融服務實體經濟根本要求,千方百計增加信貸投放,確保全年新增貸款超過100億元。進一步優化全市信貸結構,全年新增制造業貸款投放10億元以上,新增制造業貸款占比明顯提升。

2.直接融資?;鎦加刑跫鈉笠低乜砉扇?、債券等直接融資渠道,鼓勵上市公司再融資,引導企業借助證券交易所和銀行間交易市場發行企業債、公司債、ABS、中票、短融等各類直接債務融資工具,全年全市新增各類直接融資50億元以上。探索發行支持優質民營企業發展紓困債,緩解上市民營企業臨時流動性困難。

3.搭建平臺。深入開展江蘇省綜合金融服務平臺企業注冊和金融機構接入工作,實現全市法人金融機構(組織)、規上工業企業接入全覆蓋,全年通過線上平臺解決企業融資超5億元?;嵬萍?、財政、保障房集團籌劃搭建科技金融綜合服務平臺。

4.政策引導。修訂完善金融支持實體經濟各類考核辦法,推動出臺《海門市金融工作考核意見(2018-2020,試行)》。繼續實行制造業貸款投放月度通報制度,引導銀行業金融機構加大對實體經濟特別是民營企業和小微企業投放力度。

(二)加快資本運作,推動上市掛牌

1.考核激勵。研究制定2019年度區鎮上市掛牌考核辦法,認真抓好《海門市推進多層次資本市場發展三年行動計劃(2018-2020年)》,及時兌現相關激勵獎補政策。

2.精準對接。對上市入軌企業定期跟蹤進展情況,特別是對擬報會和輔導備案企業實行點對點跟蹤服務,重點跟蹤服務容匯鋰業、冠東模塑、油威力、京海禽業、水龍江山、埃夫科納等擬上市掛牌企業,協助油威力液壓等公司盡快報省證監局輔導備案。搶抓科創板注冊制和新三板改革市場機遇,全面排摸符合條件的上市后備企業并做好走訪對接和宣傳發動工作。

3.資源培育。繼續發揮“金融服務團”專業力量,深入開展全市上市后備企業資源排摸工作,重點梳理掌握 2018年凈利潤超3000萬元、規上企業、高新技術/科技型企業等企業名單,進一步充實更新全市上市后備企業資源庫,全年走訪對接企業100家次以上。加快推動“上市一批、申報一批、輔導一批、儲備一批”梯隊建設。

4.氛圍營造。組織高新技術企業、人才企業、優質項目企業等專場資本市場業務活動3-4場,組織1-2次本市擬上市企業赴蘇南、浙江等地上市公司考察交流活動,組織開展2019年度企業上市及資本運作專題培訓班,全年累計培訓服務企業200家次以上。

5.服務協調。定期編制《上市入軌企業專報》,梳理匯上市入軌企業上市進展和需解決問題,對照政策規定和程序要求做好企業上市過程中的協調服務,在以企業為主體、合法合規的前提下,幫助企業掃除改制確權等各類上市障礙。

(三)健全服務體系,強化銀政企協作

1.機構籌建。加快籌建海門市中小微企業轉貸服務公司,力爭2019年上半年實現開業運營。新設立3-5家創投或股投機構,探索設立商業保理、融資租賃等新型金融組織。

2.融資對接。全年組織開展5-6場次“銀企對接會”“金融機構下基層”等系列活動,著力緩解民營企業融資難題?;櫓鏡仄笠擋渭幽賢ㄖ行∑笠到鴟行?、“江海創投行”等項目路演活動,充分發揮本市產業引導基金和各類私募股權基金在助推企業項目孵化、資本運作、股權融資等方面的重要作用。

3.體系完善。修訂完善中小企業融資擔?;辜喙馨旆?,做強做實金信擔保公司。探索構建“資金池+銀行+保險(擔保)”融資服務機制,切實推廣“信寶貸”“人才貸”等創新產品,鼓勵和加快發展科技保險,進一步完善“產業+人才+項目+資本”創新創業服務體系。

(四)嚴控金融風險,維護金融生態

1.完善機制?;⒒詠鶉諼榷ê痛蚍槍ぷ髁斕夾∽樽饔?,定期組織召開金融形勢分析會議、處非工作例會和金融穩定工作小組例會等金融聯席會議。健全完善包括金融風險預警監控、市場輿情快速反應、金融突發事件應急處置等部門聯動、綜合監控、分級管理的金融風險防范和處置工作體系。

2.強化監管?;岢孤涫禱垢母鋦饗畈渴鷙鴕?,對明確劃入地方金融監管的各類市場主體,主動學習研究,務實監管服務。繼續強化對投資理財類企業設立或變更登記的前道會商,進一步優化部門聯審會商工作機制。

3.風險處置。引導全市銀行業金融機構簽訂并督促其嚴格執行《海門市銀行業維護金融生態聯合公約》(2019-2020年度)。按照分類處置原則,妥善化解企業資金鏈和擔保圈風險。督促各金融機構認真貫徹落實《海門市金融機構重大事項通報制度(試行)》等工作制度。

4.生態維護。深入推進“企業健康體檢”制度,加強金法對接聯動,依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,凈化地方信用環境。深入開展非法集資風險排查和宣傳教育工作,確保不新增非法集資等非法金融重特大案件,確保全市不發生系統性、區域性金融風險事件,確保金融生態環境綜合評估排名繼續保持全省領先位次。

附件:1.2019年度全市銀行貸款增量考核目標分解表(略)

          2.2019年度全市企業上市掛牌目標任務分解表(略)

3.2019年全市金融(上市)活動計劃(略)


附件二:

海門市金融工作考核意見(2018-2020,試行)

為深入貫徹全國、全省金融工作會議精神,引導駐海各金融機構落實“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務,圍繞市委市政府高質量發展和建設強富美高新海門的要求,更好地融入地方支持經濟社會高質量發展,結合全市中心工作,修訂本意見。

一、考核對象

人民銀行海門市支行及市內各銀行業金融機構(農業發展銀行、各國有商業銀行、股份制商業銀行、農村商業銀行、郵政儲蓄銀行、建信村鎮銀行)。當年新設機構列入下一年度考核。

相關非銀行業金融機構和金融組織:各小額貸款公司、融資性擔保公司、保險公司、證券公司等其他金融機構。

二、考核項目及計獎條件

(一)人民銀行海門市支行

全市銀行機構貸款直接投放增量、新增存貸比、制造業新增貸款占新增貸款比重這三項指標達到南通六縣(市、區,以下簡稱南通市)前三位,當年全省縣域金融生態環境綜合評估保持全省前十名的,在市委市政府“四個全面”綜合考評中推薦為“優秀”等級,并向其上級管理部門致函通報。

(二)市內銀行機構

1.直接投放增量獎勵。當年直接信貸投放增量(不含異地投放,下同)完成必成目標后起獎。其中,必成目標與工作目標之間部分,按萬分之二獎勵;超額完成工作目標部分按萬分之二點五獎勵。同時,實行直接投放增量獎與各銀行全年新增存貸比掛鉤考核。年末新增存貸比高于全市平均水平的,加發直接投放增量獎的5%,反之則扣減5%。

2.制造業貸款投放獎勵。

(1)制造業貸款增量獎勵。各銀行機構當年制造業貸款按其月均增量的千分之一給予獎勵。對當年新增制造業貸款占全部新增貸款比重達到30%的銀行機構加發獎勵5萬元。

(2)信貸結構優化獎勵。各銀行機構年末制造業貸款占比與上年相比,每提高一個百分點,獎勵2萬元。單個銀行該項獎勵總額不超過10萬元。當年新開業銀行制造業貸款占比月度環比上升的,每上升一次獎勵0.5萬元。

(3)融資成本“減負”獎勵。鼓勵各銀行機構以優惠利率支持我市制造業企業發展,對當年以基準及以下利率發放的制造業企業貸款(實際占用期折算累計)按萬分之二給予獎勵。

(4)不良貸款核銷獎勵。對銀行機構爭取政策、資金,處置、核銷我市制造業企業不良貸款的,按處置、核銷不良貸款本金的萬分之三給予獎勵。

3.中長期貸款增量獎勵。各銀行機構當年發放的工業、現代服務業等實體企業(不含房地產、融資平臺和個人中長期貸款)的中長期貸款按其增量的萬分之二進行獎勵。

4.爭先進位獎勵。各銀行機構(系統內機構至少4家)直接投放增量當年系統內排名第一名的獎勵4萬元,排名第二名的獎勵2萬元;系統內排名進位進入前兩名的,每進一位獎勵1萬元。

5.創新業務獎勵。鼓勵各金融機構積極改進授信評價機制,創新金融產品和服務。對銀行機構當年對我市制造業企業投放的流轉貸、年審貸、循環貸、分期償還本金、無還本續貸等減輕企業續貸負擔的各類創新貸款,按當年實際投放資金平均占用期折算額的萬分之一給予獎勵;對銀行機構利用企業二次抵押資產,以及知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等創新抵質押擔保方式增加企業融資的,按融資額資金平均占用期折算額的萬分之二給予獎勵。

6.新設分支機構獎勵。對經批準來我市新設的市級銀行業分支機構,正??島?,第一個年度內貸款余額達到5億元—8億元的,給予一次性獎勵10萬元;達到8億元以上的,給予一次性獎勵20萬元。

7.實行考核獎懲與客戶滿意度掛鉤。面向市委市政府領導、政府部門、金融監管部門、人大代表、政協委員以及中小企業、居民征集其對駐海各銀行業金融機構服務質量滿意度測評。評定結果滿意度在80%及以下的扣減當年該金融機構應得獎勵的20%。

8.服務地方發展貢獻優勝獎勵。對在本市經營、本市納稅的駐海銀行業金融機構在年度服務地方發展貢獻成效突出的,依據考核排名給予第1-3名每家機構5萬元、第4-7名每家機構3萬元獎勵。具體評分要點見附件。金融機構對地方財力貢獻特別巨大的,獎勵標準另行專題研究。保險、證券等金融機構當年貢獻突出的,可參照獎勵。

(三)小額貸款公司

1.對當年合規經營、不良貸款率低于全市平均水平的小額貸款公司,按其當年季度平均貸款余額的千分之二給予獎勵,且對其超過上年季度平均貸款余額部分的千分之三給予獎勵(須開業滿兩整年);不良率高于全市平均水平但低于南通市平均水平的,減半獎勵;不良率高于南通市平均水平的,不予獎勵。

2.對小額貸款公司在年度監管評級中,獲得AAA、AA信用等級的,分別給予10萬元、5萬元獎勵。

3.鼓勵小貸公司開展創新業務,其中擔保類創新業務按當年業務累計發生折算額的萬分之二給予一次性獎勵,最高獎勵不超過10萬元。小貸公司申報創新業務獎勵須按月向市金融辦報送相關材料。

(四)融資性擔保公司

1.對新辦注冊資本在2億元以上的融資性擔?;?,開業后按其到位注冊資本的3‰給予一次性風險補償。

2.對信用評級A級以上的融資性擔保公司當年增加注冊資本金的(不含國資入股資金),按實際增資額的3‰給予一次性風險補償。

3.對按規定經營范圍開展業務、上級主管部門年度監管合格的融資性擔?;?,當年在我市月均擔保責任余額放大4倍及以上,且中小微企業擔保業務發生額占全部發生額的比重超過70%的,按其當年月均擔保責任余額的1‰給予風險金補償。

4.鼓勵擔?;刮行∥⑵笠堤峁┑頭崖實17?。對年擔保費率低于2%的全市中小微企業擔保業務,按其實際收費和規定收費(銀行同期貸款基準利率50%)的差額,給予10%的風險金補償,總額不突破30萬元。

5.對擔保公司在年度監管評級中,獲得A類監管評級的給予10萬元獎勵。

(五)保險機構

1.保障中小微企業穩健發展獎。充分發揮保險為實體經濟發展保駕護航的功能,對保險機構辦理的企業貸款保證保險、出口信用保險、產品質量保險、環境?;ぴ鶉偽O瞻吹蹦甌7咽杖氳?%進行獎勵。

2.助推實體經濟轉型升級獎?;剿鞅O兆式鶉謐史裥巒揪?,對保險機構當年辦理首臺套保險、新材料首批次保險每有一個項目獎勵2000元。

3.爭取險資參與項目建設獎。鼓勵保險機構爭取上級政策,吸引保險資金投資制造業技改項目和重大基礎設施建設,對牽頭組織的保險機構參照銀行綜合融資成本予以獎勵,綜合成本在同期銀行貸款基準利率及以下的,按當年實際投入險資金額的萬分之一點二獎勵;在基準利率至上浮10%(含10%)的,按萬分之一獎勵;在基準利率上浮10%—20%(含20%)的,按萬分之零點八獎勵。

4.安全生產責任保險獎?;貧O棧拱踩鶉偽O綻┟嬖雋?,各保險機構當年辦理的安全生產責任保險企業數每比2017年增加1家,獎勵1000元,同時按當年該項保費收入增量的2%予以獎勵。

三、獎勵辦法

(一)銀行業金融機構

1.信貸投放獎勵。

(1)實行“按季點評、年末兌現”制度;年末未完成市政府下達當年貸款增量必成任務的銀行機構,取消其當年全部考評獎勵資格。未完成當年制造業投放目標任務的,扣減全部考核獎勵的20%。

(2)當年存在以下情況(包含但不限于)并經查實的,取消獎評資格:當年發生支付風險,工作人員發生重大案件;發生重大金融風險事故被貸款停牌;信貸投放中強行搭售其他金融產品以及相關強制性有償服務;通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高利率增加企業融資成本;發生群體性事件對社會產生不良影響的。

(3)各銀行必須切實履行社會責任,共同打造良好營商環境,對生產經營正常的工業、服務業、建筑等行業企業的信貸需求,銀行要確保現有存量,未經會商不得擅自壓貸、抽貸和增加擔保條件。如查實一次不遵守“海門市銀行業維護金融生態聯合公約”和“共進共退”原則,擅自收貸、單獨行動的,取消獎評資格并約談;兩次的,撤走財政在該銀行全部存款,且當年內不再存入。對國有擔保公司或轉貸基金(轉貸服務公司)企業客戶無故抽貸、壓貸、斷貸的,一律取消獎評資格。

(4)各銀行必須提升服務大局意識,無故缺席市委、市政府重要會議(活動)經查實的,扣減當年金融考核獎勵總額的10%。對市委、市政府重要決策部署落實不力的,經查實取消各項獎評資格。

(5)對市內銀行機構的獎勵可主要用于獎勵其領導班子成員和有功人員。

(二)小額貸款公司、融資性擔保公司

1.小額貸款公司凡借故不執行市委、市政府和相關部門作出的協調決定;出現從事非法集資活動、發生非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款行為、發生高利貸、暴力催貸、違規放貸等嚴重違法行為、發生賬外經營和帳外活動等情形;被上級監管部門公開通報;在年度監管評級中低于BBB級的,或存在重大經營風險的,或在南通同類小貸公司中排名未達中上游的,取消其當年考評獎補資格。

2.融資性擔保公司凡當年在各級監管部門檢查中發現違規問題被查處、通報、不履行銀行代償業務;擔保代償率超過1.6%;在年度監管評級中未到達B級的;當年有重大違法違規行為的,取消考評獎補資格。單筆擔保業務費率超過2.5%、為關聯企業提供的擔保業務、為房地產或融資平臺等非實體經濟提供的擔保業務不納入獎補范圍。

(三)保險、證券機構

各駐海保險、證券機構須在本地依法納稅,應切實提高政治站位和服務地方發展的大局意識、責任意識。對市委、市政府重要決策部署落實不力或引發社會矛盾和群體性事件造成不良影響的,經查實取消各項獎評資格。

對小貸公司、擔保公司、保險公司、證券公司等金融組織的獎補資金,除有明確規定外,可主要用于激勵公司經營管理層及相關有功人員。當年對此類組織機構的獎補資金總額以其當年實際地方財力貢獻為限。

四、組織實施

(一)組織領導

市政府成立考核工作領導小組,負責指導、組織考核該項考評獎勵工作。組長由市政府分管領導擔任,副組長由市地方金融監管局、財政局、人行海門市支行的主要負責人擔任,成員由市地方金融監管局、財政局、人行海門支行等部門相關負責人組成。領導小組辦公室設在市地方金融監管局,辦公室主任由市地方金融監管局局長兼任。辦公室負責日常業績測算、復查、報批、兌現獎勵等工作。

(二)審批程序

1.申報。各受考核的銀行業金融機構和非金融機構需根據市地方金融監管局、財政局、人行海門市支行的協調部署,按時報送月度和季度經營數據。

2.審核。由市地方金融監管局會同財政局、人行海門市支行組成考核組,采取看報表、查臺帳、核明細等形式進行考核,形成專題考核報告,提出獎勵建議意見,呈報領導小組審核。

3.報批。經領導小組研究后,報市政府定奪相關獎勵事宜??己慫杞崩式鷯墑脅普岷夏甓仍に愣蟻?。

(三)相關要求

市內各金融機構及金融組織要堅持實事求是原則,及時、真實、準確地向考核工作辦公室報送相關資料??計辣ǜ嬉蛩脅紋賴ノ還???計瀾峁諞歡ǚ段詮?,接受監督。參與考評部門及工作人員要嚴格遵守工作紀律,堅持公開透明原則,確??計瀾峁墓?、公正。如有弄虛作假,一經發現即取消考核資格并追回已發放獎金。

考核中如遇特殊情況,由考核組提出建議意見,報請市領導決定。

五、以往文件對金融機構和金融組織的獎勵、補助項目條件、額度與本文件不一致的,以本文件為準,試行期間為2018年——2020年,若因上級金融監管機構和政策調整或年度中心工作需要,可提請市政府研究修訂微調個別考核項目及標準,并在當年度金融工作要點中予以明確。

附件1:銀行機構服務地方發展貢獻獎勵評分要點

單位:分

分類

評價指標

指標內容

分值

目標

完成

信貸必成目標

按年末各行信貸投放增量與必成目標的百分比,計算得分。

20

制造業月均增量

按年末各行完成百分比計分。

15

實體

支持

實體經濟投放

年末各行新增實體經濟貸款第一名得15分,其余機構按與第一名比例折算計分。同時,在季度考核排名前3名的,每次另加3分;前4-5名的,每次另加1分;倒數兩名的每次另扣1分。

15

新增制造業貸款

年末按新增制造業貸款第一名得10分,其余機構按與第一名比例折算計分。

10

綜合

指標

稅收貢獻

按當年入庫稅收地方貢獻第一名得20分,其余機構按與第一名比例折算計分。

20

社會滿意度

面向市領導、金融監管部門、人大代表、政協委員、各區鎮、中小企業、居民等對金融機構開展服務經濟發展滿意度測評,滿意度在95%以上的得10分,在95%-90%的得8分,在90%-85%的得6分,在85%-80%的得3分,不足80%的不得分。

10

系統內排名

同類機構4家以上,增量排名前三名分別得10分、6分、2分;同類機構3家的,第一名得6分。

10

協作及評價

(加減分項)

金融風險協調。其中金融風險協調工作實際配合不力的每次扣5分;有舉報投訴情況經查實的,每次扣2分。

每項加減分不超過10分

政府活動參與情況。無故缺席市委市政府重要會議或對重大活動(金融扶貧、文明創建、經濟普查、營商環境等)執行不力被職能部門點名整改或通報批評的,每次扣2分。

支持國有企業深化實體化改革發展,建立融洽業務合作關系并取得實效的,每次加2分;反之,每次扣2分?;斡胝脊睦拇蔥呂嘟鶉詵癲凡⑷〉檬敵У?,每有一項產品加2分。

執行《海門市金融機構重大事項通報制度(試行)》(海金融辦發〔2015〕2號)不力的,每查實一次扣2分。

獲評上級部門先進榮譽的給予加分?;竦媚賢ㄊ屑兌隕先儆牡ノ?,每次加2分,獲得省級以上榮譽的單位,每次加5分。

附件三:

關于鼓勵海門市銀行業金融機構積極支持實體經濟發展的考評辦法(修訂)

為積極貫徹落實全國金融工作會議精神和習近平總書記關于民營經濟發展一系列重要講話精神,引導全市銀行業金融機構堅定不移調優信貸結構,大力支持實體經濟,尤其是支柱型產業和制造業企業的有效信貸投放,推動金融服務民營企業和地方經濟高質量發展,現結合全市中心工作實際需要,修訂本辦法。

一、考評對象

在海門市轄內開業運行的各類商業銀行。

二、考評指標體系及權重

(一)投向全市實體經濟的新增貸款,指標權重為40分。

考核期末當年新增貸款比年初月均增量和增幅分別占60%、40%,按完成實績排名。第一名得滿分,從第二名起以下名次按與第一名比例相應遞減得分。即,新增貸款月均增量第N名得分=第N名新增貸款月均增量/第一名新增貸款月均增量×40分×60%,新增貸款增幅第N名得分=第N名新增貸款增幅/第一名新增貸款增幅×40分×40%。(該指標取值范圍:剔除房地產類和個人中長期貸款。)

(二)投向全市制造業的新增貸款,指標權重為40分。

考核期末當年新增制造業貸款比年初月均增量和增幅分別占60%、40%,按完成實績排名。第一名得滿分,從第二名起以下名次按與第一名比例相應遞減得分。即,新增貸款月均增量第N名得分=第N名新增貸款月均增量/第一名新增貸款月均增量×40分×60%,新增貸款增幅第N名得分=第N名新增貸款增幅/第一名新增貸款增幅×40分×40%。

(三)投向實體經濟的金融創新貸款,指標權重為20分。

考核期末當年新增金融創新貸款比年初增量和增幅分別占60%、40%,按完成實績排名。第一名得滿分,從第二名起以下名次按與第一名比例相應遞減得分。即,新增金融創新貸款增量第N名得分=第N名新增貸款增量/第一名新增貸款增量×20分×60%,新增貸款增幅第N名得分=第N名新增貸款增幅/第一名新增貸款增幅×20分×40%。(該指標取值范圍暫定為:為企業投放的流轉貸、年審貸和循環貸,二次抵押,知識產權質押、股權質押和應收賬款質押等貸款,以及通過南通綜合金融服務平臺為企業提供的各類貸款)

(四)為全市實體經濟直接融資或發行直接債務融資工具,加分權重為10分。

按完成實績計算,第一名得滿分,從第二名起以下名次按與第一名比例相應遞減得分。即,第N名得分=第N名數據/第一名數據×10分。(該指標取值范圍暫定為:銀行直接開展股權投資或通過銀行間交易市場為企業發行中期票據、短期融資券等直接債務融資工具)

三、評價獎懲辦法

(一)每月根據上述指標出簡報公布動態形象,按季進行點評排名,由市政府對排名前5位的通報表彰;對排名倒數2位的,予以警示提醒。

(二)對考核連續3個季度排在倒數2名之內的銀行,由市地方金融監管局、人行海門市支行向其上級行及監管部門通報。

(三)將四季度考評結果與全年先進獎項評選掛鉤,市政府將對支持地方經濟發展作出突出貢獻的前7名銀行機構授予“年度服務地方經濟發展優勝金融機構”稱號,在市委市政府年度總結表彰會議上予以表彰,并通報其上級管理部門和監管部門。

四、組織實施

(一)銀行業金融機構業績考核評價工作由市地方金融監管局牽頭,會同市財政局、人行海門市支行等組成考核評價工作組,對市各銀行業金融機構業績實績進行考核評價后,給予通報。

(二)本考評辦法考核評價數據由人行海門市支行提供。

(三)市各銀行業金融機構考核對象如有上報數據不實或弄虛作假行為的,則取消其考評資格。


市政府辦公室關于表彰2018年度

土地“雙整治”等專項工作先進的決定

海政辦發〔2019〕9號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

2018年度,全市上下緊緊圍繞市委、市政府關于開展“四大專項行動”的決策部署,勠力同心,攻堅克難,深入推進“拆違拆破拆舊”專項行動,大力開展耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作,城建、交通工程項目建設積極推進,北部新城開發建設全面啟動,征而未供、供而未用及閑置土地得到有效處置,土地節約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執行工作獲國務院表彰,并獲1000畝用地計劃指標獎勵。

為樹立典型、表彰先進,進一步激勵全市上下干事創業的積極性和創造性,經研究決定表彰獎勵一批工作先進單位和先進集體。具體名單如下:

一、授予余東鎮“2018年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作優秀單位”稱號;授予悅來鎮、四甲鎮、常樂鎮和正余鎮“2018年度全市耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作先進單位”稱號。

二、授予市城管局、悅來鎮、海門工業園區、四甲鎮、余東鎮“2018年度‘拆違拆破拆舊’專項行動工作先進單位”稱號。

三、授予北部新城綜合建設PPP招標項目(市住建局),寧啟鐵路二期海門段、火車站房工程服務保障項目(市交通局),長江路北延、站前廣場、疊港公路南延建設工程(市交通產業集團),老市政府周邊地塊改造建設項目(市保障房集團),王浩—包場區域污水主管網工程項目(市城發集團)“2018年度全市城建、交通重點工程項目組織工作先進獎”稱號。

四、授予市自然資源局、住房建設服務中心、海門高新區“2018年度全市城建、交通項目保障工作先進單位”稱號。

希望受表彰的先進集體要珍惜榮譽、再接再厲,以更加飽滿的熱情、更加務實的作風和更加扎實的舉措為我市城市交通工作轉型發展再創佳績、再立新功。全市上下要以先進為榜樣,解放思想再深入,改革開放再出發,追趕超越爭先鋒,為奮力推動高質量發展走在南通前列、加快建設“強富美高”新海門作出新的更大的貢獻!


                                            海門市人民政府辦公室

2019年3月19日


市政府辦公室關于印發《2019年長江(海門段)沿線造林綠化指導意見》的通知

海政辦發〔2019〕10號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《2019年長江(海門段)沿線造林綠化指導意見》印發給你們,請認真組織落實。


海門市人民政府辦公室

2019年3月19日


2019年長江(海門段)沿線造林綠化指導意見

為貫徹落實南通市《關于進一步做好我市長江沿線植樹造林工作的通知》(通政傳發〔2019〕4號)、《長江兩岸(南通段)造林綠化規劃設計導則》等文件要求,加快推動我市沿江地區生態修復?;すぷ?,完成南通市下達我市2019年度長江沿線植樹造林任務,落實長江“共抓大?;?、不搞大開發”工作方針,結合我市實際,制定本指導意見。

一、指導思想

全面落實習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展方向,著力增加森林資源,著力提升森林質量,著力?;こそ?,積極推進長江沿線鎮村、企業、單位、道路、河道綠化美化,加快構筑結構完整、功能完備、優質高效、生態穩定的長江兩岸森林生態系統和濕地系統。

二、基本原則

1.堅持人與自然和諧共生。落實?;び畔?、自然修復為主的方針,統籌林地、綠地、濕地系統治理。

2.堅持適地適樹、質量優先。遵循森林生長演替自然規律,科學合理地開展造林綠化和森林撫育。

3.堅持政府主導、社會參與。完善政策扶持措施,創新造林機制,鼓勵和引導社會力量共同參與造林綠化。

4.堅持屬地區鎮負責制。由沿線區鎮政府負責組織實施,并建立造林綠化長效管護機制。

三、總體目標

長江(海門段)沿線綠化達標率95%以上,全線貫穿、林帶完整、林相整齊、結構合理、功能完備、生態穩定、景觀優美。

1.完成長江(海門段)沿線100米范圍內造林綠化面積2200畝、濕地修復(種植蘆葦或蘆葦復壯)600畝(詳見附件1)。

2.完成長江(海門段)沿線1000米范圍內鎮村、企業、單位、道路、河道等其它綠化美化相關任務。

3.形成長江(海門段)沿線森林(濕地)撫育管護長效機制。

四、實施范圍和建設標準

長江(海門段)沿線造林綠化和濕地修復分為四個區域:

1.江堤臨水側至江水灘面。選擇耐水濕樹種或進行濕地修復,濕地修復采取種植蘆葦或蘆葦復壯措施,營造生態防浪、防沖刷植被帶,穩固濕地和防洪堤壩。

2.江堤背水側堤腳外10米范圍內(提標江堤預留10米)。因地制宜、因段制宜,選擇米徑10厘米以上中山杉、落羽杉等高大杉類喬木,株行距4米×5米,營造2排高標準生態防護林帶。屬地區鎮對沿江重要地段、關鍵節點應細化完善造林綠化方案,喬灌草有機組合,形成綠色屏障,美化環境,要達到“四季有綠、應時有花”綠色生態景觀效果,并與沿江風光帶規劃相融合。

3.江堤背水側堤腳外10米-100米范圍內。因地制宜,能寬則寬,選擇米徑5厘米以上彩色化、珍貴化、效益化樹種,株距4米×5米,營造生態防護景觀林帶,構建大型沿江生態走廊。

4.江堤背水側堤腳外100米-1000米范圍內?;平叵噠虼?、企業、單位、道路、河道等綠化美化,打造多層次、多功能的沿江生態景觀。國省道、縣鄉道單側造林綠化寬度分別為30米、20米,村級道路單側1行以上喬木;骨干河道單側造林綠化寬度50米以上,其它河道單側造林綠化寬度10米以,溝渠單側1行以上喬木;農田林網控制率95%以上;鎮村綠化按照省有關標準建設,林木覆蓋率不低于24%;新建居住區綠地率不低于30%,老舊居民區改造綠地率不低于25%,機關、學校、醫院、公共文化設施等單位綠地率達到35%以上,工業企業、交通樞紐、倉儲等綠地率不低于20%,污染企業設有不少于50米防護林帶、綠地率高于40%。

五、樹種選擇

堅持適地適樹,以鄉土樹種為主,充分考慮病蟲害、風災、凍害等因素,選用鄉土樹種、長壽樹種、珍貴用材樹種和彩色化樹種。喬木樹種總占比85%以上,常綠或半常綠喬木樹種占比50%以上;樹種設計要求季相變化明顯。主要推薦喬木樹種如下:

1.常綠喬木。柳杉、桂花、香樟、雪松、廣玉蘭、香櫞、香泡等。

2.半常綠喬木。中山杉、墨西哥落羽杉等。

3.落葉喬木。水杉、落羽杉、池杉、柳樹、櫸樹、銀杏、香椿、榔榆、薄殼山核桃、法桐、無患子、烏桕、國槐、楊樹(無絮雄性無性系)等。

4.灌木。夾竹桃、紅葉石楠、珊瑚樹(法國冬青)、女貞等

六、苗木規格

長江(海門段)沿線造林綠化推廣使用本地及周邊地區生產的、中等規格的良種壯苗,林木良種使用率80%以上,全冠苗木使用率達到98%以上,帶土球,無病蟲害。嚴禁栽植從山上或農村移植的大樹古樹,嚴禁栽植截桿苗,嚴禁栽植“小老樹”。

1.江堤背水側堤腳外10米范圍內前2排、沿江重要地段、關鍵節點造林綠化:喬木米徑10厘米以上;自然樹型花灌木地徑4-6厘米;球狀灌木冠徑50-80厘米。

2.面上造林綠化:喬木米徑5-6厘米;灌木規格可適當放寬。

七、造林密度

根據樹木生長規律、樹冠大小和景觀建設需要,合理配置造林密度,避免過密栽植,建議采用三角形種植方式,確保林間通風透光。確定合理的造林密度,應考慮以下4個方面因素。

1.樹種的生物學特征。凡速生的、喜光的、寬冠的樹種,造林密度宜??;反之則宜密。

2.造林地立地條件。立地條件好,造林密度宜??;反之則宜密。

3.經營條件。精細化管理的,造林密度宜??;反之則宜密。

4.林種。防護林宜密,用材林宜稀。

八、工程要求

1.推進機制。全面實行流轉土地造林、工程化造林。

2.統籌協調。注意協調好造林與園林、生態?;び氬搗⒄?、新造林與原有綠化等關系。

3.界溝水系。在林帶外側開挖界溝,在林帶內開挖排水溝,確保水系暢通。

九、保障措施

1.強化組織領導。建立市政府分管領導牽頭負責的長江(海門段)沿線造林綠化聯席會議制度,協調解決造林綠化工作中重大問題,聯席會議辦公室設在市自然資源局。各區鎮政府(管委會)要將長江沿線造林綠化工作納入重要議事日程,主要負責同志要親自調研部署,分管負責同志要具體抓工作落實。

2.明確責任主體。沿線區鎮政府(管委會)是長江沿線造林綠化工作建設管護主體,負責規劃設計、土地流轉、組織實施和撫育管護等工作。市自然資源局負責牽頭組織綠化方案評審、技術指導、監督檢查、信息反饋和竣工驗收等工作。市發改、財政、自然資源、農業農村、水利等部門,要各司其職,齊心協力做好長江沿線造林綠化工作。

3.完善投入機制。市財政加大對長江沿線造林綠化投入,對在規定時限內完成任務的給予補助。其中江堤背水側堤腳外10米范圍內種植2排米徑10厘米以上中山杉等杉類喬木林,經驗收合格后按15000元/畝的標準一次性予以財政補貼;江堤背水側堤腳外10-100米范圍內種植米徑5厘米以上景觀林,經驗收合格后按1000元/畝的標準財政補貼3年;江堤臨水側灘面種植蘆葦或蘆葦復壯等濕地修復,經驗收合格后按2000元/畝的標準一次性予以財政補貼。各區鎮政府(管委會)要相應加大資金投入,創新投入機制,鼓勵、引導和吸引社會資金投入,推進沿江造林綠化工作。

4.加強檢查考核。市自然資源局要加強組織協調和檢查指導,定期通報工作進展。市政府將對進度滯后、質量不高的責任單位進行約談,確保如期高質量完成沿江造林綠化任務。凡在規定時間節點內100%完成沿江造林綠化任務,經市自然資源局牽頭驗收合格的區鎮(單位),由市財政按上述標準給予100%補貼;凡在規定時間節點內未能全面完成沿江造林綠化任務的區鎮(單位),由市財政按實際完成比例對上述標準打折后給予補貼,同時責成區鎮全面完成任務后再兌現相關財政補貼。

附件1:

2019年長江(海門段)沿線主要造林綠化任務分解表

項目名稱

屬地

區鎮

任務(畝)

責任單位及任務(畝 )

完成

時限

市財政計劃補貼資金

(萬元)

沿江生態防護林2200畝

開發區

400

市保障房集團(120)

4月底

28.8

市城發集團(150)

36

開發區管委會(130)

31.2

三廠工業園區

170

三廠工業園區(170)

40.8

臨江新區

1320

綠地集團(620)

企業自籌

臨江新區管委會(700)

168

海永鎮

310

海永鎮政府(310)

74.4

濕地修復(種植蘆葦或蘆葦復壯)

600畝

臨江新區

100

臨江新區管委會(100)

20

開發區

400

市蘆蕩管理所(500)

100

三廠工業園區

100

合計

生態防護林2200畝、濕地修復600畝

499.2

注:濕地修復根據江灘實際情況因地制宜組織實施,并根據完成情況組織驗收后適當予以財政補助。

附件2:主要推薦喬木樹種配置表

序號

品種

規格(cm)

株行距(m)

備注

一、常綠喬木類

1

香樟

米徑5-6

4×5

珍貴用材樹種

2

柳杉

米徑5-6

4×5


3

廣玉蘭

米徑5-6

4×5

夏季觀花

4

雪松

米徑5-6

4×5


5

桂花

米徑5-6

4×5

秋季觀花

6

香椽

米徑5-6

4×5

秋季觀果

7

香泡

米徑5-6

4×5

秋季觀果

二、半常綠喬木類

8

中山杉

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

9

墨西哥落羽杉

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

三、落葉喬木類

10

銀杏(雄性)

米徑5-6

4×5

珍貴用材樹種、秋季觀葉

11

櫸樹

米徑5-6

4×5

市樹,珍貴用材樹種、秋季觀葉

12

香椿

米徑5-6

4×5

珍貴用材樹種

13

榔榆

米徑5-6

4×5

珍貴用材樹種

14

薄殼山核桃

米徑5-6

4×5

珍貴用材樹種、木本油料

15

落羽杉

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

16

池杉

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

17

水杉

米徑5-6

4×5


18

法桐

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

19

國槐

米徑5-6

4×5


20

無患子

米徑5-6

4×5

秋季觀葉、觀果

21

烏桕

米徑5-6

4×5

秋季觀葉

22

柳樹

米徑3

4×5


23

楊樹(雄性)

米徑3

4×5

速生、用材樹種

市政府辦公室關于做好2019年無償獻血工作的通知

海政辦發〔2019〕11號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為切實做好2019年我市無償獻血工作,確保臨床安全用血需要,根據《中華人民共和國獻血法》、《江蘇省獻血條例》、《海門市無償獻血暫行管理辦法》規定,結合我市血液供需現狀,現就做好2019年無償獻血工作通知如下:

一、工作任務

根據我市醫療衛生事業發展實際,2019年我市無償獻血總量確定為12500人份,全市臨床用血自給率達到100%,自愿無償獻血量達到無償獻血總量的100%。

二、工作要求

 (一)以我市“十三五”衛生事業發展規劃為藍圖,確保無償獻血保持與衛生事業整體發展同步。無償獻血工作直接關系到臨床用血的需要和安全,是一項涉及民生的社會性工作,各區鎮、各有關部門要繼續從構建社會主義和諧社會,維護人民群眾生命健康安全的高度,不斷強化我市血液保障體系,確保完成無償獻血任務。今年我市將繼續把各區鎮、各部門無償獻血工作完成情況納入考核指標體系,作為年度評先評優的重要內容之一。

(二)以各區鎮為主導,加強各部門聯動,確保無償獻血目標任務圓滿完成。各區鎮、各部門要加強對管轄區內無償獻血工作的領導和規劃,形成“黨委重視、分管領導具體負責、職能部門積極實施、社區廣泛參與”的工作局面,組織、協調有關部門共同做好無償獻血工作,并鼓勵公務員率先獻血。

各政府組成部門要按照各自職責,協同做好無償獻血工作;各新聞媒體要積極開展無償獻血的公益性宣傳;各區鎮、文明辦、紅十字會,要充分利用各自組織網絡,結合工作實際,積極參與推動無償獻血工作;各級工會、共青團、婦聯等群眾組織要發揮自身優勢,積極參與宣傳組織發動工作。

(三)以市衛健委和血液管理機構為樞紐,加強管理,使無償獻血保持招募服務和采供需一體的規范化銜接。有序改善和創新團體自愿無償獻血模式,使無償獻血保持社區、企事業公民積極參加的優良傳統,有機統籌和拓展個人自愿無償獻血工作,使無償獻血保持兩支隊伍的優勢。市衛健委要牢固樹立“血液安全重于泰山”的質量意識,強化血液采集、送檢、儲存、供應和使用的全過程監管,堅決杜絕可控因素造成經輸血感染疾病事件的發生。同時,督促各醫療機構健全臨床用血規范,科學分析臨床用血的實際需要,做到合理用血、科學用血,提高利用率,降低報廢率。

海門市人民政府辦公室

2019年3月19日

2019年度全市無償獻血指導任務

                                                               (單位:人)

單位

計劃任務

完成

時間

單位

計劃

任務

完成

時間

1

市委辦

5

1-3月

32

應急管理局

10

7-9月

2

人大辦

3

1-3月

33

水利局

18

7-9月

3

政府辦

5

1-3月

34

廣播電視臺

18

7-9月

4

政協辦

3

1-3月

35

海門日報社

12

7-9月

5

紀委(監委)

32

1-3月

36

文廣旅游局

15

7-9月

6

政法委

3

1-3月

37

江蘇有線海門分公司

15

7-9月

7

組織部

6

1-3月

38

政府投資工程項目建設中心

3

7-9月

8

宣傳部

4

1-3月

39

公共資源交易中心

4

7-9月

9

統戰部

3

1-3月

40

行政審批局

25

7-9月

10

編辦

2

1-3月

41

司法局

8

10-12月

11

老干部局

3

1-3月

42

退役軍人事務局

3

10-12月

12

發改委

12

1-3月

43

醫療保障局

3

10-12月

13

人社局

25

1-3月

44

地方金融監管局

5

10-12月

14

人武部

10

4-6月

45

電信公司

40

10-12月

15

公安局(系統)

150

2-3月

46

郵政公司

50

10-12月

16

民政局

15

4-6月

47

供電公司

70

10-12月

17

住建局

20

4-6月

48

移動公司

30

10-12月

18

交通運輸局

35

4-6月

49

工  行

30

10-12月

19

農業農村局

50

4-6月

50

建  行

35

10-12月

20

教育體育局(系統)

780

4-6月

51

中  行

35

10-12月

21

衛健委(系統)

538

1-2月

52

農  行

45

10-12月

22

審計局

6

7-9月

53

農商行

80

10-12月

23

自然資源局

15

7-9月

54

江蘇銀行

10

10-12月

24

統計局

4

7-9月

55

人民保險

15

10-12月

25

科技局

5

7-9月

56

人壽保險

15

10-12月

26

財政局

15

7-9月

57

煙草公司

10

10-12月

27

城管局

50

7-9月

58

新華書店

18

10-12月

28

市場監管局

40

7-9月

59

信訪局

5

10-12月

29

稅務局

60

7-9月

60

保障房集團公司

12

10-12月

30

商務局

8

7-9月

61

城發集團公司

30

10-12月

31

總工會

7

7-9月

62

交建集團公司

60

10-12月

63

四甲鎮

450

3月

75

江心沙農場

50

12月

64

余東鎮

330

3月

76

中興能源

(60)

12月

65

海門港新區

660

4月

77

中南建設

(60)

12月

66

臨江新區

330

5月

78

通光集團

(80)

12月

67

常樂鎮

390

6月

79

海螺水泥

(50)

12月

68

海門工業園區

470

7月

80

南通回力

(50)

12月

69

正余鎮

330

8月

81

金輪科創

(50)

12月

70

海門高新區

490

9月

82

團市委

(50)

12月

71

海門經濟技術開發區

320

10月

83

婦聯

(50)

12月

72

海永鎮

35

11月





73

悅來鎮

560

11月





74

三廠工業園區

320

12月





(如有疑問請和市獻血辦公室聯系,聯系電話:82223493。)


市政府辦公室關于2018年度

市政府網站內容保障考核結果的通報

海政辦發〔2019〕13號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

為進一步推進市政府網站建設管理工作,根據《市政府辦公室關于開展2018年度市政府網站內容保障考核工作的通知》(海政傳發〔2018〕162號)要求,近期我市對各地、各部門的網站內容保障工作進行了考核,現將年度考核結果予以通報。

各地、各部門要認真貫徹市政府網站內容保障工作的相關要求,學習借鑒先進經驗,對標找差整改提高,進一步加強內容保障工作,努力提升政府網上履職能力和服務水平,推動市政府網站健康有序發展。


市級機關內容保障考核結果

名 次

單位名稱

總 分

1

民政局

88.00

2

交通運輸局

83.00

3

市場監督管理局

82.33

4

行政審批局

82.00

5

財政局

81.50

6

衛計委

81.00

7

住建局

80.96

8

統計局

80.50

9

司法局

80.20

10

公共資源交易中心

80.00

11

農業局

79.20

12

人社局

77.72

13

城管局

76.00

14

發改委

75.47

15

科技局

74.82

16

教育局

68.79

17

公安局

68.08

18

氣象局

67.55

19

環保局

66.92

20

稅務局

66.87

21

廣電臺

66.82

22

國土局

66.03

23

商務局

65.50

24

審計局

64.47

25

安監局

64.00

26

政府投資項目工程建設中心

61.75

27

文廣新局

61.57

28

水利局

58.80

29

投資促進局

57.20

30

供銷總社

54.90

31

農機局

53.92

32

煙草局

50.97

33

社會管理服務中心

47.67

34

郵政公司

46.63

35

農資局

41.28

36

供電公司

36.03

37

人 行

35.67

38

移動公司

32.68

39

電信公司

27.50

區鎮內容保障考核結果

名 次

單位名稱

總 分

1

海門工業園區

83.00

2

海門高新區

81.82

3

常樂鎮

81.00

4

海永鎮

80.50

5

海門經濟技術開發區

78.50

6

三廠工業園區

78.00

7

正余鎮

77.79

8

悅來鎮

76.32

9

四甲鎮

72.95

10

余東鎮

71.72

11

海門港新區

71.54

12

臨江新區

61.16


海門市人民政府辦公室

2019年3月21日


市政府辦公室關于印發《海門市防范化解

政府性債務風險督查考評工作辦法》的通知

海政辦發〔2019〕14號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《海門市防范化解政府性債務風險督查考評工作辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

海門市人民政府辦公室

2019年3月21日


海門市防范化解政府性債務風險督查考評工作辦法

為加強對各區鎮、市政府相關部門、國有企業管控政府性債務風險的分析研判、督促指導,切實推進防范化解地方政府隱性債務風險工作,促進海門經濟社會持續健康發展,特制定本辦法。

一、工作目標

認真貫徹落實全國金融工作會議精神和中央、省、南通市相關決策部署及文件要求,堅持“嚴控增量、化解存量、杜絕違規、防控風險”,突出防范化解政府隱性債務風險這一重點,采取堅決果斷措施,督促推動各區鎮、市政府相關部門和國有企業有力管控政府債務規模,有序規范政府債務管理,有效防范化解政府債務風險,堅決守住不發生區域系統性風險的底線。

二、工作職責

抽調市監委、市政府辦公室、財政局(國資辦)、審計局、地方金融監管局、人行海門市支行等部門的同志,成立兩個督查考評工作組,分組分片定期開展督查考評工作,督查考評情況及時向市政府匯報。工作組的主要職責為:

(一)指導、督促各單位全面掌握地方政府性債務總體情況,準確摸清政府隱性債務底數;

(二)指導、督促各單位制定并落實防范化解政府隱性債務風險的具體工作方案;

(三)指導、督促各單位做好政府隱性債務風險事件預警工作,對可能出現的風險及時上報,并會同屬地政府妥善處置;

(四)指導、督促各單位對發現的違法違規融資行為及時進行整改;

(五)指導、協調各單位在防范化解政府隱性債務中遇到的困難和問題;

(六)指導、督促各單位積極申報和規范使用地方政府債券;

(七)對督查考評中發現的突出問題,按照有關規定移交問責線索或提出問責建議。

三、督查考評對象

本辦法督查考評的對象為各區鎮、市政府相關部門、國有企業。

四、督查考評內容

工作組每月通過召開座談會、實地調研平臺企業、查閱 相關資料等方式,組織開展督查考評。重點督查考評以下內容 :

(一)各單位落實防范化解政府性債務風險的工作舉措及取得的成效;

(二)各單位化解政府隱性債務工作方案的落實情況;

(三)各單位政府投資的在建項目資金合規接續情況、新上項目資金平衡情況;

(四)各單位平臺公司市場化轉型情況;

(五)各單位政府投資建設項目的財政承受能力評估論證開展情況;

(六)各單位政府債券的規范使用情況;

(七)督查考評交辦問題的整改情況;

(八)政府性債務管理中存在的其他問題。

五、問題交辦及結果運用

(一)列出問題清單。工作組對上級巡察、審計、督查中發現的、各單位自查中發現的及實地督查考評中發現的問題進行認真梳理,甄別分類匯總,形成具體問題清單。

(二)及時交辦問題。工作組按照問題清單,根據輕重緩急,明確整改時間節點和工作要求,進行書面交辦、督辦。各單位根據交辦、督辦單要求,制定整改工作方案,明確整改責任,落實整改措施。

(三)認真推進整改。各單位按照整改工作方案認真組織實施,并定期上報整改進展情況。工作組定期跟蹤指導,督促推進。對已完成整改的事項,實現銷號管理。

(四)嚴肅考評問責。工作組對各單位防范化解地方政府性債務特別是隱性債務風險進行專題考評,考評結果納入“四個全面”考核計分。對未能完成政府性債務管理目標的單位,在考核中予以扣分。對新發生違法違規舉債或擔保行為、發生債務風險事件等問題的單位和責任人,按照有關問責辦法嚴肅處理。

六、工作要求

(一)提高思想認識,積極主動配合。各單位要切實強化責任意識,主動配合、全力支持督查考評工作,實事求是反映情況,認真接受工作組的督查指導。

(二)全面從嚴要求,限期整改到位。對工作組交辦的問題清單,各單位必須嚴肅對待,制定整改措施,落實整改責任,邊查邊改、立行立改,限期整改到位。

(三)嚴明工作紀律,狠抓責任落實。工作組要嚴格標準,認真履職,及時發現問題和風險隱患,指導、督促各單位落實責任、強化整改,合力推動全市政府隱性債務風險得到有效化解,守牢不發生區域性系統性風險的底線。


市政府辦公室關于印發《<關于進一步

推動企業加快利用資本市場實現轉型發展的

若干政策意見>實施細則》的通知

海政辦發〔2019〕15號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):  

《<關于進一步推動企業加快利用資本市場實現轉型發展的若干政策意見>實施細則》已經市政府常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。


海門市人民政府辦公室

2019年3月31日

《關于進一步推動企業加快利用資本

市場實現轉型發展的若干政策意見》實施細則


根據《市政府關于進一步推動企業加快利用資本市場轉型發展的若干政策意見》(海政發〔2017〕46號,以下簡稱《意見》)文件精神,現就《意見》落地細則明確如下。

第一條  《意見》中“上市入軌企業”是指同時符合以下條件的本市企業:①已被列入我市重點后備企業名錄。②企業已制定詳細的上市掛牌工作計劃,并成立專門的工作班子,與證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構簽訂合作協議并進入實質運作。③企業上市掛牌情況已報市地方金融監管局(上市辦,下同)備案,并按要求報送以下材料:與各中介機構簽訂的合作協議及首筆付費憑證、上市掛牌時間表、項目組通訊錄、《證券中介機構基本情況登記表》等。

第二條  《意見》中“重點后備”是指符合以下條件之一的本市企業:①已與證券公司、會計師事務所、律師事務所至少1家簽訂合作協議,并已開展上市掛牌前期規范工作。②已于上市掛牌前引入風險投資或創業投資等戰略投資者。③有明確上市意愿,且已初步符合IPO上市條件或“新三板”掛牌條件的創新型、成長型企業。

第三條  重點后備企業由區鎮推薦申報,市地方金融監管局審核,市企業上市掛牌工作領導小組認定,從支柱性傳統產業轉型升級、戰略性新興產業和現代服務業中優先篩選,并綜合考察企業規模實力、上市掛牌意愿和發展潛力等因素。重點后備企業實行動態管理,原則上每年調整一次,由市地方金融監管局發布。

第四條  《意見》第1條、第3-4條扶持政策具體參照《關于印發<海門市上市掛牌后備企業問題協調解決工作流程>的通知》(海上辦〔2018〕1號)文件執行。

第五條  《意見》第2條“規范成本補助”僅針對以上市掛牌為目的的上市入軌企業在股份制改造過程中產生的各項稅費補助。

第六條  企業申請享受《意見》第5條“工作經費獎補”:上市入軌企業申報IPO的,按照完成股改、報省證監局輔導備案、取得證監會受理、成功上市發行四個階段,分別給予50萬元、50萬元、100萬元、100萬元獎勵;本市內資控股企業實施境外上市的,按照境外上市輔導、境外交易場所受理、成功上市發行三個階段,分別給予50萬元、50萬元、50萬元獎勵。

大力鼓勵科技創新,對企業在科創板上市予以重獎:首家登陸科創板的企業一次性獎勵500萬元,第2至4家獎勵標準依次遞減50萬元,第5家及以后均一次性獎勵300萬元。

企業申報IPO或境外上市,財政對其工作經費獎補每家企業僅可享受一次。企業在境內外成功上市發行這階段財政獎勵資金可用于獎勵企業實際控制人和推進企業上市有功人士;其余階段財政補助資金用于企業聘請中介機構工作費用。

第七條  企業申請享受《意見》第6條“技改項目補貼”,以企業報會或向股轉系統申報材料時確定的經營業績期為準,企業繳納的企業所得稅(須剔除申報年限中包含的因企業股份制改造產生的企業所得稅),按每年超過當年全市平均增幅(由市財政局測算得出)且實繳企業所得稅年環比增幅超10%以上的,按當年地方財政貢獻超額部分為限給予相應獎勵,用于科技創新和技術改造項目。新三板掛牌企業和擬境外上市的企業參照執行。(企業享受本項補助后不得再享受市政府稅源型企業獎勵補助,同時已按《意見》第2條規定享受過獎勵的部分也不得重復申請。)

第八條  企業申請享受《意見》第7條“募資投向獎勵”,以企業上市時招股說明書中募集資金投向公布的內容為準,具體獎勵標準:在海門實際投資額2億元以下的(含2億元),獎勵50萬元;投資額2-5億元的(含5億元),獎勵100萬元;投資額超過5億元的,每增加1億元增加獎勵10萬元,最高獎勵200萬元。企業境外上市的,以募集資金返程投資到賬折算人民幣計算參照獎勵。若募集資金不足70%投資本市的,按其實際投資額比例減半獎勵。

第九條  企業申請享受《意見》第10條“配股增發獎勵”,以企業招股說明書(股票發行方案)中募集資金投向公布的內容為準,若募集資金70%以上投資本市的,按其實際到位的募投資金的1‰予以獎勵;若募集資金不足70%投資本市的,按其在本市投資項目實際到位的募投資金的0.5‰予以獎勵。已上市公司以優先股、債權等形式實現再融資的,按其投資在本市項目實際到位資金的0.5‰給予獎勵。新三板掛牌企業實現上述形式再融資的,按上市企業的2倍標準執行。單個上市和掛牌企業年度再融資獎勵不超過100萬元。

第十條  企業申請享受《意見》第11條“并購重組獎勵”,須排除兼并方與被投資企業存在股東關聯關系,或二者存在同一控制人等情形。上市掛牌企業通過再融資(含增發、配股、發行可轉債等)兼并重組本市企業,與兼并重組前相比,按比上年度地方財政貢獻增長額,相應給予三年獎勵,第一年獎勵100%,第二、第三年獎勵50%;企業利用再融資以外資金,兼并重組本市企業的,與兼并重組前相比,按比上年度地方財政貢獻增長額,相應給予三年獎勵,第一年獎勵100%,第二、第三年獎勵40%。上述三年獎勵總額最高不超過1000萬元。

第十一條  新設基金公司申請享受《意見》第12條“基金注冊獎勵”,須完成備案手續且在本市完成首筆300萬以上投資業務后提出。具體獎勵標準:注冊資本(實際到賬資金且不含本地國資,下同)達到1億元的,獎勵10萬元;達到3億元的,獎勵20萬元。

第十二條  基金管理企業申請享受《意見》第13條“基金募集獎勵”,須完成備案手續且在所管理基金完成本市首筆300萬以上投資業務后提出,具體獎勵標準:募集實際到賬資金達到1億元(實際到賬資金且不含本地國資,下同),獎勵10萬元;募集實際到賬資金達到3億元,獎勵30萬元;募集實際到賬資金達到5億元,獎勵50萬元。

第十三條  企業申請享受《意見》第2條、第5-11條扶持政策須向市地方金融監管局、財政局提交以下材料:

(一)書面申請報告;

(二)完稅證明、繳費憑證;

(三)上市(再融資)發行批文,新三板(區域性股權交易市?。┕遺坪?;

(四)結合各項具體政策還須補充提供:

1.《意見》第2條:有關股改的審計報告、驗資報告。

2.《意見》第5條:股份公司營業執照、省證監局輔導備案確認通知、與境外保薦機構所簽上市中介服務協議及首期付款憑證、證監會或境外交易場所受理文件、并購重組批文等。

3.《意見》第7條:企業IPO招股說明書、募投項目批文、交易所披露的募投資金使用報告。

4.《意見》第10條: 上市公司招股說明書、募投項目批文、交易所披露的募投資金使用報告、新三板掛牌公司股票發行方案。

5.《意見》第11條:上市公司或掛牌企業并購重組批文。

第十四條  企業申請享受《意見》第12-15條扶持政策須向市地方金融監管局、財政局提交以下材料:

(一)書面申請報告;

(二)股權投資基金(基金管理公司)備案證明材料;

(三)股權投資基金(基金管理公司)營業執照;

(四)結合各項具體政策還須補充提供:

1.《意見》第12條、第13條:股權投資基金認繳出資的驗資報告(合伙人出資明細和銀行進賬單)、項目投資協議、被投資企業營業執照、被投資企業注冊資本變更的驗資報告等。

2.《意見》第14條:股權投資基金完稅證明材料。

3.《意見》第15條:項目投資協議、被投資企業營業執照、被投資企業注冊資本變更的驗資報告等。

第十五條  所有申報材料提交復印件(加蓋公章)一式兩份,必要時須提供原件供查驗。

第十六條  《意見》中各項補助、補貼和獎勵,同一企業每年累計享受的總額,以該企業當年財政貢獻為上限。上述與財政貢獻相關的補助、補貼和獎勵,擬上市企業在輔導備案后可以提出,擬新三板掛牌企業在獲得同意掛牌函后提出,股權投融資類相關獎勵在每年1月份集中申報。對比現行政策,同一企業同一事項按就高原則申請獎補,不得重復享受。

第十七條  企業在境內上市掛牌后,該企業的原始股東(含法人股東、機構股東、自然人股東,下同),其股份須托管在本市證券公司營業部并在本市減持退出,其收益應稅款項必須在本地交納。企業在上市前向市政府提出按本政策享受相應補助、補貼、獎勵及其他優惠待遇時,需要對上述事項進行書面承諾。原始股東有特殊情況不能作出書面承諾的,可由企業法人代為承諾。如果企業法人不能代為承諾的,市政府按相關股東的持股比例在獎勵中予以相應扣除。相關股東在企業上市后減持股份時不履行承諾的,市政府及相關職能部門暫停該企業享受各類獎補扶持資格。

第十八條  在我市注冊的股權投資基金所持有的上市掛牌企業股份,須托管在本市證券公司營業部并在本市減持退出,其收益應稅款項必須在本市交納。如違反,則中止其享受本意見所有獎補政策,稅務部門在清算匯繳時責令其補繳各項獎補資金。

第十九條  對企業、單位或個人在申請政策資金過程中,有弄虛作假騙取、套取政策資金等違法違紀行為的,政策主管部門有權依法依規取消其享受政策資金資格,追回騙取、套取的政策資金,并限制其五年內不得申請政策資金,相關職能部門在信用信息體系中將其納入失信企業(個人)名錄。同時,有關部門可依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院第427號令)的規定對當事企業、單位或個人予以處罰,并依法追究當事人和直接責任人責任;構成犯罪的,移交司法部門依法追究刑事責任。

第二十條  企業上市募投項目以及上市掛牌企業再融資項目,應首先在本市范圍內立項建設,加快企業轉型升級步伐,切實提高企業核心競爭能力。確因市場、土地、資源、收購兼并等原因在本市范圍外投資,則應履行相關報備手續,按總部經濟的結構模式設置企業組織經營體系,壯大本部經濟實力。

第二十一條  本實施細則自2018年1月1日起實施,由市地方金融監管局會同財政局負責解釋。


市政府辦公室關于印發《關于加快海門疊石橋家紡小鎮開發建設工作的意見》的通知

海政辦發〔2019〕16號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府同意,現將《關于加快海門疊石橋家紡小鎮開發建設工作的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

                           海門市人民政府辦公室

                       2019年4月6日

關于加快海門疊石橋家紡小鎮開發建設工作的意見


為加快推進海門疊石橋家紡小鎮開發建設,根據國家發改委《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)、江蘇省人民政府《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的實施意見》( 蘇政辦發〔2018〕74號)和南通市政府辦公室《關于培育創建南通特色小鎮的實施方案》(通政辦發〔2017〕158號)精神,特提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實國家、省和南通市關于特色小鎮建設工作部署要求,對照2018年度省級特色小鎮創建工作年度重點任務,充分利用疊石橋自身家紡產業規模優勢與特色稟賦,因地制宜、科學規劃、創新發展,推動疊石橋加快打造成為主體定位鮮明、建設風格獨特、生活環境整潔、基礎設施完善、主導產業成熟的特色小鎮,為建設“強富美高”新海門作出更大貢獻。

二、發展目標

緊緊圍繞建設“宜居宜業宜游的現代化新城”的總體目標,力爭通過3~5年的努力,將疊石橋家紡小鎮打造成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地,形成區域經濟新的增長極。

三、基本原則

1.堅持規劃先行、以人為本的原則。嚴格按照生產、生活、生態相融合的要求,編制特色小鎮控制性詳規。既考慮和總規的融合性,又要考慮規劃的前瞻性,做到空間布局合理,基礎設施完善、服務功能齊全。

2.堅持集約高效、持續發展的原則。按照節約集約用地要求,統籌安排特色小鎮建設用地,保障合理用地空間,優化建設用地布局,著力提升節地水平和土地資源配置效率,防止借機“圈地造城”。

3.堅持市場主體、政府引導的原則。按照政府引導、企業主體、市場化運作原則,鼓勵以社會資本為主投資建設特色小鎮,探索產業基金、股權合作、PPP等融資路徑,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

4.堅持統籌開發、突出特色的原則。統籌整合小鎮現有資源,實施聯動開發。充分挖掘已有的歷史文化資源和特色產業,集聚高端要素,培育一批有競爭力、影響力的龍頭企業,形成聚集效應顯著、文化內涵豐富、整體發展協調的良好局面。

四、工作舉措

1.科學合理編制規劃。堅持以規劃為龍頭,立足當前,著眼長遠,高水平、高標準編制海門疊石橋家紡小鎮發展規劃,夯實特色小鎮發展基礎。整合海門疊石橋家紡小鎮產業發展規劃和小鎮控制性詳細規劃,實現兩規融合、統籌建設。按照“三生融合”要求,對家紡小鎮特色領域進行高水準跨界整合,進步完善小鎮“五位一體”功能,提高建設標準,提升科技含量。高度重視規劃中的產業功能要素配套,引導產業基礎設施與服務設施合理布局,提高建設質量和品位。

2. 加強產業項目培育。圍繞家紡特色產業,打造一批骨干龍頭企業、中小企業。加大產業投資力度,3年內投資不少于50億元,其中家紡產業占比不少于70%。注重質量、品牌、科技的創新工作,提高核心競爭力,培育一批銷售超億元家紡企業,推動小鎮產業項目高端化。著力引進一批家紡優質項目和重點項目,形成以品牌家紡企業為龍頭,三年內帶動培育小鎮范圍內30家中小家紡企業發展壯大的良好局面(新增30家應稅銷售達2000萬元的規上企業),推動產業提檔升級。

3.啟動重點項目建設。小鎮區域內的重點項目加快啟動、迅速實施、快見形象。高規格推進小鎮客廳項目,充分考慮產業發展、對外開放等功能布局的需求,將更多的國際元素和流行概念植入其中,打造一個和國際市場深度對接的平臺和加速開放的窗口。統籌考慮功能布局、業態分布、發展定位,加快推進市場四期、五期(農民城)建設,著力提升小鎮形象和品質。

4.加大科技創新力度。立足平臺高端化、人才集聚化,服務優質化,加快打造各類創新創業平臺,為創業群體搭建舞臺。發揮國家級知識產權?;す娣痘諧?、知識產權試點園區、小微創業者專項激勵試點等國家級平臺功能,積極和中家紡共建產業研究院,加強和東華大學、蘇州大學、南通紡院等機構合作,形成有影響力的成果。注重高端人才的招引和集聚,吸引一批研發設計領域的領軍人物和創意機構,每年引進的家紡創意企業不少于10家。 

5.強化基礎設施建設。學習借鑒各地建設特色小鎮的做法,加快推進道路交通、水利防洪、停車場以及供水供電、污水處理、垃圾收集、公共廁所、通信寬帶等基礎設施建設。加強安全保障設施建設,強化安全警示標識系統建設,構建完善的清防安全、交通安全、食品安全、游覽安全、社會治安等公共安全體系。

6.切實提升小鎮環境。按照時尚、大氣、高端的要求改造提升小鎮環境。對小鎮內外交通標識、導視系統、標識標牌等進行全面升級改造,突出國際化,提高辨識度。對小鎮街道門頭、戶外廣告、道路綠化等優化提升,確保小鎮年新增綠化面積50畝,生態環境有效改善。增強小鎮夜景效果,統一風格、統一色調,扮靚夜間景觀,營造良好小鎮氛圍。

7.做強小鎮品牌影響。繼續籌辦一帶一路進出口商品交易會、家紡國際博覽會、“張謇杯”中國國際家用紡織品設計大賽、購物旅游節等展會活動,確保年接待游客50萬人次以上。組織參與廣交會、華交會、法蘭克福家紡展等境內外國際性行業展會,在更廣范圍、更高平臺彰顯疊石橋家紡小鎮在全球紡織行業中的龍頭引領地位。繼續深化與國際紡聯辦事機構合作,推進中歐班列及境外合作園區建設,拓展與“一帶一路”沿線國家的經貿合作和人文交流,提升疊石橋家紡小鎮國際影響力。

五、保障措施

1.理順組織管理體制。市成立海門疊石橋家紡小鎮建設領導小組,由市政府主要領導任組長,市政府常務副市長、相關分管副市長和海門工業園區主要負責人任副組長,市政府辦、發改委、財政局、宣傳部、住建局、自然資源局、生態環境局、商務局、水利局、交通局、科技局、城管局、統計局、投資服務中心、教體局、行政審批局等單位主要負責人和海門工業園區相關分管負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在疊石橋商務大廈,由海門工業園區主要負責人任辦公室主任,各相關部門要各負其責、通力合作,形成推動海門疊石橋家紡小鎮開發建設的整體合力。

2.加大財政扶持力度。對稅收增幅超過全市平均增幅以上部分的稅收地方留成部分,海門工業園區再分成20%;稅收增幅超過全市平均增幅20%以上的稅收地方留成部分,全額留在海門工業園區。家紡小鎮規劃區域內出讓的土地,海門工業園區土地出讓凈收益分成比例提高10%;家紡小鎮規劃區域內房地產開發項目收取的銷售不動產增值稅、土地增值稅、城市維護建設稅、契稅等稅收地方留成部分,海門工業園區的分成比例提高10%?;繁K俺垂娑ㄉ轄曬?、省外,剩余部分全額留在海門工業園區,專項用于特色小鎮周邊環境治理。除環保稅政策期為3年外,其余扶持政策期為5年。

3.提高用地保障水平。年度建設用地增減掛鉤指標優先保障家紡特色小鎮規劃建設用地規模。根據特色小鎮規劃目標和建設進度,對需要用地支持的項目,在海門工業園區完成掛鉤復墾任務的前提下,可根據項目評估情況給予一定面積的掛鉤指標補助,補助額度最多不超過超額完成復墾面積的50%。對列入省重大產業項目名單且符合條件的項目,海門工業園區可先預借部分用地指標,在獲得省點供指標后歸還。工業用地實行先租后讓。工業用地租賃以招拍掛方式進行。租賃期滿后,可以按照協議方式辦理出讓或續租手續。租賃期限一般不超過5年,租賃、協議出讓和續租總年限不得超過50年。

4.強化科技配套獎勵。加快家紡產業知識產權特色小鎮建設,被認定為省級以上知識產權特色小鎮的,市配套扶持資金100萬元;對新認定的國家級特色產業基地,市財政獎勵50萬元;對新認定的國家級、省級產業技術創新戰略聯盟理事長單位分別獎勵60萬元、30萬元;對新認定的國家級、省級、南通市級的眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技創業孵化鏈條、科技產業園、軟件園等科技創新載體,市財政分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元。鼓勵家紡企業根據行業發展需求和企業自身特點開展創新體檢活動。對于開展創新體檢活動的企業,市財政根據中介服務機構出具的體檢報告,給予一次性資助2萬元;鼓勵家紡企業引進國內外最新技術創新成果,市財政按技術合同實際交易額50%對承接成果轉化的企業進行資助,企業每一年度資助額度最高200萬元;對高新技術企業培育企業,自納入“小升高”培育庫起,至被認定為高新技術企業,市財政按培育工作進度累計給予不超過10萬元的獎勵;對新認定國家級研發機構,市財政獎勵100萬元;對新認定省級重點實驗室、科技公共服務平臺、企業研究院、院士工作站的企業,市財政獎勵50萬元;對新認定省級工程技術研究中心,市財政獎勵10萬元;對新認定南通市級研發機構的企業,市財政獎勵5萬元。


市政府辦公室關于印發《海門市促進職業教育集團化辦學的實施意見》的通知

海政辦發〔2019〕17號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市促進職業教育集團化辦學的實施意見》印發給你們,請認真組織落實。

海門市人民政府辦公室

2019年4月6日


海門市促進職業教育集團化辦學的實施意見

為深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)、《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》(教職成〔2015〕4號)、《關于深化產教融合的實施意見》(蘇政辦發〔2018〕48號)等文件精神,響應落實國務院《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號),進一步增強教育服務產業高質量發展的能力,積極推進職業教育集團化發展,深化產教融合,實現教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接,促進我市經濟社會和職業院校高質量發展,結合我市實際,制定如下實施意見:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,認真落實黨中央、國務院關于教育綜合改革的決策部署,深化職業教育改革,通過組建區域性職業教育集團,發揮企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,培養高素質創新人才和技術技能人才,為加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,增強我市產業核心競爭力,匯聚發展新動能提供有力支撐。

二、總體目標

堅持以服務發展為宗旨、促進就業為導向,以建設現代職業教育體系為引領,以提高技術技能人才培養質量為核心,以深化產教融合、校企合作,創新技術技能人才系統培養機制為重點,通過建立海門市職業教育聯席會議制度,組建政、行、企、校四方參與的區域性職業教育集團,創新治理結構和運行機制,不斷增強集團化辦學的活力和服務能力。

三、重點任務

1.建立職業教育聯席會議制度。建立由政府分管領導為總召集人,組織部、工商聯、編辦、發改委、教體局、科技局、退役軍人事務局、財政局、人社局、農業農村局、稅務局等部門負責同志為成員的職業教育聯席會議,定期研究全市職業教育發展專項規劃和重要政策措施,協調解決重點產業發展需要的技術技能人才培養培訓、產業龍頭企業人力資源建設等關鍵問題,推動職業教育與產業轉型升級緊密融合。

2.組建海門市職業教育集團。整合“政、校、行、企”四方資源,組建區域性職業教育集團——海門市職業教育集團(以下簡稱職教集團)。制訂《海門市職業教育集團章程》,采取“聯席會議指導下的理事會制”方式運行。職教集團應健全工作章程、管理制度、工作程序,完善決策、執行、協商、投入、考核、監督等日常工作機制。鼓勵集團按照國家有關規定成立社團法人或民辦非企業單位法人。

3.建立集團化辦學運行機制。建立健全職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制。要強化產教融合、校企合作,推動建設以相關各方“利益鏈”為紐帶,集生產、教學和研發等功能于一體的生產性實訓基地和技術創新平臺,促進校企雙贏發展。要強化校校合作、貫通培養,鼓勵應用技術類型高等學校參與職業教育集團化辦學,系統培養技術技能人才,廣泛開展職業培訓,促進人才成長“立交橋”建設。要強化區域合作、城鄉一體,支持優質職業教育集團開展跨區域服務,深化招生就業、專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作,促進職業教育優質協調發展。

4.建立多方參與的專業調整評議制度。依托職教集團,建立行業和企業參與的專業調整評議制度,建立人才需求預測預警機制,形成根據社會需求、學校能力和行業指導科學設置專業的機制;支持職教集團成員企業深度參與職業學校教學改革和學校專業規劃、課程設置、教材開發、實習實訓等工作,促進企業需求融入人才培養環節。

5.建立學生實習工作考核和補助制度。建立學生實習工作考核和補助制度,職教集團成員企業原則上按職工總數的2%安排實習崗位接納職業學校學生實習,市政府設立專項資金,對考核認定符合實習實訓規范的企業,按照標準補助其參與職業教育辦學成本;對開展企業新型學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,按規定給予培訓補貼;企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。

6.落實職業學校用人自主權。建立企業經營管理者、技術能手與職業學校管理者、骨干教師相互兼職制度,出臺《海門市職業學校兼職教師管理辦法》,支持職業學校教師與企業技術專家雙向流動、兩棲發展;建立職業學校教師引進綠色通道,對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、人力資源社會保障部“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”,經人社部門認定后,可由學校自主考核錄用入編;職業學??梢醞ü釁趕刃釁贛錳厥飩羧備諼壞淖ㄒ悼謂淌?,但被聘用人員應當在聘用之日起3年內取得相應教師資格,否則予以解聘。

7.營造職業教育集團化發展良好氛圍。職教集團每年開展“產教融合型優秀企業”評定和獎勵,研究制定“產教融合型”企業評定標準和獎勵辦法,將深度參與職業教育和高等教育、取得突出成效、發揮引領作用的企業認定為“產教融合型”企業;將勞動實踐融入基礎教育,中小學要有機結合課程基地建設,加強以職業體驗、職業認知、生活教育為主的職業啟蒙教育,引導學生樹立正確的職業價值觀和就業擇業觀。

四、保障措施

1.加強組織領導。充分認識集團化辦學的戰略地位和重要作用,教體局要會同有關部門制訂職業教育集團化辦學發展規劃。完善工作機制和評價標準,加強對集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。應將集團化辦學情況納入職業教育工作目標考核體系,發布年度發展報告,宣傳成績突出的優秀案例。

2.完善政策支持。根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》、教育部等六部委《職業學校校企合作促進辦法》、《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》等文件要求,結合海門產業發展實際,依托“職業教育聯席會議”,積極研究制定相應辦法和配套措施,不斷化解產教融合、校企合作中的難點問題,為集團發展提供強有力地保障和支撐。

3.加大投入力度。支持海門中專參與“江蘇省中等職業學校領航計劃”,按照要求配套各項建設資金。政府通過購買服務等形式支持職業教育集團發展,支持職業教育集團建設具備教學、生產、培訓等功能的共享型實訓基地,建設共享型專業教學資源和仿真實訓系統,建設就業、用工、招生、師資、圖書、技術、管理等信息共享平臺,建設產學研一體化研發中心和共享型教學團隊,提高集團內涵發展和社會服務能力。

附件:1.海門市職業教育工作聯席會議制度

2.海門市職業教育工作聯席會議成員單位工作分工


附1:

海門市職業教育工作聯席會議制度

為貫徹落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)、教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》(教職成[2015]4號)和教育部等六部門《職業學校校企合作促進辦法》(教職成〔2018〕1號)等文件精神,響應落實國務院《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號),進一步增強對發展現代職業教育的統籌協調,經市政府研究同意,建立海門市職業教育工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。現將有關事項通知如下:

一、主要任務

(一)貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府有關職業教育工作的決策部署。

(二)研究全市職業教育發展專項規劃和重要政策措施,將發展現代職業教育納入區域經濟社會發展總體規劃,協調推進職業教育體制機制創新。

(三)研究職業教育、職業培訓重點領域改革和建設項目,提出年度工作安排,落實各項工作任務。

(四)統籌推動職業教育與產業轉型升級緊密融合,將職業教育納入產業發展規劃,協調解決重點產業發展需要的技術技能人才培養培訓、產業龍頭企業人力資源建設等關鍵問題,引導推動行業企業和社會資源支持職業教育發展。

(五)協調市各有關部門研究制定和落實支持政策,加強會商溝通和信息共享,推動職教集團融合互通、協調發展,推進行業指導、校企合作、企業辦學、創新創業、人才交流、民辦教育、國際合作、經費投入、資源配置等重要環節工作。

(六)督促、指導、檢查全市職業教育政策措施的落實,通報工作進展情況。

(七)承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、組成人員

召 集 人:黃  靜  市人民政府副市長、紅十字會會長

副召集人:許新海  市教體局局長

          鈕  健  市發改委主任

周曉泉  市政府辦副主任

成   員: 尹建東  市委組織部副部長、編辦主任

郁國強  市委統戰部副部長、市工商聯副主席

陸  平  市委編辦副主任

劉宇江  市發改委副主任

朱國興  市中小學教師研修中心主任

朱  勇  市科技局副局長

徐  勇  市退役軍人事務局副局長

陳  偉  市財政局副局長

施  威  市人社局副局長

顧黃輝  市農業農村局副局長

盛險峰  市稅務局副局長

林  森  市國資辦專職副主任

聯席會辦公室設在市教體局,負責聯席會議日常工作,由市教體局局長許新海任辦公室主任。聯席會議成員單位工作分工見附件。

三、工作機制

聯席會議定期或不定期召開會議,原則上每年召開一至二次例會,根據需要可臨時召開會議。聯席會議由召集人主持?;嵋橐樘庥墑薪燙寰指涸鶚占?,經召集人審定后提交會議。聯席會議以《會議紀要》形式明確議定事項,并印發各成員單位和有關方面貫徹落實。


附2:

海門市職業教育工作聯席會議成員單位工作分工

市政府辦公室:負責市職業教育工作聯席會議的組織安排,協調市政府領導出席會議,整理會議議定事項,印發《會議紀要》;監督各成員單位和有關方面按照職能分工,落實會議議定事項。

市委組織部:負責職業學校領導班子及干部隊伍建設的宏觀指導。

市委編辦:負責職業教育機構編制管理,配合有關部門制定職業教育人才隊伍建設支持政策和推進措施。

市發改委:負責將職業教育納入全市國民經濟和社會發展規劃;會同教體、人社等有關部門積極向上爭取項目資金,支持職業教育基礎能力建設,加強職業教育重點項目建設管理。貫徹落實國家、省有關職業教育收費政策,負責職業教育學校事業型收費的監管工作?;嵬燙?、人社、財政等部門研究制定促進校企合作辦學實施辦法和激勵政策。

市教體局:牽頭研究提出加快發展現代職業教育的政策措施;牽頭編制職業教育發展專項規劃,統籌指導、宏觀管理、組織實施全市職業教育改革發展工作;牽頭制訂職業院校資源整合、布局調整、專業建設方案;加強師資隊伍建設,建立職業教育信息服務公共平臺;負責學生離校前就業指導和服務工作,推動職業學校創新創業教育。承擔市職業教育工作聯席會議日常工作,承擔職教集團日常業務指導工作。

市科技局:支持職業學??箍萍即蔥鹿ぷ?,會同有關部門促進校企合作,推進科技成果轉化。

市退役軍人事務局:負責退役士兵職業教育、技能培訓的組織協調、宣傳發動等工作,指導承擔退役士兵教育培訓任務的職業學校做好教育培訓工作。

市財政局(國資辦):負責落實國家、省、市職業教育各項財政支持政策;會同教體、人社等部門做好家庭經濟困難學生的資助工作,建立健全職業教育助學體系;會同稅務部門貫徹落實國家有關支持職業教育發展的稅收優惠政策;建立完善職業院校生均撥款制度,制定出臺職業學校生均撥款標準和生均公用經費標準;調整財政支出結構,加大職業教育投入;健全社會力量投入的激勵機制?;嵬燙?、人社、發改等部門研究制定促進校企合作辦學實施辦法和激勵政策;負責組織所監管企業舉辦或參與舉辦職業教育;參與制定多元投資主體共建職業教育集團改革的支持政策。

市人社局:制定全市技能型人才培養規劃;統籌建立面向城鄉勞動者的職業技能培訓制度;負責建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度;制定畢業生就業創業扶持政策并組織實施,指導非師范類畢業生離校后的就業服務工作;落實職業資格證書制度和就業準入制度;制定技術技能人才激勵和保障政策;綜合管理職業培訓機構;為職業學校從企業公開招聘急需的中高層次專業技術教師提供政策渠道。負責督促企業按有關規定落實足額提取職業教育培訓經費,用于企業職工的教育和培訓。

市農業農村局:確定農業技術技能人才、農村轉移勞動力和農村實用人才的培訓對象,制訂培訓規劃、分解培訓任務;會同教體、人社部門認定培訓機構資質;指導、支持農業職業教育改革發展,指導職業學校現代農業類專業建設;組織實施新型職業農民教育培訓有關工作。

市稅務局:貫徹落實國家、省、市有關支持職業教育發展的稅收優惠政策,明確涉及職業學校和相關企業稅收優惠的申請條件和辦法、辦理程序;加強對企業提取職工教育經費所得稅稅前扣除的審核,督促企業依法提取和合理安排使用職工教育經費。

市工商聯:支持全市經濟類行業協會參與職業教育辦學的指導、服務和評價;支持全市經濟類行業協會,與教體、人社部門共同成立行業職業教育指導委員會。


市政府關于陳愛濤等同志任職的通知

海政干〔2019〕19號


海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經研究,決定:

陳愛濤同志任海門市政府研究室主任、市政府外事辦公室主任(兼);

鈕健同志任海門市工業和信息化局局長、市糧食和物資儲備局局長(兼);

許新海同志任海門市政府教育督導室主任(兼);

肖飆同志任海門市政府國有資產監督管理辦公室主任(兼);

施泉同志任海門市人民防空辦公室主任、市地震局局長(兼);

陳俊高同志任海門市政府扶貧工作辦公室主任(兼);

黃健輝同志任海門市口岸辦公室主任(兼);

馬競杰同志任海門市政務服務管理辦公室主任(兼);

顧煜暉同志任海門市知識產權局局長(兼);

陳思彬同志任海門市住房建設服務中心主任。


海門市人民政府

2019年4月12日


市政府關于劉偉同志任職的通知

海政干〔2019〕20號

海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會,各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經研究,決定:

劉偉同志掛任海門市公安局副局長(掛職時間1年)。

海門市人民政府

2019年4月12日


市政府關于免去陳思彬同志職務的通知

海政干〔2019〕21號


三廠工業園區:

經研究,決定:

免去陳思彬同志海門市三廠工業園區主任科員職務。

海門市人民政府

2019年4月12日


市政府關于秦艷青、范健同志任職的通知

海政干〔2019〕22號

市人民政府辦公室:

經研究,決定:

秦艷青、范健同志任海門市政府辦公室副主任科員。

海門市人民政府

2019年4月12日

市政府關于楊穎芳同志任職的通知

海政干〔2019〕23號

市醫療保障局:

經研究,決定:

楊穎芳同志任海門市醫療保障局主任科員。

海門市人民政府

2019年4月12日

市政府關于江新忠等同志職務任免的通知

海政干〔2019〕24號

市公安局:

經研究,決定:

江新忠同志任海門市公安局開發區派出所所長,試用期一年;

黃新宇同志任海門市公安局交通警察大隊大隊長,免去其海門市公安局巡特警大隊大隊長職務;

陸忠鶴同志任海門市公安局開發區派出所教導員,免去其海門市公安局開發區派出所所長職務;

黃歡同志任海門市公安局警務保障室主任,試用期一年;

黃志峰同志任海門市公安局指揮中心(辦公室)主任,免去其海門市公安局三廠派出所所長職務;

邢衛華同志任海門市公安局單位內部安全保衛大隊教導員,試用期一年;

孫衛星同志任海門市公安局治安管理大隊大隊長,免去其海門市公安局網絡安全保衛大隊大隊長職務;

周偉同志任海門市公安局治安管理大隊教導員,免去其海門市公安局海永派出所所長職務;

施勇同志任海門市公安局經濟犯罪偵查大隊教導員,免去其海門市公安局禁毒大隊教導員職務;

成永輝同志任海門市公安局網絡安全保衛大隊大隊長,試用期一年;

張忠同志任海門市公安局巡特警大隊大隊長,免去其海門市公安局巡特警大隊教導員職務;

張輝同志任海門市公安局巡特警大隊教導員,試用期一年;

肖方明同志任海門市公安局出入境管理大隊教導員,免去其海門市公安局德勝派出所教導員職務;

楊俊同志任海門市公安局監管大隊(看守所)教導員,試用期一年;

陳冰同志任海門市公安局禁毒大隊教導員,試用期一年;

王興同志任海門市公安局食品藥品和環境犯罪偵查大隊大隊長,免去其海門市公安局治安管理大隊大隊長職務;

瞿宏坤同志任海門市公安局食品藥品和環境犯罪偵查大隊教導員,試用期一年;

姚海兵同志任南通市公安局海門技術偵查大隊(海門市公安局技術偵查大隊)教導員,試用期一年;

陸杰同志任海門市公安局城東派出所所長,免去其海門市公安局包場派出所所長職務;

黃偉鋼同志任海門市公安局開發區派出所副所長,免去其海門市公安局海門港新區派出所所長職務;

張文軍同志任海門市公安局開發區派出所副所長,試用期一年;

仇華同志任海門市公安局三星派出所教導員,免去其海門市公安局貨隆派出所教導員職務;

陸躍輝同志任海門市公安局德勝派出所所長,免去其海門市公安局指揮中心(辦公室)主任職務;

顧杰同志任海門市公安局德勝派出所教導員(正科級),免去其海門市公安局悅來派出所教導員職務;

徐曉斌同志任海門市公安局三廠派出所所長,試用期一年;

陳佳同志任海門市公安局海永派出所所長,試用期一年;

宗麗麗同志任海門市公安局常樂派出所所長,試用期一年;

趙震輝同志任海門市公安局悅來派出所教導員,免去其海門市公安局三星派出所教導員職務;

江志鋒同志任海門市公安局萬年派出所教導員,免去其海門市公安局監管大隊(看守所)教導員職務;

馮志平同志任海門市公安局四甲派出所教導員,免去其海門市公安局海門港新區派出所教導員職務;

張紅鋒同志任海門市公安局貨隆派出所所長,試用期一年;

許志云同志任海門市公安局貨隆派出所教導員,免去其海門市公安局四甲派出所教導員職務;

陳松柏同志任海門市公安局余東派出所教導員,免去其海門市公安局開發區派出所副所長職務;

丁漢如同志任海門市公安局正余派出所教導員,免去其海門市公安局余東派出所教導員職務;

張國華同志任海門市公安局包場派出所所長,免去其海門市公安局開發區派出所副所長職務;

王云飛同志任海門市公安局海門港新區派出所所長,試用期一年;

陸彥國同志任海門市公安局海門港新區派出所教導員,免去其海門市公安局正余派出所教導員職務。


海門市人民政府

2019年4月12日



重要活動


(2019年3月1日—2019年4月30日)

·3月1日下午,市委副書記、市長郭曉敏,副市長周國強率隊調研今年城建、交通工程。

·3月4日下午,市委、市政府召開全市污染防治攻堅大會暨長江生態環境?;すぷ魍平?,市委書記陳勇主持會議并講話。

·3月5日下午,市委書記陳勇來到新組建的市農業農村局、應急管理局、醫療保障局、退役軍人事務局調研。

·3月6日上午,南通市委副書記、市長徐惠民來海,調研推動環保治理能力建設,檢查督促化工園區整治工作。在陪同調研過程中,我市市委書記陳勇簡要匯報了靈甸工業集中區青龍片區、靈甸片區整治情況,公共基礎設施配套情況等。市委副書記、市長郭曉敏參加了調研活動。

·3月12日上午,市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛等市四套班子領導同志,集體來到海門經濟技術開發區滸通河閘東側的江堤背水坡青坎,與駐地官兵、機關干部、企事業單位工作人員和志愿者一起參加全民義務植樹活動,大家揮鍬添植新綠,構筑長江綠色長廊,共建生態家園。

·3月12日,中國首艘極地探險郵輪下水儀式暨3號郵輪開工儀式在招商局重工舉行。南通市委副書記、市長徐惠民,我市市委書記陳勇致辭,江蘇海事局局長朱汝明,江蘇省工信廳巡視員秦雁,南通市政府秘書長陳俊,我市市委副書記、市長郭曉敏,招商局集團副總經理王崔軍,招商局工業集團總經理胡賢甫等出席活動。

·3月14日上午,市委、市政府召開全市推進城市轉型暨建設交通強市工作會議,貫徹落實省和南通市有關城市、交通工作會議精神,對今年城市、交通建設進行再動員、再部署。市委書記陳勇講話,市委副書記、市長郭曉敏作工作部署,市人大常委會主任成偉、市政協主席陸一飛出席會議。

·3月16日下午,市委書記陳勇主持召開市委常委會,研究《中共海門市委常委會關于堅決維護黨中央權威和集中統一領導的規定》,聽取全市“四大專項行動”推進情況及督查情況匯報等。

·3月20日下午,市委書記陳勇赴悅來鎮、余東鎮,就經濟運行、項目建設、污染防治攻堅、基層黨建等中心工作、重點工作進行調研。

·3月21日下午,市委、市政府召開全市掃黑除惡專項斗爭工作匯報會,聽取全市掃黑除惡專項斗爭線索排摸和案件辦理等情況,研究部署下階段具體任務。市委書記陳勇出席會議并講話,市委副書記、市長郭曉敏出席會議,市委副書記、政法委書記毛煒峰主持會議。

·3月22日晚,市委常委、常務副市長楊萬平率應急管理局、消防大隊、市監局、生態環境局、發改委等部門人員,突擊檢查園區內化工企業。副市長江永軍參加檢查。

·3月24日,市政府黨組理論學習中心組(擴大)學習會召開,市委副書記、市長郭曉敏主持會議并講話,市委常委、常務副市長楊萬平,副市長胡文瑞、江永軍、黃靜、陳敢、周國強、李文斌、勞劍東參加會議。

·3月25日下午,市委書記陳勇率市應急管理局、生態環境局、發改委及公安、消防等部門,突擊檢查化工企業安全生產。

·3月29日,全市安委會組成人員(擴大)會議暨?;肥鹿示窘逃疃儺?。市委副書記、市長郭曉敏出席會議并講話,市委常委、常務副市長楊萬平傳達上級會議精神并部署相關工作,副市長江永軍主持會議。

·4月2日,省政協副主席洪慧民一行來海,就大力促進創業就業工作進行專題調研。南通市政協副主席馬嘯平,我市市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛參加活動。

·4月4日上午,我市在海門烈士陵園內舉行憑吊革命烈士活動,深切緬懷在革命戰爭年代和社會主義建設時期為國為民捐軀的革命先烈。市委書記陳勇講話,市委副書記、市長郭曉敏主持,市人大常委會主任成偉,市政協主席陸一飛,市委副書記、政法委書記毛煒峰以及市四套班子其他領導參加憑吊。

·4月10日,2019中國海門經貿投資洽談會暨第二十四屆中國海門金花節在會展中心隆重開幕,海內外客商、友城嘉賓、各界精英等會聚海門,共話發展,促進合作共贏。

·4月15日下午,南通市委常委、政法委書記姜永華率有關部門和專家來海督導檢查危險化工品企業安全生產工作,并召開座談會。我市市委副書記、市長郭曉敏匯報安全生產大排查、大整治開展情況,市委副書記、政法委書記毛煒峰,副市長江永軍參加。

·4月16日下午,市委書記陳勇來到海門高新區、開發區,就在建項目和二季度擬開工的重特大項目推進情況進行專題調研。

·4月18日,全市干部教育培訓工作領導小組會議召開,研究部署今年重點任務。市委副書記、政法委書記毛煒峰講話,市委常委、組織部長、統戰部長高洪軍主持,副市長黃靜參會。

·4月18日下午,市委書記陳勇調研城建項目、老小區改造、黑臭水體整治、北部新城建設等。市委副書記、市長郭曉敏參加調研。

·4月20日,市委理論學習中心組召開深化掃黑除惡專項斗爭專題學習會,深入學習貫徹中央、省和南通市掃黑除惡督導工作動員培訓會有關精神,推動全市掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰,向黨和人民交出一份滿意的“海門答卷”。市委書記陳勇,市委副書記、市長郭曉敏,市政協主席陸一飛參加學習,市委副書記、政法委書記毛煒峰主持學習會。

·4月23日上午,南通市委常委、政法委書記姜永華一行來海,實地督導我市掃黑除惡專項斗爭,專題調研網格化服務管理等政法工作。我市市委書記陳勇,市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動。

·4月22日,江蘇省委、省政府召開全省2018年度高質量發展總結表彰大會。省委書記婁勤儉出席會議并講話,省委副書記、省長吳政隆主持會議,省政協主席黃莉新出席會議?;嵋橥ū宋沂?018年度綜合考核結果,表彰了考核優秀的單位和地區。海門作為南通市惟一的縣(市、區)被省委、省政府評為“全省2018年度推進高質量發展先進縣(市、區)”,市委書記陳勇榮獲“推進高質量發展優秀縣(市、區)委書記”稱號。

·4月24日,南通市人大常委會常務副主任莊中秋帶領檢查組一行來海,開展《水污染防治法》執法檢查。我市人大常委會主任成偉、副主任王擁軍,副市長江永軍、勞劍東參加活動。

·4月28日,智利伊基克市市長毛里西奧·索里亞來海訪問。我市副市長陳敢陪同。

·4月29日上午,海門市第五屆勞動模范和先進工作者表彰大會召開。市委書記陳勇在會上講話,市委副書記、市長郭曉敏主持會議。

·4月30日下午,市委書記陳勇率市委大督查辦、應急管理局、生態環境局、交通運輸局、住建局、市監局、消防大隊等部門負責人,深入企業生產車間、重大危險源、人員密集場所,對節前安全生產進行檢查。


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