索引號: 014246482/2020-03103 分類: 國土資源、能源\土地    通知
發布機構: 海門市人民政府辦公室 文號: 海政辦發〔2020〕10號
成文日期: 2020-02-28 發布日期: 2020-03-16 有效性:
名稱: 市政府辦公室關于印發《海門市2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳浮返耐ㄖ?/td>
索引號: 014246482/2020-03103
分類: 國土資源、能源\土地    通知
發布機構: 海門市人民政府辦公室
文號: 海政辦發〔2020〕10號
成文日期: 2020-02-28
發布日期: 2020-02-28
有效性:
名稱: 市政府辦公室關于印發《海門市2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳浮返耐ㄖ?/td>
市政府辦公室關于印發《海門市2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳浮返耐ㄖ?
來源:海門市人民政府辦公室 發布時間:2020-02-28 字體:[ ]

各區、鎮人民政府(管委會),市各委辦局,市各直屬單位,各垂直管理部門(單位):

經市政府研究同意,現將《海門市2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳浮酚》⒏忝?,請按照方案,結合實際,認真抓好整改落實。

                                                                海門市人民政府辦公室

                                                                    2020年2月28日


海門市2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳?/p>

為深入推進2019年耕地?;ざ講旆⑾治侍庹?,確保各項問題整改落實到位,按照《國家自然資源督察意見書》(寧〔2020〕1號,以下簡稱《督察意見書》,見附件1)和《江蘇省2019年耕地?;ざ講煺墓ぷ鞣槳浮罰ㄒ韻錄虺啤妒≌墓ぷ鞣槳浮罰┮?,結合我市實際,現制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源工作的重要論述為指導,從“兩個維護”的政治高度,深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府、自然資源部關于加強耕地?;ず妥勻蛔試垂芾淼木霾卟渴?,把最嚴格的耕地?;ぶ貧?、最嚴格的節約用地制度真正落到實處。切實履行好全市自然資源管理主體責任,按照自然資源管理法律法規、《督察意見書》和《省整改工作方案》要求,將督察發現的各類土地違法違規問題逐項逐宗整改到位。嚴格規范用地管理秩序,進一步強化依法管地用地和節約集約用地意識,嚴格國土空間規劃用途管制。落實新發展理念,加快轉變資源利用方式和管理方式,構建土地執法監管長效機制,為全市經濟社會高質量發展走在前列提供資源服務保障。

二、整改內容

《督察意見書》指出,2019年耕地?;ざ講旆⑾治沂〈嬖誥鷗齜矯嫖侍?。經梳理,我市涉及其中五個方面問題:(1)未經批準違法占用耕地;(2)耕地占補平衡責任落實不到位;(3)耕地和永久基本農田不實問題;(4)土地利用總體規劃調整把關不嚴;(5)2018年度土地衛片檢查反映的執法不嚴。其中,限期整改問題(1至2類),原則上應于2020年4月4日前完成整改;持續整改問題(3至5類),應結合國土空間規劃編制和第三次全國國土調查等工作,按要求完成整改。具體整改內容和要求如下:

(一)關于未經批準違法占用耕地的問題。

此類問題涉及我市各區鎮。

整改措施:針對違法占地行為,按照“既查事又查人,消除違法狀態”的標準,限期逐宗依法查處整改到位。對符合立案條件的,一律立案查處;對不符合土地利用總體規劃的違法建(構)筑物,依法予以拆除,恢復土地原狀;對符合土地利用總體規劃的建(構)筑物,依法沒收到位,確需保留并補辦用地手續的,在依法查處到位后,按規定及時完善用地手續。針對非法批地行為,撤銷用地批文,依法追究相關責任人的責任,恢復土地原狀或完善建設用地審批手續。其中:

1.景觀公園類工程項目違法用地問題。

此類問題涉及海門高新區(站前廣場、智谷綠海)、海永鎮(奧倫達)。

整改措施:針對此類問題,需保留的項目,對違法用地要按照“既查事又查人,消除違法狀態”的標準,依法依規查處到位,完善相關用地手續;需取消的項目,要采取恢復土地原狀等措施加強整改。

2.市政道路、公路等交通基礎設施項目違法用地問題。

此類問題涉及海門經濟技術開發區(長陽路)、海門高新區(長江路北延)。

整改措施:嚴格按照土地管理法律法規規定和“既查事又查人,消除違法狀態”的標準,限期逐宗依法查處整改到位。對不符合土地利用總體規劃或城鄉規劃的違法建(構)筑物,依法予以拆除,恢復土地原狀;對符合土地利用總體規劃或城鄉規劃的建(構)筑物,應依法沒收到位。需保留并補辦手續的,依法處罰到位后,完善相關用地手續。

整改落實責任主體:相關區鎮人民政府(管委會)

市自然資源局指導整改部門:監察大隊、規劃地礦科、村鎮規劃科、城市規劃科、地籍測繪科、耕地?;た?、土地利用科。

(二)關于耕地占補平衡責任落實不到位的問題。

此類問題涉及全市各區鎮。

整改措施:對于可調整農用地未落實占補平衡的,相關區鎮全面梳理核實相關情況,根據國家相關政策,通過完善可調整農用地占補平衡管理方式予以整改。

整改落實責任主體:相關區鎮人民政府(管委會)

市自然資源局指導整改部門:耕地?;た?/p>

(三)關于耕地和永久基本農田不實的問題。

1.耕地不實數量較大問題。

整改措施:依據第三次國土調查認定的耕地和上級下達的耕地?;つ勘耆撾?,對耕地進行嚴格管理,強化耕地?;ぴ鶉溫涫?,嚴控建設占用耕地,深化耕地?;げ鉤ゼだ?,加強對耕地的動態監測監管。

2.永久基本農田中不符合劃定要求的數量較大問題。

整改措施:嚴格按照自然資規〔2019〕1號文件精神和相關工作部署安排,對永久基本農田劃定成果中存在的劃定不實等問題進行全面清理,對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農田的,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,在下一步開展的永久基本農田核實整改工作中進行整改補劃,并對永久基本農田嚴格實行特殊?;?。

整改落實責任主體:各區鎮人民政府(管委會)

市自然資源局指導整改部門:耕地?;た?/p>

(四)關于土地利用總體規劃調整把關不嚴的問題。

此類問題涉及我市各區鎮。

整改措施:一是進一步嚴格土地利用總體規劃修改要求。規劃修改時,涉及批而未供土地不再使用或調整使用的,地方政府應先根據部、省“增存掛鉤”相關文件規定依法依規進行處置。二是做好規劃管理與供地管理銜接。在省建設用地全程跟蹤管理系統中增加規劃審核功能,堵住監管漏洞。三是細化國土空間規劃編制與實施要求。在市國土空間總體規劃編制技術指南等相關政策文件中,提出有針對性的管控要求,建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,健全規劃實施監管機制。

省廳下發此類問題32個487.85畝。市自然資源局要做好與南京督察局、省廳的對接銷號工作。

市自然資源局指導部門:規劃地礦科

(五)關于2018年度土地衛片檢查反映執法不嚴的問題。

1.部分地區違法占用耕地比例較高的問題。

整改措施:按照省自然資源廳的通知部署要求,繼續做好2018年度土地衛片執法檢查后續整改工作,并對進一步核實發現的違法違規用地問題,從嚴從快查處整改到位,同時,對核實發現的違法用地占用耕地情況計入“耕占比”,對達到問責比或雖未達到15%的問責比,但違法問題嚴重的地區,依法依規追責問責。

2.數據填報存在不實問題。

整改措施:各自然資源所(分局)是衛片執法工作“第一責任人”, 要扎實認真開展衛片執法各項基礎業務工作,抓緊落實違法違規用地的查處整改工作,如實填報衛片數據,對上報數據負責。市自然資源局將加強對土地衛片工作的總調度,強化業務指導,督促推動。配合省廳運用全省違法行為實時監管系統,對衛片執法數據進行分析比對,對不如實上報的相關責任人員嚴肅問責,視情節輕重,分別給予黨紀、政務處分。

3.對違法用地行為發現和制止不及時,處??硭扇砦侍?。

整改措施:嚴格落實自然資源部“刀刃向內”的要求,嚴肅查辦重大違法案件,市自然資源局將嚴肅查處違法違規重大典型案件。堅持“既處理事,又處理人”,著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民權益的問題。加強與紀檢監察等部門共同督辦或聯合組織查辦;對構成犯罪的,要移送司法機關追究刑事責任,始終保持對違法用地行為和重點違法地區的高壓態勢。

整改落實責任主體:各區鎮人民政府(管委會)

市自然資源局指導整改部門:監察大隊

三、工作步驟

整改工作共分為五個階段:

(一)集中整改階段(2020年3月28日前)。我市成立以分管市長為組長、自然資源局主要負責同志為副組長,各區鎮人民政府(管委會)主要負責同志為成員的工作領導小組,統籌開展此項工作。各區鎮人民政府(管委會)要加強組織領導,成立專門工作小組,逐項逐宗明確整改措施、要求、責任和時限,對整改到位的要做好一宗一檔報市自然資源局。自然資源局要積極主動做好與國家自然資源督察南京局的對接舉證和動態銷號工作,并將銷號結果及時上報南通市自然資源局匯總。3月30日前,各區鎮要在整改工作基本結束后,組織開展自查驗收,并以書面形式向市自然資源局報送整改工作自查驗收報告及《江蘇省2019年耕地?;ざ講旆⑾治侍庹那榭鐾臣票懟罰郊?),報送的主要內容包括:整改措施、進展成效、存在問題、下一步安排等。

(二)市級核查階段(2020年4月2日前)。市自然資源局將在各地整改期間進行指導、督導,推動加快整改。4月4日前,對各地整改情況組織核查匯總,經市政府同意后報送南通市自然資源局。

(三)迎接省級督導階段(4月3日至4月14日)。集中整改期間,做好迎接省自然資源廳督導核查的準備。省自然資源廳將對報送的整改情況尤其是限期整改情況進行核查匯總,經省政府同意后報送國家自然資源督察南京局。

(四)迎接部級核驗階段(4月30日前)。各區鎮對限期整改問題形成整改卷宗資料,做好迎接國家自然資源督察南京局階段性整改核查準備。

(五)完善機制階段(5月1日至12月31日)。各地要持續加大問題整改力度,對未按時完成整改任務的單位,要加強重點督查督辦,推進整改到位。對需持續關注、加強監管并逐步規范的問題,要制定具體的整改辦法和措施,建立健全耕地和永久基本農田?;?、國土空間規劃管控、重點項目和臨時用地管理、土地執法監管的長效機制。

四、工作要求

(一)提高站位,壓實責任,強化指導。本次耕地?;ざ講旆⑾治侍庹墓ぷ魘奔潿?、任務重、要求高,各地各部門要高度重視,提高政治站位,務必要把整改工作作為落實黨中央、國務院決策部署的重要任務來抓,擺上重要議事日程。各區鎮人民政府(管委會)要切實履行耕地?;ぶ魈逶鶉?,對照問題臺帳,逐項進行分解,明確責任分工,制定有效整改措施,推動本地區涉及問題按時保質保量整改到位,對本地區上報的整改和銷號情況負責;市自然資源局、農業農村局要加大對各地的督促指導力度,抓好整改落實工作。

(二)深入調查,依法依規,嚴肅追責。各區鎮人民政府(管委會)和相關部門要對督察發現問題作進一步深入調查,查找不足,分析原因,對違法批地、違法占地、違規批準修改調整規劃等審批監管不作為、亂作為問題,特別是督察意見書中“限期整改問題”,要依法依規厘清責任,嚴肅追究相關責任人責任。

(三)明確任務,加強聯動,全力整改。各區鎮人民政府(管委會)要健全政府領導、自然資源所(分局)牽頭、相關部門聯動的整改工作機制。自然資源部門作為牽頭部門,強化業務主管責任,涉及“批、供、用、補、查、登”的有關職能部門要各負其責,密切協同,認真履職,依法依規推動問題整改。市自然資源局要積極協調紀檢監察、司法、財政、發改、人社、農業農村、交通、住建等相關部門,按照相關法律法規和政策規定,嚴肅查處整改土地違法違規行為。對重點地區、重大典型問題、嚴重破壞耕地的案件,要緊抓不放,該執紀的執紀,該處分的處分,構成犯罪的要依法追究刑事責任,確保每個問題對人對事依法依規處理整改到位。

(四)舉一反三,建章立制,規范管理。各地要以此次整改工作為契機,堅持問題導向,針對督察發現的問題,舉一反三,吸取教訓,深入剖析,認真查找工作中存在的薄弱環節,全面自查自糾。同時,進一步創新方式、創新思維,著力在解決突出問題、推進工作創新上下功夫,健全完善自然資源事前事中事后執法監管、耕地?;?、節約集約、隊伍建設、共同責任的長效機制,推進自然資源治理體系和治理能力現代化,全力推動和保障我市經濟社會高質量發展。

各地在工作中遇到問題要及時與市自然資源局聯系。屬于土地利用總體規劃方面的,與規劃地礦科聯系,聯系人:陳敏捷,電話:68908188;屬于耕地?;し矯嫻?,與耕??屏?,聯系人:陸春雷,電話:68908123;屬于土地執法方面的,與監察大隊聯系,聯系人:王榮,電話:68908136。

附件(略)


海政辦發[2020]10號.doc

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