索引號: 014246482/2020-03307 分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 海門市人民政府辦公室 文號: 海政辦發〔2020〕24號
成文日期: 2020-05-02 發布日期: 2020-05-15 有效性:
名稱: 市政府辦公室關于印發《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》的通知
索引號: 014246482/2020-03307
分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 海門市人民政府辦公室
文號: 海政辦發〔2020〕24號
成文日期: 2020-05-02
發布日期: 2020-05-02
有效性:
名稱: 市政府辦公室關于印發《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》的通知
市政府辦公室關于印發《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》的通知
來源:海門市人民政府辦公室 發布時間:2020-05-02 字體:[ ]

各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門(單位):

根據工作實際需要,經市政府同意,現將修訂后的《海門市重污染天氣應急預案(2020年修訂版)》印發給你們,請遵照執行。2018年5月印發的《海門市重污染天氣應急預案》同時廢止。

                                                            海門市人民政府辦公室

                                                                2020年5月2日

海門市重污染天氣應急預案

(2020年修訂版)

目  錄

1 總則

1.1 編制目的和依據

1.2 適用范圍

1.3 預案體系

1.4 工作原則

2 應急組織指揮體系與職責

2.1 市重污染天氣預警與應急指揮中心

2.2 市重污染天氣指揮中心辦公室職責

2.3 市重污染天氣指揮中心成員單位職責

2.4 各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)職責

2.5 企業事業單位、媒體職責及公眾義務

3 預警級別與應急響應

3.1 預測

3.2 預警

4 應急豁免

4.1 響應程序

4.2 響應措施

5 應急終止

5.1 應急終止條件

5.2 善后處置

6 信息報送

6.1 信息報送要求

6.2 信息報送內容

7 應急保障

7.1 資金保障

7.2 通訊與信息保障

7.3 物資裝備保障

7.4 應急科技保障

7.5 人力資源保障

8 監督管理

8.1 預案演練

8.2 應急能力評估

9 責任與獎懲

10 附則

10.1 名詞解釋

10.2 預案管理

10.3 預案實施時間


1  總則

1.1  編制目的和依據

為建立健全重污染天氣應急工作機制,做好全市重污染天氣應急響應工作,最大限度降低重污染天氣造成的危害,?;す諫硤褰】?,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應急預案》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章及規范性文件,編制本預案。

1.2  適用范圍

本預案適用于海門市域內重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

1.3  預案體系

海門市重污染天氣應急預案體系包括海門市重污染天氣應急預案、市各有關部門重污染天氣應急預案(方案)、各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)重污染天氣應急預案及應急管控名單、企事業單位重污染天氣應急方案等。

1.4  工作原則

(1)以人為本,預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染源監控,建立重污染天氣風險防范體系,積極預警、及時控制、消除隱患,提高應急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障大氣環境安全。

(2)區域統籌,屬地為主。建立統一的重污染天氣應急指揮系統,按照區域污染程度,統籌實施區域預警和響應。各地在市政府的統一指揮下,具體組織實施本地區重污染天氣應對工作。

(3)績效分級,精準減排。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施,基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,分類施策、精準減排。合理指導保民生企業科學制定減排措施。

(4)部門聯動,社會參與。在市政府統一領導下,強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。充分發揮各部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施?;脊誆斡?,提高社會參與程度。

2  組織指揮體系與職責

2.1  市重污染天氣預警與應急指揮中心

市政府成立重污染天氣預警與應急指揮中心(以下簡稱“指揮中心”),負責統一組織、協調重污染天氣應對工作。由分管環境?;すぷ韉母筆諧さH巫苤富?,統一領導、指揮應急處置工作。指揮中心下設辦公室,作為應對重污染天氣的日常工作機構。指揮中心辦公室設在海門生態環境局,由海門生態環境局局長兼任主任,海門生態環境局分管副局長兼任副主任。

指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市監察委員會、市政府辦公室、海門生態環境局、市氣象局、市發展和改革委員會、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市教育體育局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市財政局、市應急管理局、市文化廣電和旅游局、海門海事處、海門市供電公司及各區鎮(街道)政府(管委會、辦事處)等。

指揮中心辦公室下設綜合組、督查組、宣傳組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調專人、相關專家組成。

2.2  市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室職責

市重污染天氣預警與應急指揮中心辦公室(以下簡稱“指揮中心辦公室”)負責貫徹落實省、市重污染天氣應急指揮中心的決定,指導我市范圍內重污染天氣應急處置工作。收到省、市重污染天氣應急指揮中心發布的預警信息后,按照應急預案要求啟動相應級別的應急響應措施,負責跟蹤事態變化和應對情況,做好信息報送和新聞輿情處置工作,負責與上級部門、周邊城市的聯絡工作。

綜合組負責組織協調指揮中心辦公室日常工作,傳達省市預警信息和管控要求,組織各區鎮、各部門按管控要求做好應急響應,對督查中發現的問題進行通報,審核并向市重污染天氣應急指揮中心報送有關信息。

督查組負責對污染天氣預警應急措施落實情況進行督查,整理督查落實情況報綜合組。

宣傳組負責通過市主流媒體、網絡媒體和手機短信平臺等渠道發布應急響應信息,對重污染天氣預警應急工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道。

2.3  指揮中心成員單位職責

(1)市委宣傳部

負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作,協調政府網站及其“兩微一端”(微博、微信、客戶端)和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體,配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

(2)市監察委員會

對指揮中心各成員單位履職情況開展監督檢查,根據督查組調查情況,對重污染天氣防控工作不力、造成嚴重后果的責任單位和責任人進行約談、問責。

(3)市發展和改革委員會

牽頭制定本地區重點燃煤企業清單并及時更新,會同海門生態環境局擬定不同預警級別等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促各地開展能源保障工作。編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。牽頭制定不同預警等級下需要降低生產負荷(限產)和停產的工業企業名單,并督促相關區鎮按啟動的應急響應等級實施限產、停產措施。在應急預案啟動實施期間,加大督導巡查力度,匯總各地工業企業限產、停產情況,并向指揮中心辦公室報告。

(4)市教育體育局

編制重污染天氣條件下教育系統應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責指導重污染天氣發生時中小學校、幼兒園實施停止戶外運動和必要的??蔚冉】搗闌すぷ?。及時匯總各地中小學校措施落實情況,并向指揮中心辦公室報告。負責制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。

(5)市公安局

編制重污染天氣機動車限行、煙花爆竹禁放等應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責及時向電臺提供相關重污染期間擬采取的交通管制措施,同時通過所屬電子顯示屏、互聯網門戶網站、微信公眾號等媒介向公眾進行告知。負責在全市范圍加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度?;嵬C派肪塵腫櫓夠德芳炻凡?,加強高污染車輛限行管理工作。做好預警應急期間社會穩定維護工作,依法打擊大氣污染違法犯罪活動。及時匯總執法監督情況,并向指揮中心辦公室報告。

(6)市財政局

負責落實重污染天氣預警和應急工作所需經費。

(7)市自然資源局

編制本部門重污染天氣應急分預案,對分預案措施落實情況進行監督檢查。負責配合各區鎮落實政府儲備土地控塵和停工等措施。加強對土地整治項目涉及地塊的揚塵污染防治的監督。負責指導和督促各地落實林業機械重污染天氣應急措施。

(8)海門生態環境局

負責牽頭制定全市重點大氣污染源名單并及時更新。負責指揮中心辦公室日常工作。負責做好重污染天氣管控期間省、市級預警信息和管控要求的傳達,督促各區鎮、各部門按照響應級別落實管控措施,督促各區鎮加強重點工業企業環境監管工作,會同市公安局做好機動車路檢工作。及時匯總各地、各部門相關工作情況。

(10)市住房和城鄉建設局

編制重污染天氣房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程應急工作方案,建立市區房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程應急管控清單并及時更新。負責督促市區房屋建筑工程、市政公用和園林綠化工程落實控塵抑塵、停工等措施,并在重污染天氣應急管控期間對措施落實情況進行督查檢查。在重污染天氣期間,加強對相關工地揚塵防控措施、停工情況的督查檢查。及時匯總應急期間工地管控情況,并向指揮中心辦公室報告。

(11)市城市管理局

編制重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案;加強道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹葉)、露天燒烤、餐飲油煙等執法檢查,會同市公安局對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規定上路行駛進行檢查。對道路揚塵控制應急方案措施落實情況進行督查檢查。及時匯總應急期間強化渣土車運輸管理和城市道路揚塵管理的情況,并向指揮中心辦公室報告。

(12)市交通運輸局

編制重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,對分預案措施落實情況進行督查檢查。負責落實交通工程的工地控塵和停工等措施以及港口、碼頭、露天倉庫、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理,指導港口企業在重污染天氣條件下實施錯峰運輸。加大公共交通保障力度,協助市公安局做好道路交通管控。及時匯總應急期間交通工程、港口、碼頭管控措施落實情況,并向指揮中心辦公室報告。

(13)市水利局

負責督促強化水利工程揚塵管控措施的落實,加強對相關工地揚塵防控措施的督查檢查。及時匯總應急期間工地管控情況,并向指揮中心辦公室報告。

(14)市農業農村局

負責制定重污染天氣農業應急措施,指導和督促各地加強秸稈綜合利用工作。參與秸稈禁燒督查。

(15)市衛生健康委員會

負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工作方案,預警發布時負責按方案組織實施。指導各地開展重污染天氣引發疾病的預防和治療,及時統計報告因重污染天氣引發的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關疾病診療情況。與海門生態環境局、市氣象局適時聯合開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔評估工作。

(16)市應急管理局

會同市交通運輸局、市公安局等部門做好?;菲笠檔納?、運輸、儲存、使用過程中的環境安全防范工作。做好重點污染企業暫停、限產時的安全生產工作。協同市公安局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。

(17)市文化廣電和旅游局

負責指導、督促本市廣播電視播出機構做好預警信息和管控措施的宣傳工作。

(18)市氣象局

編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,預警發布時負責按分預案組織實施。負責本市重污染天氣氣象條件預測預報工作,根據政府指令和天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

(19)海門市供電公司

負責配合市發展和改革委員會等部門協調本市電力生產企業發電機組調停工作計劃。配合市發展和改革委員會對限產、停產企業實施限電。及時匯總重污染天氣應急管控期間機組停產、限產情況和工業用電量變化情況,并向指揮中心辦公室報告。

2.4  區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)職責

各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)成立相應的應急指揮機構,負責組織編制各轄區重污染天氣應急分預案,定期更新應急管控名單,并向社會公開重污染天氣應急分預案以及應急管控名單。在收到縣(市)級以上預警信息時,及時啟動應急分預案,組織和指揮各轄區的應急響應工作,按照預警信息的要求做好重污染天氣應急響應工作。

2.5  企事業單位、媒體職責及公眾義務

(1)企事業單位職責。排放大氣污染物的企事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護工作,自覺采取措施,減少大氣污染物排放;列入重點大氣排放源的企業,應制定相應應急預案,并報當地環保、發改等部門備案;在應急響應啟動時,應按當地應急指揮機構要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

(2)媒體職責。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞服務單位、電信運營企業應制定工作制度和實施方案,按要求統一、及時發布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

(3)公眾義務。公眾在收到預警信息后,應自覺參與應急行動,遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施,避免戶外運動。

3  預警級別與應急響應

    3.1  預警級別

根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》和《江蘇省重污染天氣應急預案》,將預警級別從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別,分別用黃色、橙色、紅色標示,紅色級別為最高級別。

黃色預警(Ⅲ級):預測未來持續48小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

橙色預警(Ⅱ級):預測未來持續72小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或監測到SO2小時濃度達到650微克/立方米以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警(Ⅰ級):預測未來持續96小時空氣質量指數(AQI)均值達到200以上,或預測未來持續24小時空氣質量指數(AQI)均值達到450以上,或監測到SO2小時濃度達到800微克/立方米以上。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

    3.2  應急響應啟動與解除

(1)應急響應啟動

根據“省級啟動、市級響應”的原則,當接到省、市應急指揮中心發布的重污染天氣預警信息時,指揮中心辦公室應當向重污染天氣應急指揮中心成員單位及時傳達,同時向媒體和公眾發布重污染天氣預警信息,并在3小時內啟動相應級別的應急響應措施。重大活動空氣質量保障或特殊季節空氣質量管控期間,經市政府領導同意,可提高應急響應級別。

(2)應急響應審簽

應急響應措施遵循高等級優先的原則,實行嚴格的審簽制度。根據省預警信息的通知要求,按以下程序審簽:

黃色預警級別(Ⅲ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室副主任批準后實施;

橙色預警級別(Ⅱ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任批準后實施;

紅色預警級別(Ⅰ級)響應措施由市應急指揮中心辦公室主任審核,報請市政府領導批準后實施。

(3)應急響應調整與解除

應急響應措施實施后,應根據省預警信息變化情況,及時調整應急響應措施級別。當省、市應急指揮中心發布解除預警的通知后,及時發布解除重污染天氣應急響應措施的通知,由指揮中心辦公室綜合組報請此次重污染天氣過程中最高等級批準人批準。

(4)信息發布方式

預警信息及應急響應措施的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行

3.3  響應程序

應急響應啟動后,指揮中心各成員單位按各自職責啟動相應等級應急響應,并做好應對工作。指揮中心辦公室各工作組、各成員單位根據職責迅速開展工作。市氣象局可根據天氣條件組織人工增雨作業,緩解重污染天氣狀況。

3.4  響應措施

各區鎮、各部門可結合當地實際,制定嚴于本預案要求的重污染天氣應急響應措施。各區鎮應根據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見及技術指南》修訂重污染天氣應急減排措施清單,對于《技術指南》中鑄造、玻璃、石化等15個重點行業按績效分級結果實施管控,其他未實施績效分級和《技術指南》未涉及的行業,應制定減排措施,確保全社會達到一定的污染物減排要求。我市Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業等措施,最大限度減少污染物排放。

3.4.1  Ⅲ級應急響應措施

(1)健康防護措施

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動。(責任部門:市教體局)

提醒一般人群避免戶外活動,戶外作業者應開展防護。(責任部門:指揮中心辦公室)

(2)建議性污染減排措施

倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

嚴格執行綠色節能調度,超低排放燃煤電廠和天然氣電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

(3)強制性污染減排措施

在保障城市正常運轉的前提下,加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染物達標排放。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

①工業減排措施

根據各地的Ⅲ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造企業暫停露天噴涂作業。(責任部門:市發改委、海門生態環境局)

②揚塵減排措施

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市公安局、市住建局、市水利局,各區鎮)

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業暫停。(責任部門:市住建局、市城管局、市交通局、市水利局)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于2次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于2次沖洗。(責任部門:市交通局、海門生態環境局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、海門生態環境局、市交通局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:市城管局)

③機動車減排措施

市公安局、市生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:市公安局、海門生態環境局)

散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛。(責任部門:市公安局、市城管局)

④其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:市公安局)

3.4.2  Ⅱ級應急響應措施

(1)健康防護措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動,學校和幼兒園停止戶外活動。(責任部門:市教體局)

一般人群應避免戶外活動,戶外作業者應開展防護并縮短戶外作業時間。(責任部門:指揮中心辦公室)

(2)建議性污染減排措施

協調公共交通管理部門加大公共交通運力保障,倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

(3)強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

①工業減排措施

根據各地的Ⅱ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委、海門市供電公司)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,船舶修造、汽車維修企業暫停噴涂作業。(責任部門:市發改委、海門生態環境局、市交通局)

②揚塵管控措施

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市住建局、市水利局、市公安局)

除民生保障項目以外,其他露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局,各區鎮)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于3次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于3次沖洗。(責任部門:市交通局、海門生態環境局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市住建局、海門生態環境局、市交通局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、2次灑水。(責任部門:市城管局)

③機動車減排措施

鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市發改委)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:市公安局、市城管局)

燃油工程機械全部停用,燃油港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械停止國二及以下排放標準的非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。(責任部門:市交通局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市水利局)

港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市交通局)

市公安局、生態環境局聯合設立路檢巡查點,重點查處道路冒黑煙、藍煙等異常工況車輛。(責任部門:市公安局、海門生態環境局)

④其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

禁止燃放煙花爆竹。(責任部門:市公安局)

3.4.3  Ⅰ級應急響應措施

(1)健康防護措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內。(責任部門:指揮中心辦公室)

學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可以臨時???。停止所有戶外大型活動。(責任部門:市教體局)

一般人群應避免戶外活動,戶外作業者臨時停止戶外作業。(責任部門:指揮中心辦公室)

(2)建議性污染減排措施

倡導市民盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾節約用電。(責任部門:指揮中心辦公室)

公共交通管理部門加大公交運力保障。(責任部門:市交通局)

根據氣象條件組織人工增雨作業,緩解大氣重污染狀況。(責任部門:市氣象局)

(3)強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉。(責任部門:海門生態環境局、市住建局、市交通局、市公安局、市水利局)

①工業減排措施

根據各地的Ⅰ級應急減排項目清單,在確保安全生產的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫藥、焦化、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產或停產,限產優先采用部分生產線停產的方式實現。(責任部門:市發改委、市應急管理局)

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度;火電機組中,天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電;超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電。(責任部門:市發改委、海門市供電公司)

重點燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭,削減大氣污染物排放。(責任部門:市發改委)

工業企業不得開停車作業與檢修放空作業,汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業暫停使用涂料、油墨。(責任部門:市發改委、海門生態環境局、市交通局)

②揚塵減排措施

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業,停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業。(責任部門:市住建局、市水利局、市公安局)

一切露天拆除、施工工地作業暫停(對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行)。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局,各區鎮)

加大施工工地灑水降塵頻次,灑水降塵每日上午、下午各不少于4次;加大施工工地出入口道路沖洗力度;對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。(責任部門:市住建局、市交通局、市水利局)

產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對易揚散的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施,確保大氣污染治理措施正常運行,對生產經營現場和周邊道路每日不少于4次沖洗。(責任部門:市交通局)

易產生揚塵污染的散貨物料碼頭、堆場停止作業,并做好場地灑水降塵工作。(責任部門:市交通局)

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業范圍,氣溫在攝氏4度以上,主次干道每日不少于1次機掃(沖洗)、3次灑水。(責任部門:市城管局)

③機動車減排措施

鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、有色、電力、化工等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產運行的達到國V及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市發改委)

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行。(責任部門:市公安局、市城管局)

燃油工程機械、港作機械、農業機械(農作物搶收搶種期間除外)、林業機械、園林機械全部停用。(責任部門:市交通局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市水利局)

港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出超過10輛次)的單位停止國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進出。(運輸民生保障物資,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外)。(責任部門:市交通局)

城區禁行柴油貨車,過境柴油貨車繞行疏導。(責任部門:市公安局)

內河及長江200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。(責任部門:市交通局、海門海事處)

④其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。(責任部門:市農業農村局、市城管局)

禁止露天燒烤。(責任部門:市城管局)

禁止煙花爆竹燃放。(責任部門:市公安局)

    4  應急豁免

根據省大氣辦2019年10月《江蘇省加強秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理的補充通知》,鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個行業申請停限產豁免,需達到《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)績效分級中A級企業標準。除鋼鐵、焦化等15個行業外的其他行業,需按照《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法(試行)》(蘇大氣辦〔2019〕1號)實施。對已納入A級的工業企業,如發現未達到相應績效分級要求,或存在環境違法違規等行為,立即降為C級,同時取消下一年度豁免企業申報資格。若清單中企業存在弄虛作假行為,除取消當年度豁免資格外,一并取消下一年度豁免申請資格,并執行最嚴格錯峰生產和停限產措施。

5  應急終止

5.1  應急終止條件

當省、市解除預警信息發布后,全市終止應急響應。

5.2  善后處置

達到Ⅱ級及以上預警級別的,指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送指揮中心辦公室。

6  信息報送

6.1  信息報送要求

應急響應啟動后,各區鎮、各部門應每天向指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息;橙色、紅色預警發布后,同時報告市政府,指揮中心辦公室應及時向南通市應急指揮中心報告。

6.2  信息報送內容

重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣預警采取的應急措施、檢查情況等內容。續報在初報后每天報送,內容包括采取的應急措施和檢查情況等。終報在預警解除后報送,內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施和落實情況等。

7  應急保障

7.1  資金保障

對重污染天氣應急工作應安排必須的專項經費,主要用于空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護,以及用于環境應急技術支持和應急演練等工作。

7.2  通訊與信息保障

各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統,配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時指揮中心辦公室和各成員單位的聯絡暢通。

7.3  物資裝備保障

各有關部門和單位根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,保持良好工作狀態。

7.4  應急科技保障

指揮中心辦公室要加強監測、氣象及應急專家隊伍建設,加快建設市重污染天氣應急指揮系統,并充分利用無線和衛星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監測分析和指揮協調能力。

7.5  人力資源保障

指揮中心各成員單位應配備專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力,保證預警和響應工作落實。

8  監督管理

8.1  預案演練

指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練,切實提高預警和應急處置能力。

8.2  應急能力評估

指揮中心辦公室對各地、各部門應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。

9  責任與獎懲

全市建立重污染天氣應急管控措施責任網絡,明確應急減排清單項目的企業主體責任、屬地責任和監管責任?;繁2棵偶憂慷愿韉?、各部門重污染天氣應對工作的監督指導,加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對未做好應急響應工作的地區和部門,在查清事實的基礎上,移送監察委員會對相關責任單位和責任人進行責任追究。對于未按規定履行職責,犯有失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予行政處分;對構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

10  附  則

10.1  名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下,由于工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發生在較大區域的累積性大氣污染。

10.2  預案管理

指揮中心辦公室負責本預案的制定、解釋和日常管理,并根據我市經濟社會發展情況和大氣環境安全管理動態,及時組織修訂、更新,并報市政府批準備案。

各區鎮(街道)、政府(管委會、辦事處)可參照本預案,制定各轄區重污染天氣應急分預案。

海門生態環境局牽頭制定本地區重點大氣污染源名單,市發改委牽頭制定本地區重點燃煤企業名單、工業企業應急減排項目清單,每年(9月)更新一次。市住建局牽頭制定本地區施工工地應急減排項目清單,每半年(3月、9月)更新一次。

10.3  預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

附件:1、重點行業減排措施參考

      2、海門市重污染天氣應急指揮體系


附件1:

重點行業減排措施參考

    一、鋼鐵企業

Ⅲ級減排措施:燒結、球團工序限產30%,加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠;

Ⅱ級減排措施:燒結、球團工序限產50%,加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠;

Ⅰ級減排措施:燒結、球團、扎鋼工序以及石灰窯全部停產,加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠。

    二、焦化企業

延長焦爐結焦時間,加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠。

    三、水泥企業

停產,加強料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠。

    四、鑄造企業

停產,加強料場保濕抑塵,暫停運輸車輛進出廠。

    五、石化企業

調整運行裝置的加工量,減少生產負荷;在保證安全的前提下,優先停用工藝流程末端的裝置,并保障對裝置啟停非正常工況尾氣的火炬焚燒;根據加工量降低水平,降低原料及產品的裝卸和存儲量,減少車輛運輸頻次;加強治污設施運行維護,增加對動靜密封點、儲罐、廢水處理設施的巡檢頻次,嚴控無組織排放;增加廠區內道路保潔頻次。

    六、涂料制造企業

停產,加強各類罐體的密閉,加強VOCs治理設施的運行維護,暫停運輸車輛進出廠。

    七、塑料制品企業

停產,加強VOCs治理設施的運行維護,暫停運輸車輛進出廠。

    八、汽車制造企業

涂裝車間限產或停產,裝焊、總裝車間停產,加強VOCs治理設施的運行維護,減少車輛運輸頻次,增加廠區內道路保潔頻次。

    九、家具制造企業

機加工、涂裝工序限產或停產,膠粘、貼面工序停產,加強除塵、VOCs治理設施的運行維護,減少車輛運輸頻次,增加廠區內道路保潔頻次。

    十、包裝印刷企業

印刷機、膠裝機、覆膜機等限產或停產,加強VOCs治理設施的運行維護,減少車輛運輸頻次。

    十一、船舶修造和鋼結構

露天噴涂暫停,打砂和涂裝車間限產或停產,加強除塵、VOCs治理設施的運行維護。

附件2 :

海門市重污染天氣預警與應急指揮體系

一、重污染天氣預警與應急指揮中心

為統一組織、協調重污染天氣應對工作,海門市政府成立重污染天氣應急指揮中心。市重污染天氣應急指揮中心由以下人員組成:

總 指 揮:姜  勇  市政府副市長

副總指揮:張  健  海門生態環境局局長

葛亞東  市氣象局局長

成    員:景?;?nbsp; 海門經濟技術開發區管委會副主任

王  帆  疊石橋國際家紡產業園區管委會主任

朱健華  海門港新區管委會主任

馮  軍  臨江新區管委會主任

張凱華  三廠工業園區管委會主任

秦風雷  常樂鎮鎮長

陳東明  悅來鎮鎮長

王洪新  四甲鎮鎮長

郁  逵  正余鎮鎮長

吳  偉  余東鎮鎮長

趙永偉  海永鎮鎮長

季  春  市委宣傳部副部長

袁  輝  市監察委員會委員

王建華  市發展和改革委員會副主任

季立新  市教育體育局副局長

江新忠  市公安局副局長

林  森  國資辦專職副主任

江建華  市自然資源局副局長

錢向東  海門生態環境執法局局長

許正娟  海門生態環境局副局長

施  波  海門生態環境局總工程師

袁禮春  市住房和城鄉建設局副局長

顧勤華  市城市管理局副局長

袁天明  市交通運輸局副局長

張克平  市農業農村局副局長

王永偉  市衛生健康委員會副主任

曹連法  市應急管理局副局長

孫  熔  市氣象局副局長

二、指揮中心辦公室

市重污染天氣預警與應急指揮中心下設辦公室,作為重污染天氣應對的日常工作機構。辦公室由以下人員組成:

主  任:張  健  海門生態環境局局長

副主任:葛亞東  市氣象局局長

袁  輝  市監察委員會委員

許正娟  海門生態環境局副局長

辦公室設綜合組、督查組、宣傳組三個組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調專人組成。具體名單如下:

(一)綜合組

組  長:張  健  海門生態環境局局長

副組長:許正娟  海門生態環境局副局長

成  員:顧  浩  市氣象臺副臺長

江新華  海門生態環境局辦公室主任

余志敏  海門生態環境局大氣科副科長

聯絡員:朱  迪  海門生態環境局大氣科辦事員

(二)督查組

組  長:錢向東  海門生態環境執法局局長

副組長:江新忠  市公安局副局長

姜  沖  市住房和城鄉建設局總工程師

顧勤華  市城市管理局副局長

袁天明  市交通運輸局副局長

成  員:徐雪高  市公安局交通警察大隊大隊長

龔蘇紅  市住房和城鄉建設局安全監管科科長

王建石  市交通運輸局運管處副主任

范雪松  市城市管理局環衛處副書記

楊  磊  市農業農村局科技教育科副科長

林  洪  海門生態環境執法局信訪應急科科長

聯絡員:蔡麗娟  海門生態環境執法局辦公室主任

(三)宣傳組

組  長:季  春  市委宣傳部副部長

副組長:施  波  海門生態環境局總工程師

成  員:曾  煒  市委宣傳部新聞科科長

李  潔  海門生態環境局法規宣教科科長

聯絡員:袁美如  海門生態環境局法規宣教科科員


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